В) Злоупотребление правом собственности на культурные, историческиеи т.П. Ценности

Собственники культурных ценностей имеют обычные правомочия по владению, пользованию, распоряжению, защите в отношении этого имущества. Трудно говорить о каком-либо существенном отличии указанных вещей от иных объектов материального мира, попадающих в сферу права. Трудно определить, что конкретно за вещи могут скрываться за понятием "культурные ценности". Культура - явление многогранное, поэтому отдельные предметы (картины, иконы, предметы быта, здания и проч.) становятся ее памятниками в силу признания их таковыми государством и получают особый режим охраны. Многие вещи, несмотря на то, что несут на себе отпечаток истории, зодчества, национальных традиций, не провозглашаются государством особо охраняемыми и значимыми. Их сохранение целиком зависит от добросовестного поведения собственников.

В современном законодательстве есть несколько актов, определяющих статус культурных ценностей и порядок обращения с ними: Положение об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 *(363), а также Положение о государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1143 *(364).

Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации является единым комплексом (банком) документов и материалов об особо ценных объектах культурного наследия. Депозитарием Государственного свода является Министерство культуры Российской Федерации. Документы, материалы, включенные в Государственный свод, доступны для ознакомления и опубликования. Порядок доступа устанавливается Министерством культуры Российской Федерации.

В ГК РФ нет нормы, оформляющей в рамках регулятивных правоотношений требования к праву собственности на вещи, отнесенные к культурным ценностям. Только посредством системного применения норм ст. 240 и ст. 10 ГК РФ можно заключить, что для собственников такого имущества установлен специальный предел осуществления права - такие средства и приемы использования вещей, которые не приведут к утрате их назначения.

Способы осуществления права собственности на особо ценные для государства и общества культурные объекты не должны быть бесхозяйственными. Это надо понимать как требование к собственнику соответствующим образом ухаживать за данными вещами, с должной заботой хранить их, не использовать в противоречии с основным назначением. Но эти требования определяются косвенно, они следуют из закрепления такого основания прекращения права собственности, как бесхозяйственное содержание указанных ценностей.

Применение же такого способа прекращения права собственности, то есть конкретной санкции за соответствующий вид злоупотребления правом, зависит от нескольких условий:

1) необходимо установить, является ли объект права собственности таким культурным достоянием, которое особо охраняется государством;

2) как указывает Е.А. Суханов, "в судебном порядке требуется установить не только факт бесхозяйственного содержания этих ценностей, но и реальную угрозу утраты ими своего значения в результате соответствующего бездействия или действия их собственника" *(365). Это значит, что в предмет доказывания входит и факт ненадлежащего, незаботливого обращения с данным имуществом, и факт невозможности из-за этого обращения продолжать рассматривать в будущем это имущество в качестве культурного наследия. Вещи могут сохранить даже свою бытовую, обиходную функцию, но утратить культурную значимость и ценность;

3) данный способ можно применить только по отношению к частным правообладателям (физическим и юридическим лицам). Статья 240 ГК РФ не распространяется на случаи ненадлежащего и вредного для культурных ценностей осуществления права публичными органами, представляющими государство, поскольку изымать имущество у самого себя бессмысленно, а чтобы передать из государственных рук в заботливые частные руки (коллекционеров, общественных или религиозных организаций), требуется соблюдение норм о приватизации;

4) изъятие бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей у собственника должно быть цивилизованным, то есть на условиях компенсации их стоимости. Последняя может определяться как выкупная цена в договоре между собственником и государством, а случае спора - на основании решения суда. Если же данное имущество реализуется с публичных торгов, то собственнику возвращают вырученную сумму, за вычетом издержек на проведение торгов.

Не секрет, что на практике эту категорию дел сопровождают сложности, запрограммированные самой нормой ст. 240 ГК РФ. Во-первых, государство редко своевременно получает информацию о ненадлежащем обращении собственников со своим имуществом, представляющим культурную ценность. Получая же такие данные, не всегда спешит выкупать указанные вещи.

Во-вторых, если бесхозяйственность характеризуется бездействием, то ее доказывание затруднено, как и доказывание в процессе любых отрицательных фактов.

В-третьих, крайне сложно установить причинноследственную связь между действиями (тем более бездействиями) собственника и угрозой утраты вещью своего культурного значения. Причем важно обосновать именно угрозу, а не уже случившееся разрушение или искажение вещи, поскольку в противном случае теряет смысл принудительное ее изъятие у собственника. Встречаются ситуации, когда собственник культурных ценностей сам старается понудить государство к их выкупу, так как не имеет средств и возможностей сохранить ее культурное значение. Здесь санкция становиться освобождением.

В целом нужно отметить, что принудительное изъятие бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей у собственника возможно через общую санкцию ст. 10 ГК РФ, то есть через отказ собственнику в защите принадлежащего ему права.