Правовое положение граждан-потребителей по действующему законодательству Российской Федерации Введение 1. ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ПРАВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ. 1.1. История возникновения и становления потребительского законодательства в Российской Федерации 1.2. Государственная и общественная политика в области защиты прав потребителей в Российской Федерации 1.3. Механизм защиты прав потребителя по законодательству Российской Федерации 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН-ПОТРЕБИТЕЛЕЙ. 2.1 Понятие «потребитель» в современном российском законодательстве. 2.2 Права граждан-потребителей в Российской Федерации. 2.3 Обязанности граждан-потребителей в Российской Федерации Заключение Список источников и литературы

Введение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность дипломного исследования. Институт правового статуса потребителей в современной России занимает особое и важное место и уже прочно вошел в нашу действительность. Работы по правовому и организационному обеспечению данного института входят в число основных направлений социально-экономической политики государства, поскольку Россия встала на путь правового государства и защита прав личности встает на равную ступеньку с защитой государственных интересов.

До недавнего времени потребители в нашей стране по существу были бесправны. Производители товаров и услуг диктовали им свои условия. Судебная защита практически отсутствовала. Только с принятием Верховным Советом Российской Федерации 7 февраля 1992 года Закона «О защите прав потребителей», а в связи с внесенными в октябре 2007г. изменениями в данный Федеральный закон¹у граждан появилась возможность реализовывать свои права, закрепленные в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН²

Закон «О защите прав потребителей» (далее - Закон) - один из первых рыночных законов, имеющих прямое отношение к преобразованию экономики, необходимость принятия которого была вызвана тем, что все действовавшее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя. Имевшиеся немногочисленные законодательные нормы в области охраны интересов потребителя, были заблокированы ведомственными нормативными актами и практически не действовали.

Начало же перестройки российского общества, ориентация экономики на нужды человека требовали максимального расширения прав потребителей и закрепления мер, обеспечивающих реальное их осуществление на законодательном уровне. Значение Закона не только в усилении социальных гарантий гражданина, Закон объективно повышает ответственность производителей, продавцов, исполнителей за качество своей работы, что способствует повышению качества продукции и услуг.

Глобализация рынка товаров и услуг в современной России приводит к дальнейшему возникновению серьезных проблем для потребителей: проникновению на рынок опасных и некачественных товаров, мошеннической деловой практике продавцов, продаже товаров с недостатками, предоставлению услуг ненадлежащего качества, не предоставлению хозяйствующими субъектами информации о товарах (работах, услугах), нарушению сроков исполнения услуг и другим проблемам. Так, например, 21.02.2009 г. в г. Москве изъято из оборота некачественных товаров на сумму более, чем 2 млн.долларов.³

Стоит отметить, что современный гражданский оборот товаров и услуг многообразен, вполне естественно, что иметь целостное представление, отражающее все характеристики и качество того или иного товара под час просто невозможно. В этой связи установленная законом возможность защищать свои нарушенные потребительские права, с одной стороны являет собой устойчивый механизм обеспечения законных прав и интересов потребителя, как участника гражданских правоотношений, а с другой данная возможность способствует устранению негативных проявлений в предпринимательской среде, установлению равноправных взаимоотношений между потребителем и продавцом.

Институт защиты прав потребителей в мировой практике не является новым, приобрел международное значение, и актуальность его теоретического исследования вряд ли может вызвать сомнение.

Фигура потребителя существует с тех времен, когда возник обмен, купля-продажа, т.е. рынок. Еще в 4 столетии до н.э. в Херсонесе существовали надсмотрщики на рынках, которые наблюдали за торговлей и защищали права покупателей. В России, в Указе Петра 1 от 11 января 1723г. «О качестве» «повелевалось хозяина Тульской фабрики Корнилу Белоглазова бить кнутом и сослать на работу в монастырь, понеже он, осмелился войску государства продать негодные пищали и фузеи».⁴

В начале ХХ столетия для защиты потребительского права в Америке, Англии, Германии, Франции, а позднее и в других странах, стали создаваться лиги покупателей (прообраз нынешнего общества потребителей). Основной целью этих организаций было формирование потребительской культуры, оказание воздействия, как на изготовителей, так и на продавцов товаров. Для этого правление лиги составляло т.н. «белые списки» предпринимателей, которые соблюдали определенные принципы во взаимоотношениях с потребителями. Это было определенным стимулом для других торговцев. Однако только общественного давления было явно недостаточно.

Официальным признанием необходимости создания системы государственного регулирования взаимоотношений с участием потребителя считается выступление Президента США Дж. Кеннеди в Конгрессе США 15 марта 1961г.⁵Президент в своем выступлении впервые сформулировал основных права потребителя: право на безопасность, на информацию, право быть услышанным, право на здоровую окружающую среду,право на свободу убеждений и на свободное выражение их. Это же право гарантировано и Конституцией РФ (ст. 29 - каждому гарантируется свобода мысли и слова)⁶.

Начиная с 70-ых годов во многих западных странах появились законы об охране прав потребителей (например, закон США 1975 г. «О гарантиях при продаже товаров широкого потребления», закон Франции 1983 г. «О безопасности потребителей». Монополизация производства, торговли заставила правительства прибегнуть к мерам государственного регулирования охраны прав потребителя, принятию законодательства, целью которого является прямое вторжение в договорные отношения сторон для защиты одной из них – потребителя.

С 1968г. в Японии создано движение в защиту прав потребителей- консюмеризм и закон гарантировал японским гражданам права на защиту от физического и материального ущерба, полученного в ходе использования приобретенного товара; на всестороннее и точное знание действительных свойств товаров и услуг и степени их соответствия существующим эталонам; на одинаковые с предпринимателями позиции при осуществлении сделок купли-продажи; на свободный выбор товаров. В Швеции с 1970 года применяется Закон «О торговой практике». Его главная задача – защита интересов потребителя от недобросовестной торговли, злоупотребления рекламой, от реализации недоброкачественных промышленных и продовольственных товаров. Чуть позже принимается Закон «О договорных условиях», запрещающий вносить в договоры условия, ухудшающие положения потребителя.

Законодательство о торговой практике, аналогичное шведскому, было принято в Норвегии (1972 год), Дании (1975 год). Финляндии (1975 год).⁷

В 50-70 годы в Соединенном Королевстве, в Бельгии, в Нидерландах, в США были созданы общества защиты прав потребителей. И как следствием этой активной деятельности потребительских организаций в мире, в 1960г. была образован Международный Союз потребителей, носящий ныне название Всемирная организация Потребителей (Сonsumer International).

В связи с утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией, государства - члены ООН обязались проводить политику по защите прав потребителей. Кроме, вышеуказанной резолюции к данной тематике относятся - Декларация, принятая конвенцией обществ потребителей, Директива Европейского сообщества «Об ответственности за причинение вреда личности и здоровью», содержащие принципы безусловной ответственности производителя и продавца за вред, причиненный потребителю. ⁸

Российское законодательство в сфере защиты прав потребителей полностью базируется с учетом основного международно-правового документа - Экономического и социального совета ООН /ЭКОСОС/. Руководящие принципы для защиты интересов потребителей были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в качестве резолюции № 39/248, от 09.04.1986 года.⁹

Характеризуя действующее законодательство о защите прав потребителей, Э.Корнилов отмечает, что приближение нашего законодательства к вышеуказанной резолюции является наиболее важным аспектом изменений законодательства.¹⁰

Гражданин-потребитель является менее защищенным субъектом гражданского оборота, по сравнению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися профессиональными участниками рынка и располагающими неизмеримо большими финансовыми и иными возможностями для защиты своих интересов и воздействия на потребителя в этих целях. В связи с этим требуется наличие в законодательстве особых регулятивных и правоохранительных норм, которые бы учитывали особенности отношений с участием гражданина-потребителя. В то же время, поскольку создание дополнительных правовых гарантий для потребителей не может не влечь ущемления прав субъектов предпринимательской деятельности, которые также вправе рассчитывать на защиту своих интересов, и возможно лишь путем установления определенных изъятий из принципа юридического равенства сторон, необходимо четкое определение круга общественных отношений, подлежащих особому правовому регулированию, в целях избежания как искусственного его расширения, так и необоснованного сужения.

Научная разработанность темы. Правовое положение потребителей в последние десятилетия нашло свое отражение в работах цивилистов, практиков: Я.Е. Парций, А.Г. Быкова, С. Паращук, П. Хинкина, Г. Макарова, М.Н. Михайлова, П. В. Романец,¹¹которые рассматривают существующие проблемы в сфере правового статуса потребителей.

Вопросы защиты прав потребителей широко освещены в различных научных работах, наиболее значимыми из которых являются: работа Б. В. Журбина¹², где автор делает анализ законодательства о защите прав потребителей, приводит его недостатки и подкрепляет свои выводы судебной практикой; работа Э. Г. Корнилова¹³, где рассматриваются вопросы, связанные с применением Закона «О защите прав потребителей»; работа А. М. Эрделевского¹⁴указывает на то, что при вынесении решения о компенсации морального вреда в защиту прав потребителей у судов отсутствует единый подход к определению размера компенсации морального вреда; работа В. В. Богдана¹⁵, в которой рассматривается вопрос о применении досудебного порядка. В данной работе автор делает анализ действующего законодательства и приходит к выводу, что Закон «О защите прав потребителей» недостаточно четко регулирует данный вопрос¹. Данные авторы указывают на проблемы в действующем законодательстве, которые регулирует отношения в области правового положения граждан- потребителей.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым положением граждан- потребителей.

Предметом исследования является анализ правового статуса потребителей по российскому законодательству.

Цель исследования состоит в осуществлении комплексного анализа правового положения граждан – потребителей по действующему российскому законодательству, и практики его применения.

Поставленная цель позволяет сформулировать следующие задачи исследования:

▪ изучить историю возникновения и становления потребительского законодательства в Российской Федерации;

▪ рассмотреть государственную и общественную защиту прав потребителей;

▪ проанализировать вопросы ответственности за нарушение прав потребителей;

▪ раскрыть понятие «потребитель» в современном российском законодательстве;

▪ исследовать основные права граждан-потребителей, права потребителя при покупке товаров, при заключении договоров на оказание услуг.

Методологическая основа исследования формируется на методах логического толкования, синтеза и анализа. В работе анализируются общие положения прав потребителя на защиту, основные способы защиты нарушенного права, виды ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей. Исследуется судебная практика, отражаются различные научные точки зрения по существу исследуемых проблем.

Практическая значимость результатов дипломной работы состоит в том, что автором проводится комплексный анализ действующего законодательства, регулирующего правовое положение граждан-потребителей. Проведенное исследование можно использовать как студентами, так и преподавателями при подготовке к семинарским занятиям по теме правового статуса потребителей.

1.

1.1. История возникновения и становления потребительского законодательства

Потребители существуют с тех времен, когда возник обмен, купля-продажа, т.е. рынок. Тогда же и начали происходить случаи приобретения товаров не того качества, как ожидалось или каковым это было принято, а порой приобретались товары, опасные для жизни и здоровья покупателей. Еще в 4 столетии до н.э. в Херсонесе существовали надсмотрщики на рынках, которые наблюдали за торговлей и защищали права покупателей. В Англии, в 1200г. король начал наказывать за нечестную практику в торговле.

Необходимость правового регулирования отношений по удовлетворению материальных и культурных потребностей в России возникла еще в дореволюционный период. Так, уже в Русской Правде имелись статьи, содержащие нормы торгового права.¹⁶ В дальнейшем, обратился к качеству товаров Петр 1, который в Указе «О качестве» от 11 января 1723г. повелел «хозяина Тульской фабрики Корнилу Белоглазова бить кнутом и сослать на работу в монастырь, понеже он, подлец, осмелился войску государства продать негодные пищали и фузеи».¹⁷

Потребительское движение зародилось в США в начале ХХ века.¹⁸Особая роль в защите прав потребителей принадлежит различным объединениям и обществам потребителей, которые начали создаваться еще в XIX веке.

В 1890 году в Нью-Йорке была основана Лига покупателей, которая, кроме чисто воспитательного воздействия на покупателей, преследовала цели социального и экономического характера. В Лиге были выработаны формы аттестации изделий, выпущенных при благоприятных условиях производства – так называемые лейблы (Label – ярлык, этикетка, прикрепленная к товару), которые Лига стала выдавать фирмам, обеспечившим благоприятные условия труда и выпускавшим наиболее качественные товары. Эти фирмы были внесены в так называемый Белый список.¹⁹

30 июня 1906 года Президент Рузвельт подписал два билля, ставшие законами: один о пищевых продуктах и медикаментах, запрещающий торговлю между штатами неправильно маркированными и фальсифицированными продуктами, напитками и лекарствами, другой – о санитарной инспекции мяса.²⁰ Затем законом «О федеральной торговой комиссии», известный как Акт Клейтона и принятый в 1911 г. в США учреждался специальный уполномоченный государственный орган, призванный рассматривать дела о нарушении прав потребителей.

С 1906 по 1927 год за проведением в жизнь закона следило Химическое бюро Министерства сельского хозяйства. В 1927 году Конгресс учредил отдельное агентство с той же функцией: Управление по санитарному надзору за пищевыми продуктами, медикаментами и инсектицидами. В 1940 году Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (ФДА) перешло от Министерства сельского хозяйства к Федеральному агентству социального обеспечения, которое в 1953 году стало Министерством здравоохранения, образования и социального обеспечения.²¹

В феврале 1936 года в США был создан Союз потребителей – группа профессиональных лидеров, экономистов и юристов выработала устав и основной задачей организации ставилось «снабжение потребителей информацией и советами о товарах и услугах» и «содержание лаборатории для проведения исследований и испытаний». Организация также брала на себя задачу сообщать об условиях работы, при которых эти товары производятся и распространяются, составляла «белые списки» предпринимателей, которые соблюдали определенные принципы во взаимоотношениях с потребителями. Это было определенным стимулом для других торговцев.²²

В последствии последователем защиты прав потребителей стал американец Ральф Надер, который считал, что у граждан есть особые права, которые необходимо защищать. По его мнению, если производитель не может сделать совершенный товар, пусть честно расскажет не о его достоинствах, как это принято, а о недостатках, а потребитель сам должен решить, захочет он за это платить требуемые от него деньги или нет. Так, известен судебный процесс, который выиграла американка, решившая высушить свою собаку в микроволновой печи, поскольку в инструкции к печи не указывалась информация о том, что в ней нельзя сушить собак..²³В связи с этим Р. Надером создавались общественные группы «надеритов», которые положили начало организациям по защите прав потребителей.

В 70-х годах Р. Надер основал подразделение по проблемам здравоохранения поддерживающее компанию против курения, применения неэффективных лекарств, недобросовестной рекламы медикаментов и химических добавок в пищевых продуктах.²⁴Самая внушительная из них - «Общественный деятель», - которая насчитывала 50 тысяч платящих взносы членов, за время своего развития организация не утратила своих позиций, а напротив стала одной из самых больших общественных организаций США по защите прав потребителей поддерживающая отношения со всеми государственными и общественными организациями чья деятельность направлена на защиту потребителей.²⁵

Официальным признанием необходимости создания системы государственного регулирования взаимоотношений с участием потребителя считается выступление Президента США Дж. Кеннеди в Конгрессе США 15 марта 1961 г.²⁶Им отмечено: «Потребители - это все мы. Это крупнейший экономический слой, который воздействует на любое частное или государственное экономическое решение. Но это единственный голос, которого зачастую не слышно».²⁷ Кроме того, Президент в своем выступлении впервые сформулировал четыре основных права потребителя:

1. право на безопасность. Это означает, что товар, работа, услуга, при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, должен быть безопасен для жизни, здоровья потребителя, безопасен для окружающей среды и не причинять вреда имуществу потребителя;

2. право на информацию. Одним из основных критериев потребительского выбора является информация. Только на основе достоверной и полной информации человек может товар, обладающий необходимыми ему свойствами. С правом на информацию связано право на потребительское образование и право на выбор, поскольку информация - критерий правильного выбора;

3. право быть услышанным означает, что каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их. Согласно ст. 19 Всеобщей декларации прав человека это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ²⁸.

4. право на здоровую окружающую среду. Это право закреплено в ст. 42 Конституции РФ: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о её состоянии^.29

В настоящее время потребительские организации в США – мощный фактор в регулировании качества товаров и услуг и с ним считаются как производители и торговля, так и государственные структуры.

Европейским экономическим сообществом так же накоплен большой опыт по защите прав потребителей. Этот опыт представляется весьма полезным для стран, в которых как в России, законодательство о защите прав потребителей появилось совсем недавно.

Так организацией потребителей был Потребительский Совет Норвегии – всеобщая организация потребителей Норвегии, основанный в 1953году и имеющий дело с широким спектром потребительских вопросов. Это включает как юридические и экономические вопросы, так и работу, ориентированную на продукты и услуги.³⁰

Договор о создании ЕЭС 1957года (Римский договор) практически не содержал положений, которые прямо касались бы защиты прав потребителей. Идея защиты прав потребителей на уровне Сообщества, а не только на национальном уровне стран-участниц возникла в 1961году, когда впервые, четыре года спустя после заключения Договора о создании ЕЭС, представители национальных обществ потребителей собрались в помещении Комиссии Европейских сообществ.

В 1973 г. в рамках Комиссии ЕЭС был создан специальный орган – Консультативный комитет по защите прав потребителей. Официально политика защиты прав потребителей в рамках ЕЭС была создана одновременно с принятием в 1975 г. Первой программы действий по защите прав потребителей. Основные принципы и нормы Римского договора дополнены положениями, содержащимися в Едином европейском акте, ратифицированном парламентами всех стран-участниц и вступившими в силу с 1июля 1987года. Расширение ЕЭС до объединенного рынка без границ ставит задачу совершенствовать национальное законодательство в направлении повышения уровня защиты прав своих граждан, включая защиту прав граждан – потребителей.³¹

На международном уровне защита прав потребителей привела к созданию в 1960 году Международной организации потребительских союзов, который был создан пятью потребительскими союзами (СЩА, Англия, Бельгия, Нидерланды, Австрия) и её членами могли быть частные независимые организации и государственные организации.³²

Общемировое признание права потребителей получили в резолюции Генеральной ассамблеи ООН № 39/248 от 9 апреля 1985 г., которая закрепила 8 прав потребителей:

- право на безопасность товара;

- право на информацию;

- право на выбор товара;

- право на выражение своих интересов;

- право на удовлетворение основных потребностей;

- право на возмещение ущерба;

- право на потребительское образование;

- право на здоровую окружающую среду.³³

В России необходимость правового регулирования отношений по удовлетворению материальных и культурных потребностей возникла еще в дореволюционное время. Так, уже в Русской Правде имелись статьи, содержащие нормы торгового права.³⁴

В СССР и России о защите прав потребителей можно говорить с момента начала демократических преобразований. В 80-х годах ХХ века, в бывшем СССР стали зарождаться общества, клубы, ассоциации по защите прав потребителей. В 1987-1988 годы эти общественные организации объединились в Федерацию обществ потребителей, президентом которой был Анатолий Собчак.³⁵ В СССР правовое регулирование отношений по удовлетворению материальных и культурных потребностей осуществлялось актами гражданского законодательства, которые являлись базой для регламентации права граждан-покупателей и заказчиков. Эти акты устанавливали права, обязанности и ответственность субъектов договорных отношений с участием граждан.

Первой серьезной попыткой комплексного правового решения вопросов в области охраны прав потребителей явилась разработка в 1988 г. проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей».³⁶Большая часть этого проекта была посвящена проблемам обеспечения качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей. Недостатками проекта явилось то, что, во-первых, он не делал различия между потребителем-гражданином и потребителем - юридическим лицом; во-вторых, все его нормы так или иначе были связаны с качеством товаров и основные права потребителей формулировались относительно обеспечения права на качество. Тем не менее, само появление этого законопроекта было первым шагом в создании потребительского законодательства. Впервые признавалась необходимость принятия норм, устанавливающих гарантии государственной защиты интересов потребителей. Далее, 22 мая 1991года был принят Закон СССР «О защите прав потребителей», который, однако, в связи с распадом СССР так и не вступил в силу.³⁷В условиях образования Содружества независимых государств в ряде республик были приняты законы о защите прав потребителей, для которых союзный закон стал моделью: Закон УССР от 12 мая 1991года «О защите прав потребителей»; Закон Казахской ССР от 5 июня 1991года «О защите прав потребителей»; Закон Республики Кыргызстан от 28 февраля 1992года «О защите прав потребителей»; Закон Республики Беларусь от 19 ноября 1993 года «О защите прав потребителей».³⁸

Так, согласно статье 77 Основ гражданского законодательства (1991 г.) и статье 246 ГК РСФСР (1964 г.) покупатель, которому продана вещь ненадлежащего качества, был вправе по своему выбору требовать, если продавец не оговорил ее недостатки при продаже, замены вещи вещью надлежащего качества, безвозмездного устранения недостатков или возмещения расходов покупателя на их исправление, либо соразмерного уменьшения покупной цены³⁹. Покупатель мог также вместо требований, указанных в п. 1 этой статьи расторгнуть договор и, возвратив вещь ненадлежащего качества продавцу, потребовать от него возврата уплаченной за нее суммы, а если удовлетворение этих требований не покрывало его убытков, он был вправе требовать их возмещения.

Важной гарантией защиты прав потребителей являлось предусмотренное ст. 294 и 367 ГК РСФСР правило о недействительности условий договоров бытового проката и бытового заказа, ограничивающих права граждан по сравнению с условиями, предусмотренными типовыми договорами и т. д. Вместе с тем наряду, с, безусловно положительными моментами, гражданское законодательство специально не было рассчитано на регулирование вопросов, связанных исключительно с охраной прав граждан. Являясь общей правовой базой для специальных норм, направленных на охрану прав граждан, акты кодифицированного гражданского законодательства призваны придать общий характер основным формулировкам договоров, данных в разделе «Обязательственное право» с тем, чтобы они были рассчитаны не только на отношения с потребителями. Вот почему в этих актах отсутствовала специфика взаимоотношений потребителей с предприятиями, вступающими с ними в договорные отношения. Такое положение прямо или косвенно способствовало созданию условий для навязывания потребителям не пользующихся спросом товаров, принудительного ассортимента услуг и т.д.

Действовавшее до принятия Закона о защите прав потребителей законодательство не в полной мере соответствовало и международному уровню защиты их прав:

▪во-первых, основные вопросы, касавшиеся охраны прав потребителей, либо не были решены на законодательном уровне, либо, если и решались на этом уровне, то традиционно отраслевым законодательством без учета приоритета охраны их прав;

▪ во-вторых, не все международно-признанные права потребителей были надлежащим образом защищены (право на информацию, право на обеспечение безопасности жизни и здоровья, право на возмещение вреда, причиненного товарами и услугами ненадлежащего качества).

В Российской Федерации правовая основа для формирования и реализации целенаправленной политики в сфере защиты прав потребителей была создана с введением в действие 7 февраля 1992 г. Закона «О защите прав потребителей»⁴⁰. В законе нашла отражение тенденция усиления законодательного регулирования отношений, направленных на охрану прав граждан. Закон закрепил важнейшие международно-признанные права потребителей: право на государственную и общественную защиту прав потребителей, право на объединение в организации потребителей и другие.

В настоящий момент национальная политика в сфере защиты прав потребителей заняла прочные позиции в социально-экономических преобразованиях, происходящих в Российской Федерации. Она осуществляется в тесной взаимосвязи с общим курсом экономических и правовых реформ, институциональными преобразованиями, развитием конкуренции, а также с учетом их влияния на экономическое положение граждан на потребительском рынке товаров, работ, услуг.

Ныне действующая редакция Закона поставила российское законодательство о защите прав потребителей на уровень международных стандартов