5. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления. Состав и использование муниципального имущества. Доходы местных бюджетов. Пути сокращения расходов местных бюджетов.

Экономическая основа МСУ – имущество МО, средства местных бюджетов, имущественные права МО. Для выполнения своих задач МО должны обладать необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, иметь право самостоятельного управления и распоряжения ими. Финансовые ресурсы могут быть, например, налоговыми и неналоговыми.

Муниципальная собственность– имущество муниципального образования.

- имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

- муниципальная казна, состоящая из средств местного бюджета и иного муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями;

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для:

1)Решения вопросов местного значения;

2)Осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий (земля, водоемы);

3)Обеспечения деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий, учреждений.

В случае возникновения у муниципального образования права собственности на имущество, не предназначенное для этих целей, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества), либо отчуждению.

Муниципальное образование– первичный субъект права муниципальной собственности.Местное населениеимеет право управления муниципальным имуществом через местный референдум.Органы местного самоуправлениямогут быть определены как публичные собственники (осуществляют полномочия от имени первичного собственника и формулируют его интересы).В Красноярске–департамент муниципального имущества и земельных отношений.

Органы местного самоуправления от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Они вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование ФЗ/ЮЛ, органам государственной власти РФ, субъектам РФ, органам местного самоуправления иных МО, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с ФЗ.

В состав муниципальной собственности входят:

- средства местного бюджета;

- муниципальные внебюджетные фонды;

- имущество органов местного самоуправления;

- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

- муниципальные предприятия и организации;

- муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

- другое движимое и недвижимое имущество.

Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Минимальная бюджетная обеспеченность – минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

Минимальный муниципальный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, рассчитанная по нормативам минимальной бюджетной обеспеченности на все население муниципального образования.

Классификация местных бюджетов:

1) В зависимости от содержания деятельности выделяют:

- текущий бюджет (совокупность доходов и расходов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды муниципального хозяйства);

- бюджет развития (совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие муниципального хозяйства);

2) В зависимости от сроков планирования финансовой деятельности выделяют:

- краткосрочный бюджет (1год);

- среднесрочный бюджет (3 года);

- долгосрочный бюджет (свыше 5 лет);

Структура местных бюджетов (согласно Бюджетному кодексу)
Доходы	Расходы
1) Налоговые доходы; 1. Доходы от местных налогов и сборов (налог на землю, НДФЛ); 2. Доходы от региональных налогов и сборов; 2) Неналоговые доходы (например, доходы от муниципального имущества, прибыль муниципальных унитарных предприятий); 3) Безвозмездные перечисления (добровольные пожертвования от ЮЛ и ФЛ);	1) Общие вопросы– функционирование органов МО; 2) Правоохранительная деятельность– органы прокуратуры, органы внутренних дел, система исполнения наказаний; 3) Экономика– общеэкономические вопросы, с/х, транспорт, благоустройство, дорожное хозяйство, связь, ЖКХ; 4) Охрана окружающей среды; 5) Образование- дошкольное образование, общее среднее образование, молодежная политика и оздоровление детей; 6) Культура, средства массовой информации– телевидение и радиовещание, периодическая печать и т.д.; 7) Здравоохранение, физическая культура и спорт– стационарная медицинская помощь, амбулаторная помощь, физическая культура и спорт; 8) Социальная политика– социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, охрана семьи и детства; 9) Межбюджетные трансферты– дотации, субсидии, субвенции бюджетам муниципальных образований.

Возможные пути сокращения расходов местных бюджетов:

- повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений, снижение их дотационности;

- нормирование расходов на оказание отдельных видов муниципальных услуг;

- установление экономически обоснованных цен и тарифов на муниципальные услуги, расширение спектра платных услуг (например, предоставление какой-либо информации о земле и недвижимости);

- привлечение частного бизнеса к оказанию отдельных видов услуг;

Особое значение в числе этих направлений имеет переход от сметного финансирования бюджетных расходов по статьям экономической классификации (на з/п, на топливо и т.д.) к так называемому «бюджетированию по результатам». Это означает, что бюджетные средства должны выделяться на полученный ею результат в виде объема и качества оказанных бюджетных услуг или на достижение каких-то заданных целей (программно-целевое финансирование). В конечном итоге от бюджетополучателя будут требовать не соблюдения расходов по каждой статье, а конечного результата деятельности.