2009годОсновы соц государства

Основы социального государства

ний, отстояли Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и в нем целый ряд норм, дающих возможность влиять на государственную социальную политику. Таких основных прав профсоюзов – тринадцать. Их реализация и определяет роль и место профсоюзов по участию в выработке и осуществлении социальной политики. Это и определяет место, роль и правовое поле для деятельности профсоюзов в сфере социальной политики. Прежде всего профсоюзы призваны в полной мере использовать свое право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников, что вновь подтверждено и вступившим в силу в 2002 году Трудовым кодексом Российской Федерации, в разработке которого профсоюзы сыграли решающую роль.

Как известно, сферой социальной политики является политика доходов, в т.ч. заработной платы. Закон о профсоюзах установил, что системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах или соглашениях. Но закон предоставил профсоюзам еще один важный канал для осуществления своей активной роли в сфере социальной политики: право выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных норма- тивныхправовыхактов,касающихсясоциально-трудовойсферы.Кроме этого, профсоюзы должны требовать, чтобы проекты законов, постановлений, приказов, затрагивающие социально-трудовые права работников, не принимались органами государственной власти или местного самоуправления без учета мнения соответствующего профсоюза.

Важнейшей сферой социальной политики является обеспечение занятости. Профсоюзы, используя свое право на содействие занятости, делают немало: принимают участие в разработке программ занятости, предлагают меры по социальной защите членов профсоюза, высвобожденных в результате реорганизации или ликвидации организации, проводят профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в области занятости. Они также могут вносить на рас-

Глава III. Эффективная социальная политика ...

смотрение органов местного самоуправления предложения о переносе сроков или времени прекращения реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников, строго следить за тем, чтобы не происходило незаконное сокращение рабочих мест, не расторгались трудовые договоры с работником по инициативе работодателя без предварительного согласия профоргана. Практические возможности имеют профсоюзы и для влияния на другие сферы социальной политики через механизм коллективных договоров и соглашений, включая и Генеральное трехстороннее соглашение, и на практике профсоюзы добиваются того, чтобы разделы коллективного договора содержали все сферы и направления социальной политики.

Применительно к такой сфере, как страхование профсоюзы имеют равные права с другими социальными партнерами на паритетное уча- стие в управлении государственными фондами социального страхования, медицинского страхования, пенсионным и др., формируемыми за счет страховых взносов, а также право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Здесь появляется возможность отстоять и необходимые средства на оздоровительные мероприятия для членов профсоюза через систему санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

Одним из важных направлений социальной политики является решение проблем в области охраны труда и окружающей природной среды. Здесь профсоюзы также имеют свои возможности активного влияния. Они вправе участвовать в формировании программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профзаболеваний и экологической безопасности.

Лишь научно обоснованное обеспечение функционирования взаимосвязей федерального, регионального и местного уровней при реализации социальной политики, учет финансовых возможностей и состояния дел в социальной сфере регионов, обеспечение правовой и нормативной базы для проведения социальных реформ, участия в этом всех субъектов социального партнерства позволит решить имеющиеся социальные проблемы социального государства.

198

199

Основы социального государства

Контрольные вопросы и задания

1.Какой должна быть социальная политика в социальном государстве?

2.Кто является субъектом социальной политики?

3.Дайте определение эффективной социальной политики.

4.Что собой представляет «корпоративная социальная политика»?

5.Что подразумевает системный подход в формировании социальной политики региона?

6.Являются ли синонимами понятия «региональная социальная политика» и «социальная политика в регионе»?

7.По каким направлениям строится социальная политика органами местного самоуправления?

8.Назовите приоритетные функции, которые выдвигаются в программах социального развития и реализации социальной политики.

9.Как участвуют профессиональные союзы в решении социаль- но-трудовых проблем?

3.2.Социальное партнерство в социальном государстве

Ключевые слова

Международная организация	Система социального
труда.	партнерства.
Российская модель социального	Социальное партнерство.
партнерства.
Российская трехсторонняя	Трипартизм.
комиссия по регулированию
социально-трудовых отношений.

Модели социального партнерства. В основу классификации моделей социального партн¸рства авторы и исследователи предмета кладут принципы и концепции менеджмента, конституционные особенности и законодательные акты регулирования трудовых отношений, экономические аспекты отношений собственности, возникаю-

Глава III. Эффективная социальная политика ...

щие в процессе труда, социальные отношения и их организационное оформление.

Модели социального партн¸рства являются итогом длительного социально-экономического и политического развития, их содержание определяется национальными и культурными особенностями развития каждой страны и представляют собой сочетание конкретных форм социальных отношений.

Âнаучной литературе приводится разнообразная классификация моделей социального партн¸рства. В.Н. Киселев и В.Г. Смольков, Ф.И. Гайнуллина констатируют наличие двух порядков социального взаимодействия в современном западном обществе: между государственными органами власти и организациями работников и между первыми

èассоциациями профсоюзов, которые определяют модели социального партн¸рства. Профессор В.А. Михеев добавляет к перечисленным принципам классификацию моделей по методам сотрудничества, по критериям политической ориентации: консервативную английскую, социал-демократическую германскую и социалистическую французскую. Классификацию моделей социального партн¸рства определяет порядок участия работников в коллективно-договорных отношениях.

Трудовые отношения, как приоритетные в характеристике современного развития, позволяют классифицировать модели социального партн¸рства на основании участия работников в управлении производством. Такой подход к моделированию партн¸рских отношений отражает естественно-эволюционное развитие социального взаимодействия основных социальных сил общества: предпринимателей и на¸мных работников.

По степени и форме участия работников в управлении предприятием возможно выделить следующие основные модели социального партн¸рства: представительскую, прямой представительской демократии, плюралистическую.

Âпредставительской модели работники участвуют в управлении на принципах представительства. В советы директоров предприятий

èнаблюдательные советы избираются представители работников, которые имеют те же права и обязанности, что и представители ак-

200

201

Основы социального государства

ционеров, то есть участвуют в принятии решений. В государственном или «национализированном» секторе Франции, Испании, Греции, Люксембурга и Ирландии действуют положения о представительстве работников, которое да¸т им возможность участвовать в управлении компанией на принципах паритета с менеджерами по поводу любого крупного изменения в е¸ делах. Возможность вмешательства в управление подкреплена связью с другими компонентами системы участия в принятии решений на предприятии, которая требует согласия между советом предприятия и менеджерами по поводу любого крупного изменения. В других странах системы характеризуются меньшим представительством работников, но большей степенью участия в принятии решений. В Норвегии решение должно приниматься на совместном собрании, предваряя любую существенную инвестиционную деятельность, меры по изменению мощности или производительности, которые приведут к изменению занятости на предприятии.

В Нидерландской модели работники влияют на принятие решения пут¸м голосования на совместных заседаниях наблюдательного совета и совета предприятия. Наряду с переговорами применяются информирование и консультирование, например, во Франции, где совет предприятия пользуется таким же правом доступа к информации, как и аудиторы для ежегодного изучения счетов компании, консолидированной отч¸тности и планируемых затрат.

Финская, шведская и германская модели больше всего ограничи- вают возможности менеджеров в принятии существенных финансовых и экономических решений. Механизмы управления предусматривают возможность запрета на решения в случае, если они принимаются до окончания переговоров с представителями работников и противоречат интересам последних. Модификация этого вида парт- н¸рских отношений нашла применение в практике ряда стран. Она основана на том, что принятие совместных экономических решений предпринимателями и представителями работников сфокусировано на социальных последствиях, связанных с изменениями в заработной плате, организации труда и занятости. Представители субъектов социального партн¸рства в списке приоритетов ставят сво¸ право

Глава III. Эффективная социальная политика ...

высказаться по поводу «социального» управления компанией выше, чем возможность оказать давление «против течения на экономическую стратегию». Таким образом, в формировании и реализации социальной и экономической политики компании, равно как и на национальном уровне, участвуют предпринимательские объединения, государство и представители работников на паритетных началах. Модель характеризует высокий уровень централизации коллективного договорного процесса.

Модель прямой представительской демократии: представительство работников в управлении предприятием, осуществляется как через общественные организации, так и через профсоюзы. Субъекты партн¸р- ства вправе действовать в одноуровневой и двухуровневой структурах управления. Одноуровневая структура представлена компаниями, в которых управление осуществляет один орган – совет директоров, в его состав входят представители работников. Двухуровневое представительство сочетает работу двух управленческих органов: совета директоров и наблюдательного совета, выборного органа работников. Представительскиефункцииработниковвыполняютпрофсоюзныеидругиеобщественные организации, в особенности на отдельных предприятиях. В некоторых одноуровневых системах органы представительства подчиняются профсоюзному праву, которое да¸т таким органам различную степень автономности по отношению к профсоюзам.

Данная модель социального партн¸рства характерна для таких стран, как Канада, Япония, Франция, а также, по свидетельству МОТ, для большинства развивающихся стран Азии, Латинской Америки и для англоязычных стран Африки. Она сводится к заключению коллективных договоров на предприятиях. В модели присутствуют принудительный трудовой арбитраж и посредничество. Государство компенсирует свое отстранение от вмешательства в отношения социальных партн¸ров на стадии коллективных переговоров тем, что активно воздействует на отношения при появлении трудового конфликта сторон. Примирение и посреднические арбитражные процедуры применяются как основные методы урегулирования конфликтов в сфере труда. Так, в соответствии с Кодексом о труде Канады, государствен-

202

203

Основы социального государства

ные службы посредничества и примирения действуют в рамках Министерства труда. Без прохождения обязательной процедуры примирения стороны не вправе прибегнуть к забастовке или локауту.

Плюралистическая модель характерна для Великобритании, Канады, США, Японии. Работники принимают опосредованное участие в управлении. Две крупнейшие американские ассоциации – Национальная ассоциация производителей и Торговая палата США – активно участвуют в законодательной и политической деятельности, но не вмешиваются в процессы переговоров. Коллективные переговоры ведутся только на уровне предприятий. Ассоциации формулируют для работодателей основные направления, которых следует придерживаться при проведении переговоров. В США переговоры ведутся на уровне предприятий, где группы предпринимателей много- численны и хорошо организованы.

Примирительно-арбитражные процедуры коллективных трудовых конфликтов в США функционируют на основе конкурирующей юрисдикции. По взаимному решению спорящих сторон, они могут передать конфликт на рассмотрение либо в специальный орган – Федеральную службу посредничества и примирения, либо в частную организацию – Американскую ассоциацию арбитров, которая выступает в роли посредника в разрешении коллективного трудового конфликта.

В Великобритании не сложились организационные основы для трипартизма. Здесь коллективные договора и решения зависят от соотношения сил в каждой отрасли или регионе, а то и на отдельном предприятии1 .

Ни одна из названных моделей социального партн¸рства не представлена в развитых странах в чистом виде. Можно говорить о конвергенции различных систем – сначала преимущественно в направлении первой модели, а затем – в направлении третьей. Согласование интересов сторон происходит пут¸м установления социального диалога между ними.

1 Буданова, М.А., Социальное партн¸рство в системе социально-трудовых отношений / М.А. Буданова, В.И. Гостенина. – М. : Прометей, 2003. – С. 31–57; Ваисов, М.С. На¸мный труд в современной Англии / М.С. Ваисов. – М. : Наука, 1980. – С. 61–285; Домороцкая, Э.И. Социальное законодательство Франции / Э.И. Домороцкая. – М. : Наука, 1975. – С.144–170.

Глава III. Эффективная социальная политика ...

Социальный диалог как механизм социального партнерства

Механизмом установления отношений социального партн¸рства является социальный диалог. Основное различие между социальным диалогом и социальным партн¸рством – в консультативном характере переговоров в первом случае и выработке соглашения или договора – во втором. В случае коллективных переговоров заключаются соглашения типа социальных и экономических пактов, по условиям которых стороны обязуются предпринять шаги для решения проблем. Термин «тр¸хстороннее согласие», как правило, относится к ситуации, в которой основные вопросы решаются путем достижения консенсуса. Как и выражение «социальный диалог», оно подч¸ркивает методичный поиск компромиссов.

Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками, работодателями (представителями работодателей), органами государственнойвласти,органамиместногосамоуправления,направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.1 Социальное партнерство включает в себя систему институтов, механизмов и процедур, призванных поддерживать баланс интересов сторон, участвующих в переговорах о занятости, оплате и условиях труда, и способствовать достижению взаимоприемлемого для них компромисса ради реализации как корпоративных, так и общесоциальных целей. «Общественная значимость социального партнерства определяется и широтой сферы его действия. Поскольку это тип отношений, в первую очередь, между работниками и работодателями, основной сферой его функционирования являются со- циально-трудовые отношения. В эту сферу включаются и связанные с социально-трудовыми экономические и политические отношения»2 . В социальном государстве эта роль государства резко возрастает.

1 Комментарий постатейный к Трудовому кодексу Российской Федерации (отв. ред. Н.Г. Гладков, И.О. Снигирева). – М. : Профиздат, 2006. – С. 81.

2 Киселев, В.Н. Социальное партнерство / В.Н. Киселев // Социальное партнерство : словарьсправочник, 2002. – С. 229.

204

205

Основы социального государства

Одной из основ для возникновения и условием дальнейшего развития социального партнерства стало создание в 1919 году Международной организации труда (МОТ). Система социального партнерства активно начала развиваться после Второй мировой войны, когда в промышленно развитых капиталистических странах рабочее и профсоюзное движение стало реальной силой. При активной роли государства в большинстве европейских стран, как показано выше, стали создаваться национальные социально-экономические советы из представителей объединений предпринимателей, профсоюзов и государства: в Италии – Национальный совет экономики труда, в Бельгии – Центральный экономический совет, а затем Национальный совет труда, в Голландии – Экономический и социальный совет, позднее – Совет по проблемам труда, во Франции и Англии – Экономический и социальный комитет. Ныне она наиболее развита в Германии, Австрии, Швеции и в меньшей мере в США, Японии, Италии, Греции и Португалии. Мощный стимул развитию идеологии социального партнерства дала научно-тех- ническая революция. Феномен социального партнерства, получивший в настоящее время юридическое закрепление главным образом через нормы трудового права, в более расширенном понимании может быть рассмотрен как наиболее приемлемая форма взаимодействия в информационном обществе, как инструмент социальной политики государства, способ решения социальных проблем в условиях политических и гражданских свобод в социальном рыночном хозяйстве.

Социальное партнерство в России сегодня рассматривается с одной стороны как система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями, а в более широком смысле как один из способов представления интересов каких-либо социальных групп в обществе. Отмеченная система взаимоотношений может строиться эффективно лишь при наличии третьего активного субъекта социального партнерства – государства – и таким образом социальное партнерство превращается в один из принципов государства. В социальном же государстве этот принцип является одним из главных оснований укрепления своей «социальности». С другой стороны, под социальным партнерством подразумевают способ согласования про-

Глава III. Эффективная социальная политика ...

тивоположных интересов, метод решения социально-экономических проблем и регулирования конфликтов между наемными работниками и собственниками. Социальное партнерство при таком понимании выступает как альтернатива социальному противостоянию, как способ согласования интересов различных социальных групп, применяемый в процессе разрешения противоречий и конфликтов.

Несмотря на то, что сторонники различных направлений признают необходимость существования социального партнерства, но они по разному определяют природу этого явления. Однако эти два подхода ни в коем случае не исключают друг друга – с одной стороны социальное партнерство система взаимоотношения сторон, а с другой – принцип, на котором строятся эти отношения, то есть эти два взаимодополняющих условия существования системы социального партнерства.

Ф.И. Гайнуллина выделяет три основные модели социального партнерства: а) американскую, основанную на общем правосознании и доброй воле сторон, где системы заключения трехсторонних соглашений как таковой нет, однако широко развит институт третейского разбирательства трудовых споров; б) скандинавскую, базирующуюся на обширном законодательстве в области регулирования социально-трудо- вых отношений, где существуют постоянные органы социального партнерства, и государственная система арбитража и разрешение трудовых споров играет большую роль; в) европейскую, характеризующуюся наличием органов социального партнерства разного уровня, которые занимаются прежде всего «профилактической» работой, не позволяющей доводить разногласия до серьезных конфликтов1 .

В.Г. Смольков по роли субъектов колдоговорного процесса выделяет согласительную модель (в колдоговорном процессе участвуют государство, работодатели и профсоюзы), плюралистическую модель (децентрализованные колдоговорные процессы ведутся на уровне предприятий), модель индивидуализации трудовых отношений2 .

1 Гайнулина, Ф. Трипартизм: опыт мировой и отечественный / Ф. Гайнулина // Человек и труд. – 1997. – ¹ 11. – С. 95.

2 Смольков, В.Г. Модели социального партнерства / В.Г. Смольков // Социально-политичес- кий журнал. – 1998. – ¹ 5. – С. 156-163.

206

207

Основы социального государства

Современная модель социального государства, построенная по принципу социального партнерства, сохранила значение государства как института, который выступает посредником между социальными группами с целью установления социального взаимодействия гармоничного типа. Модификация модели исходит из экономической теории Дж. М. Кейнса, в соответствии с которой механизм рыночной экономики дополняется регулированием социально-эконо- мических отношений со стороны государства с целью максимизации благосостояния населения. Удовлетворение государством широкого потребительского спроса населения оценивается как важная функция, а не как благотворительность. Критерий эффективности государства определяется уровнем плат¸жеспособного спроса населения.

Принято считать, что в обществе благосостояние, обеспечение населения социальными услугами, социальной защитой1 – это первостепенные функции государства, которые представляют собой инвестирование в человеческий потенциал2 . Его определение дано в ряде работ зарубежных авторов и чаще всего рассматривается как человеческий капитал3 . Подходы к исследованию проблемы определены в трудах Э. Дюркгейма и Ф. Тенниса. Анализ работ уч¸ных позволил установить, что дефиниция человеческого капитала связывается с социальным и представлена овеществл¸нным доверием. Своим развитием дефиниция «социальный капитал» обязана П. Бурдье, который исследовал его природу как интегративного показателя че- ловеческого потенциала и продемонстрировал различные условия существования социальных групп за сч¸т вклада «капиталов» в создание социальных диспозиций, произвед¸нных этими условиями. Бурдье определяет экономический, культурный, социальный и чело-

1 Гордин, В.Э. Социальная политика в условиях становления рыночных отношений : дисс ...

докт. экон. наук / В.Э. Гордин. – СПб.: Университет экономики и финансов, 1993. – С.7; Мазин, А.Л. Инвестиции в человеческий капитал / А.Л. Мазин // Народонаселение. – 2001. – ¹ 2. – С. 126 – 127; Семенков В.И. В поисках новой модели социальной защиты / В.И. Семенков // Труд и социальные отношения. Приложение. – 2000. – ¹ 3. – С. 92.

2 Fukuyma F. Trust: The Social Vitues and the Creation of Prosperity. – Penguin Books. – 1995; Бурдье, П. Социология политики / П. Бурдье. – М. : Социо Логос, 1993.

3 Бурдье, П. Социология политики / П. Бурдье. – М. : Социо Логос, 1993. – 330 с.

Глава III. Эффективная социальная политика ...

веческий капиталы как символические, утверждая, что их распределение в социальном пространстве формирует поведение людей. В ситуации, когда соотношение видов капитала схоже у различных людей, происходит идентификация их диспозиций и практик в социальном пространстве. Социальный капитал устанавливает взаимные ожидания и дифференцирует социальные группы в соответствии с рынками капиталов и субкультурами. Социальный и человеческий капиталы тесно связаны между собой.

В определении Ф. Фукуямы, доверие – это фундамент любой рыночной системы; уровень доверия составляет социокультурную характеристику общества. Его размер определяет величину социального капитала. Последний, наряду с иными формами капитала, участвует в создании национального дохода и выполняет солидаризирующую функцию в обществе. Уровень солидарности одновременно формирует положительное восприятие социальных расходов налогоплательщиками. Без достаточного уровня солидарности социальные расходы воспринимаются как непродуктивные, то есть снижающие трудовую мотивацию, занятость и экономический рост. Социальный капитал – это динамичный по своей природе социальный феномен, он созда¸тся для обслуживания социального действия, основанного на доверии. Объ¸м социального капитала измеряется по двум показателям: индексу доверия и количеству общественных организаций и членов объединений.

На основе доминанты человеческого капитала выделяются два подхода к определению государства благосостояния. Первый – это гарантия населению минимальных доходов, обеспечение здравоохранения, образования как компонентов, входящих в социально-экономические права каждого гражданина; второй – заключается в поддержании государством уровня жизни населения в тр¸х направлениях:

•гарантия минимального дохода индивида и семьи независимо от рыночной цены их собственности и размера заработной платы;

•обеспечение минимального дохода групп населения, оказавшихся

âнепредвиденных обстоятельствах;

•обеспечение социальными услугами высокого стандарта всех граждан независимо от статусно-ролевого положения в обществе.

208

209

Основы социального государства

Трактовка общества благосостояния во втором аспекте предполагает отказ от управления с помощью прямого принуждения, требующих их тотального применения и контроля. Такая трактовка, вместе с тем, обеспечивает мотивацию затрат, но она малоэффективна в создании и укреплении позиций социального капитала и определяет критическое отношение к модели государства благосостояния.

Российская модель системы социального партнерства1 (фр. modele меры, образец) – реализация целей, задач и принципов социального партнерства в России на базе общемировых закономерностей, международных норм и правил развития социального партнерства с учетом особенностей менталитета российского общества, исторического опыта, традиций и тенденций развития, специфики перехода страны к рыночным отношениям.

Процесс становления институтов социального диалога имеет многолетнюю историю, а в терминологии социального партнерства в России связан с постсоветским периодом и перехода к рыночной экономике. Стимулом этого процесса явился подъем забастовочной активности в 1989-1992 годах. Общенациональный кризис обусловил начало формирования многоуровневой системы, ориентированной на принципы трехстороннего взаимодействия (трипартизма) в регулировании социально-трудовых отношений. Государственные органы совместно с профсоюзами и работодателями выработали нормативные документы и процедуры соглашений – генеральные, территориальные, отраслевые (тарифные) соглашения, коллективные договора. Прошла серия консультаций представителей профсоюзных объединений, объединений работодателей и как итог, в ноябре 1991 года был издан Указ Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». Таким образом была создана первая правовая основа российской системы социального партнерства.

Российская система и модель социального партнерства включают в себя: совокупность органов, формируемых представителями работников, работодателей, исполнительной власти в целях регулирования социально-трудовых отношений на различных уровнях; совокупность

1 Социальное государство : краткий словарь-справочник. – М. : АТиСО, 2002. – С. 164–167.

Глава III. Эффективная социальная политика ...

различных соглашений, договоров, заключаемых этими органами на всех уровнях социально-трудовых отношений; соответствующий порядок, соотношение, взаимодействие этих органов и их соглашений, договоров, в т.ч. и при проведении контроля за их исполнением.

Российская модель социального партнерства, находясь в стадии становления, формируется с использованием мирового позитивного опыта регулирования социально-трудовых отношений на принципах трипартизма и собственного отечественного опыта развития соци- ально-партнерских отношений. Так, например, ее спецификой, в частности, является обязательное непосредственное участие органов исполнительной власти и местного самоуправления в заключении на всех уровнях соглашений по регулированию социально-трудовых отношений; весьма сложная и разветвленная система заключаемых соглашений на общегосударственном, региональном, территориальном, отраслевом, базовом уровнях и др. Законодательной базой модели социального партнерства являются соответствующие конвенции и рекомендации МОТ, законы РФ «О коллективных договорах и соглашениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», а также региональные законы о социальном партнерстве.

Например, в Трудовом кодексе РФ социальному партнерству дано следующее определение: «Социальное партнерство в сфере труда (далее социальное партнерство) – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленные на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений»1 .

Основными принципами социального партнерства являются:

•равноправие сторон;

•уважение и учет интересов сторон;

1 Комментарий постатейный к Трудовому кодексу Российской Федерации / отв. ред. Н.Г. Гладков, И.О. Снигирева. – М. : Профиздат, 2006. – С. 81–139.

210

211

Основы социального государства

•заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

•содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

•соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

•полномочность представителей сторон;

•свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

•добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

•реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

•обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

•контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

•ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Законодательно сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

Социальное партнерство осуществляется на:

•федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

•межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;

•региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

•отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

Глава III. Эффективная социальная политика ...

•территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

•локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.

Практика социального партнерства свидетельствует о том, что оно осуществляется в формах:

•коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

•взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

•участия работников, их представителей в управлении организацией;

•участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Законодательно определены представители работников и работодателей в социальном партнерстве.

Так представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного оговора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на уча- стие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений,

212

213

Основы социального государства

осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Установлено, что представление интересов работников осуществляется первичными профсоюзными организациями.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномо- чить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией.

А в тех случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена по закону представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).

При этом наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.

В свою очередь, работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.

Что касается представителей работодателя, то его интересы при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работодатель организации, работо-

Глава III. Эффективная социальная политика ...

датель – индивидуальный предприниматель (лично) или уполномо- ченные ими лица, а в ряде случаев, установленных законодательством, соответствующие объединения работодателей или соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.

Âсистеме социального партнерства важную роль выполняют такие органы, как комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. На них возлагается обеспечение регулирования социаль- но-трудовых отношений, ведение коллективных переговоров, подготовка проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также организация контроля за их выполнением на всех уровнях. Комиссии создаются на равноправной основе по решению сторон и наделяются необходимыми полномочиями.

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-тру- довых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации. О ее функциях будет сказано ниже.

Трехсторонние комиссии могут образовываться также в субъектах РФ, на территориальном уровне, на отраслевом – отраслевые, и на локальном – для ведения колдоговорной работы.

Законодательством установлено право на участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда.

Âчастности, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, принимающие проекты законодательных актов, нормативных правовых актов в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для обсуждения, направляют

214

215

Основы социального государства

на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей).

Решения соответствующих комиссий по регулированию социаль- но-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединения работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению.

Важнейшей функцией системы социального партнерства является ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения.

В соответствии с установленным порядком ведения коллективных переговоров, представители сторон свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений. При этом, две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора. Формирование единого представительского органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган. Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.

Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллектив-

Глава III. Эффективная социальная политика ...

ных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.

Если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В случаях, когда такая первичная организация не определена или работники данного работодателя не объединены в какиелибо первичные профсоюзные организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительский орган) и наделить его соответствующими полномочиями.

Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне РФ, одного или нескольких субъектов РФ, отрасли, территории предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов).

Могут быть случаи, когда в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, тогда составляется протокол разногласий.

Важнейшим звеном системы социального партнерства социального государства является организация или предприятие. На этом уровне сторонами определяются содержание и структура коллективного договора. В большинстве случаев в коллективный договор включаются обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

•формы, системы и размеры оплаты труда;

•выплата пособий, компенсаций;

•механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

•занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

216

217