Лясковского А.И. Права человека и культура мира на пороге третьего тысячелетия. Самара, 1999. 104 с

кая публика - уверены, что никаких выводов не последует. Действенного общественного мнения, в России, по существу, нет. Милиции и судам доверяют всё меньше, в обществе сформировалась представление, что обращаться в органы охраны правопорядка в случаях, например, вымогательства и рэкета - себе дороже: информация об этом может уйти к преступникам. Поэтому не верят также заявлениям самарской милиции о сокращении общего числа преступлений. Частные мнения экспертов однозначны: преступность растет, и она всё более становится скрытой (латентной).

На вопрос, в чём в России нарушаются права человека ответ будет короткий и печальный: во всём. Страдают даже участники тех социальных групп и профессий, которые сами наиболее часто обвиняются в нарушениях: работники силовых структур и чиновники. Действительно, проще всех «слететь с работы» по прихоти начальства именно чиновнику, военному, работнику милиции. И они почти не имеют возможностей восстановить справедливость.

Вармии процветает жестокий беспредел «дедовщины», который может быть сравним только с бесчинством уголовников-паханов в тюрьмах. По воздействию на новичка армия всё более сравнивается с зоной. В местах заключения зачастую нарушают права человека власти. Естественно, жалоб в правозащитные органы более всего из армии и мест лишения свободы.

Встране действует порой несбалансированное или неопределённое законодательство. Например, излишне долго люди числятся пропавшими без вести. По законам других стран их бы квалифицировали погибшими. Это позволяет изменять криминальную отчетность в более выгодную для органов внутренних дел сторону.

Права юристов, в том числе, адвокатов нарушаются следственными органами, в этом мы убеждаемся достаточно часто. Что в таком случае говорить о заявителях исков? За деньги покупаются судебные вердикты и документы у государственных нотариусов. За взятку можно получить практически любую бумагу, скажем, на владение землей, домом, квартирой. В результате преступных махинаций с собственностью растет число бездомных людей, для которых отечественная милиция (или журналистика) придумала специальный термин-аббревиатуру - бомжи (без определенного места жительства). Много нареканий на вымогательства ГАИ на дорогах.

Права семьи, ребёнка, молодого человека также нередко ущемляются, от преступлений родителей против детей до махинаций чиновников от образования, которые в приёмных комиссиях в университеты принуждают абитуриентов к поступлению в платные группы.

До сих пор ограничен доступ правозащитников к многим необходимым документам и решениям органов государственного и муниципального управления.

Особый вопрос - безработица. Стремление руководства промышленных предприятий сохранить кадры (или видимость работы) приводит к тому, что безработица оказывается скрытой, не поддающейся учету, человек вроде бы

53

числится на производстве, но фактически находится в принудительном бессрочном отпуске и не получает заработную плату.

Другая боль - беженцы и перемещённые лица, которых в Самаре как и в других провинциях становится все больше.

Определённые проблемы ставит многонациональность России и, в частности, Самарского региона, различие религиозных конфессий. В современных условиях свободно развиваются два противоположных направления. Одно из них ставит в основу общность истории и взаимные интересы в регионе, а другое - националистическое - не столько возрождает культурную самобытность своего народа, сколько рекламирует собственное превосходство. Кроме того, начавшийся в стране ренессанс религий и духовных практик, приводит подчас к появлению изуверских сект, вроде нашумевших в свое время Белого братства и Аум сенрикё. Здесь имеют место массовые нарушения прав человека.

И, наконец, стоит упомянуть серьезнейшие проблемы экологии.

В правозащитном движении свои сложности. Одна из них кроется в традиционной, оставшейся с советских времен оппозиции российских правозащитников к существующей власти, порой выходящей за пределы здравого смысла. Достаточно привести один пример. Во время боевых действий в Чечне многие правозащитники проявили замечательную активность, освещая конкретные факты нарушений прав, побывали в Грозном, встречаясь там с Дудаевым и другими лидерами. Нет сомнения, что это было необходимо. Но почему-то они молчали, когда задолго до начала войны в Чечне происходили массовые нарушения прав человека, совершаемых дудаевскими боевиками. Теперь весь мир возмущается, что в Чечне с попустительства властей стало обыденной практикой похищения людей любых национальностей и паспортов и жесточайшие приговоры судов шариата - но не наши ли правозащитники отчасти способствовали этому? Нарушения также были и происходят сейчас в республиках бывшего Советского Союза, в которых русская диаспора существует веками и является фактически коренным населением. О них также отечественные правозащитники не слишком беспокоятся. Возможно, это своеобразная «детская болезнь» отечественного правозащитного движения со временем сменится в сторону более конструктивного взаимодействия с властями.

Приходится, к сожалению, отметить слабость и недостаточный уровень руководителей некоторых правозащитных организаций. Часто там оказываются люди, преследующие далекие от объявленных интересы. Вот пример на грани смешного: одна из самарских правозащитных организаций сделала заявку на получение зарубежного гранта. В ней предусматривалась, в частности, оборудование кабинетов дорогой офисной мебелью и ежемесячная заработная плата руководителям организации в размерах, вызывающих изумление у среднего (по отечественному уровню) россиянина.

54

Другие беды: недостаточная организованность и опыт работы в области правозащиты, что сказывается на действиях даже квалифицированных юристов, финансовые проблемы, слабо развитые информационные сети, отсутствие должного контакта и взаимопонимания с властями.

Вцелом можно констатировать, что в современном российском обществе нет достаточного уровня развития правозащиты, так же как нет культуры инакомыслия.

Сказанного достаточно, чтобы представить положение с правами человека в России в достаточно мрачном виде. Однако люди здесь живут, не уезжают в прекрасные зарубежные страны, живут, понимая, что любой переходный период достаточно сложен и жесток. И они верят, что он, наконец, закончится без революций и разрушений, и в результате в России возникнет нормальное цивилизованное общество. Уже сейчас появились новые демократические ростки будущего, в том числе, в сфере защиты прав человека. Хорошим признаком следует считать доверие населения в правозащитные организации, поток людей в которые становится всё больше.

ВСамаре в пестром спектре достаточно инфантильных общественнополитических движений появился правозащитный центр. Основу его составили профессиональные юристы и аналитики. Основные направления деятельности - развитие свободного обмена информацией в сфере правозащиты, сбор и анализ статистик по конкретным фактам нарушений прав человека, разъяснение правовых документов государственных и муниципальных органов, организационная и методическая работа с правозащитными организациями.

Совершенно необходима работа Центра по рекламе правовой культуры, правому воспитанию и образованию населения с помощью прессы, телевидения, радио (в том числе проводного), по разъяснению законов, учебноконсультационная деятельность по государственному и местному законодательству (с использованием средств массовой информации), проведение среди школьников и студентов конкурса рефератов по правозащите, разработка вопросников и анкет, проведение опросов, конференций и консультаций с участием партий, общественно-политических движений и профсоюзов.

Серьёзные инициативы, связанные с демократическим воспитанием подростков предприняло Управление образованием Самарской области. Под его руководством был разработан курс и учебник «Основы жизненного самоопределения», включающий большие разделы по демократической культуре и праву. Правозащитный центр намерен продолжить и развить эти инициативы, в частности, предложить сделать обязательным для школ области курс по самоопределению, провести определенную доработку учебника.

Центр намерен вести планомерную работу по обеспечению свободного доступа правозащитников к необходимым государственным и муниципальным документам. Члены Центра намерены, по возможности, сотрудничать с властями области и города Самары.

55

Первые консультации населения выявили очень широкий спектр правозащитных тем, к некоторым из которых его члены оказались пока не готовы. Начав с проблем заключенных, бездомных, военнослужащих, Центр постепенно намерен расширить сферу своей деятельности, проводя консультации по нарушению прав в сфере производства (включая травматизм, незаконные увольнения, взаимодействие с профсоюзами), прав семьи, детей и подростков, избирателей, реабилитированных, беженцев и перемещённых лиц, потребителей и обманутых вкладчиков. Необходимо со временем включить в сферу работы некоторые экологические аспекты, вопросы права собственности, и авторские права.

Так как развитие правовой культуры невозможно без прогресса в общедемократическом строительстве, то со временем Центр неизбежно станет уделять внимание соответствующим вопросам. Они касаются развития гражданской инициативы, политической активности и самодеятельности населения, инакомыслия, регионального патриотизма, судебной, информационной и консалтинговой культуры, поддержки местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. Попутно напомним, что первое в истории России земское самоуправление появилось именно в Самарской губернии.

Дальнейшее развитие лежит в сфере организации. Центру необходима собственные телевизионная и радио передачи, периодические подборки материалов в местной прессе. В принципе, не исключен вариант разработки инициативы по созданию силами российских областных центров независимого от Москвы общероссийского телевизионного канала. Центр намерен выступить с инициативой издания для широкой общественности переводов первоисточников по правам человека, многие из которых пока отсутствуют на русском языке.

И еще один перспективный проект Самарского правозащитного центра. Россия обладает уникальным опытом и информацией по большевизму. Сейчас, когда доступ к архивам стал более свободным, этот опыт необходимо сделать достоянием всего человечества. Осмысление его помогло бы миру создать защитные механизмы против возможного появления диктаторских режимов.

Центр предлагает создать Фонд научного изучения большевизма имени А.Д.Сахарова. Он будет собирать средства, организовывать гласные конкурсы и экспертизы, формировать заказы на проведение исследований в области истории, философии, психологии, социологии, экономики, промышленности большевизма, по сравнительному анализу различных тоталитарных систем. Такая работа станет ценным вкладом самарских правозащитников в мировое демократическое движение.

56

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ФИЗИЧЕСКИМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ В ГОРОДЕ ТОЛЬЯТТИ

Е.В.Новичкова, начальник Управления социальной защиты населения г. Тольятти

Врамках проводимой Конференции хотелось бы особо остановиться на реализации прав лиц с ограниченными физическими возможностями, как представителей наиболее массовой слабозащищённой категории населения.

Вг. Тольятти в настоящее время проживает около 25 тысяч инвалидов при общем количестве жителей города 730 тыс. человек.

Воснове деятельности всех органов социальной поддержки населения города по работе с данной категорией граждан лежит федеральное законодательство о социальной защите людей с ограниченными физическими возможностями.

К сожалению, тот же Закон "О социальной защите инвалидов в РФ" № 181 от 24.11.95 г., не обеспечен финансированием в полном объёме. Несовершенство федерального законодательства вынуждает региональные и местные власти к принятию ряда нормативных документов, затрагивающих интересы инвалидов. Не является исключением и наш город.

ВПрограмму социальной поддержки населения г. Тольятти на 1998 год введён специальный раздел "Долг и милосердие", который включает в себя мероприятия по социальной реабилитации лиц с ограниченными физическими возможностями, по обеспечению их занятости, осуществлению жизнедеятельности, медицинскому, транспортному обслуживанию, по организации культурного досуга. На реализацию этих мероприятий из городского бюджета будет направлено около 14 млн. Рублей.

Есть смысл остановиться на некоторых мероприятиях по социальной поддержке инвалидов, которые могут представлять интерес для специалистов.

Так, на протяжении 4-х лет в городе выплачиваются ежемесячные адресные дотации, которые позволяют инвалидам без унизительного хождения по инстанциям систематически получать добавку к пенсии. В настоящее время размер дотаций составляет 55 рублей для инвалидов 1-й группы и детей - инвалидов и 40 рублей для инвалидов 2-й группы.

Инвалид обладает теми же правами, что и здоровый человек: на труд, образование, медицинское обслуживание и др. Практически же он не может ими воспользоваться в полной мере. Считаю, что единственным способом создания инвалидам нормальных условий жизни в обществе является организация для них так называемой безбарьерной среды. Это подразумевает совокупность особых условий, учитывающих особенности того или иного индивидуума.

57

В связи с этим мы пытаемся всячески расширить его возможности по интеграции в общество. Программой социальной поддержки населения г. Тольятти на 1998 год предусмотрена установка пандусов и поручней в лечебных, культурно-массовых учреждениях. Кроме того, в городе практикуется переселение лиц с ограниченными физическими возможностями с верхних этажей на нижние в домах, где отсутствует лифт. Остронуждающимся из них, не приватизировавшим свои квартиры, производится ремонт жилья.

Для инвалидов-колясочников, утративших способность к самообслуживанию, для создания приемлемых условий проживания, производится переделка элементов жилья (расширение дверных проёмов, совмещение туалетов

сванной, установка поручней). Малообеспеченным инвалидам предоставляются талоны на обслуживание парикмахерских и банях.

С1997 года в Программу социальной поддержки населения введены мероприятия по предоставлению путёвок для оздоровления инвалидов и семей

сдетьми-инвалидами в местные пансионаты. За прошедший год в местных профилакториях "Радуга", "Сосновый Бор", "Россиянка" отдохнули 400 человек. В настоящее время 122 малообеспеченных инвалида с нарушениями опорно-двигательного аппарата проходят оздоровление в санатории "Сергиевские минеральные воды".

По организации культурного досуга традиционно проводятся различные мероприятия, работают клубы по интересам, выпускается специальная газета для инвалидов "ВМЕСТЕ".

Все эти мероприятия, безусловно, помогают интеграции лиц с ограниченными физическими возможностями в общество. Однако считаю, что наиболее действенную помощь в этом оказывают только специализированные стационарные или полустационарные центры, обеспечивающие ком-

плексный подход к решению проблем инвалидов.

Примером такого Центра может служить открытый в феврале 1998 г. в Комсомольском районе города Центр трудовой, медицинской, психологической и духовной реабилитации инвалидов. Работа этого центра обеспечивает полную реабилитацию инвалидов: социальную, трудовую, медицинскую, психологическую. Всему этому способствует создание при Центре цеха сборки детской пластмассовой игрушки, швейного цеха, дизайн-студии, цеха художественного творчества, цеха по ремонту обуви, медицинского кабинета, кабинета профориентации, тренажёрного зала. За 4 месяца функционирования Центра 180 человек прошли курс полной реабилитации, 80 из них трудоустроены.

Примером несколько иного подхода к решению проблем лиц с ограниченными физическими возможностями может служить деятельность Реабилитационного Комплекса "Преодоление", который в этом году отметил своё пятилетие. На его базе ежегодно проводятся стационарные учебнотренировочные сборы для инвалидов-колясочников. Всего проведено 7 сбо-

58

ров. Активную реабилитацию прошли более 200 человек из разных регионов нашей страны.

На этих сборах инвалидов-колясочников обучают тому, как пользоваться коляской активного типа в быту, как преодолевать небольшие препятствия в виде бордюров, лестниц, трамвайных путей, как передвигаться по пересечённой местности, как пересесть в машину и т.п. Проводятся консультации по использованию и применению средств реабилитации и личной гигиены, консультации специалистов по законодательным актам, по решению сексуальных проблем, по питанию, встречи с интересными людьми, концерты творческих коллективов, дискотеки, экскурсии, спортивные соревнования.

Важно, что обучение в Комплексе проводят инструкторы, сами являющиеся инвалидами-колясочниками, которые как никто другой могут помочь людям с ограниченными физическими возможностями в адаптации к новым условиям жизни. Всё это является новым подходом к вопросу о реабилитации инвалидов. На базе Комплекса, подобного которому нет в регионе, созданы собственные методики реабилитации.

Для осуществления социально-бытового обслуживания малообеспеченных и остронуждающихся инвалидов во всех районах города созданы и работают Центры социального обслуживания, которые выявляют инвалидов, определяют для них виды социальных услуг, обеспечивают их обслуживание в отделениях дневного пребывания и на дому, осуществляют срочное социальное обслуживание, оказывают социально-консульта-тивную помощь. На учете в Центре находится более 2000 человек.

Для временного пребывания инвалидов, нуждающихся в медицинской помощи, в поселке Поволжский действует медико-социальное отделение на 50 койко-мест. Продолжительность пребывания в отделении 30 дней. В 1997 году в отделении пролечилось 620 человек.

С целью социальной помощи семьям, имеющим инвалидов с отклонениями в психике, весной 1996 года открыто медико-социальное отделение на 50 койко-мест при городском психоневрологическом диспансере.

В заключение хотелось бы отметить, что все перечисленное во многом позволяет снимать социальную напряжённость в масштабе города и позволяет наиболее полно реализовывать права инвалидов. Тем не менее, как бы хорошо ни была поставлена работа по социальной поддержке инвалидов в том или ином регионе, какие бы современные меры ни принимались на местном уровне, только государство может и должно выступать гарантом, достойного уровня жизни людей с ограниченными физическими возможностями, и делать это путём разработки необходимого законодательства и реального финансирования.

59

ПРАВА РУССКИХ В РОССИИ

Г.Н.Рассохина, председатель Русского культурного центра “Самарский Собор”

Россия, на территории которой проживает более 100 национальностей, является русским государством не только потому, что более 80% населения составляют русские, но и по своей сути.

Идеи интернационализма, господствовавшие в стране более 80 лет, нанесли ущерб всем национальным культурам и самосознанию, но основной удар пришелся на русскую культуру (духовную, народную, светскую) и русское национальное самосознание, которое являлось цементирующей основой государства Российского.

В начале “перестройки” русские вместе с другими национальностями поверили властям, пообещавшим финансовую и прочую поддержку в возрождении национальных культур. Но фактически 80% населения было в этом отказано. Мы видим, как легко возродились татарские, еврейские и другие национальные праздники, как поддерживается властями области издательство национальных газет (двух татарских, двух еврейских, польской, немецкой, и других), открытие национальных школ в городе (татарской, еврейской), - и мы видим на какое сопротивление властных структур наталкиваются любые попытки русских возродить национальные праздники или открыть национальную школу и центр русских ремесел, издать национальную газету.

Поэтому сегодня главным вопросом должна стать тема восстановления прав русского населения страны. На уровне государства русских не защищает ни один закон, так как русские не выделены в титульную (основную, коренную) нацию. В “СНГ” все “независимые государства” такую нацию имеют (казахи, белорусы, армяне др.), Россия - не имеет. Все республики (Татарстан, Бошкортостан, Мордовия, Чувашия и др.) защищают права определенной национальности, права русских не защищает никто. На уровне региона такое же положение.

О ПОЛОЖЕНИИ РУССКИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.В.Христинин, председатель Самарской региональной общественной организации “Русский Национальный Центр”

60

Народ-субъект истории, а государство-форма его политической самоорганизации. Русскому народу в 20 веке отказывали в политическом и юридическом признании: указывалось гражданство, вероисповедание, но только не русская национальность. При советской власти были конституированы многие национальные меньшинства, ставшие титульными народами в своих национальных автономиях и республиках. Однако, при отсутствии общегосударственной титульной нации это поставило русский народ, составляющий более 80% всего населения, в положение официально дискриминируемого большинства.

Развал СССР в августе-декабре 1991 года, стал, по общепринятым международным нормам, актом геноцида русского народа: принудительно, без проведения соответствующих плебисцитов, единый компактно проживающий на своей исторической Родине и в едином государстве, народ был юридически и политически расчленен. Родственники оказались в различных государствах. Русским живущим по ту сторону произвольно начерченных границ, создаются невыносимые условия, приводящие к насильственному изгнанию или вынужденному переселению по этническому признаку. При этом руководство РФ не заключило соответствующих договоров с государствами СНГ о правах русского народа и до сих пор даже не признало наличие этого народа.

Великая Русь, а затем Российская империя, превратилась в аморфную Российскую федерацию, населенную дискриминируемым, унижаемым и официально не признаваемым большинством и привилегированными нацменьшинствами. Подобных ситуаций нет нигде в мире: Франция в своей Конституции именует себя государством французов, Германия - государством немцев, Греция - государством эллинов, что, разумеется, не означает отсутствия в этих странах граждан других национальностей и не влечет их этнической дискриминации.

Мы видим свою главную задачу в том, чтобы обеспечить русскому народу официальное признание в собственном государстве, что должно быть закреплено законодательно. Мы считаем, что русский народ - государствообразующий и разделенный.

Русский народ обеспечивает и гарантирует все права и свободы других народов, исторически связавших свою судьбу с русским, и всех национальных меньшинств. Уважение к народу большинства - основ для уважения и к нацменьшинствам.

ЯЗЫКОВАЯ ПОЛИТИКА В ПОВОЛЖСКОМ РЕГИОНЕ: ПРАВА МЕНЬШИНСТВ

(НА ПРИМЕРЕ ПОВОЛЖСКИХ НЕМЦЕВ)

61

О.А.Кострова, Самарский педагогический университет

Новая история знает немало примеров существования многоязычных государств. Этническая однородность в пределах государства является скорее исключением, чем правилом. Это касается прежде всего пограничных районов, заселенных обычно смешанными этническими группами. Однако современное развитие нередко приводит к тому, что и традиционно однородные в этническом отношении государства становятся полиэтническими на всей территории. Современный мир - это многоязычное и многокультурное общество, общество, в котором реальным фактом стало признание разных культурных традиций. Одна из самых сложных проблем, возникающих при таком этническом переструктурировании общества - это проблема языковой политики государства, которая способствовала бы наиболее полному взаимному обогащению разнородных культурных групп.

Поволжский регион относится к традиционно многоязычным. Традиционно же языковая политика ориентирована либо на этнически преобладающее население (русский язык), либо на этническую автономию (Татарстан, Мордовия, Чувашия). Малые этнические группы, не имеющие государственной автономии в составе России (немцы, поляки) или проживающие за ее пределами (украинцы, белорусы, татары, чуваши, башкиры, эрзя и мокши на территории Самарской области), до недавнего времени практически игнорировались языковой политикой. Последствия этого процесса нередко трагично сказываются на судьбах людей, встающих перед проблемой собственной идентификации как личности. Особенно остро эту проблему испытывают на себе российские, в частности поволжские немцы. Эта этническая группа подвергалась на территории России незаконным гонениям, что привело к утрате родного языка в среднем поколении. Опросы студентов (этнических немцев), обучающихся на отделении немецкого языка Самарского педагогического университета, показывают, что их родители, как правило, не говорят на родном языке, но хотят, чтобы дети этим языком владели.

Игнорирование права немецкой этнической диаспоры на пользование родным языком не преодолено до настоящего времени. В социальном плане это ведет к тому, что этнические немцы идентифицируют себя как русские и чувствуют себя таковыми, даже переселившись в Германию. Это проявляется в том, что они продолжают и в немецком языковом окружении говорить между собой по-русски. Имеет место отрицательное отношение к бракам с немцами: переселившись, российские немцы стремятся найти себе спутника жизни среди «русских», что, с одной стороны, нередко усугубляет обособление в новой этнической среде, с другой же, свидетельствует о том, насколько глубоко пустила в них корни русская ментальность. Переселяясь в Герма-

62