Виды лицензий

Специальная правоспособность предпринимателя (юридического лица или индивидуального предпринимателя), иными словами - его способность иметь гражданские права и обязанности, ставится в зависимость от наличия соответствующего разрешительного документа - лицензии. В соответствии с положениями ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Если руководствоваться нормами действующего Федерального закона N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", равно как и иными специальными тематическими законами, предусматривающими лицензирование конкретных видов деятельности, то, согласно анализу вышеуказанных норм, следует заключить, что лицензии подразделяются на два вида: срочные и бессрочные. Так, статья 8 Закона N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" четко определяет общее правило, согласно которому срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Таким образом, законодательно очерчен минимальный срок действия лицензии - 5 лет. Прежний Закон N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", где срок действия лицензии определялся соответствующим положением о лицензировании конкретного вида деятельности, определение сроков действия лицензии относил к компетенции Правительства РФ. При этом законодательно также было введено ограничение на минимальный срок действия лицензии - не менее чем 3 года. Вместе с тем возможность получить лицензию сроком меньше 3 лет реализовывалась по заявлению соискателя лицензии (ст. 8).

Законом о лицензировании N 128-ФЗ предусмотрено также и бессрочное действие лицензии, которое устанавливается конкретными положениями о лицензировании. Но практически ни одно действующее положение о лицензировании норму о бессрочном действии лицензии не содержит, за исключением Положения о лицензировании деятельности инвестиционных фондов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. N 394 (в действ, ред) *(94). Бессрочное действие лицензии упомянуто и в постановлении Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности", принятом во исполнение Закона о лицензировании. Так, если лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности выдана до вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", то она действительна либо до истечения указанного в ней срока, либо бессрочна (в случае бессрочного действия лицензии) (п. 4). Тем самым закрепляется государственная гарантия.

Прежним Законом о лицензировании N 158-ФЗ также было предусмотрено бессрочное действие лицензии, но реализация данного срока была отражена только в Положении о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 июля 2002 г. N 546 *(95).

Что касается отдельных видов деятельности, сфера действия которых выведена из-под Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", то сроки действия данных лицензий различны и зависят непосредственно от лицензируемого вида деятельности. Так, например, диапазон действия лицензии в области оказания услуг связи, в рамках Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" *(96) (в действ, ред.), варьируется от 3 до 25 лет в зависимости от срока, указанного в заявлении соискателя лицензии, содержания услуг связи, на оказание которых испрашивается лицензия, и т.д. Лицензия может выдаваться на срок менее чем три года по заявлению соискателя лицензии. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" (в действ, ред.) *(97) в п. 17 ст. 19 определяет, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный организацией, но не более чем на пять лет. Лицензия на осуществление деятельности в области использования атомной энергии выдается на срок не менее 3 лет. По заявлению соискателя лицензии она может выдаваться на срок до 3 лет (п. 6 постановления Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 865 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" (в действ, ред.) *(98); Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (в действ, ред.) *(99).

Положение о бессрочности действия лицензии можно найти, в частности, и в Федеральном законе от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (в действ, ред.) *(100), указывающем что лицензия на осуществление банковских операций выдается без ограничения сроков ее действия. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" *(101) (в действ, ред.) также предусматривает выдачу бессрочной лицензии на осуществление страховой деятельности на территории РФ (ст. 32.5)

Существуют случаи, когда бессрочное действие лицензии предусматривается только при продлении ее действия. Так, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" в Положении о лицензировании деятельности инвестиционных фондов определено, что лицензия на осуществление деятельности инвестиционных фондов предоставляется на пять лет. При продлении срока действия лицензии она действует бессрочно либо в течение срока, указанного в заявлении о продлении срока действия лицензии (п. 8).

Продлевается срок действия всех лицензий по общему правилу, в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, и на срок, соответствующий первоначальному. Специальные тематические законы, предусматривающие лицензирование соответствующих видов деятельности, устанавливают, что срок действия лицензии может быть продлен не на первоначальный, а на иной, но не превышающий максимальный срок ее действия (ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" - 25 лет). Также лицензии могут быть продлены и на срок меньше первоначального. Так, например, лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по просьбе организации может быть продлена и на срок менее чем пять лет (п. 17 ст. 20).

Некоторые законодательные акты предусматривают и временный характер лицензий. Так, Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" разрешает выдачу временных лицензий на срок, либо указанный в заявлении соискателя лицензии, но не более чем на три года, либо от одного года до трех лет при отсутствии информации, позволяющей достоверно оценить страховые риски, предусмотренные правилами страхования, представляемыми при лицензировании, а также в случаях, установленных страховым законодательством (ст. 32.5).

Согласно общему правилу, предусмотренному действующим Федеральным законом "О лицензировании", лицензия выдается на конкретный вид деятельности, а не на его подвиды, что в свое время было отражено в Положении о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих, утвержденном постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1544 *(102). Установленный данным положением порядок лицензирования деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих предусматривал три категории лицензий на указанный вид деятельности, тогда как из содержания норм Федеральных законов "О несостоятельности (банкротстве)" и "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривалась выдача одной лицензии на осуществление деятельности арбитражного управляющего.

Лицензирование соответствующих видов деятельности, не подпадающих под сферу действия Федерального закона "О лицензировании", имеет свои особенности. Так, несмотря на законодательно предусмотренное нормами Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" общее правило, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 18), одновременно определено, что лицензированию подлежат производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции - например вино, водка, коньяк, портвейн и т.п. (ч. 3 ст. 18).

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" *(103) предусматривает выдачу лицензий как на осуществление отдельного вида соответствующей деятельности, так и на осуществление соответствующего разового (однократного) действия. Так, именная разовая лицензия выдается на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока ее действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира; долгосрочная лицензия выдается на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира; распорядительная лицензия предоставляет право определенным в ней лицам в установленном порядке распоряжаться объектами животного мира.

По общему правилу лицензии на осуществление конкретных видов деятельности не подлежат передаче иным лицам, в том числе по договору о сотрудничестве, а также юридическим лицам, одним из учредителей которых является лицензиат.