сессия №8 2013г / Финансы и кредит / Лекции / КЛ Финансы и кредит (часть 1) - 2008 / Стр.31-72

61

Гарант по государственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству. Предусмотренное обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, на которую выдана гарантия. Гарант, исполнивший обязательства получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения в полном объеме сумм, уплаченных третьему лицу по гарантии. Федеральным законом о федеральном бюджете устанавливается верхний предел общей суммы государственных гарантий РФ, предоставляемых в национальной валюте и верхний предел общей суммы государственных гарантий РФ, предоставляемых в иностранной валюте. Общая сумма предоставленных государственных гарантий РФ для обеспечения обязательств включается в состав государственного долга РФ как вид долгового обязательства.

Вопросы для самопроверки к теме 5

1.Сущность и формы государственного кредита.

2.Российская Федерация как заемщик. Классификация государственного долга.

3.Управление государственным и муниципальным долгом.

4.Структура долга РФ.

Тема 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

6.1. Понятие, принципы, виды и источники формирования государственных внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды – форма аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых, во-первых, для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного назначения, вовторых, для дополнительного финансирования территориальнохозяйственных нужд.

Внебюджетный фонд – форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ

(БК РФ, ст. 6).

Внебюджетные фонды создаются по решению законодательных органов власти и местного самоуправления для аккумуляции в них средств, поступающих как в обязательном характере, так и на добровольной основе. Расходование этих средств осуществляется строго по целевому назначению.

Внебюджетные фонды функционируют на основе следующих принципов:

−всеобщность – охватывают всех граждан страны;

−необлагаемость налогами;

−общедоступность, многообразие видов;

62

− гласность и демократический характер.

Источники формирования средств внебюджетных фондов:

−специальные налоги и сборы;

−ассигнования из федерального, региональных и местных бюдже-

тов;

−специальные займы;

−добровольные поступления;

−средства от капитализации временно свободных денежных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг, доходы от инвестиций и др.).

Основным источником средств государственных социальных внебюджетных фонов является единый социальный налог. Для работодателей, производящих выплаты в пользу своих работников, налог исчисляется по следующей регрессивной шкале ставок (табл. 6.1).

									Таблица 6.1
		Налоговые ставки единого социального налога с 1 января 2006 г.
Налоговая				Распределение единого социального налога						Итого
	база		Федераль-			Фонд Соци-	Федераль-	Территори-
			ный бюд-			ального	ный Фонд	альный
				жет		страхова-	обязатель-	Фонд обя-
						ния	ного меди-	зательного
							цинского	медицинско-
							страхова-	го страхо-
							ния	вания
	А			1		2	3	4		5
До 280 000			20,0 %			2,9 %	1,1 %	2,0 %	26,0 %
руб.
От	280	001	56	000	руб.	8 960 руб. +	2 240 руб. +	5 600 руб. +	72	800	руб.
до	600	000	+	7,9	% с	1,1 % с сум-	0,5 % с сум-	0,5 % с сум-	+	10	% с
руб.			суммы		пре-	мы превы-	мы превы-	мы превы-	суммы		пре-
			вышения			шения	шения	шения	вышения
Свыше		600	81	280	руб.	12 480 руб.	3 840 руб.	7 200 руб.	104 800 руб.
000 руб.			+ 2 % с сум-						+2% с		сум-
			мы	превы-					мы	превы-
			шения						шения

Кроме того, в соответствии с Федеральным Законом от 27.07.1998 г. № 125– ФЗ, работодатели дополнительно уплачивают страховые взносы от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Государственный фонд Социального страхования. Ставка взноса устанавливается по дифференцированной шкале в зависимости от класса профессионального риска, который напрямую связан с видом деятельности плательщика.

63

6.2. Характеристика государственных социальных внебюджетных фондов

Пенсионный фонд РФ является самым крупным из внебюджетных фондов, образован в 1990 г. с целью гарантирования материального обеспечения граждан при достижении пенсионного возраста и в случаях, определенных законодательством. Важнейший принцип любого пенсионного фонда – солидарная ответственность поколений, означающий перераспределение средств во времени (настоящие работники обеспечивают выплату пенсий вчерашним работникам, завтрашние – примут обеспечение сегодняшних и т. п.).

Плательщиками страховых взносов в ПФ РФ являются: работодатели (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица), которые уплачивают страховые взносы за своих работников в размере 14 % от фонда оплаты труда; лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, которые уплачивают страховые взносы за себя (при условии работы за пределами РФ) или за другое физическое лицо (если за него не осуществляется уплата страховых взносов) в виде фиксированного платежа.

За счет средств Фонда выплачиваются трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. В соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд России осуществляет пенсионное обеспечение более чем 90 тысячам граждан, проживающих в 75 государствах, в т. ч. 20 тысячам граждан пенсии переводятся по месту их постоянного проживания в 63 государствах. Пенсионный фонд России был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две задачи принципиальной важности.

Первая задача – средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально Пенсионный фонд России приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда.

Вторая задача – основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. И хотя средства Пенсионный фонд России сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе и средствами обязательного пенсионного страхования.

Страховая природа пенсионных выплат, осуществляемых через систему Пенсионный фонд России, существенно изменила природу многих сторон деятельности пенсионной системы в Российской Федерации. Прежде всего она затронула идеологию и организацию системы учета пенсионных

64

прав. Вместо ранее применявшихся методик учета трудового стажа в Пенсионный фонд России уже с 1997 года практически внедрена система индивидуального (персонифицированного) учета, где фиксируются все платежи, сделанные работодателями в интересах своих работников.

Индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Каждый гражданин Российской Федерации в возрасте 14 лет и старше должен иметь индивидуальный лицевой счет в системе государственного пенсионного страхования. Счет открывается в Пенсионный фонд России. Гражданин заполняет анкету, внося в нее свои паспортные данные. После открытия лицевого счета застрахованному лицу выдается страховое свидетельство, в котором зафиксирован номер его лицевого счета, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения. Страховое свидетельство предъявляется: при устройстве на работу; при заключении трудового договора; при обращении в Пенсионный фонд России по любому вопросу, в т. ч. и за назначением (перерасчетом) пенсии.

Цель введения персонифицированного учета:

−создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного гражданина;

−обеспечение достоверности сведений о стаже и заработной плате работников, определяющих размер пенсий;

−создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства;

−развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате обязательных взносов;

−создание условий для контроля за внесением платежей;

−упрощение порядка и ускорение процедуры назначения пенсий.

В действующей модели расчета пенсий заработная плата работника учитывается в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополнилась персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства.

Средства Пенсионного фонда направляют на выплату: государственных пенсий по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца, по инвалидности, военных пенсий, компенсационных выплат пенсионерам, на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей, инфицированных СПИДом, выплаты пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и т. д. За счет средств Пенсионного фонда также финансируются различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей и осуществляются единовременные денежные выплаты.

Кроме Пенсионного фонда, назначением и перераспределением размера пенсий занимаются Министерство труда и социальной защиты, Министерство связи, доставляющее пенсию получателю через почтовые отделе-

65

ния, Сберегательный банк, обеспечивающий пенсионерам накопление пенсий и их безналичное перечисление.

Государственный Фонд социального страхования РФ призван спо-

собствовать материальному обеспечению граждан в силу различных обстоятельств не участвующих в трудовом процессе. Механизм формирования и использования преобладающей части средств фонда позволяет около 70 % средств оставлять в распоряжении плательщиков, т. е. сумма платежей, причитающихся к уплате работодателем, уменьшается на сумму расходов, компенсируемых в текущем году Фондом.

Расходы по государственному социальному страхованию разделяются на две группы выплат: расходы по обязательному социальному страхованию и расходы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Фонд обязательного медицинского страхования создан в 1993 г. с

целью гарантировать гражданам при наступлении страхового события получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Средства Фонда используются на следующие мероприятия:

−оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам;

−финансирование целевых медицинских программ;

−подготовку и переподготовку специалистов;

−развитие медицинской науки;

−улучшение материально технического обеспечения здравоохранения и другие цели.

Для осуществления программ медицинского страхования созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования – самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Всем гражданам России по месту жительства или работы вручается страховой полис, дающий право на получение бесплатного «гарантированного объема медицинских услуг». В этот объем входят «скорая помощь», лечение острых заболеваний, обслуживание детей, инвалидов, пенсионеров, медицинские услуги по беременности и родам. Финансирование мероприятий по медицинскому страхованию осуществляется фондами ОМС через страховые компании, имеющие право заниматься обязательным медицинским страхованием, в форме выплат страховых сумм по медицинским полисам граждан медицинским лечебным заведениям на основании утвержденных нормативов.

Вопросы для самопроверки к теме 6

1.Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов.

2.Методы и источники образования государственных внебюджетных

фондов.

3.Государственный Пенсионный фонд РФ.

4.Государственный Фонд социального страхования РФ.

5.Фонд обязательного медицинского страхования.

66

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Дальнейшее развитие рыночных отношений в стране сопровождается расширением финансовой сферы и углублением ее проникновения во все стороны экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Специалисты, работающие в экономической сфере, постоянно сталкиваются с вопросами взаимоотношения с бюджетом, финансового контроля, привлечения дополнительных финансовых ресурсов, и поэтому знание нормативного и учебно-методического материала по этим вопросам позволит квалифицированно решать поставленные задачи.

Предлагаемый конспект лекций достаточно кратко освещает основной перечень вопросов курса «Финансы и кредит» и в связи с этим не может являться единственным источником информации по данной дисциплине. Изучение курса требует дополнительного привлечения ряда учебников и методических пособий.

Авторы надеются, что данный конспект лекций послужит для студентов, особенно заочной формы обучения, ключевым источником информации при изучении курса «Финансы и кредит», окажет помощь при самостоятельном изучении курса.

67

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. –

№145-ФЗ

2.Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. –

№146-ФЗ, от 05.08.2000 г. – № 117-ФЗ.

3.Российская Федерация. Законы. О валютном регулировании и валютном контроле в РФ : федер. закон от 10.12.2003 г. – № 186-ФЗ.

4.Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ : федер. закон от 6.10.2003 г. – № 131ФЗ.

5.Российская Федерация. Законы. О Центральном Банке (Банке России) : федер. закон от 10.07.2002 г. – № 86-ФЗ.

6.Российская Федерация. Законы. О трудовых пенсиях в РФ : фе-

дер. закон от 17.12.2001 г. – № 173-ФЗ.

7.Российская Федерация. Законы. Об обязательном пенсионном страховании в РФ : федер. закон от 15.12.2001 г. – № 167-ФЗ.

8.Российская Федерация. Законы. Об основах обязательного социального страхования : федер. закон от 16.07.1999 г. – № 165-ФЗ.

9.Российская Федерация. Законы. Об основах обязательного медицинского страхования : федер. закон от 16.07.1999 г. – № 165-ФЗ.

10.Российская Федерация. Законы. Об иностранных инвестициях в РФ : федер. закон от 09.07.1999 г. – № 160-ФЗ.

11.Российская Федерация. Законы. О защите конкуренции на рынке финансовых услуг : федер .закон от 23.06.1999 г. – № 117-ФЗ.

12.Российская Федерация. Законы. О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг : федер. закон от 5.03.1999 г. –

№46-ФЗ.

13.Российская Федерация. Законы. Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг : федер. закон от

29.07.1998 г. – № 136-ФЗ.

14.Российская Федерация. Законы. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний : федер. закон от 27.07.1998 г. – № 125-ФЗ.

15.Российская Федерация. Законы. О негосударственных пенсионных фондах : федер. закон от 7.05.1998 г. – № 75-ФЗ.

16.Российская Федерация. Законы. О финансовых основах местного самоуправления в РФ : федер закон от 19.09.1997 г. – № 126-ФЗ.

17.Российская Федерация. Законы. О рынке ценных бумаг : федер.

закон от 22.04.1996 г. – № 39-ФЗ.

18.Российская Федерация. Законы. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования :

федер. закон от 01.04.1996 г. – № 27-ФЗ.

19.Российская Федерация. Законы. О некоммерческих организациях: федер. закон от 12.01.1996 г. – № 7-ФЗ.

68

20.Российская Федерация. Законы. Об акционерных обществах : фе-

дер. закон от 26.12.1995 г. – № 208-ФЗ.

21.Российская Федерация. Законы. О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации : указания. утв. приказом М-ва финансов от 10 декабря 2004 г. – № 114 н.

22.Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы : учебник для вузов / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. – М. : Финансы ; ЮНИТИ, 1999.

–687 с.

23.Бюджетная система РФ : учебник / под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевский. – М. : ЮРАЙТ, 2003. – 838 с.

24.Вознесенский Э. А. Дискуссионные вопросы теории социалистических финансов / Э. А. Вознесенский ; ЛФЭИ им. Н. А. Вознесенского. –

Л.: ЛГУ, 1969. – 158 с.

25.Большой экономический словарь / под ред. А. Н. Азрилияна. – 5- е изд., доп. и перераб. – М. : Ин-т новой экономики, 2002. – 1280 с.

26.Деньги. Кредит. Банки. Ценные бумаги : практикум / под ред. Е. Ф. Жукова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 310 с.

27.Деньги, кредит, банки : учебник для вузов / под ред. О. И. Лаврушина. – 3- е изд., перераб. и доп. – М. : Финансы и статистика, 2003.

28.Доллан Э. И. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика / Э. И. Доллан. – М., 1991.

29.Колчина Н. В. Финансы предприятий : учебник для вузов / Н. В. Колчина ; Г. Б. Поляк, Л. П. Павлова и др.; под ред. Н. В. Колчиной. –

М. : ЮНИТИ, 2000.

30.Ковалева Т. М. Бюджет и бюджетная политика : учеб. пособие / Т. М. Ковалева, С. В. Барулин. – М. КНОРУС, 2005.

31.Территориальные финансы : учеб. пособие / Г. Б. Поляк. – М. :

МЗФЭИ, 2006. – С. 478.

32.Федякина Л. Н. Международные финансы : учеб. пособие / Л. Н. Федякина. – СПб. : Питер, 2005. – С. 560.

33.Финансово-кредитный энциклопедический словарь / А. Г. Грязнова, В. Г. Пансков, В. М. Родионова и др.; под ред. А. В. Грязновой.– М. : Финансы и статистика, 2002. – 1168 с.

34. Финансы : учебник для вузов /	под ред. А. Г. Грязновой,
Е. В. Маркиной. – М. : Финансы и статистика,	2005. – С. 501.

35.Финансы и кредит : учебник / М. В. Романовский и др.; под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. – М. : Юрайт, 2004. – С. 575.

36.Финансы. Денежное обращение. Кредит : учеб. пособие для вузов /Г. М. Колпакова. – 2- е изд., перераб. и доп. – М. : Финансы и статистика,

2003. – С. 496.

37.Финансы. Денежное обращение. Кредит : учебник для вузов / под. ред. Г. Б. Поляка. – 2- е изд. – М. : ЮНИТИ-ДАНА. 2001. – С. 512.

38.Финансы : учебник / под ред. д-ра экон. наук, проф. С. И. Лушина, д-ра экон. наук, проф. В. А. Слепова. – 2- е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2005.

69

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Структура государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2007 г.*

Наименование	Млрд долл.	Млрд евро1
	США
Государственный внешний долг Россий-	47,8	35,5
ской Федерации (включая обязательства
бывшего Союза ССР, принятые Российской
Федерацией)
Задолженность странам, участницам Па-	2,4
рижского клуба
Задолженность странам, не вошедшим в	3,0
Парижский клуб
Задолженность бывшим странам СЭВ	1,9
Коммерческая задолженность	0,8
Задолженность перед международными	5,2
финансовыми организациями
Еврооблигационные займы	29,0
ОВГВЗ	4,9
Предоставление гарантий Российской Фе-	0,6
дерации в иностранной валюте

*Источник: данные Министерства финансов РФ: www.minfin.ru

1 Соотношение доллар/евро по курсу Банка России на последний день месяца перед отчетной датой

70

Приложение 2

Структура государственного внутреннего долга Российской Федерации по срокам погашения и видам обязательств

по состоянию на 1 августа 2007 г.*

Год по-		По видам долговых обязательств					Всего
гашения	ОФЗ-ПД		ОФЗ-ФК	ОФЗ-АД	ГСО-	ГСО-
					ФПС	ППС
2007	0,011		8,800	15,000	-	-	23,811
2008	40,666		17,600	30,000	-	10,000	98,266
2009	41,011		33,828	18,649	-	-	93,488
2010	71,818		-	47,793	-	-	119,611
2011	41,000		-	31,000	-	0,415	72,415
2012	79,805		-	31,000	-	-	110,805
2013	-		-	2,600	-	-	2,600
2014	-		-	7,420	-	-	7,420
2015	-		-	47,420	-	-	47,420
2016	-		-	47,420	-	-	47,420
2017	-		-	25,020	-	-	25,020
2018	-		-	74,399	-	-	74,399
2019	-		-	48,025	-	-	48,025
2020	-		-	46,582	-	-	46,582
2021	-		-	67,775	-	-	67,775
2022	-		-	21,000	52,000	-	73,000
2023	-		-	20,000	13,000	-	33,000
2024	-		-	18,000	-	-	18,000
2025	-		-	19,000	-	-	19,000
2026	-		-	19,000	-	-	19,000
2027	-		-	22,000	-	-	22,000
2028	-		-	20,000	-	-	20,000
2029	-		-	23,000	-	-	23,000
2030	-		-	-	-	-	-
2031	-		-	-	-	-	-
2032	-		-	-	-	-	-
2033	-		-	-	-	-	-
2034	-		-	16,000	-	-	16,000
2035	-		-	32,000	-	-	32,000
2036	-		-	16,000	-	-	16,000
Итого	274,311		60,228	766,103	65,000	10,415	1176,057

*Источник: данные Министерства финансов РФ: www.minfin.ru