Лясковского А.И. Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия. Самара, 1999. 104 с

3.Обычно заключенные должны помещаться на ночь в отдельные камеры, за исключением случаев, когда проживание совместно с другими заключенными имеет свои преимущества (ст. 14).

Эта норма не обеспечивается ввиду:

а) традиционного содержания осужденных в помещениях казарменного типа исправительных колоний поотрядно;

б) наличия отрядной системы, при которой отряды формируются по производственному принципу;

в) отсутствия материальных средств для перехода на содержание осужденных в помещениях комнатного типа (запланирован поэтапный переход в Концепции реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России (на период до 2005 года).

4.Для совместного проживания следует подбирать заключенных, обладающих в таких условиях совместимостью (ст. 14).

Эта норма не обеспечивается ввиду того, что осужденные распределяются по бригадам в соответствии с производственным принципом.

5.Важная задача персонала - постоянное информирование общественности о важности пенитенциарной системы для прогресса общества. Заработная плата персонала должна быть достаточной, чтобы привлечь и удержать их на работе (ст.54).

Данное положение не закреплено в Законе РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишении свободы" и не реализуется на практике. В связи с этим наблюдается низкий уровень престижа работников УИС МВД РФ.

6.Число заключенных в закрытых учреждениях не должно превышать того уровня, когда индивидуальные формы работы с ними становится невозможными (до 500 человек в закрытых учреждениях и меньше того - в открытых учреждениях) (ст.67).

В УИК РФ и ведомственные нормативные акты данная норма не включена ввиду увеличения количества осужденных к лишению свободы и наличия отрядной системы, позволяющей осуществлять индивидуальные формы работы с осужденными.

7.На каждого осужденного, имеющего достаточный срок наказания, начальник учреждения должен иметь полный отчет о его личности после его поступления в учреждение (ст.66). Должна быть подготовлена программа обращения с ними (ст.68).

УИК РФ и ведомственные нормативные акты не предусматривают полное изучение личности вновь прибывшего осужденного в исправительное учреждение и составление программы его исправления. Такая работа с вновь прибывшим осужденным не привычна для исправительных учреждений России, сказывается также наличие отрядной системы. Предусмотрено развитие этого направления работы в Концепции реорганизации уголовноисполнительной системы МВД России (на период до 2005 года).

33

Стремление к обеспечению вопросов прав человека находят свое положительное внимание в практике работы системы исполнения наказаний Самарской области, в структуру которой входят 19 подразделений, из них - 15 исправительных колоний различных видов режима, 4 следственных изолятора, в которых сегодня содержится 20 275 человек, осужденных к лишению свободы и заключенных под стражу, из них:

•каждый второй осужденный за тяжкие (насильственные) преступные действия;

•65,2% осуждены на сроки более 3 лет лишения свободы;

•каждый второй из отбывающих наказание - рецидивист.

Кроме того:

•13% отягощены алкоголизмом и наркоманией;

•40% с психическими отклонениями (среди них многие с гомосексуальной ориентацией).

Персонал Управления исполнения наказаний составляет:

6117 человек, каждый пятый сотрудник в системе исполнения наказаний менее 1 года.

Реализация новой нормативной базы на практике, позволили, в частности

с1993 года, засчитать в трудовой стаж осужденным время работы в исправительных учреждениях более 55 тыс. человек; представлено отпусков 24662 с выездом за пределы колоний 4012 чел.

Большое значение в реализации задач, направленных на гуманизацию условий отбывания наказания, обеспечение нрав и интересов осужденных имеют такие формы работы УИН, как:

1.Положительное влияние на создание благоприятного общественного мнения о деятельности системы УИН, снятия у родственников осужденных негативного отношения к органам, исполняющим наказание, установку доверительных отношений между персоналом и спецконтингентом, их родственников оказывает участие родственников осужденных в организации воспитательной работы с осужденными, посещение исправительных учреждений представителями средств массовой информации. В частности, один раз в полугодие родственники (100-150 чел) свободно посещают исправительные учреждения, при этом они знакомятся с условиями отбывания наказания, труда, быта, рациональным питанием осужденных, непосредственно контактируют с осужденными, проводятся общие культурно-массовые мероприятия.

В каждом исправительном учреждении области созданы постоянно действующие Советы родственников осужденных, которые не просто посещают учреждения, осуществляют контроль за деятельностью, но и сами участвуют

ворганизации воспитательного процесса с осужденными, оказывают помощь

вулучшении условий содержания осужденных, создаются реальные условия безопасности как самих осужденных, так и персонала.

34

Что касается роли средств массовой информации в обеспечении гласности, реального положения дел в местах лишения свободы области, состояние защищенности осужденных, отношении персонала к осужденным, состояния правопорядка и безопасности, то здесь у системы исполнения наказания области никаких секретов от средств массовой информации нет, они могут в любое время по любым проблемам посещать исправительные учреждения с освещением на страницах газет, телевидения, радио всего, что считают необходимым.

2.Для предупреждения назревающих конфликтных ситуаций, оперативного реагирования на жалобы и просьбы осужденных, еженедельно каждую среду с 15.00 до 18.00 осуществляется «прямой телефонный провод» осужденных с руководством Управления.

3.Совместно со средствами массовой информации организовано проведение «прямой телефонной линии» с жителями области по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы, в первый понедельник каждого месяца.

4.За последние пять лет отработана такая форма изучения реальной обстановки, выработки и принятия необходимых, управленческих решений, мониторинга состояния с защищенностью прав осужденных, как выезд руководства УИН совместно с прокуратурой по специальному графику, еженедельно (по четвергам). Выезжают в одно из учреждений, проводят общие встречи со 100% охватом спецконтингента, на этих встречах до сведения осужденных доводятся последние изменения в законодательстве, разъясняются все вопросы, которые их интересуют, выслушиваются жалобы и предложения, по которым принимаются соответствующие решения. Организуется прием всех желающих по личным вопросам. Вопросы, требующие дополнительной проработки берутся на контроль и на следующей встрече начальник Управления сообщает о принятых по ним решениям, при необходимости дается письменный ответ.

5.Существенная работа по формированию общественного мнения проводится газетой УИН «Тюрьма и воля», где освещается жизнь и деятельность мест лишения свободы и которая поступает в газетные киоски города и области.

6.Дальнейшей мерой, направленной на оказание содействия в защите прав и свобод человека, содержащегося в пенитенциарной системе, стало Соглашение Управления исполнения наказаний области и нашего Самарского регионального общественного правозащитного центра, согласно которому руководство УИН с целью взаимодействия по вопросам соблюдения прав и свобод осужденных, гарантированных законами Российской Федерации, готово обеспечить возможность обращений, непосредственные встречи лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Самарской области с представителями правозащитного центра.

35

Со своей стороны центр с целью принятия мер, закрепленных в законодательстве Российской Федерации, будет информировать руководство УИН, исправительных учреждений, население области о состоянии соблюдения нарушениях и защите прав осужденных, отбывающих уголовные наказания.

Отрадно, что Соглашение реально выполняется, представители правозащитного центра посещали 6 исправительных учреждений, встречались с осужденными и персоналом.

Конечно, на состояние соблюдения прав человека в пенитенциарной системе области серьезно негативно влияют следующие факты:

1.Большая численность спецконтингента в следственных изоляторах, так

ив исправительных колониях. Перелимит составляет в СИЗО 0 45%, в колониях - 15%, эпидемия туберкулеза, СПИДа.

2.В связи с экономической ситуацией в стране, имеется серьезная проблема с трудовой занятостью осужденных, которая сегодня должна рассматриваться не как трудовая повинность, а как важнейший фактор реабилитации осужденных.

С учетом этих обстоятельств и в условиях экономического кризиса в стране - тяжелое финансовое положение учреждений.

Естественно эти факторы затрудняют работу персонала и отрицательно сказываются на условиях содержания осужденных, соблюдению их прав в повседневной деятельности пенитенциарных учреждений.

Необходимо отметить, что последние законодательные акты также регламентировали и права персонала пенитенциарной системы, которые также нуждаются в поддержке и защите.

Психодиагностические обследования осужденных и персонала, по вопросу состояния правопорядка и безопасности в исправительных учреждениях Самарской области показали, что сегодняшнее положение пока еще не в полной мере удовлетворяет как персонал, так и осужденных.

Так, например, на основной вопрос о том, ощущают ли сотрудники угрозу безопасности своей жизни на работе и в свободное время - в мужской колонии общего режима 24% опрошенных ответили «нет», 48% - «иногда» и лишь 14% - часто и постоянно, в мужской колонии строгого режима отрицательно ответили на этот вопрос, лишь 7%, «иногда» - 16%, «часто» и посто-

янно - 77%.

Обследование осужденных, прибегнувших к праву на изоляцию от основной части осужденных, согласно норме УИК РФ, показало, что по общему мнению опрошенных факторами, способствующими провоцированию конфликтов в среде спецконтингента и проводящим в результате к угрозам их жизни и здоровья, являются:

•переполняемость камер, перелимит учреждений;

•смешанность в камерах и отрядах людей, несовместимых по психологическим признакам, возрасту и направленности;

•избыток свободного времени из-за отсутствия трудозанятости;

36

• невозможность уединения, избыток общения.

Несомненно, общественное правозащитное движение может и должно оказывать свое воздействие на состояние соблюдения прав человека в пенитенциарных учреждениях, помня слова русского писателя Ф.М.Достоевского о том, что «об уровне цивилизации народа можно судить, когда открываешь ворота его тюрем».

СЕКЦИЯ

ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

ГОСУДАРСТВЕННО-ЦЕРКОВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ: АКТУАЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

М.Г.Федоров, консультант Администрации Самарской области

I. Государственная политика по отношению к религиозным организациям определяется подписанными нашим государством международными актами, принятым в 1997 году “Законом о свободе совести и религиозных объединениях” и рядом других законов РФ.

37

Принцип свободы совести, т.е. право каждого гражданина жить в согласии со своими убеждениями, является исходным для государства и общества. Однако известно, что само существование в законодательстве той или иной правовой нормы не обязательно ведет к ее соблюдению. Здесь достигнутым можно считать то, что вошло у людей в привычку.

Сегодня явно недостаточно информации о деятельности нового закона, регулирующего отношения в сфере свободы совести и свободы вероисповедания, однако нарушения его уже есть. Исходят они как от государственных организаций, затягивающих начало процесса перерегистрации религиозных объединений (с начала 1998 г. областным отделом юстиции не зарегистрирована ни одна новая религиозная община), так и самими религиозными организациями, не обращающимися за разъяснениями в органы юстиции (в 1998 г. было всего одно обращение от католической общины г. Сызрани). Правда, отделом юстиции совместно с консультантом департамента по социальной политике Администрации области информация относительно приказа Минюста о порядке регистрации религиозных объединений доведена до заинтересованных организаций, однако в прессе этот порядок пока не разъяснялся, и осведомлена о нем лишь небольшая группа руководителей самых крупных конфессий.

Продолжаются попытки религиозных руководителей диктовать государству свою волю. Именно так можно расценить “Обращение” благочинных церковных округов Самарской епархии Русской Православной церкви “Спасем чистоту наших детей!”, в котором они выступают против введения в

школах программ полового воспитания.

Есть факты проникновения религиозных объединений в государственные школы и дошкольные образовательные учреждения (в 1997 г. один из детских садов г. Самары предложили покинуть мормонам), организации религиозного обучения без соблюдения предусмотренных законодательством РФ процедур.

Средства массовой информации стали чаще реагировать на события религиозной жизни и больше внимания уделять малочисленным религиозным группам, управляющимся из-за рубежа. Но в связи с тем, что в них пока мало грамотных в религиозной проблематике журналистов, продолжаются нарушения законов “О свободе совести” и “Закона о печати”, а серьезные журналистские исследования подменяются порой набором “жареных” сомнительных сведений. Неверующие люди, которых в стране значительное число, вообще выпадают из поля интересов СМИ, но ведь "свобода совести" понимается законом, в частности, как право на атеизм.

II.Сегодня государству приходится решать самые разные проблемы

вотношении религиозных организаций, из которых наиболее актуальны:

38

1.Возвращение религиозным организациям незаконно изъятого у них имущества - предметов и культовых зданий. Общий принцип неукос-

нительной передачи религиозным организациям памятников, имеющих культовое значение, должен соблюдаться. Однако сегодня, когда основные здания возвращены законным владельцам, такие вопросы возникают реже и, как правило, касаются известных строений, передача которых религиозным объединениям затруднена из-за размещения в них жилья или социально значимых объектов.

2.Государственная помощь в восстановлении разрушенного и унич-

тоженного. Понятно, что помощь должна оказываться, исходя из возможностей бюджета, при этом объем поддержки религиозного объединения должен учитывать степень его влиятельности и распространенности в регионе (соответствующую информацию дают статистика и социологические исследования). Но здесь есть сложности. На самом деле, что мы называем восстановлением утраченного? Думаю, не только воссоздание храмов из руин, но и новое строительство в тех местах, где культовые здания были полностью уничтожены. В этом случае возникают проблемы с обоснованием выделения бюджетных финансовых средств. Пока на предложения департамента по социальной политике внести в бюджет области специальную статью, предусматривающую помощь в таком строительстве, отклика не прозвучало, хотя дело это важное и более всего заинтересованы в нем должны быть депутаты Самарской Губернской Думы.

3.Строительство новых религиозных объектов. В законе нет запрета на участие государства в строительстве новых культовых зданий, но возникает масса вопросов, связанных с нарушением ст.14 Конституции РФ. С одной стороны закон, с другой - граждане, уплачивающие налоги в казну. На наш взгляд, выход из этого тупика в создании совместными усилиями куль- турно-рекреационных центров, которые включали бы в себя не только культовые, но и здравоохранительные, бытовые и культурно-просветительные объекты. Проект первого из таких центров, который по замыслу авторов должен располагаться на площади Куйбышева (не на месте старого храма, а на территории, примыкающей к Окружному Дому офицеров), активно обсуждается общественностью Самары.

4.Регулирование конфликтов между религиозными объединениями, религиозными объединениями и гражданами, а также внутри религиозных объединений тоже, казалось бы, не дело государства. Однако порой церкви сами не в состоянии решить эти вопросы объективно, и государство вынуждено выступать в роли арбитра (что, в принципе, противозаконно).

5.Государственная поддержка деятельности религиозных организа-

ций. Практика показывает, что такая поддержка должна существовать. Это связано как с финансовой помощью религиозным объединениям (в виде, например, снижения налогового бремени), так с решением проблем, которые, общество, вероятно, должно решать консолидированными усилиями, в том

39

числе, совместной деятельностью государства и религиозных организаций. К ним относится:

-поддержание мира и согласия в стране и на международной арене;

-охрана физического и психического здоровья граждан;

-искоренение преступности, алкоголизма и наркомании;

-защита окружающей среды;

-благотворительная помощь старикам и калекам, социально необеспеченным, больным, детям и молодежи;

- духовное образование и воспитание.

Закон не позволяет религиозным организациям вести эту деятельность самостоятельно, но работу можно и следует проводить через общественные структуры. Первый опыт такого сотрудничества государства и религиозных конфессий имеется. В частности, представители Русской Православной церкви, Духовного управления мусульман, Церкви Евангельских христианбаптистов, Христиан Веры Евангельской рассмотрели проект Закона “О благотворительной деятельности в Самарской области” и представили свои замечания по нему.

III. Перспективы развития государственно-церковных отношений

связаны процессами, происходящими в сознании людей и в религиозных объединениях. Основные тенденции развития религий в сегодняшней России таковы:

1.Рост религиозности населения. Это связано с поиском новых идеологических стереотипов и обеспечением реальной свободой совести.

2.Обострение внутри - и межконфессиональной напряженности. Оно определяется:

- Приходомврелигиозныеорганизациинеофитов, которыеотличаются:

а) слабым знанием особенностей конфессиональной структуры и внутренних оснований ее построения;

б) недостаточным знанием и своеобразным истолкованием основных положений религиозной догматики;

в) значительно более высокой политической и общественной активностью

имобильностью, чем традиционные верующие данных конфессий.

-Сотрудничеством между конфессиями прежде всего в решении социальных проблем, которое пока существует внутри крупных традиционных конфессий (Православные - Старообрядцы, Баптисты-Методисты-Лютеране); в будущем возможен также общехристианский и христиано - мусульманский диалоги.

-Соперничеством между конфессиями в отношении территории их распространения и воздействия на верующих. Особенно остро это соперничество будет проходить между традиционными религиозными организациями и новыми культами, в частности, теми из них, которые проникают в Россию изза рубежа. Государству волей-неволей придется участвовать в разрешении возникающих конфликтов и при этом попытаться не нарушать международные декларации и собственные законов.

40

Один из способов такого рода регуляции сегодня предлагает Самарский правозащитный центр. Это создание при Президенте, Правительстве и/или Думе комиссий или комитетов по межконфессиональным отношениям, в состав которых войдут руководители крупнейших конфессий. Эти комиссии не будут иметь права законодательной инициативы, но станут рекомендательными органами по всем вопросам сотрудничества государства и религиозных организаций.

Можно прогнозировать также усиление поддержки государства в строительстве новых культовых зданий и в оказании иной необходимой помощи религиозным объединениям. Общее образование будет продолжать оставаться светским, но расширятся возможности получения дополнительного, в том числе религиеведческого (являющегося основанием для глубокого знания истории современной культуры) и религиозного образования за счет формирования частных учебных заведений, имеющих государственную лицензию на преподавание светских дисциплин.

ПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА ЖИЗНЬ И ЯДЕРНОЕ ОРУЖИЕ

С.И.Красов, кандидат юридических наук, доцент Самарского государственного университета

Право каждого человека на жизнь стало непосредственным объектом посягательства такого нового вида международного преступления, каковым является преступление против мира и человеческой цивилизации. Это родовое понятие. Конкретными видами означенного выше международного преступления, на наш взгляд, являются:

•планирование, подготовка, применение ядерного оружия первым или участие в общем плане или заговоре с целью осуществления любого из этих действий;

•терроцид - то есть уничтожение Земли как геологического тела;

•экопид - преступное посягательство на окружающую человека природную среду;

•биоцид - уничтожение фауны планеты;

•милитаризация космического пространства.

Действия правящих кругов государств, обладающих оружием массового уничтожения, с очевидностью говорят о том, что исторический спор за сферы влияния они готовятся решить на полях сражений третьей термоядерной войны. Но для того, чтобы скрыть или сделать более приемлемыми для общественного мнения планы применения атомного оружия ими используются рассуждения о якобы ограниченном, “частичном”, или региональном приме-

41

нении ядерного оружия, используются для этого и манипуляции с международным правом, якобы допускающим его применение. Эти попытки не имеют ничего общего с реальностью и лишь вводят в заблуждение людей, лишая их возможности получить действительное знание о том, как международное право квалифицирует агрессивную войну, какая ответственность налагается на лиц, виновных в совершении международных преступлений1.

8 декабря 1983 года в США состоялся симпозиум советских и американских ученых “Экологические и биологические последствия ядерной войны”. Ученые пришли к следующим научно обоснованным выводам: в результате ядерной войны погибнет 2 миллиарда человек, более миллиарда будет обречено на медленную смерть в результате радиоактивного облучения. Температура атмосферы понизится до 25 градусов ниже нуля, в результате погибнет флора Земли, наступят и другие многочисленные и трудно предсказуемые, но трагичные для судеб планеты ичеловечества последствия2.

По данным ООН, созданные на нашей планете арсеналы ядерного оружия равны более чем 1300 тысяч бомб типа сброшенных на Хиросиму в 1945 г. Имеются данные, в соответствии с которыми в мире накоплено 50 тыс., единиц ядерного оружия, мощность которых составляет примерно по 3,5 т тринитротолуола на каждого жителя земли. Таким количеством ядерного запаса планета может быть уничтожена 15 раз, а значит, и каждый ее житель.

Таким образом, до появления ядерного оружия и других средств массового уничтожения, существовала возможность в случае вооруженного конфликта мирового характера сохранить человеческую цивилизацию как совокупность экономических, политических, социальных, культурных и других составляющих; человечество как всемирную социальную общность людей; и планету как физическое тело с присущей только ей флорой и фауной. Если ранее человечество могло избежать безусловной гибели в результате военных действий, то в случае применения ядерного оружия подобная возможность практически полностью отсутствует3.

СОВРЕМЕННОЕ ПРАВОПОНИМАНИЕ И ТЕОРИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

С.И.Ерофеев, кандидат юридических наук, декан Юридического Факультета Самарской гуманитарной Академии

1См.: Сингх Н. Ядерное оружие и международное право. - М., 1962. - С. 115. Тункин Г.И. Право и сила в международной системе. - М., 1983. - С. 165-177.

2См.: Правда, 1983, 10 декабря. "Епока" (цит. по БТА, Параллели, 1984, ХХ 19-25, I, 1984).

3В мае-июне 1989 г. Индия и Пакистан произвели испытание ядерного оружия.

42