2009годОсновы соц государства

Академия труда и социальных отношений Российская академия государственной службы при Президенте РФ

Н.Н. Гриценко, Н.А. Волгин, Ю.Н. Попов, Ф.И. Шарков, А.А. Шулус

ОСНОВЫ

СОЦИАЛЬНОГО

ГОСУДАРСТВА

Учебник

Под общ. ред. д.э.н., проф. Н.Н. Гриценко, д.э.н., проф. А.А. Шулуса

Рекомендован к изданию в соответствии с Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы, предусматривающим включение в государственный стандарт высшего профессионального образования дисциплины «Основы социального государства»

Москва – 2009

1

ÓÄÊ 342.415(038)

ÁÁÊ 67.400 ß2

Н.Н. Гриценко, Н.А. Волгин, Ю.Н. Попов, Ф.И. Шарков, А.А. Шулус. Основы социального государства : учебник для вузов / под общ. ред. д.э.н., проф. Н.Н. Гриценко, д.э.н., проф. А.А. Шулуса. – М. : Издательский дом «АТИСО», 2009. – 440 с.

Учебник издается в соответствии с Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы, предусматривающим включение в государственный стандарт высшего профессионального образования дисциплины «Основы социального государства».

Учебник раскрывает отечественный и зарубежный опыт формирования и развития социального государства. Он познакомит читателей с особенностями, сущностью, принципами социального государства. Данный выпуск учебника является вторым изданием, дополненным новыми главами по экономическим и социально-тру- довым основам реализации принципов социального государства, а также по новому направлению в социологии (социоэкономике), социальному аудиту, рассматриваемому как инструмент регулирования социоэкономических отношений в социальном государстве, социального партнерства, реализации принципа социальной ответственности бизнеса. В учебник включен полный текст Концепции социального государства РФ, разработанный Межведомственным творческим коллективом ученых и специалистов с участием авторов. Учебник предназначен преподавателям, студентам, аспирантам, всем тем, кто интересуется проблемами формирования и развития социального государства с социальной рыночной экономикой.

Рецензенты:

С.В. Калашников – доктор экономических наук, профессор Н.М. Римашевская – член-корреспондент РАН, доктор экономических

наук, профессор.

ISBN 978–5–93441–188–7

©Академия труда и социальных отношений, 2009

©Н.Н. Гриценко, Н.А. Волгин,

Ю.Н. Попов, Ф.И. Шарков, А.А. Шулус, 2009

ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие ....................................................................................	6
Введение. Основные научные исследования проблем
социального государства в современной России .........................	13
Глава I. Теоретико-методологические основы социального
государства
1.1. Государство как социальный институт ..............................	22
1.2. Социальная ориентация различных типов государств ....	32
1.3. Предпосылки формирования социального государства
в Российской Федерации.............................................................	42
1.4. Понятие и сущность социального государства.................	45
1.5. Цели, приоритеты социального государства
и механизмы его функционирования ........................................	53
1.6. Функции социального государства.....................................	77
1.7. Принципы социального государства ..................................	84
1.8.Основные черты, характеристики и оценка состояния
социального государства.............................................................	90
1.9. Экономическая основа социального государства .............	106
1.10. Правовая основа социального государства .....................	108
1.11. Модели социального государства .....................................	112
Глава II. Развитие социального государства в России

èза рубежом

2.1.Развитие социального государства в европейских

странах ..........................................................................................	116
2.2. Развитие социального государства в странах СНГ ..........	118
2.3. Социальное государство в постсоветской России............	123
2.4. Модели социальной политики: основные принципы
построения ....................................................................................	125
2.5. Международные и отечественные термины, критерии
и измерители достойного уровня (качества) жизни ................	130
2.6. Деятельность международных организаций
по формированию норм социальной ориентации ...................	137

Глава III. Эффективная социальная политика и социальное партнерство – основа успешного функционирования

èразвития социального государства

3.1.Социальная политика социального государства

на федеральном и региональном уровнях ................................

157

2

3

3.2. Социальное партнерство в социальном государстве .......	200
Глава IV. Интеграция социологической и экономической
науки в целях создания необходимых условий для развития
социального государства
4.1. Социальное рыночное хозяйство как экономическая
основа социального государства................................................	222
4.2. Роль экономической социологии и социоэкономики
в синтезе экономического и социологического знания...........	242
4.3. Направленность социономики на реализацию принципов
социального государства.............................................................	266
Глава V. Социальный аудит как инструмент регулирования
социоэкономических отношений в социальном государстве
5.1. Теория и практика социального аудита:
зарубежный опыт .........................................................................	281
5.2. Формирование и развитие социального аудита
в России.........................................................................................	301
Глава VI. Экономические и социально-трудовые механизмы
реализации принципов социального государства
6.1. Понятие и конъюнктура рынка труда.................................	343
6.2. Экономическая активность и занятость населения..........	351
6.3. Безработица, ее виды и динамика ......................................	357
6.4. Оплата труда в современных условиях ..............................	363
6.5. Эффективность и производительность труда ...................	372
6.6. Социальное страхование: исторический
и международный опыт ..............................................................	382
6.7. Пенсионное страхование и трудовые пенсии ...................	390
Литература ......................................................................................	404
Приложение
Концепция социального государства РФ .................................	412
Введение .......................................................................................	414
Часть 1. Основные положения и принципы социального
государства ...................................................................................	416
Часть 2. Механизмы реализации основных положений
и принципов социального государства .....................................	425

4

Предисловие

«Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

ÂРоссийской Федерации охраняются труд

èздоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

(Ст. 7, п.п. 1, 2 Конституции Российской Федерации)

5

Основы социального государства

ПРЕДИСЛОВИЕ

Согласно своей Конституции Россия встала на путь строительства правового социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одновременно с этим страна вступила в этап постиндустриальной модернизации, вхождения в число передовых стран мира, что отвечает вызовам ХХI века.

Решение этих больших исторических задач возможно осуществить лишь на основе соблюдения ряда факторов: во-первых, на развитии и использовании человеческого потенциала страны и его расширенного воспроизводства, обеспечиваемого растущим уровнем достойной жизни в т.ч. повышением качества образования, медицинского обслуживания, решением демографических и других социальных проблем; во-вторых, на переходе к эффективной социальной рыноч- ной экономике знаний, основанной на постоянном генерировании и использовании новейших результатов науки, техники, экономики и передового производственного опыта; в-третьих, на консолидации усилий и сплоченности всех субъектов государственно-частного и общественного партнерства, на их взаимной социальной ответственности за обеспечение и соблюдение условий для социальной справедливости в сфере производства, труда, распределения и потребления национального продукта. Эти и другие факторы в полной мере могут и должны учитываться социальным государством, которое обеспечивает наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости и солидарности в распределении продуктов труда.

Социальное государство – это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и

Предисловие

самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспе- ченность на уровне стандартов современного развития общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека – его физическое, умственное и нравственное совершенствование1 .

В Послании Федеральному собранию РФ 5 ноября 2008 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подтвердил неизменность курса на построение в стране социального государства, подчеркнув, что согласно статье 7 Конституции РФ Россия

– «социальное государство, которое обеспечивает свободное развитие человека и при этом устанавливает гарантии социальной защиты. Следовательно, ущемление гражданских свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей, не только аморальны, еще и незаконны».

Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин, отвечая 4 декабря 2008 года на вопросы журналиста, какой строй сейчас в России, заявил: «Социальное рыночное государство». В этих заявлениях продемонстрирована воля высшего государственного и политического руководства страны и одновременно дан посыл всем органам власти и управления, бизнесу, профсоюзам, партиям, науке, другим институтам гражданского общества, а также мировому сообществу о том курсе, по которому и впредь будет следовать Российское государство.

Востребована ли идея социального государства обществом и имеются ли возможности ее воплощения на практике, ранее и особенно в настоящее время? Объективный анализ ситуации дает однознач- ный ответ. Да, идеи социального государства востребованы обществом и есть предпосылки и условия, в том числе экономические, для их поэтапного воплощения на практике, что должно быть заложено и в среднесрочную и в долгосрочную Программу социально-экономичес- кого развития России.

1 Концепция социального государства Российской Федерации. – М. : АТиСО, 2004. – С. 164.

6

7

Основы социального государства

ÂМанифесте партии «Единая Россия», одобренной ее II съездом

âмарте 2003 года, в разделе «Стратегия экономического прорыва», указано, что: «… преобразования в экономике должны служить каче- ственному увеличению достатка, быстрому росту реальных доходов, обеспечению наивысших социальных стандартов жизни наших сограждан. Преобразования в экономике – это инструмент построения

âРоссии подлинного социального государства».

Âпрограммном документе Федерации независимых профсоюзов России, принятом на своем съезде, записано, что для профсоюзов, всех трудящихся по-прежнему остается задача – добиваться совершенствования государственной политики по созданию эффективной, многоукладной и социально-ориентированной экономики, независимого социального государства, способного защитить интересы и права всех своих граждан. В программном документе VI съезда ФНПР «За достойный труд», принятом 16 ноября 2006 года, подчеркнуто, что профсоюзы обязаны адекватно ответить на позицию предпринимателей в отношении социальной ответственности бизнеса, на позицию социальных партнеров (власти и работодателей) в отношении распределения социальной ответственности в социальном государстве.

Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей) принял Социальную хартию. Торгово-промышленная палата РФ считает, что пришло время российскому бизнесу сделать крен

âсторону социальных факторов, в том числе в справедливости размеров оплаты труда топ-менеджеров и президентов фирм и рядовых сотрудников компаний и защите их трудовых прав, борьбу с бедностью, адресную поддержку нуждающимся. Координационный совет по социальной стратегии при Председателе Совета Федерации РФ подготовил рабочий вариант проекта Социальной доктрины РФ с учетом научных разработок ряда творческих коллективов в т.ч. Концепции социального государства Российской Федерации. Русская православная церковь в принятой Освященным Архиерейским Собором Русской православной церкви 13-16 августа 2000 года Социальной концепции призвала общество «к справедливому распределению продуктов труда, при котором богатый поддерживает бедного, здоровый – больного, трудоспособный – престарелого».

Предисловие

Разработанная Временным творческим коллективом (позже переименованным в Межведомственный творческий коллектив) ученых

èспециалистов, созданным в 2002 году, Концепция социального государства Российской Федерации и Предложения по ее реализации впитали в себя многое из названного выше, а также из лучшего оте- чественного и зарубежного опыта. Все это говорит о том, что модель социального государства в России востребована. Как сказал Президент страны Д.А.Медведев, выступая 12 декабря 2008 года в Государственном Кремлевском Дворце на конференции, посвященной 15-летию Конституции России, «принятие Российской Конституции стало поворотным шагом в новейшей российской истории. Ее утвердил своей волей сам народ и тем самым сделал определяющий, решительный выбор в сторону свободного и прогрессивного развития, кардинального изменения политических

èэкономических отношений в пользу социального государства

èсправедливого устройства общества…».

Âнаучных кругах все настойчивее ставится вопрос о необходимости наряду с понятием «Социальное государство» вводить понятия «Социальная экономика – социоэкономика», «Социальный регион», «Социальный город», «Социальное предприятие» с выработкой критериев оценки их социальности, проведения рейтинговой оценки и итогов такого соревнования за повышение уровня и качества жизни.

Все это и многое другое говорит о востребованности и настоятельной необходимости комплексной работы по претворению в жизнь конституционных положений о социальном государстве, о важности подготовки кадров специалистов, знающих основы социального государства и являющихся активными участниками его строительства.

За последние годы в стране осуществлен ряд важных шагов в области социальной политики, в т.ч. по реализации приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жи- лищно-коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса, демографической политики.

ÂГенеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодате-

8

9

Основы социального государства

лей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы нашли отражение ряд мер, вытекающих из Концепции социального государства РФ и Предложений по ее реализации. В том числе в сфере экономической политики, демографии, повышения минимального размера заработной платы, реформирования системы социального страхования, рынка труда и занятости, охраны окружающей среды, подготовки кадров. В частности, предусмотрено включение в государственный стандарт высшего профессионального образования дисциплин «Основы социального государства» и «Регулирование соци- ально-трудовых отношений на принципах социального партнерства». В ряде вузов, в том числе в Академии труда и социальных отношений, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, изучение основ социального государства включены в учебные планы и программы подготовки кадров высшей квалификации. Департаментом государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Министерства образования и науки РФ поручено соответствующим учебно-методическим объединениям направить рекомендации вузам о включении в учебные планы в качестве дисциплин, устанавливаемых вузом названных дисциплин, а также рекомендовано разработчикам проектов федеральных государственных образовательных стандартов включить эти дисциплины в базовый компонент стандартов высшего профессионального образования. В Генеральном соглашении предусмотрены также механизмы реализации основных положений и принципов социального государства: государственные социальные стандарты, меры социальной защиты, совершенствование законодательства в социальнотрудовой сфере, развитие системы социального партнерства.

Учеными страны, в том числе членами Межведомственного твор- ческого коллектива и Научного совета Академии труда и социальных отношений, по проблемам социального государства целенаправленно ведутся исследования по проблематике социального государства. На основе изучения важнейших закономерностей социальной рыноч- ной экономики в Академии труда и социальных отношений идет про-

Предисловие

цесс развития научной школы социоэкономики. Исследованы актуальные проблемы формирования социально ответственного бизнеса в развитых странах и в современной России, что позволило разработать Концепцию российской модели социально ответственного бизнеса. Подготовлена также Концепция социального аудита и система индикаторов для оценки результатов социальной деятельности различных структур. Проводятся исследования по социальной ответственности государства и социальной безопасности населения.

Вместе с тем остаются нерешенными целый ряд социальных проблем в социально-трудовой сфере, социальном страховании, пенсионном обеспечении, здравоохранении, образовании, культуре, охране труда и экологии. До сих пор не приняты Федеральным собранием РФ законы «О социальной политике» и «О государственных социальных стандартах» – во исполнение аналогичных модельных законов, принятых органами ЕврАзЭС.

Для становления, развития и укрепления социального государства требуется организация подготовки квалифицированных кадров, теоретическая разработка концептуальных основ формирования целостной, комплексной программы мер по реализации конституционных положений статьи 7 и последовательная целенаправленная работа всех ветвей и уровней государственной власти и местного самоуправления, действия общественных объединений и других субъектов, осуществляющих социальные программы. Нужно систематически и всестороннее информировать граждан о базовых понятиях социального государства, социальной политики, деятельности соответствующих органов власти, всей совокупности своих социальных прав и обязанностей.

Требует дальнейшей научной разработки сама категория «Социальное государство», необходимо развивать правовую базу, механизмы, практику функционирования по утверждению конституционных основ. Такая форма государственного устройства призвана в наиболее полной мере обеспечивать права и жизненные интересы всех категорий российских граждан. На основе осмысления крупных пере-

10

11

Основы социального государства

мен, которые происходят в нашей стране в сфере социальных отношений, в этом учебнике сделаны обобщения, которые будут содействовать решению проблем становления и развития правовой и науч- ной базы, механизмов, культуры и практики функционирования социального государства, обеспечения его кадрами новой формации, а читателям помогут сделать свои собственные выводы.

В настоящем учебнике читатель найдет необходимые сведения по этим и другим вопросам сущности и проблемам строительства социального государства с социальной рыночной экономикой. Учебник призван помочь преподавателям, а также изучающим эти проблемы студентам, слушателям, аспирантам, знакомить практических работников с особенностями, сущностью, принципами, целями, методами деятельности социального государства и оказать методическую помощь всем тем, кто обеспечивает реализацию положений Конституции Российской Федерации, провозгласившей Россию в ст. 7 социальным государством.

Введение. Основные научные исследования проблем ...

ВВЕДЕНИЕ

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Необходимость дальнейшей теоретической разработки проблем социального государства обосновывается целым рядом причин:

во-первых, отсутствием критериев оценки социальности социального государства и комплексных разработок теоретико-методологи- ческих основ формирования соответствующей эффективной социальной политики;

во-вторых, необходимостью разработки концепции системного подхода к определению сущности, содержания понятия «социальное государство», социологическому анализу различных отраслей социальной сферы;

в-третьих, потребностью в выработке скоординированных эффективных мер практической реализации принципов социального государства путем проведения эффективной социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях с уч¸том разграни- чения полномочий в социальной сфере, финансовых и бюджетноналоговых основ социальной политики в регионе;

в-четв¸ртых, необходимостью установления соотношения и приоритетности социальных и экономических слагаемых государственной политики, пределов «социальности» социального государства; в-пятых, потребностями в раскрытии механизма управления социальными процессами и социальным развитием в социальном государстве, а также принципов взаимодействия общих закономерностей и специфических особенностей территориальной организации

социальной жизни;

12

13

Основы социального государства

в-шестых, необходимостью обоснования путей и форм обеспече- ния сопоставимых социальных условий жизнедеятельности населения в различных регионах страны, разработки критериев, показателей уровня и качества жизни населения;

в-седьмых, недостаточным использованием в современной России реальных возможностей и условий для обеспечения достойной жизни большинству граждан России;

в-восьмых, необходимостью выработки оптимальных путей решения социальных проблем на основе эффективного рыночного хозяйства и политики социального государства.

Исследования и обсуждения проблем социального государства в России начались в 1993 году, в период работы Конституционного совещания. В частности, в мае 1993 года в Академии труда и социальных отношений (АТиСО) состоялся конгресс на тему «Человек. Социальная политика». В его работе приняли участие видные ученые академических институтов, вузов, специалисты, профсоюзные работники, представители органов государственной власти и управления, других структур. Был проанализирован отечественный и зарубежный опыт государственного строительства, различные модели и теории государств, в том числе такие, как теория элит, технократическая теория, теория плюралистической демократии, теория правового государства, теории конвергенции, историко-материалистическая, социального государства. Участники форума в принятых на нем рекомендациях предложили Конституционному совещанию избрать для России модель социального государства, которое призвано придать реформам социальную направленность, в наиболее полной мере обеспечивать права и жизненные интересы российских граждан с учетом их менталитета, культуры, соборности, традиций, коллективизма и предыдущего опыта социализации.

Федерация независимых профсоюзов России на XV пленуме Совета ФНПР обсудила вопрос «О конституционной реформе в России». Пленум принял постановление, в котором подчеркнул тезис: «В интересах всех россиян должно быть закреплено федеративное устройство социального государства…». В июне 1993 года каждому участ-

Введение. Основные научные исследования проблем ...

нику Конституционного совещания был направлен меморандум, подписанный 22 профобъединениями, в том числе ФНПР, Московской федерацией профсоюзов, в котором предлагалось следующее: «Государство должно быть признано не только демократическим, правовым и светским, но и социальным»1 . Поддержанная учеными, профсоюзами, депутатами – членами Конституционного совещания формула «Россия – социальное государство» была включена в проект Конституции, а после референдума стала нормой статьи 7 Конституции Российской Федерации.

Это активизировало научную работу в области социальной политики и становления социального государства, результаты которой рассматривались на различных конференциях, в исследованиях ученых Академии труда и социальных отношений, Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Московского государственного института международных отношений, Государственного университета управления, Всероссийского центра уровня жизни, Российского государственного социального университета, Института государства и права, Института социально-политических исследований, Института социологии, Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, Научно-исследовательского института труда и социального страхования и другими научными учреждениями и вузами страны. Различные проблемы формирования и развития социального государства опубликованы и обсуждаются в журналах: «Общество и экономика», «Труд и социальные отношения», «Народонаселение», «Российская Федерация сегодня», «Социология власти», «Экономист», «Че- ловек и труд», «Управление персоналом» и др.

30 сентября 1996 года Федерация независимых профсоюзов России и Академия труда и социальных отношений провели первую науч- ную дискуссию в виде круглого стола «Российская Федерация – социальное государство», на котором были представлены результаты исследований ученых академических учреждений и высших учебных

1 Профсоюзы России: современный этап. 1990-2005 годы / рук. авт. кол. Н.Н. Гриценко. – М. : АТиСО, 2005. – С. 126.

14

15

Основы социального государства

заведений, государственных, профсоюзных и общественных деятелей: М.В. Шмакова, Н.Н. Гриценко, С.В. Калашникова, Ю.Е. Волкова, В.А. Торлопова, К.И. Микульского, Д.Ф. Шавишвили, В.К. Левашова, А.С. Тарасенко, В.П. Колмогорова, В.Д. Роик, А.Л. Жукова, Л.С. Ржаницыной, Ф.И. Шаркова, В.Н. Бобкова, В.С. Пронина, В.Р. Пашуто.

В рекомендациях ученых и специалистов было отмечено, что главной причиной создавшегося положения является отсутствие обоснованной, базирующейся на достижениях науки и передового отече- ственного и зарубежного опыта стратегической концепции развития нашего государства как социального, которое объединяло бы все силы для достижения нового, более производительного и эффективного социально-экономического уклада. Было предложено определение социального государства, которое должно, в частности, отвечать следующим требованиям: опираться на господство права и обеспечивать прежде всего гарантии соблюдения прав и свобод человека; создать гражданам возможность свободно реализовать трудовой и интеллектуальный потенциал с тем, чтобы на этой основе они обеспечили себе и своей семье материальное благополучие. Одновременно с этим было заявлено о настоятельной необходимости перевода декларированных ст. 7 Конституции РФ положений в плоскость практических согласованных действий всех ветвей государственной власти.

31 октября 2000 года в рамках Межкафедрального методологического семинара в Академии труда и социальных отношений прошел круглый стол «Стратегический путь России: социальное или субсидиарное государство?». Тематика круглого стола была предложена уче- ными Академии труда и социальных отношений и других ведущих учебных и научных центров страны как реакция на концепцию, изложенную в Проекте «Основных направлений социально-экономичес- кой политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу». В работе вышеназванного собрания приняли участие ученые Академии труда и социальных отношений, МГУ им. М.В.Ломоносова, РАГС при Президенте РФ, Института социально-экономи- ческих проблем народонаселения РАН, Института проблем занятости РАН, Минтруда РФ и других ведущих научных и учебных заведений

Введение. Основные научные исследования проблем ...

страны, работники Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Совета Федерации и Государственной думы Федерального собрания РФ, Федерации независимых профсоюзов России и др.

На заседании круглого стола были представлены и рассмотрены доклады и выступления ректора Академии труда и социальных отношений, д.э.н., профессора Н.Н. Гриценко; начальника Департамента социального развития Правительства РФ д.э.н., профессора Е.Ш. Гонтмахера; д.э.н., профессора РАГС Б.В. Ракитского; советника Администрации Президента РФ д.и.н., профессора В.Д. Шуверовой; секретаря ФНПР Г.И. Стрелы; заместителя Государственного секретаря, члена Постоянного комитета Союзного государства «Россия–Бело- руссия» профессора С.В. Калашникова; ученых АТиСО: д.с.н., профессора Ф.И. Шаркова; д.э.н., профессора Д.В. Валового; д.э.н., профессора Д.Ф. Шавишвили; к.э.н., профессора И.А. Полякова; к.и.н., доцента Г.А. Николаева; д.ф.н., профессора Ю.Е. Волкова; д.э.н., профессора Д.З. Коровяковского; к.ф.н. А.А. Деревянченко.

Âитоговом документе столь представительного собрания ученые

èспециалисты, проведя анализ определениям и терминам «патернализм», «субсидиарность», пришли к выводу, что произошло смешение понятий: «социального», относящегося к государственному устройству страны и преследующего соответствующую ориентацию, и «субсидиарного» как метода или способа решения социальных задач в любом государстве, в том числе и социальном. Что касается последствия перехода от патерналистской (социальной) к субсидиарной модели государства, что противоречит седьмой статье Конституции РФ, определившей Российскую Федерацию социальным государством, то участники круглого стола направили итоговый документ Президенту РФ, Правительству РФ, в законодательные и профсоюзные органы, Союз промышленников и предпринимателей и в другие заинтересованные органы, в котором подвергли резкой критике попытку ревизовать Конституцию РФ и обратились к руководству страны с предложением не допустить этого.

Активное обсуждение этих вопросов в научных, профсоюзных и других организациях, в прессе способствовало тому, что авторы про-

16

17