2009годОсновы соц государства

Основы социального государства

Западная и российская модели социального аудита

(сравнительный анализ)

Основные опасения по поводу социального аудита предпринимателей частного бизнеса сводятся к нескольким проблемам. Во-пер- вых, они опасаются, что социальный аудит в руках власти может стать еще одним инструментом жесткого государственного контроля предпринимательства. Во-вторых, что расходы, связанные с проведением

Глава V. Социальный аудит как инструмент регулирования ...

социального аудита, лягут на их плечи. В-третьих, что не в их интересах раскрывать все результаты аудиторского обследования.

Недоверие некоторых представителей частного бизнеса к СА может быть снято одним доводом: важнейшим принципом СА является его добровольный характер. Ведь одна из особенностей российского СА – это его интегрированность в систему социального партнерства, которое, как известно, предусматривает достижение консенсуса между социальными партнерами, то есть носит строго добровольный характер.

Что касается расходов на проведение аудиторского обследования, то их должны нести все заказчики СА, то есть все социальные партнеры. Конечно, размеры и формы участия в компенсации расходов на аудиторское обследование должны быть предметом обсуждения партнеров, а договоренность – на добровольной основе. В системе социального партнерства как-то нелогично настаивать на сокрытии результатов совместного обследования от своих партнеров. Более того, открытие результатов социального аудита позволяет оградить бизнес от неоправданных требований радикально настроенных популистов: в интересах предпринимателей сделать транспарентными данные о деловом обороте, прибыли, производительности труда и связать их с принципами справедливого повышения заработной платы и других социальных расходов.

В более широком плане преувеличена боязнь социального аудита со стороны некоторых представителей бизнес-структур выглядит нелогично: ведь сам РСПП в последние годы активно выступает за социальную (нефинансовую) сертификацию, которая в конечном счете является одним из элементов социального аудита.

Российские профсоюзы в основном весьма активно и положительно восприняли идеи СА. Однако и здесь в среде некоторых профлидеров проявляется опасная тенденция использовать СА как дополнительное орудие силового давления на работодателей. Подобная интерпретация СА явно противоречит духу и содержанию социального партнерства, которое отвергает силовые методы в регулировании социальных отношений.

338

339

Основы социального государства

Довольно распространенным явлением среди профсоюзных представителей является то, что ограниченные финансовые средства профсоюзов не позволяют им на равной основе участвовать в финансировании социального аудита. Для подобного мнения есть определенные основания, но существует реальная возможность решить эту проблему. Во-первых, можно договориться о формах участия и принять во внимание неодинаковые финансовые возможности различных партнеров. Во-вторых, свое участие в затратах на СА профсоюзы могут частично возместить имеющимися у них аналитическими материалами по социальным проблемам, а также привлечением к техническим аспектам аудиторского обследования профсоюзных специалистов по вопросам заработной платы, охраны труда, трудовому законодательству и т.п.

Во властных структурах, на различных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном) можно также встретиться с неадекватным пониманием некоторых аспектов социального аудита.

Некоторые представители властных органов задают, казалось бы, простой вопрос: для чего создавать новую систему обследования социальных отношений, когда уже давно существует развитая система государственной статистики, дающая полную картину о социальной ситуации в стране? Подобная постановка вопроса свидетельствует о недопонимании серьезности СА. Ведь социальный аудит не ограни- чивается только обследованием, то есть констатацией того, что есть, но в рамках социального партнерства он служит базой для принятия партнерами согласованных действий по регулированию социальных отношений.

Некоторые представители власти, особенно на региональном и муниципальном уровнях посредством социального аудита пытаются усилить свою функцию контроля над обществом, что, несомненно, чревато угрозой расширения рэкета властей в их отношениях с частным бизнесом и здесь можно констатировать неверную трактовку основных принципов СА; государство в системе социального партнерства выступает не в роли всесильного контроля, а в качестве координатора согласованных действий социальных партнеров.

Глава V. Социальный аудит как инструмент регулирования ...

Во властных структурах можно также встретить настороженную реакцию на идею привлечения неправительственных организаций к СА. Действительно, довольно сомнительные источники финансирования некоторых неправительственных организаций ставят под сомнение объективный характер их заключений по правам человека, экологическим и другим проблемам. Но именно социальный аудит, участниками которого являются самые различные заинтересованные стороны, позволяет создать оптимальную возможность для объективной картины обследуемых социоэкономических отношений.

Претворение в жизнь СА во многом зависит от взаимного доверия между социальными партнерами. Но, к сожалению, приходится признать, что в отношениях, например, между бизнес-структурами, государством и обществом сложились негативные стереотипные представления друг о друге.

Специфика формирования первой волны частного бизнеса в постсоветской России дала некоторые основания для формирования негативного образа «нового русского», а несколько позже «олигарха», сколотившего свое огромное состояние в результате теневого сговора с коррумпированной верхушкой государственной власти и связей с криминальными группами. В свою очередь бизнес склонен рассматривать государственное чиновничество как сообщество ненасытных взяточников и непрофессиональных бюрократов.

Эти негативные стереотипы широко используются партиями во время предвыборной компании, но вряд ли идеализированная абсолютизация слабых сторон отечественного бизнеса и чиновничества будет способствовать формированию нормальной системы социоэкономических отношений. Тем более, что надо учитывать важные сдвиги, происходящие в российском обществе, и видеть основные направления его развития. «Новые русские» практически стали одним из печальных воспоминаний 90-х годов, наиболее одиозная часть олигархов политически нейтрализована, государство усиливает борьбу с коррупцией, развитие здоровой конкуренции вытесняет из бизнеса неэффективных собственников и топ-менеджеров, государственная политика становится все более социально ориентированной.

340

341

Основы социального государства

Еще несколько лет назад в России мало кто слышал о социальном аудите. Сегодня уже существует Концепция российской модели социального аудита, которая была в принципе одобрена Российской трехсторонней комиссией при Правительстве РФ. В Государственной думе РФ началось обсуждение проектов федеральных законов «О социальном аудите в России» и «Государственных социальных стандартах». Начал свою деятельность Национальный институт социального аудита, который представляет собой гильдию профессиональных социальных аудиторов. Во многих высших учебных заведениях России начался процесс обучения социальному аудиту на уровне магистратуры.

Контрольные вопросы

1.Дайте общепризнанное определение социального аудита.

2.Перечислите характерные черты зарубежной модели социального аудита.

3.В чем состоит социальная ответственность субъектов социального партнерства в РФ, исходя из Концепции социального государства?

4.Каковы место и роль социального аудита в системе социального партнерства?

5.Что считать характерными чертами российской модели социального аудита?

6.Дайте определение российскому социальному аудиту.

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

ГЛАВА VI. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНОТРУДОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА*

6.1. Понятие и конъюнктура рынка труда

	Ключевые слова
Рынок труда.	Субъекты рынка труда.
Конъюнктура рынка	Предложение труда.
труда.
	Спрос на труд.

Âсоциальном государстве рынок труда, как и другие рынки (товаров, услуг) основывается на общем принципе – на доверии к регулирующей роли рынка, но при необходимости с вмешательством государства.

Рынок труда – это сфера, в которой противостоят друг другу предложение рабочей силы, в том числе со стороны безработных, и спрос на труд со стороны хозяйственных субъектов, и где устанавливается цена труда и совершаются сделки купли-продажи рабочей силы.

Âэкономике труда используются широкие определения рынка труда, когда он понимается, как система рыночных отношений и институтов, действующих в сфере формирования, обмена и использования рабочей силы, и узкие определения, когда рынок труда понимается как сфера трудоустройства. Например, Р.Дж. Эренберг и Р.С. Смит пишут, что «рынок труда состоит из всех тех, кто покупает или продает труд»1 .

* В разделе используются материалы: В.Н. Бобкова, Н.А. Волгина, А.В. Кашепова, В.Д.Роика, А.К. Соловьева, С.В. Калашникова, А.И. Щербакова.

1 Эренберг Р.Дж. Современная экономика труда. Теория и государственная политика / Р. Дж.

Эренберг, Р.С. Смит. – М. : Издательство МГУ, 1996. – С. 32.

342

343

Основы социального государства

С позиций взаимодействия внешнего (собственно сферы купли-про- дажи рабочей силы) и внутреннего (организационного) рынков труда выступает группа ученых, полагающих, что существует «необходимость выделения в рамках рынка труда… обособленных подсистем – рынков труда предприятий, организаций и фирм, получивших название внутренних (или внутрифирменных) рынков труда организаций1 .

Вопрос о том, что является товаром на рынке труда, носит дискуссионный характер и выше в учебнике показаны некоторые точки зрения разных авторов. Сторонники марксистских взглядов придерживаются позиции, согласно которой труд – это процесс создания наемным работником стоимости товара вообще и, в том числе прибавоч- ной стоимости. Согласно данной позиции, труд не может быть предметом купли-продажи, а таковым является рабочая сила, которая понимается, как совокупность способностей человека. Стоимость рабочей силы, как и всякого другого товара, определяется рабочим временем, необходимым для производства и воспроизводства этого специфического товара. Согласно немарксистским взглядам, существенной разницы между понятиями «труд» (англ. labor) и «рабочая сила» (англ. labor force) не имеется.

Международная организация труда считает, что труд не является товаром. Некоторые авторы считают, что «товаром являются потенциальный труд»2 . В дополнение к сказанному о труде в предшествующих главах настоящего учебника, уточним, что труд понимается в экономической науке двояко – во-первых, как процесс целесообразной деятельности людей в национальной экономике и на конкретном предприятии (работа). Во-вторых, труд рассматривается как экономический ресурс общества, который может выступать в качестве товара на соответствующем рынке.

1 Одегов, Ю.Г. Рынок труда (практическая макроэкономика труда) : учебник / Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко, Н.К. Лунева. – М. : Альфа-Пресс, 2007. – С. 6-15.

2 Рофе, А.И. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда : учебник / А.И. Рофе. – М. : Издательство “МИК”, 1997.

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

Труд как ресурс рассматривается в современной экономической теории как основной фактор производства, а в теории рынка труда – как товар. Он может быть измерен численностью людей (категории населения), количеством человеко-часов (времени) труда, затратами на оплату труда в денежных единицах и другими способами. Существует много обозначений труда, как категории населения, которая осуществляет предложение на рынке труда: трудовые ресурсы, население в трудоспособном возрасте, экономически активное население, рабочая сила, самодеятельное население и другие.

Оценка предложения труда в часах рабочего времени доминирует в работах западных авторов, в том числе у Р.Дж. Эренберга и Р.С. Смита1 . В российской литературе количество ресурса, продаваемого на рынке труда, обычно измеряется числом человек. Однако когда мы измеряем товар, продаваемый на данном рынке, подобным образом, мы не должны впадать в заблуждение, что труд ничем не отлича- ется от других товаров, большинство из которых имеет материальновещественную форму и измеряется в физических единицах.

В отличие от обыкновенного товарного рынка, где продаваемые продукты переходят в собственность покупателя, в социальном государстве, демократическом обществе человек не становится собственностью работодателя. В международных документах о правах человека, в Конституции РФ (ст. 37) и Трудовом кодексе РФ (ст. 2) указывается, что труд свободен, а принудительный труд запрещен. На рынке труда человек продает свое рабочее время, способности и знания, трудовые услуги, но при этом остается лично свободным.

Субъекты рынка труда. Согласно распространенному пониманию трудовой сферы, как трехсторонней, основными субъектами рынка труда являются наемные работники, лица, ищущие работу (в том числе безработные), работодатели и государство. Роль государства на рынке труда будет рассмотрена далее в разделе, посвященном политике занятости.

1 Эренберг, Р.Дж. Современная экономика труда. Теория и государственная политика / Р. Дж. Эренберг, Р.С. Смит. – М. : Издательство МГУ, 1996. – С. 194-240.

344

345

Основы социального государства

Трудовой кодекс содержит следующие определения: работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем; работодатель – физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником1 . В этих определениях говорится о лицах, которые уже заключили трудовой договор и приступили к совместной деятельности.

С нашей точки зрения, для целей анализа сферы трудоустройства (внешнего рынка труда) следует выделять потенциальных работодателя и работника. «Потенциального работодателя» следует определять как физическое либо юридическое лицо, которое предлагает незанятые (вакантные) рабочие места и готово к заключению трудового договора на подходящих для потенциального работника условиях. «Потенциальный работник» в данном случае обозначает то же, что «лицо, ищущее работу».

Конъюнктура рынка труда понимается как социально-экономи- чески обусловленное соотношение спроса, предложения рабочей силы и уровня заработной платы на рынке труда. Конъюнктура рынка труда обычно находится в одном из трех состояний: равновесия (сбалансированности), дефицита рабочей силы, безработицы.

На рисунке 6.1.1. показана «классическая» модель рынка труда. Название данной модели определяется е¸ происхождением – она была предложена в трудах западных ученых «неоклассического» направления в начале XX столетия. По вертикальной оси отложен уровень заработной платы, то есть цена труда. По горизонтальной оси

– количество труда (рабочей силы). Кривая предложения труда носит восходящий характер, так как предполагается, что с увеличением заработной платы предложение труда растет. Напротив, спрос со стороны предприятий с ростом заработной платы сокращается, поэтому кривая спроса идет вниз. Кривые спроса и предложения пересекаются в точке равновесия. Заработная плата в этой точке называется равновесной.

1 Трудовой кодекс РФ. – Ст. 20.

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

Рис. 6.1.1. Классическая модель рынка труда

Анализ конъюнктуры рынка труда с использованием данной модели производится следующим образом: если заработная плата опускается ниже равновесного уровня (W2), то спрос превосходит предложение и возникает дефицит кадров, если заработная плата повышается выше точки равновесия (W1), то предложение труда превышает спрос и возникает безработица. Социальное государство в этих случаях применяет организационно-правовые и финансовые методы и средства для снижения напряженности на рынке труда путем организации рабочих мест на общественных работах, расширения масштабов учебной деятельности, увеличения пособия безработным, повышая их покупательский спрос, а, следовательно, и оживление производства и др.

Предложение труда на уровне национального хозяйства рассматривается как сложившаяся при данных экономических, демографи- ческих, социальных условиях общая численность потенциально трудоспособного населения. Предложение труда в более узком контексте – это лица, ищущие работу, в том числе безработные. Предложение

346

347

Основы социального государства

труда может характеризоваться общей численностью населения в трудоспособном возрасте, экономически активного населения, числом безработных и некоторыми другими показателями.

Наиболее широким показателем объема трудового потенциала страны является численность населения в трудоспособном возрасте, то есть мужчин 16-59 лет и женщин 16-54 года. Численность населения в трудоспособном возрасте в последние годы в России росла, хотя общая численность населения снижалась (см. рис. 6.1.2). Динамика этого показателя рассматривается как основной демографический фактор предложения рабочей силы на рынке труда.

Рис. 6.1.2. Численность населения в трудоспособном возрасте

â1990-2026 ãã.

Â1992 году численность населения в трудоспособном возрасте составляла 83,1 млн человек, затем пошла в рост, в результате волнообразных изменений в возрастной структуре населения. Иначе говоря, в данный период поколения россиян, вступающих в данную возрастную группу, превосходили численность людей, умирающих в трудоспособном возрасте или выходящих за его верхние пределы. В

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

2006 году численность населения в трудоспособном возрасте достигла исторического максимума в 90,3 млн человек, в 2007 году нача- лось сокращение, в 2026 году ожидается 74,8 млн. человек1 .

Если основная проблема 1990-х – начала 2000-х годов состояла в приросте населения трудоспособного возраста на фоне сначала спада, затем недостаточно быстрого (с точки зрения решения проблем занятости) роста производства и спроса на труд в стране, то в перспективе прогнозируется проблема сокращения численности этой категории населения. Возникает демографическая основа для дефицита рабочей силы.

Наиболее дискуссионным направлением политики поддержания численности трудоспособного населения является стимулирование миграционного притока иностранной рабочей силы. Мы считаем, что для предложений о привлечении в Россию до 1 млн иммигрантов ежегодно, которые раздаются в некоторых СМИ, нет достаточных оснований. Безусловно, Россия обязана принимать, обеспечивать жильем и работой соотечественников. Но в повышении темпов привлечения иностранной рабочей силы (ИРС), особенно из-за пределов бывшего СССР, нет необходимости, потому что в настоящее время в России имеется около 8,5 млн. человек безработных и других нуждающихся в работе граждан, а также потому, что постепенно сокращая четырехкратное отставание от США в производительности труда, Россия может увеличивать свой ВВП при сокращении численности трудоспособного населения.

Совокупность занятых и безработных именуется экономически активным населением. Иначе говоря, экономически активное население – это люди, которые работают или ищут работу и готовы приступить к ней. Еще более узкими показателями предложения труда являются общее число лиц, ищущих работу, безработных граждан (по обследованиям) и число граждан, обратившихся в поисках работы в службу занятости, в том числе зарегистрированных в каче-

1 Предположительная численность населения Российской Федерации до 2025 года / Статисти- ческий бюллетень // Федеральная служба государственной статистики. – М., 2006. – С. 60.

348

349

Основы социального государства

стве безработных. Для предприятий предложение труда – это совокупность специалистов, квалифицированных и неквалифицированных рабочих, сведения о которых представлены в Интернете, базах данных частных агентств по трудоустройству, базах данных государственных центров занятости населения.

Довольно трудно определить реальное число лиц, ищущих работу, поскольку кроме безработных к ним относятся и работающие люди, желающие поменять рабочее место. Косвенное представление о численности лиц, нашедших работу за определенный период, дает нам статистика движения рабочей силы. В 2007 году в России было уволено 12,0 млн человек и принято на работу 11,9 млн человек1 .

Предложение труда зависит от демографических и миграционных факторов, предопределяющих численность и структуру населения, а также от уровня доходов населения, и в первую очередь от заработной платы, предлагаемой на рынке труда и от других факторов.

Спрос на труд на макроуровне выступает как сложившаяся при данных условиях суммарная численность занятых и вакантных рабочих мест. Основа общего спроса на труд – это 72 млн. занятых (функционирующих) рабочих мест в формальном и еще несколько миллионов – в неформальном секторе экономики. В более узком смысле спрос на труд – это численность незанятых (вакантных) рабочих мест в экономике в целом или на предприятии, в еще более узком – число вакансий, зарегистрированных предприятиями, организациями в службе занятости. Последний показатель в августе 2008 года составил 1,5 млн человек2 .

Спрос на труд определяется множеством факторов, наиболее существенные из которых: уровень и динамика (спад или рост) производства валового внутреннего продукта (ВВП), производительность труда, уровень и динамика цены труда (заработной платы), инфляция, инвестиции и другие.

1 www.gks.ru – официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. 2 www.gks.ru – официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

Контрольные вопросы и задания

1.В чем сущность «рынка труда»?

2.Выберите правильный ответ: «На рынке труда в социальном государстве продают:

•людей, которые при этом теряют свою свободу;

•рабочее время, способности и трудовые качества людей, которые остаются лично свободными».

3.Что такое «конъюнктура рынка труда»?

4.Выберите правильный ответ. Согласно классической модели рынка труда с повышением уровня заработной платы выше точки равновесия:

•возникает дефицит кадров;

•возникает безработица;

•ничего не происходит.

5.Какие меры предпринимает социальное государство для регулирования процессов на рынке труда?

6.2. Экономическая активность и занятость населения

	Ключевые слова
Занятость.
Занятое население.	Экономически активное население.
Структура занятости.	Экономически неактивное население.

Экономически активное население (ЭАН) определяется как лица в возрасте 15-72 года, которые в рассматриваемый период (неделю проведения обследования) считаются занятыми или безработными.

Наблюдение за экономической активностью населения с 1992 года ведется в нашей стране путем проведения Госкомстатом РФ (ныне – Росстатом) выборочных обследований населения по проблемам занятости (ОНПЗ).

В начале 1990-х годов численность экономически активного населения составляла около 75 млн человек. Затем колебалась в районе

350

351

Основы социального государства

70 млн человек и выше, чтобы в 2007 году вернуться на уровень 75,0 млн человек. Могла ли сокращаться реальная численность экономически активного населения в 1990-е годы, когда, как мы видели раньше, численность населения трудоспособного возраста увеличи- лась на несколько миллионов человек? Такое сокращение было бы возможно, если бы миллионы человек, имея высокие доходы, добровольно покинули бы трудовую сферу. На самом деле в результате демографического прироста трудоспособного населения и его почти поголовной заинтересованности в работе из-за низкого уровня жизни, реальная численность экономически активного населения далеко превысила 80 млн. человек. Так что официальная оценка численности ЭАН, по-видимому, является заниженной.

По методологии ОНПЗ Росстата экономически неактивное население (ЭНН) определяется как население в возрасте 15-72 года, которое не входит в состав рабочей силы, то есть занятых и безработных.

Чтобы представить структуру этой категории населения приведем следующие данные за ноябрь 2007 года1 : общая численность экономически неактивного населения – 36,9 млн человек, из них за пределами трудоспособного возраста (в основном пенсионеры, хотя есть и подростки в возрасте 15 лет) – 16,4 млн человек. Еще 2,9 млн пенсионеров – в трудоспособном возрасте. Таким образом, общая численность пенсионеров в составе ЭНН – около 19 млн. человек. Это больше половины, что совершенно естественно, с учетом того, что верхняя граница обследуемого возраста определена в 72 года. Следующая по массовости группа – студенты, учащиеся дневной формы обучения – 9,2 млн человек. И следующая группа – лица, желающие работать, но не подпадающие под определение безработных – то есть те, кто в данный момент не ищет работу или ищет работу, но не готов приступить к ней – это 4,5 млн человек (примерно столько же, сколько насчитывается безработных). Количество лиц в составе ЭНН, ведущих домаш-

1 Приведенные здесь и далее в учебнике абсолютные цифровые величины данного периода, безусловно, будут меняться в последующие годы в ту или иную сторону. Но относительные пропорции этих величин по отнесению между собой будут меняться в меньшей степени, что позволяет использовать данный статистический массив для учебно-аналитических целей.

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

нее хозяйство, составляет 2,0 млн человек и число лиц, по другим при- чинам не желающих работать, составляет 1,8 млн человек1.

Занятые в экономике – основная категория экономически активного населения, а занятость – одна из важнейших характеристик трудовой сферы. Традиционное научное определение состоит в том, что занятость – это механизм (процесс) соединения рабочей силы и рабочих мест, использования рабочей силы в производстве.

Âст. 1 закона «О занятости населения в Российской Федерации» занятость определяется как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоре- чащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход2 .

Âрамках методологии обследований Росстата занятое население –

это лица в возрасте 15-72 года, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) выполняли работу хотя бы один час в неделю по найму за вознаграждение деньгами или натурой, а также не по найму для получения прибыли или семейного дохода; временно отсутствовали на работе; выполняли работу без оплаты на семейном предприятии3 .

Рассмотрим некоторые вопросы динамики и структуры занятости населения в России за период с начала 1990-х годов по настоящее время. Официально учтенная численность занятого населения в России в начале 1990-х годов составляла 75 млн человек, затем в результате кризиса уменьшилась до 57,9 млн человек в 1998 году согласно ОНПЗ, (по балансу трудовых ресурсов – 63,8 млн чел.), после чего выросла до 70,8 млн человек в ноябре 2007 года (см. рис. 6.2.1). Если проанализировать структуру занятости по отраслям (таблица 6.2.3),

то можно сказать, что в 1990-е годы преобладали регрессивные процессы – массовое сокращение в обрабатывающих отраслях промышленности, в науке. Сектора прогрессивного роста (например,

1 Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 2007 г. // Федеральная служба государственной статистики. – М., 2008, таб. 5, 13.

2 Закон ¹1032-1 от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации».

3 Методологические положения по статистике. Вып.4 // Госкомстат России. – М., 2003. – С. 156.

352

353

Основы социального государства

финансы, кредит, страхование) были малочисленны по сравнению с деградировавшими секторами. Что касается увеличения занятости в торговле, то с точки зрения развития рыночной экономики это полезный процесс, но он не компенсирует упадка отраслей, связанных с инновациями и научно-техническим прогрессом.

Рис. 6.2.1. Численность занятых в экономике РФ

â1991-2007 гг., млн. человек.

Âкачестве методической проблемы исследования структурных процессов отметим, что с 2002 по 2004 год. Росстат поэтапно перешел с традиционной классификации отраслей по Общероссийскому классификатору отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), на классификацию по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), заимствованную из зарубежной практики. Поэтому таблица 6.2.3, данные которой сопоставимы с балансами трудовых ресурсов за предшествующие 40-50 лет, заканчивается 2004 годом. А опубликованные данные согласно ОКВЭД начинаются

ñ2000 года, в таблице 6.2.4 они представлены за 2004-2006 ãîäû.

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

Таблица 6.2.3

Среднегодовая численность занятых в отраслях экономики Российской Федерации

(тыс. человек)

354

355

Основы социального государства

Таблица 6.2.4

Среднегодовая численность занятых по видам деятельности 1

Âèäû

деятельности

1 www.gks.ru – официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.

Глава VI. Экономические и социально трудовые механизмы ...

В структуре, оцененной по новой методологии (таблица 6.2.4), просматриваются сокращение занятости в обрабатывающих производствах, рост занятости в строительстве, торговле, государственном управлении. Дальнейшее падение науки «растворено» среди других услуг, к которым приравнена эта отрасль. Зато отдельной строкой выделены растущие гостиницы и рестораны.

Кроме показанных изменений в структуре занятости по отраслям (видам деятельности) в последние 15-20 лет произошли существенные изменения по формам собственности – доля занятых в секторе государственной и муниципальной собственности к 2006 году сократилась до 32,8%. В образовательной структуре занятого населения возросла доля лиц с высшим и средним специальным образованием, в профессиональной структуре – уменьшилась доля технических специалистов и увеличилась доля экономистов, юристов, работников сферы услуг.

Контрольные вопросы и задания

1.Дайте определение «занятости».

2.В чем состоят основные направления политики занятости населения в социальном государстве?

3.В чем сходство и различие понятий «политика на рынке труда»

è«политика занятости»?

6.3. Безработица, ее виды и динамика

	Ключевые слова
Безработица.	Занятость населения.
Безработный.	Уровень безработицы.

По методике обследований Росстата к безработным относятся

лица 15-72 лет, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю): а) не имели работы (доходного занятия); б) занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обсле-

356

357