§ 3. Прекращение права частной собственности

Основания прекращения права собственности предусмотрены в разд. II ГК РФ и никаких ссылок на Общую часть ГК РФ не содержат. Это еще один аргумент в пользу того, что юридические отношения собственности можно было бы сформулировать в самостоятельном кодифицированном акте, который свидетельствовал бы о существовании самостоятельной комплексной отрасли наряду с гражданским правом.

В главе 15 ГК РФ прекращение права собственности употребляется в разных значениях. Прежде всего оно выступает в случаях, когда собственник по своей вине или помимо ее теряет обладание вещью как таковой. Он ее отчуждает другим лицам, отказывается от права собственности на вещь, либо она тем или иным способом физически уничтожается и выбывает из его обладания.

Принудительное изъятие у собственника имущества не всегда связано с предшествующими неправомерными действиями собственника (отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка для государственных или муниципальных нужд, реквизиция). Другие же основания принудительного изъятия у собственника имущества подтверждают неправомерность использования им своего имущества (бесхозяйственное содержание культурных ценностей, ненадлежащее обращение со своими животными, неисполнение принятых на себя обязательств).

Можно с уверенностью констатировать, что рассматриваемая глава 15 ГК РФ посвящена прежде всего защите права частной собственности от произвольного вмешательства государства и органов местного самоуправления, других лиц в предпринимательскую и иную деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей, коммерческих и некоммерческих организаций, в порядок владения, пользования и распоряжения ими частной собственностью. Нормы названной главы устанавливают четкий, закрытый перечень оснований, когда имущество гражданина или юридического лица может быть принудительно у него изъято, как правило, по решению суда.

А.А. Рубанов критически относится к редакции п. 1 ст. 235 ГК РФ. Она, по его мнению, представляет собой не норму права, а описание одного из аспектов права собственности, однако замечания А.А. Рубанова не оспаривают существа оснований прекращения прав собственности. Верно, что право собственности не всегда прекращается непосредственно при гибели или уничтожении имущества. Приведенный им пример о затонувшем судне скорее свидетельствует об отказе собственника от права собственности на затонувшее имущество. Такое намерение судовладельца существует до заявления о поднятии затонувшего судна. Другие примеры, приведенные А.А. Рубановым, о наличии шкуры и мяса после гибели скота или частей разбившейся вазы свидетельствуют о гибели или уничтожении предметов в первоначальном виде и их использовании по обычному назначению, и уже совсем неудачны примеры о мясном скотоводстве и птицеводстве, пушном звероводстве. Скот, птица, пушные звери выращиваются для того, чтобы из них получились мясо, шкуры и т.п. *(47) Совершенно верно, что при отчуждении собственником своего имущества другим лицам нельзя говорить только о прекращении права собственности. Суждения А.А. Рубанова дополнительно убеждают нас в том, что п. 1 ст. 235 ГК РФ требует изменения.

Нахождение имущества в обладании, принадлежности его собственнику - это неотъемлемое свойство собственности. Гражданин или юридическое лицо, отчуждая свое имущество другим лицам, сознательно, специально лишается его обладания. То же самое происходит при отказе собственника от права собственности. При гибели, уничтожении или иной утрате своего имущества собственник теряет обладание помимо своей воли, а значит, право собственности на свою вещь. Вопрос не в том, что понимается в законе под уничтожением имущества, а в том, что обладание вещью как своей - это суть права собственности. Закон должен регулировать только принудительное изъятие имущества у собственника. При этом, анализируя основания принудительного изъятия вещей из права частной собственности, следует учитывать, что изъятие объектов частной собственности должно быть вызвано необходимостью удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Изъятие имущества путем обращения взыскания по обязательствам собственника является следствием неисполнения обязательств, вытекающих из норм гражданского права и договоров, а также налогового законодательства. Должником считается гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, неспособное удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в соответствующий бюджет (ст. 2 Закона о банкротстве).

Закрепленное в п. 1 ст. 237 ГК РФ правило гражданского права по своему содержанию относится к общим положениям о договоре. Из смысла данного пункта следует, что изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника производится на основании решения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или договором. В ГК РФ имеются правила, регулирующие отдельные случаи обращения взыскания на имущество по договору сторон (например, ст. 349 ГК РФ). В п. 2 ст. 237 ГК РФ момент прекращения права собственности на имущество, на которое обращается взыскание, точно не определен. Право собственности на имущество, на которое обращено взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на изъятое имущество у лица, к которому оно переходит. Значит, основанием прекращения права собственности у должника и возникновения его у кредитора является судебное решение, т.е. момент приобретения права собственности и его прекращения определяются по нормам гражданского и арбитражного процессуального права.

Изъятие имущества по решению суда, вступившего в законную силу, производится на основании исполнительных документов, перечень которых установлен Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" *(48).

Граждане и юридические лица могут насовсем отказаться от права собственности на принадлежащее им имущество. Такой отказ следует отличать от неосуществления в какое-то время принадлежащего юридическому лицу или гражданину права собственности на какую-то вещь. Собственник не пользуется в силу определенных причин своим имуществом (п. 2 ст. 9 ГК РФ). Содержание ст. 236 ГК РФ не дает четких оснований рассматривать, какой юридический факт (объявление отказа от права собственности либо совершение других действий) определенно свидетельствует об устранении собственника от владения, использования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права. Действия по отказу лиц от своей частной собственности должны носить фактический характер, свидетельствовать о том, что вещь вышла из обладания собственника. Единственным таким случаем могут быть брошенные движимые вещи. В отношении недвижимых вещей такая ситуация вообще не может возникнуть, так как право собственности на недвижимость у другого лица ставится в зависимости от государственной регистрации его права собственности на эту вещь. Здесь речь идет о приобретении права собственности новым лицом, а не об отказе от собственности действительного собственника. Значит, это основание прекращения права собственности не может быть выделено в отдельное, не связанное с приобретением права собственности, основание. Не вносит определенность и ч. 2 ст. 236 ГК РФ, которая предусматривает, что отказ от права собственности не влечет прекращение прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Более того, юридические последствия по поводу имущества связываются не с актом отказа от права собственности, а с фактом приобретения права собственности на имущество другим лицом. С момента приобретения права собственности другим лицом на имущество, от которого отказался собственник, у последнего прекращается право собственности.

Статья 238 ГК РФ обязывает гражданина или юридическое лицо, в собственности которого оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, произвести отчуждение в течение года с момента возникновения права собственности на имущество. Оружие, сильнодействующие и ядовитые вещества, наркотические и психотропные вещества и другие ограниченно оборотоспособные вещи могут перейти к наследнику от наследодателя (ст. 1180 ГК РФ). При отказе наследнику в выдаче соответствующего разрешения его право собственности на такое имущество прекращается, а суммы, вырученные от реализации имущества, передаются наследнику за вычетом расходов на его реализацию.

В случае, когда имущество не отчуждено собственником в установленные законом сроки, государственный орган или орган местного самоуправления обращаются в суд для принудительной его продажи лицам, имеющим разрешение на владение ограниченно оборотоспособными вещами.

В ст. 238 ГК РФ в совокупности представлены нормы гражданского права и гражданского процесса. В гражданскоправовом плане эта норма предписывает гражданину или юридическому лицу, у которого оказалось имущество, которое не может ему принадлежать, его продать. Заключить и исполнить договор об отчуждении ограниченно оборотоспособных вещей собственник, как было сказано выше, обязан в течение года с момента возникновения у него права собственности на эту вещь. Срок является пресекательным и не может быть продлен.

Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится, осуществляется в том случае, когда участок необходим для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли (ст. 239 ГК РФ). Отчуждение недвижимости может иметь место только в случаях, когда изъятие участка невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящееся на данном участке. Недвижимость может быть изъята у частного собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном главой 17 ГК РФ. В ст. 279 ГК РФ предусматривается, что земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В ней не учитывается, есть ли на участке недвижимость или нет. Тем самым земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Конституция РФ отдает земле приоритетное значение по сравнению с объектами, созданными трудом людей. Единая правовая судьба земли и возобновляемой недвижимости заключается в том, что в случае доказанности целесообразности изъятия земельного участка, на котором находится здание, сооружение и другое недвижимое имущество, право собственности на последнее прекращается, а сам объект подлежит уничтожению.

Очередным основанием прекращения права собственности без выражения согласия гражданина или юридического лица на изъятие его имущества является реквизиция (ст. 242 ГК РФ). В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости этого имущества. Несостоятельны утверждения А.А. Рубанова о том, что данная норма противоречит сразу двум положениям Конституции РФ *(49). Ссылка автора на ч. 3 ст. 35 Конституции РФ о том, что "никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда", не учитывает, что в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц и безопасности государства. Норма ст. 242 ГК РФ как раз и устанавливает возможность устранить при помощи реквизируемого имущества у граждан и юридических лиц последствия стихийных бедствий, аварий и т.п., а также предотвратить или сократить их. Частью 3 ст. 35 Конституции РФ устраняется и другое "противоречие" ст. 242 ГК РФ, указанное А.А. Рубановым: "принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения". Во-первых, реквизиция частного имущества происходит не для государственных нужд, а в интересах общества, в интересах других граждан и организаций. Во-вторых, в условиях стихийных бедствий, аварий, иных проявлений непреодолимой силы кощунственно ставить вопрос о точной сумме стоимости реквизируемой вещи. В дальнейшем согласно п. 2 ст. 242 ГК РФ оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизируемого имущества, может быть оспорена им в суде. В условиях действия непреодолимой силы вести речь о предварительном и равноценном возмещении неуместно. Более того, лицо, имущество которого реквизировано, вправе впоследствии требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества. Редакция ст. 242 ГК РФ позволяет усомниться, было ли вообще прекращение права собственности у гражданина или юридического лица, не правильнее ли говорить о принудительном изъятии имущества за плату на время действия непреодолимой силы? При такой трактовке реквизиции ей не место в главе о прекращении права собственности. Уже совсем неуместно суждение А.А. Рубанова о том, что норма ст. 242 ГК РФ вовсе не действует, так как она противоречит ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей прямое действие норм. В Конституции РФ невозможно решить все вопросы права собственности, его приобретения и прекращения. Установление соответствия федеральных законов Конституции - это прерогатива Конституционного Суда РФ (п. "а" ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).

Лишение имущества как санкция за неправомерное бесхозяйственное содержание своего имущества наступает в отношении особо ценных и охраняемых государством культурных ценностей (ст. 240 ГК РФ). Гражданин или юридическое лицо могут быть лишены культурной ценности, если она отнесена в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством культурным ценностям. При этом содержание их таково, что ценности могут утратить свое значение. В таких случаях культурные ценности могут быть выкуплены государством или проданы с торгов. Такие культурные ценности могут оказаться у государства либо у любого другого собственника, приобретшего ценность на публичных торгах. Поскольку в ст. 240 ГК РФ говорится о выкупе культурных ценностей у их собственника государством либо о продаже с публичных торгов, в любом случае речь идет о принудительно заключаемом собственником договоре купли-продажи. В ст. 240 ГК РФ не определено, кто имеет право просить суд о назначении продажи с публичных торгов, какой акт государственного органа служит основанием для выкупа у частного собственника бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей.

В соответствии со ст. 137 ГК РФ на животных распространяются общие правила об имуществе. Не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности. В том случае, когда обращение собственника находится в явном противоречии с правилами, установленными на основании закона, и принятыми в обществе нормами гуманного отношения к животным, последние могут быть изъяты у собственника путем их выкупа лицом, предъявившим соответствующее требование. Для реализации этой нормы необходимо содействие общественных организаций по защите домашних животных в подыскании им покупателей.

* * *

Прекращение права частной собственности - самостоятельный институт, реализующий одно из основных начал гражданского законодательства - неприкосновенность собственности. В п. 1 ст. 235 ГК РФ предусматриваются основания прекращения права собственности в случаях гибели или уничтожения самой вещи как предмета материального мира, а также отказа от нее в случае отчуждения собственником своего имущества. Подавляющая же часть норм главы 15 ГК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований, допускаемых законом, когда вещь может быть принудительно изъята у собственника, как правило, по решению суда. Ряд оснований прекращения права собственности связан с ненадлежащим использованием собственником своего имущества (бесхозяйственное содержание культурных ценностей, домашних животных, жилых помещений), ряд оснований преследует достижение общественных интересов (отчуждение недвижимости в связи с изъятием земельного участка, реквизиция, отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу).