§ 5. Собственность иных некоммерческих организаций

Кроме потребительских кооперативов, а также общественных объединений и фондов к некоммерческим организациям можно отнести ассоциации (союзы). Законом различаются ассоциации (союзы) коммерческих организаций и ассоциации (союзы) общественных и иных некоммерческих организаций, в том числе учреждений (ст. 11 Закона о некоммерческих организациях, п. 2 ст. 121 ГК РФ). Если первые объединяются в целях координации предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов, то цели объединения некоммерческих организаций в законе не указаны. Общественные организации могут объединяться и в силу Закона об общественных объединениях. Более того, ассоциация (союз) коммерческих организаций может преобразоваться в хозяйственное общество или товарищество или создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе (п. 1 ст. 11 Закона о некоммерческих организациях). Некоммерческие организации добровольно объединяются в ассоциации (союзы). Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Они несут субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) в размере и порядке, предусмотренных ее учредительными документами. Из смысла п. 3 ст. 48 ГК РФ следует, что ассоциация (союз) является собственником вкладов ее участников. Вступление новых участников в ассоциацию (союз) может быть обусловлено их субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации, возникшим до их вступления. Являясь членами ассоциации, последние могут пользоваться безвозмездно услугами ассоциации (союза), которые могут быть результатом предпринимательской деятельности, не относящейся к основной деятельности ассоциации. Перечень услуг, которые не могут оказываться членам ассоциации безвозмездно, определяется в уставе или учредительном документе.

В ст. 8 Закона о некоммерческих организациях предусмотрена и такая форма некоммерческой организации, как некоммерческое партнерство. Им признается основанная на членстве организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении широкой сферы деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных п. 2 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях. Однако можно утверждать, что более чем десять конкретных перечисленных целей прямого отношения к предпринимательской деятельности не имеют. Поэтому некоммерческое партнерство не может служить правовой формой осуществления предпринимательской деятельности. Поскольку фондовая биржа, как организация, непосредственно способствующая совершению сделок с ценными бумагами, занимается предпринимательской деятельностью, то ее следует создавать в форме коммерческих организаций. То же самое можно сказать и о других профессиональных участниках рынка ценных бумаг. Имущество, переданное некоммерческому партнерству, является его собственностью, как и приобретенное им в ходе деятельности, в том числе предпринимательской, соответствующей целям, для достижения которых партнерство создано. Члены некоммерческого партнерства, если иное не установлено федеральным законом или его учредительными документами, вправе получить при выходе из него часть его имущества или стоимость имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов. Члены некоммерческого партнерства вправе также получить в случае ликвидации партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами партнерства в его собственность. При ликвидации имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественными взносами (в размере, не превышающем размер данных имущественных взносов), если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами. Имущество некоммерческого партнерства, стоимость которого превышает размер имущественных взносов его членов, направляется в соответствии с его учредительными документами прежде всего на цели, в интересах которых партнерство было создано, и (или) на благотворительные цели. Если же использование имущества ликвидируемого некоммерческого партнерства в соответствии с учредительными документами не представляется возможным, то оно обращается в доход партнерства.

Следует поддержать мнение Е.А. Суханова о том, что по смыслу норм закона участники партнерства должны иметь определенную долю в имуществе партнерства, в соответствии с которой и должно осуществляться право участников партнерства на управление его делами *(72).

А.С. Еганян отстаивает точку зрения, что наряду с частной, государственной и муниципальной формами собственности закреплена и коллективная собственность, которой является собственность некоммерческого партнерства. Последние, по его мнению, являются коллективными образованиями, поскольку их учредители объединяются с целью содействия им в осуществлении их деятельности в получении тех или иных благ. Именно коллективная собственность представляет интерес для учредителей. Ведь если субъект считает, что единоличное удовлетворение в потребности благ для него выгодно, он не будет объединяться с другими лицами. Таким образом, частный интерес членов некоммерческого партнерства поглощается коллективным интересом, и поэтому право собственности некоммерческого партнерства не может быть признано правом частной собственности. Отношения собственности некоммерческих партнеров представляют собой систему взаимоотношений юридических и физических лиц и публичных правовых образований по поводу имущества партнерства и его имущественных прав. В партнерствах право на извлечение доходов заменяется различными благами, которые получают учредители и члены этих организаций. Автор определяет право собственности некоммерческого партнерства как право коллектива партнеров непосредственно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом для достижения установленных целей и получения благ *(73). Представляется, что нет правовых оснований квалифицировать собственность некоммерческого партнерства как коллективную, поскольку объединение партнеров ничем не отличается от "коллектива" общества с ограниченной ответственностью или иной частной коммерческой или некоммерческой организации. Никаких специфических "институциональных" отношений между партнерами внутри не обнаруживается, по крайне мере, их нельзя назвать таковыми исходя из содержания автореферата диссертации автора.

Законом о некоммерческих организациях в числе форм некоммерческой организации предусмотрена и государственная корпорация (ст. 7.1). Ею признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федераций на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основе федерального закона, и для ее создания не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ. Имущество, переданное корпорации Российской Федерацией, является имуществом корпорации (п. 1 ст. 7.1 данного закона). Источником формирования имущества государственной корпорации могут являться регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, и обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

В целях осуществления функций по обязательному страхованию вкладов создано Агентство по страхованию вкладов, которое является государственной корпорацией в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" *(74). Согласно ст. 16 этого закона имущество Агентства формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации путем передачи ему государственной корпорацией "Агентство по реструктуризации кредитных организаций" 3 млрд. руб. (передача осуществляется денежными средствами и (или) государственными ценными бумагами Российской Федерации с оценкой их по рыночной стоимости). Кроме этого имущественного взноса, имущество Агентства по страхованию вкладов формируется за счет страховых взносов, а также доходов, получаемых Агентством от размещения денежных средств, средств от выпуска эмитентных ценных бумаг и других законных поступлений. Агентство использует свое имущество для выполнения функций по обязательному страхованию вкладов физических лиц в банках России. Годовой отчет Агентства, утвержденный советом директоров Агентства, направляется в Правительство РФ и Банк России. Обобщенные данные годового отчета Агентства и его бухгалтерский баланс подлежат опубликованию в "Вестнике Банка России" и "Российской газете".

В литературе было высказано мнение, что собственность государственной корпорации не частная, а государственная *(75). Несмотря на то, что после передачи государственной собственности в качестве взноса корпорация объявляется собственником этого имущества, ее собственность не может быть признана частной, считает Д.Ю. Ляпин. Переход государственной собственности в частную, по его мнению, возможен лишь в форме приватизации. Безвозмездная передача возможна только в случаях, прямо установленных приватизационным законодательством. Кроме того, государственные корпорации, создаваемые в силу законов, могут использовать свое имущество только для достижения целей, определенных законом. Однако эти и другие доводы Д.Ю. Ляпина не опровергают юридическую несостоятельность такого превращения государственной собственности в частную. Неверно утверждать, что переход государственной собственности в частную возможен только в форме приватизации. В частности, в ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" *(76) описано 12 возможных случаев отчуждения государственного имущества. Как определение права собственности государственной корпорации, так и перечень его объектов не доказывают, что собственность государственной корпорации не является частной. То, что фонд обязательного страхования вкладов формируется на основе государственновластных предписаний, на условиях и в порядке, определяемых государством, а его расходование имеет строго целевое назначение, отнюдь не свидетельствует, что право собственности государственной корпорации не является частным. Другое дело, что государственная корпорация относится к юридическим лицам публичного права, но такого деления в гражданском праве не предусмотрено.

К формам некоммерческих организаций Закон о некоммерческих организациях относит и автономную некоммерческую организацию. Ею признается не имеющая членства организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Учредителями этой организации могут быть как физические, так и юридические лица, производящие взносы в ее имущество. Закон не исключает здесь и единоличного учредительства, тогда учредительным документом является устав. При наличии нескольких учредителей между ними заключается учредительный договор. В нем необходимо определить предмет и цели деятельности, источники формирования имущества автономной некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации. Высшим органом управления автономной некоммерческой организации является ее коллегиальный орган, к компетенции которого относится решение вопросов организации, принципов формирования и использования имущества организации, утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса, утверждение финансового плана. В состав коллегиального высшего органа включаются учредители организации и не более трети работников этой организации от общего числа членов коллегиального высшего органа управления. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами на равных условиях с другими лицами и осуществляют контроль за деятельностью организации в порядке, определенном ее учредительными документами. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность организации, и не отвечают по обязательствам созданной ими организации. Автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в общественную организацию (объединение) либо в фонд.

* * *

Анализ правового режима отдельных видов права частной собственности в настоящей главе начинается с попытки определить квалификационные критерии для их выделения. Учитывая, что ГК РФ не дает каких-либо четких указаний на этот счет, виды права частной собственности подразделяются на группы в зависимости от принадлежности имущества гражданину (индивидуальному предпринимателю), коммерческой или некоммерческой организации. В § 1 прослеживается связь приобретения права собственности гражданина при наследовании им доли (пая) имущества коммерческих и некоммерческих организаций. Отмечается неудачная формулировка ст. 48 ГК РФ о правах учредителей (участников) на имущество образованного ими юридического лица.

При анализе режима частной собственности хозяйственных обществ и товариществ следует отметить, что их объединение в § 2 главы 4 ГК РФ не имеет под собой никаких оснований. Товарищество как организационноправовая форма частной собственности юридического лица не имеет признака четко обозначенной имущественной обособленности. Полный товарищ при недостатке имущества у самого товарищества отвечает своим имуществом, что не позволяет говорить о частной собственности этого юридического лица. Доля участника общества с ограниченной ответственностью - это его корпоративное право собственности. Обладатель доли имеет все права собственника - владения, пользования и распоряжения. Он может продать свою долю, иным способом уступить ее как участнику общества, так и другому лицу. На его долю может быть обращено взыскание. При выходе из общества участник может получить действительную стоимость своей доли. Однако корпоративное право собственности участника общества условно, поскольку его имущество слито с имуществом общества. Реально имущество, соответствующее своей доле в уставном капитале, участник может получить лишь при выходе (исключении) из общества.

Собственность акционерного общества - особая форма собственности. Образование уставного капитала и приобретение иного имущества в процессе предпринимательской деятельности общества, т.е. создание единой частной собственности общества, не означает, что акционерное общество не имеет своей корпоративной собственности (корпоративного хозяйственного ведения, корпоративного оперативного управления). Структура собственности акционерного общества делима на определенное количество акций, которые принадлежат на праве собственности акционерам. В отличие от участника общества с ограниченной ответственностью акционер имеет независимое от общества корпоративное право собственности как владелец акции, но цена акции на рынке определяется в зависимости от эффективности предпринимательской деятельности акционерного общества. В собственности акционерного общества в определенной степени сочетаются вещные права общества и его акционеров. Акции, их рыночная стоимость поиному структурируют собственность акционерного общества. Они как бы образуют внешний облик финансового состояния общества, который, будучи связанным с собственностью акционерного общества, получает свое правовое закрепление. В хозяйственном обороте участвуют и акции общества, и его продукция, услуги, работы.

Особенностью частной собственности производственного кооператива является то, что его имущество разделено на паи. Последние состоят не только из паевых взносов, но и той доли прибыли, которая включается в пай члена кооператива в зависимости от активности его трудового участия. В производственных кооперативах могут создаваться неделимые фонды, на них не обращается взыскание по личным долгам членов кооператива.

Собственность некоммерческих организаций создается и приумножается не за счет доходов от предпринимательской деятельности, а от иных источников - прежде всего взносов и поступлений учредителей и членов, пожертвований и т.п. Основой для формирования имущества потребительских кооперативов является ст. 116 ГК РФ. Собственность кооператива создается за счет паевых взносов членов кооператива, за их счет покрываются и убытки, возникшие в результате деятельности потребительского кооператива. Размер паевого взноса в потребительском кооперативе обозначает долю его члена в имуществе кооператива. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, гараж, дачу, иное помещение, приобретает право собственности на указанное имущество (п. 4 ст. 218 ГК РФ). Члены потребительского кооператива вправе заниматься предпринимательской деятельностью, полученные доходы от которой распределяются между его членами.

Среди объектов частной собственности граждан выделяются жилое помещение, на которое возникают права собственности и другие вещные права. Ныне режим этого имущества, кроме главы 18 ГК РФ, регулируется также разд. II ЖК РФ (ст. 30-48). Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

В ЖК РФ специальный раздел посвящен жилищным и жилищно-строительным кооперативам. Члены кооператива своими средствами участвуют в приобретении, строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Гражданину или юридическому лицу, принятому в члены кооператива, предоставляется жилое помещение в доме в соответствии с размером внесенного паевого взноса. После выплаты паевого взноса полностью член кооператива приобретает право собственности на занимаемое им помещение и соответствующую долю на общее имущество многоквартирного дома. Нормы главы 12 ЖК РФ не предоставляют право члену кооператива продать, обменять или иным образом распорядиться своим жилым помещением, он лишь вправе выйти из кооператива (в определенных случаях кооператив возвращает гражданину сумму его пая). Особое место занимает жилищный накопительный кооператив, деятельность которого регулируется Законом о ЖНК.

В ЖК РФ регламентирован правовой режим имущества товарищества собственников жилья, которое является не потребительским кооперативом, а особым видом некоммерческой организации. ТСЖ создается путем объединения собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого управления, обеспечения эксплуатации этого имущественного комплекса. ТСЖ определяет смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества. На основе принятой сметы устанавливаются размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме. Собственностью ТСЖ является имущество от собственной хозяйственной деятельности. Особенность формирования собственности ТСЖ состоит в том, что установление размеров обязательных платежей и взносов, иных средств имущества ТСЖ осуществляется решением общего собрания членов ТСЖ. В случае отказа от добровольного исполнения недостающие суммы задолженности по иску ТСЖ взыскиваются в судебном порядке.

Собственность общественных объединений нами рассматривается как самостоятельная форма собственности, отличная от частной. Особенности этой формы собственности состоят в том, что члены, участники общественных объединений утрачивают право на имущество, передаваемое ими в собственность соответствующей организации. В случае ликвидации общественной организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в ее учредительных документах.

В настоящей главе нами также анализируется собственность и иных некоммерческих организаций (ассоциаций (союзов), некоммерческих партнерств, государственных корпораций, автономных некоммерческих организаций).