[4246]Strashun._KPZS.3tom
.pdfохраняет на основании законов интересы Государственной казны; разрабатывает проект бюджета и других финансовых планов государства, а после их утверждения Сеймом руководит их исполнением;
осуществляет в пределах и формах, определенных конституционным законом и другими законами, надзор за территориальным самоуправлением и иными формами самоуправления;
поддерживает отношения и заключает договоры с правительствами других государств и международными организациями;
обеспечивает внутреннюю и внешнюю безопасность государства.
Согласно ст. 54, в целях исполнения законов и на основе предоставленных ими полномочий Совет министров издает распоряжения (rozporzadzenia). В сфере осуществления своих конституционных полномочий Совет министров принимает постановления (uchwaty).
Малая конституция предусматривает институт делегированного законодательства. Согласно ст. 23, Сейм может законом, принятым абсолютным большинством голосов, предоставить Совету министров по его мотивированному предложению полномочия по изданию распоряжений, имеющих силу закона, ограничивая при этом предмет регулирования ими и срок действия таких полномочий. В период действия указанного полномочия право законодательной инициативы по соответствующим вопросам принадлежит исключительно самому Правительству. При этом Совет министров не может издавать распоряжений, имеющих силу закона, по следующим вопросам: изменения Конституции; выборов Президента, Сейма, Сената, а также органов территориального самоуправления; государственного бюджета; личных, политических прав и свобод граждан, а также прав и обязанностей, вытекающих из трудовых отношений и социального страхования; согласия на ратификацию международных договоров. Президент подписывает распоряжения, имеющие силу закона, и распоряжается об их официальном опубликовании в «Дзенник Устав». Однако он может наложить вето на такое распоряжение и в течение 14 дней вернуть его в Совет министров. В этом случае Совет министров может внести возвращенное распоряжение, имеющее силу закона, в Сейм в качестве законопроекта. До подписания распоряжения Президент может обратиться в Конституционный трибунал для проверки соответствия этого акта Конституции. Вопрос о контроле Сейма за делегированным законодательством Малой конституцией не урегулирован.
Малая конституция весьма подробно регламентирует порядок ф о р м и р о в а н и я Правительства. Как ранее отмечалось, согласно ст. 57 — 62, Председатель (Prezes) Совета министров назначается Президентом, который по предложению Председателя утверждает и состав Правительства в течение 14 дней со дня первого заседания Сейма нового созыва или принятия отставки Совета министров. Назначенный Президентом Председатель Совета министров в течение 14 дней должен представить Сейму программу деятельности Правительства с просьбой о вотуме доверия. Для выражения доверия требуется абсолютное большинство голосов в Сейме.
Вступая в должность, Председатель Совета министров и министры, а также иные члены Правительства, согласно ст. 63, приносят перед Президентом присягу, в которой клянутся блюсти верность постановлениям Конституции, а благо отчизны и благополучие граждан всегда считать для себя наивысшим наказом.
В случае несформирования Правительства в указанном порядке Сейм в течение 21 дня должен избрать абсолютным большинством голосов Председателя Совета министров и предложенный им состав Правительства. Президент назначает избранное таким образом Правительство и приводит его к присяге. Если же Сейм не выполнит этого, Президент формирует Правительство в первоначальном порядке, а для вотума доверия достаточно простого большинства голосов. Если в результате и этой процедуры Правительство сформировано не будет, право избрания Совета министров вновь переходит к Сейму, который должен сделать, это в течение 21 дня. Предложение о кандидатурах министра иностранных дел, министра национальной обороны и министра внутренних дел Председатель Совета министров вносит по получении мнения Президента. В случае же получения очередного отрицательного результата Президент распускает Сейм или назначает Председателя Совета министров и Правительство на срок до шести месяцев, в течение которого Сейм должен принять решение о доверии Правительству (служебное правительство). Если такое постановление о доверии не будет принято или Совету министров не будет в установленном порядке выражено недоверие, Президент распускает Сейм.
С о с т а в Правительства образуют, в соответствии со ст. 53, Председатель Совета министров, вицепредседатели, министры, лица, которые назначаются в том же порядке, что и министры, и членство которых в Совете министров вытекает из особых законов.
281
Совет министров действует коллегиально.
Председатель Совета министров руководит работами Правительства, а также координирует и контролирует работу министров. Он является начальником по службе для всех работников правительственной администрации. Для исполнения законов и на основании предоставленных ими полномочий он издает распоряжения (ст. 55).
Министры руководят определенными участками государственной администрации либо выполняют задачи, установленные Председателем Совета министров. Министр, который руководит участком государственной администрации, действует в рамках определенных законом прав и издает распоряжения и приказы во исполнение законов на основе предоставленных ими полномочий (ст. 56).
О т с т а в к а . Председатель Совета министров, согласно ст. 64, подает Президенту заявление об отставке Правительства в случаях:
конституирования новоизбранного Сейма; отказа Совета министров или его Председателя от дальнейшего выполнения функций; вынесения Сеймом вотума недоверия.
Президент принимает отставку и поручает Правительству исполнять его обязанности до назначения нового Совета министров (ст. 65).
На основании ст. 66 Сейм может абсолютным большинством голосов выразить недоверие Совету министров. Предложение об этом вносится не менее чем 46 депутатами (т.е. 1/10 законного числа) и ставится на голосование не ранее, чем через семь дней после внесения. Если недоверие не выражено, повторное предложение по этому делу можно вносить лишь спустя три месяца после голосования, если его не поддерживают хотя бы 115 депутатов (т. е. 1/4 законного числа). Вотум недоверия может сопровождаться избранием нового Председателя Совета министров и поручением ему сформировать Правительство (конструктивный вотум недоверия). Если такого избрания не происходит, Президент принимает отставку Правительства или распускает Сейм.
Конструктивный вотум недоверия и сама процедура принятия постановления о его вынесении, предусмотренная ст. 66 Малой конституции, усиливают позиции польского парламента. Особенность состоит в том, что Сейм может выразить недоверие и отдельному министру, обязывая его, согласно ст. 67, подать в отставку, которую Президент принимает. А по ст. 68 министр и сам может подать заявление об отставке Председателю Совета министров. Последний может предложить Президенту произвести изменения в составе Совета министров.
Порядок формирования Правительства, его парламентская ответственность вызывали критику со стороны бывшего Президента Польши Л. Валенсы и его сторонников, которым импонировала французская модель организации верховной власти, предоставляющая Президенту больше возможностей при формировании Совета министров.
В Польше, как и в других странах Восточной Европы, вступивших на путь экономических и демократических реформ, проявляется тенденция усиления исполнительной власти. Проведение кардинальных экономических преобразований объективно создает предпосылки для проявления такой тенденции.
4. Конституционный трибунал
Учрежденный в 1982 г., он был задуман не как институт судебной системы государства, а как вспомогательный орган по отношению к парламенту, имеющий целью содействовать упрочению верховенства Сейма в сфере правотворчества. Впоследствии была усилена его функция конституционного надзора. Впрочем, в условиях абсолютной власти политбюро центрального комитета ПОРП роль Конституционного трибунала не могла не оставаться весьма ограниченной. Статус Конституционного трибунала определяется Законом от 29 апреля 1985 г. (с последующими изменениями и дополнениями, которые все же не вывели Конституционный трибунал на тот уровень, какой имеют аналогичные органы во многих других странах, в том числе восточноевропейских).
Конституционный трибунал, согласно ст. 33-а Конституции, выносит решения о соответствии законов и иных нормативных актов высших, а также центральных государственных органов Конституции. Решения Конституционного трибунала о несоответствии законов Конституции подлежат в шестимесячный срок рассмотрению Сеймом, который и принимает окончательное решение. Если Сейм признает решение Конституционного трибунала обоснованным, он вносит соответствующие изменения в закон либо отменяет его в части или в целом. Постановление Сейма, отклоняющее решение
282
Конституционного трибунала, принимается большинством не менее 2/3 голосов в присутствии не менее половины общего числа депутатов. Идея верховенства Сейма остается, таким образом, в польском конституционном законодательстве одной из ведущих.
Конституционный трибунал осуществляет как предварительный, так и последующий контроль за нормативными актами. Предварительный контроль имеет место в случае, когда Президент до подписания закона или распоряжения Правительства, имеющего силу закона, направляет эти акты в Конституционный трибунал на предмет проверки их соответствия Конституции (ч. 6 ст. 23, п. 6 ст. 47 Малой конституции).
Решения Конституционного трибунала о признании несоответствия Конституции и законам нормативного акта, изданного высшими органами исполнительной власти, иными высшими и центральными государственными органами, имеют обязательную силу. Конституционный трибунал применяет соответствующие средства для устранения несоответствия.
Круг субъектов, управомоченных на обращение в Конституционный трибунал, весьма широк. В целях проверки соответствия законодательного акта Конституции, а иного нормативного акта — Конституции или закону в Конституционный суд могут обращаться: Президент республики, президиум, комиссии или 50 депутатов Сейма, президиум, комиссии Сената, 30 сенаторов, Государственный трибунал, Совет министров, его Председатель, председатель Верховной палаты контроля, первый председатель Верховного суда, председатель Высшего административного суда, Генеральный прокурор. Эти субъекты действуют либо по собственной инициативе, либо в результате анализа жалоб
ипредложений граждан. Конституционный трибунал может проверять конституционность нормативных актов и по собственной инициативе.
Кроме того, правом обращения в Конституционный трибунал обладают советы общин, самоуправленческие сеймики (см. ниже п. 3 § 6), уполномоченные на то уставом высшие органы всепольских профсоюзов и их объединений, кооперативных организаций, социальнопрофессиональных организаций фермеров, иных профессиональных организаций, Совет социального обеспечения работников сельского хозяйства, если оспариваемый акт затрагивает вопросы, отнесенные согласно праву к сфере их деятельности.
Конституционный трибунал дает общеобязательное толкование законов по предложению Президента, Председателя Совета министров, первого председателя Верховного суда, председателя Высшего административного суда, Уполномоченного по гражданским правам, Генерального прокурора, председателя Верховной палаты контроля.
Всвязи с конкретным рассмотрением в административном и уголовном судопроизводстве дел о правонарушениях, преступлениях, а также финансовых нарушениях, разбирательство которых отнесено к компетенции финансовых органов, в Конституционный трибунал могут быть направлены правовые запросы о соответствии законодательного акта Конституции или иного нормативного акта Конституции
изаконам, если от ответа зависит разрешение дела в суде в порядке такого производства. Рассмотрение дела, в связи с которым был направлен правовой запрос, подлежит приостановлению со дня направления такого запроса до разрешения дела о соответствии указанного в запросе законодательного акта Конституции, либо иного нормативного акта Конституции или закону.
Как уже отмечалось, Конституционный трибунал принимает решения о конституционности политических партий.
Конституционный трибунал представляет Сейму и другим нормотворческим органам замечания о вскрытых недостатках и проблемах в системе права, устранение которых необходимо для обеспечения единства правовой системы.
Членов Конституционного трибунала избирает Сейм из числа лиц, отличающихся правовыми познаниями, обладающих квалификацией, требуемой для занятия должности судьи Верховного суда или Высшего административного суда, т. е. имеющих высшее юридическое образование, прошедших двухлетнюю судебную стажировку и сдавших государственный экзамен или имеющих ученое звание не ниже доцента. Члены Конституционного трибунала независимы и подчиняются только Конституции.
Всостав Конституционного трибунала входят председатель, заместитель председателя и 10 судей. Судьи Конституционного трибунала избираются на восемь лет; каждые четыре года производятся перевыборы половины их состава.
Рассмотрение дел Конституционным трибуналом открытое. Слушание дел о соответствии законов Конституции производится в составе пяти судей, а других нормативных актов — в составе трех судей. Толкование законов дается на пленарном заседании Конституционного трибунала.
283
Конституционный трибунал представляет Сейму и Сенату информацию об основных проблемах своей деятельности.
5. Государственный трибунал
Этот специализированный орган конституционной юстиции, учрежденный также в 1982 г.,
разрешает дела о конституционной ответственности должностных лиц. Подробно статус Государственного трибунала регулируется Законом о Государственном трибунале 1982 г. (в редакции 1993 г. с изменениями 1996 г.).
Государственный трибунал, согласно ст. 33-б Конституции, выносит решения об ответственности лиц, занимающих определенные в законе самые высокие государственные должности, за нарушение Конституции и законов. Он может также выносить решения об уголовной ответственности указанных лиц за преступления, совершенные в связи с занимаемой должностью. Законом установлен следующий круг подсудных Трибуналу лиц:
Президент республики; лица, входящие в состав Совета министров;
председатель Верховной палаты контроля и председатель Национального банка Польши; Главнокомандующий; руководители центральных органов;
лица, которым Председатель Совета министров поручил руководство министерством или центральным органом;
члены Всепольского совета по радиовещанию и телевидению.
Избирается Государственный трибунал Сеймом не из своего состава, но на срок своих полномочий. Государственный трибунал состоит из председателя, двух его заместителей, 21 члена и пяти кандидатов в члены. Председателем Государственного трибунала является первый председатель Верховного суда. Избираться могут только польские граждане, обладающие всей полнотой гражданских прав, не имеющие судимости, не работающие в органах государственной администрации. Не менее половины их должны иметь квалификацию, необходимую для занятия должности судьи.
Судьи Государственного трибунала независимы и подчиняются только законам. Они не могут быть привлечены к уголовной ответственности или лишены свободы без предварительного согласия Государственного трибунала, в частности и по окончании своих полномочий в связи с выполнением функции в Трибунале.
Закон установил следующую процедуру конституционной ответственности перед Государственным трибуналом.
Возбудить обвинение против Президента может только Национальное собрание, а против остальных перечисленных лиц — только Сейм. Предварительное предложение возбудить обвинение против Президента может быть представлено маршалу Сейма решением 1/4 общего числа членов обеих палат. В отношении остальных перечисленных лиц предложение привлечь к ответственности может быть представлено маршалу Сейма Президентом, следственной комиссией Сейма или не менее чем 115 депутатами. В предложении необходимо указать привлекаемое к конституционной ответственности лицо и его должность, сформулировать обвинение с указанием нарушенных положений Конституции или закона и мотивировать его. Предложение направляется в комиссию Сейма по конституционной ответственности.
Председатель этой комиссии направляет соответствующему лицу копию предложения и уведомляет его, что оно вправе представить письменные объяснения, ходатайства и доказательства. Комиссия может допрашивать свидетелей, истребовать у государственных учреждений и общественных организаций любые акты и документы, поручить Генеральному прокурору или Верховной палате контроля установление обстоятельств дела. Изучив вопрос, комиссия представляет доклад соответственно Национальному собранию или Сейму с предложением возбудить обвинение, привлечь к конституционной ответственности или прекратить дело.
Если Национальное собрание приняло постановление о возбуждении обвинения против Президента, исполнение им обязанностей приостанавливается, а для Государственного трибунала постановление представляет собой обвинительный акт. Одновременно Национальное собрание избирает из своего состава двух обвинителей, отвечающих требованиям, предъявляемым при назначении на должность судьи. Постановление Сейма о привлечении к конституционной ответственности влечет временное
284
отстранение соответствующего лица от исполнения обязанностей, а если включает привлечение к уголовной ответственности парламентария, то служит одновременно предложением о лишении иммунитета. Сейм также избирает из своего состава двух обвинителей, из которых хотя бы один должен соответствовать условиям, требуемым для назначения на должность судьи. Постановление комиссии по конституционной ответственности или предложение меньшинства, направленные маршалом Сейма в Государственный трибунал, служат для него обвинительным актом. В случае необходимости лишить парламентария иммунитета это делается после выражения палатой согласия на привлечение к уголовной ответственности.
Постановление Национального собрания о возбуждении обвинения против Президента принимается большинством не менее 2/3 от общего числа членов, а постановление Сейма о привлек чении к конституционной ответственности — абсолютным большинством в присутствии не менее половины общего числа депутатов. Если такого большинства нет, то председатель Национального собрания или маршал Сейма утверждает прекращение производства по делу.
До сих пор Государственный трибунал не рассмотрел ни одного дела. В 1984 г. была начата процедура против бывшего Председателя Совета министров и одного из его заместителей, но прервалась вследствие амнистии по случаю 40-летия «народной власти» в Польше.
6. Верховная палата контроля
Это традиционный для Польши орган, упраздненный в 1952 г. и восстановленный в 1976 г. Статус ее урегулирован ст. 34 — 36 Конституции и Законом о Верховной палате контроля 1994 г.
Верховная палата контроля — верховный орган государственного контроля. Она призвана контролировать хозяйственную, финансовую и организационно-административную деятельность органов правительственной администрации, Национального банка Польши, государственных юридических лиц и других государственных организационных единиц, органов территориального самоуправления, коммунальных юридических лиц и других коммунальных организационных единиц, а также других организационных единиц и хозяйственных субъектов, определенным образом связанных с государством или территориальным самоуправлением. В ходе контроля Палата проверяет прежде всего исполнение государственного бюджета, а также законов и других правовых актов.
Палата контролирует исполнение бюджета, распоряжение имуществом и финансами канцелярии Президента республики, канцелярии Сейма, канцелярии Сената, Конституционного трибунала, Уполномоченного по гражданским правам, Всепольского совета по радиовещанию и телевидению, Всепольского избирательного бюро, Верховного суда, Высшего административного суда, Государственной инспекции по труду, а по поручению Сейма контролирует всю хозяйственную, финансовую и организационно-административную деятельность упомянутых трех канцелярий, Всепольского совета по радиовещанию и телевидению и Государственной инспекции по труду.
Контроль осуществляется с точки зрения законности, экономичности, целесообразности и добросовестности. Правда, добросовестность выполнения территориальным самоуправлением его собственных задач Палата не проверяет. В отношении организационных единиц и хозяйственных субъектов, которые используют государственное или коммунальное имущество либо распоряжаются им, пользуются индивидуальной помощью, гарантией или поручительством государства либо территориального самоуправления, выполняют финансовые обязательства в пользу государства, Палата ограничивается проверкой лишь законности и добросовестности их деятельности. Контрольные мероприятия проводятся по поручению Сейма или его органов, по предложению Президента республики, Председателя Совета министров или по собственной инициативе.
Палата подчиняется Сейму, ежегодно представляет ему результаты анализа исполнения бюджета государства и отчеты о своей деятельности. Председателя Палаты назначает и отзывает Сейм абсолютным большинством голосов с согласия Сената на шесть лет и не более, чем на два срока. Предложение о кандидатуре вносится маршалом Сейма или не менее, чем 35 депутатами. Председатель Палаты не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или задержан без согласия Палаты.
Заместителей председателя (их бывает от двух до четырех) назначает и отзывает президиум Сейма по предложению председателя Палаты. С согласия маршала Сейма председатель Палаты назначает и отзывает ее генерального директора. В состав Палаты входят еще 14 членов, назначаемых на три года президиумом Сейма по предложению председателя Палаты и образующих вместе с перечисленными
285
руководящими должностными лицами ее коллегию. Из них половина — это представители юридических или экономических наук, а другая половина — директора организационных единиц Палаты или советники ее председателя, из числа которых председатель назначает секретаря коллегии.
Палата действует коллегиально. Решения принимаются в присутствии не менее половины состава коллегии тайным голосованием и большинством голосов; при равном числе голосов в пользу и против решения решает голос председателя.
На местах Палата имеет свои делегатуры, которые информируют воевод, сеймики и советы общин о результатах контроля за деятельностью местных органов правительственной администрации. и территориального самоуправления.
Непосредственно контроль осуществляется контролерами Палаты. Закон обеспечивает контролерам необходимые полномочия. Жалобы на контролеров разрешаются апелляционными комиссиями Палаты, состоящими из трех ее сотрудников, один из которых — руководитель департамента или его заместитель. В законе подробно урегулированы трудовые отношения и иные социальные гарантии сотрудников Палаты.
7. Уполномоченный по гражданским правам
Этот институт, название которого в общепринятом русском переводе звучит гораздо менее выразительно, чем в оригинале (см. об этом в п. 2 § 6 гл. II в Общей части учебника), был учрежден в 1987 г. законом и лишь в 1989 г. получил свое конституционное оформление. Статус его регулируется ныне ст. 36-а Конституции и Законом об Уполномоченном по гражданским правам 1987 г. (в редакции 1991 г.). Тем самым был создан институт парламентского контроля — омбудсман, известный многим демократическим государствам. Особенностью польского законодательства является то, что оно предусматривает существование одного, а не нескольких (по отраслям), Уполномоченного с широкой компетенцией.
Согласно Конституции, Уполномоченный по гражданским правам стоит на страже прав и свобод граждан, определенных в Конституции и других законах. В своей работе Уполномоченный по гражданским правам обязан ограничиваться только индивидуальными делами граждан, но на практике его деятельность намного шире. Согласно закону, Уполномоченный проверяет, не было ли допущено нарушение закона, а также правил социального общежития и социальной справедливости вследствие действий либо бездействия органов, организаций и учреждений, обязанных соблюдать и реализовывать конституционные права и свободы граждан.
В своей деятельности Уполномоченный самостоятелен, независим от других государственных органов и несет ответственность только перед Сеймом, без согласия которого он не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или задержан. Его должность несовместима с иными занятиями и должностями.
Уполномоченный предпринимает предусмотренные законом действия по получении информации, свидетельствующей о нарушении прав и свобод гражданина. Поводом для действий Уполномоченного могут быть заявления граждан или их организаций, органов самоуправления, а также собственная инициатива. Получив заявление, Уполномоченный может принять дело к своему производству, указать заявителю на иные возможные способы действия, передать дело по подведомственности либо же отклонить заявление, уведомив об этом заявителя и заинтересованное лицо. Если Уполномоченный принял дело к своему производству, он может самостоятельно выяснять его обстоятельства либо обратиться с этой целью в органы надзора, прокуратуру, органы государственного, профессионального или общественного контроля или просить Сейм поручить Верховной палате контроля провести соответствующую проверку. По завершении расследования Уполномоченный может:
уведомить заявителя, что факты нарушения прав и свобод гражданина не установлены; направить представление в орган, организацию или учреждение, нарушившие права и свободы, не
нанося ущерба независимости судей; обратиться в вышестоящий по отношению к нарушителю орган с предложением применить законные
меры; требовать возбуждения гражданского судопроизводства или принять участие в проводимом процессе
на правах прокурора; требовать от компетентного органа возбуждения уголовного дела;
предложить возбудить административное производство, обжаловать решение в административный
286
суд и принять участие в этих производствах на правах прокурора; внести предложение о наложении взыскания, об отмене вступившего в силу решения об
административном правонарушении; опротестовать любое вступившее в силу судебное решение.
В связи с рассматриваемыми делами Уполномоченный может представлять компетентным органам, организациям и учреждениям оценки и предложения, направленные на обеспечение действенной охраны прав и свобод граждан и совершенствование порядка разрешения их дел. Кроме того, он вправе:
обращаться в компетентные органы с предложениями о выступлении с законодательной инициативой либо об издании или изменении правовых актов, касающихся прав и свобод граждан;
обращаться в Конституционный трибунал с ходатайством о проверке конституционности нормативных актов или о даче общеобязательного толкования законов;
обращаться в Верховный суд с предложением о разъяснении судам определенных законоположений. Ежегодно Уполномоченный представляет Сейму и Сенату доклад о своей деятельности и о положении с соблюдением прав и свобод граждан. Доклад доводится до всеобщего сведения. Кроме
того, Уполномоченный может представлять палатам определенные дела.
Уполномоченный избирается Сеймом с согласия Сената сроком на четыре года по предложению маршала Сейма либо группы депутатов, насчитывающей не менее 35 человек. Эту должность можно занимать не более двух сроков. Уполномоченным может быть польский гражданин, отличающийся своими юридическими познаниями, профессиональным опытом, а также высоким авторитетом с учетом его моральных качеств и чуткости к общественным вопросам. По предложению своего маршала Сейм досрочно отзывает Уполномоченного, если тот отказался от своей должности, стал вследствие своего физического состояния неспособным к ее исполнению либо же нарушил присягу.
Как показывает практика, создание этого института имеет большое значение с точки зрения гарантий прав и свобод человека и гражданина.
8. Всепольский совет по радиовещанию и телевидению
Этот орган учрежден в 1992 г. Статус его регулируется ст. 36-6 Конституции и Законом о радиовещании и телевидении, принятым в том же году.
Согласно Конституции, Совет стоит на страже свободы слова, реализации права граждан на информацию, а также общественного интереса в радиовещании и телевидении. Членов Совета назначают Сейм, Сенат и Президент. На основании и во исполнение законов Совет издает
распоряжения (rozporzadze-nia) и постановления (uchwaty).
Упомянутый закон определил Совет как государственный орган, компетентный в вопросах радиовещания и телевидения. В его задачи входят:
разработка по согласованию с Председателем Совета министров направлений политики государства в данной сфере;
определение, в рамках законных полномочий, условий, в которых осуществляет свою деятельность составитель и транслятор программ вещания (nadawca);
выдача в установленном законом объеме концессий на трансляцию и ретрансляцию программ; осуществление в законных пределах контроля за деятельностью составителей и трансляторов
программ радиовещания и телевидения; организация исследований содержания и приема радио- и телепрограмм;
определение абонентской платы, платы за выдачу концессии, а также занесение в реестр; дача заключений на проекты законодательных актов, а также международных договоров,
касающихся радиовещания и телевидения; инициирование научно-технического прогресса и подготовки кадров в указанной сфере;
организация и инициирование сотрудничества с заграницей в этой сфере; сотрудничество с компетентными организациями и учреждениями в области охраны авторских прав,
прав изобретателей, прав производителей, а также составителей и трансляторов радио- и телепрограмм. Четырех членов этого органа назначает Сейм, двух — Сенат трех — Президент республики из лиц, отличающихся знаниями и опытом в области средств массовой информации. Председателя Совета назначает Президент из числа его членов, а заместителя председателя по предложению председателя избирает из своего состава сам Совет. Срок полномочий членов Совета — шесть лет, причем каждые два года обновляется 1/3 Совета. Член Совета не может быть назначен вновь на следующий полный
287
срок.
На время пребывания в составе Совета приостанавливается членство в политических партиях, в руководящих органах всепольских объединений, профсоюзов, союзов работодателей, церковных организаций или религиозных союзов. С членством в Совете несовместима деятельность по производству, составлению и трансляции радио- и телепрограмм в каком бы то ни было качестве, включая владение долями в капитале или акциями занимающихся этим обществ, а также со службой в государственной или самоуправленческой администрации.
Аппаратом Совета является его бюро.
Ежегодно Совет представляет Сейму и Сенату отчет, а Председателю Совета министров — информацию о своей деятельности и об основных проблемах радиовещания и телевидения. Если Сейм и Сенат отчет отклонили, полномочия Совета прекращаются в течение 14 дней, однако они могут быть подтверждены Президентом республики и в этом случае продолжают действовать.
9. Всепольский судебный совет
(Krajowa Rada Sadownictwa)
В отличие от многих других стран в Польше этот орган пока что не является конституционным, и статус его регулируется Законом о Всепольском судебном совете 1989 г.
Всепольский судебный совет призван стоять на страже независимости судей и судов*. Он рассматривает кандидатуры на должности судей и представляет их Президенту Республики для назначения, принимает решения о перемещении судей, определяет численный состав дисциплинарных судов, дает согласие на продолжение работы судьи, достигшего 65-летнего возраста, высказывается по вопросам принципов профессиональной этики судей и осуществляет ряд консультативных полномочий, связанных с судоустройством и кадровой политикой в судебной системе.
* В польском языке существуют три эквивалента русскому термину «независимость», два из которых применяются к статусу судебной власти: niezawistosc и niezaleznosc. Первый из них отнесен в законе к судьям, а второй — к судам.
В состав Совета входят: первый председатель Верховного суда, председатель Верховного суда, руководящий работой военной палаты этого суда, председатель Высшего административного суда, два судьи Верховного суда, судья Высшего административного суда, 11 судей общих судов, судья военного суда, четыре депутата Сейма, два сенатора, лицо, указанное Президентом республики, а также министр юстиции. Из своего состава Совет избирает председателя (przewodniczacy) и вице-председателя. Срок полномочий Совета составляет четыре года.
Входящие в состав Совета парламентарии избираются соответствующими палатами, а судьи Верховного суда и Высшего административного суда — общими собраниями судей этих судов. Представителей судей общих судов в Совете избирают: двух — объединенное собрание судей апелляционных судов, а девять — коллегия представителей общих собраний судей в воеводских судах (по одному от 50 судей) из своего состава. Депутат, сенатор или судья может состоять в Совете не более двух сроков подряд.
Мандат выборного члена Совета прекращается в случае отказа от него, отзыва выбравшим органом, прекращения полномочий депутата, сенатора или судьи, смерти. В таких случаях в течение двух месяцев проводятся новые выборы. Если мандаты депутатов и сенаторов прекратились в результате роспуска палат, она продолжают оставаться в составе Совета до избрания Сеймом и Сенатом новых членов.
Совет действует на пленарных заседаниях в присутствии не менее половины своего состава. Решения принимаются открытым голосованием и абсолютным большинством голосов; в случае равенства числа голосов решает голос председателя. По предложению члена Совета голосование.проводится тайно.
Заседания Совета созываются председателем по мере необходимости, однако не реже раза в три месяца или по требованию 1/3 членов.
Финансируется Совет из бюджетных средств канцелярии Президента республики. Члены Совета, не занимающие руководящих государственных должностей, получают оклад, размер и принципы выплаты которого определяются Президентом. Административное обслуживание Совета осуществляется канцелярией Президента. Эти положения, похоже, не слишком согласуются с принципом независимости судебной власти.
288
10. Судебная система
Раздел 7 (ст. 56 — 64) Конституции «Суд и прокуратура», сохранивший свое действие, претерпел сравнительно небольшие изменения, подвергшись главным образом сокращению. Даже название его, типичное для социалистических конституций, осталось прежним. Подробное регулирование судебной системы осуществляется законом. Ныне действует Закон об устройстве общих судов 1985 г. со значительными позднейшими изменениями (переопубликован в 1993 г.).
С т а т у с с у д е й . Судьи, согласно Конституции, несменяемы, за исключением случаев, определенных законом. Они независимы и подчиняются только законам. Закон оговаривает, что судейская независимость не исключает обязанности выполнять распоряжения, данные в порядке судебного управления, однако судья вправе требовать, чтобы распоряжение было ему вручено в письменном виде.
Судья не может быть задержан или привлечен к судебной или административной ответственности без разрешения компетентного дисциплинарного суда. Это не относится к случаям задержания при совершении преступления. Разрешение дисциплинарного суда требуется для продолжения производства и в этом случае, причем этот суд может предписать немедленно освободить задержанного на месте преступления судью. В течение семи дней соответствующий орган или должностное лицо может обжаловать отказ в разрешении, а судья — данное разрешение в вышестоящий дисциплинарный суд. В случае совершения проступков судья несет только дисциплинарную ответственность.
Для назначения судьей необходимо иметь польское гражданство, не подвергаться ограничениям гражданских* прав, обладать безупречной репутацией, иметь законченное высшее юридическое образование, пройти стажировку в суде или прокуратуре и сдать экзамен на судью или прокурора, проработать не менее года помощником судьи или прокурора и достичь 26-летнего возраста. Для судьи апелляционного суда требуется еще пятилетний судейский стаж. Судьей с неполным рабочим временем может быть назначен профессор или доктор юридических наук (doktor habilitowany nauk prawnych), работающий в польском вузе, в Польской академии наук или ином научно-исследовательском учреждении. На этих лиц, а также на прокуроров, вице-прокуроров и подпрокуроров общих и военных единиц прокуратуры, офицеров, занимавших эти и судейские должности в военных судах, арбитров Государственного хозяйственного арбитража, адвокатов и юрисконсультов с трехлетним стажем и нотариусов изложенные выше требования не распространяются, а при наличии у них пятилетнего стажа на указанных должностях или занятиях они могут назначаться судьями апелляционных судов.
* В тексте закона употреблены два эквивалента русского термина «гражданских»: cywilnych i obywatelskich. Первый из них означает права члена гражданского общества (личные права, по обычной для нас терминологии), а второй — права, вытекающие из польского гражданства.
Интересно, что закон запрещает назначать судьями лиц, чьи супруги работают адвокатами, а также лиц, чьи родственники до второй степени включительно или свойственники первой степени работают адвокатами на территории, подведомственной тому же воеводскому суду. Во всяком случае родственникам до второй степени включительно, свойственникам первой степени и. супругам нельзя быть судьями в одном отделе суда или участвовать в одном составе суда.
Предложения о назначении судей направляются через министра юстиции во Всепольский судебный совет, причем министр может выразить свое мнение о кандидатурах. Назначение по представлению Всепольского судебного совета производится Президентом республики.
По предложению Всепольского судебного совета Президент может отозвать судью, если он отказался от должности, или вследствие заболевания либо увечья у него врачебной комиссией по инвалидности и занятости констатирована стойкая неспособность к исполнению обязанностей (либо вопреки указанию коллегии воеводского суда он отказался от освидетельствования этой комиссией), или достиг возраста 65 лет и Всепольский судебный совет не продлил ему срок полномочий до 70 лет, или вступил в брак с адвокатом, который в течение трех месяцев после этого не прекратил своего занятия. В том же порядке Президент может отозвать судью, не исполнявшего обязанности вследствие болезни более года, а также профессора или доктора юридических наук, прекратившего научную или научно-педагогическую работу.
Ответственность судей реализуют дисциплинарные суды, образующие две инстанции (второй является высший дисциплинарный суд). Эти суды избираются на четыре года общими собраниями судей Верховного суда и Высшего административного суда, объединенным собранием судей
289
апелляционных судов и коллегией представителей общих собраний судей в воеводских судах. Они заседают в составе трех судей. Законом подробно урегулирована процедура дисциплинарного производства, которое в худшем для судьи случае может завершиться увольнением его со службы.
Народных заседателей в районные и воеводские суды избирают на четыре года тайным голосованием советы общин по предложению председателей судов, предприятий, обществ, зарегистрированных организаций и профсоюзов, а также не менее 25 избирателей. Кандидатов в народные заседатели судов труда и социального обеспечения предлагают в равном числе органы государственной администрации и профсоюзы. Кандидат должен быть польским гражданином, в полной мере пользоваться гражданскими правами, обладать безупречной репутацией, достичь 26летнего возраста, не менее года работать или проживать в соответствующей общине. Не могут быть народными заседателями лица, работающие в общих и иных судах или входящие в состав органов, от которых можно требовать направления дела в суд, должностные лица полиции или занимающие иные должности, связанные с расследованием преступлений, адвокаты и адвокатские стажеры, духовные лица, солдаты действительной службы, должностные лица тюремной службы.
Мандат народного заседателя прекращается в случае его осуждения вступившим в силу приговором к лишению публичных прав. Совет общины, избравший народного заседателя, может его отозвать по предложению председателя суда или по своей инициативе, если заседатель осужден вступившим в силу приговором суда в иных случаях, или не выполняет своих обязанностей, или допускает недостойное поведение, или неспособен выполнять возложенные на него обязанности.
Вкаждом суде заседатели избирают свой совет, его председателя и заместителей председателя. Этот совет представляет заседателей и содействует повышению уровня их подготовки.
О р г а н и з а ц и я с у д о в . Согласно Конституции, правосудие в республике осуществляют Верховный суд, общие и специальные суды. Дела о проступках разрешаются коллегиями по делам о проступках. В качестве общих судов закон определяет апелляционные, воеводские и районные суды. Они рассматривают дела на основе уголовного, гражданского, семейно-опекунского права, трудового права и права социального обеспечения, за исключением дел, для которых законом установлена иная подсудность.
Воеводские суды рассматривают апелляции на решения районных судов, а апелляционные суды — на решения воеводских судов, вынесенные по первой инстанции.
Районный суд создается для одной или нескольких общин одного воеводства; в порядке исключения
водной общине может быть создано более одного районного суда. Аналогичный принцип установлен законом для образования воеводских судов. Территория деятельности апелляционного суда охватывает территорию деятельности нескольких воеводских судов.
Врамках апелляционных и воеводских судов министр юстиции может учредить суды труда и социального обеспечения, а в рамках районных судов — суды труда и семейные суды, которые рассматривают также дела несовершеннолетних. В рамках воеводских судов и районных судов, расположенных в центрах воеводств, могут создаваться хозяйственные суды, а в рамках воеводского суда в Варшаве — антимонопольный суд.
Всудах создаются отделы по уголовным, гражданским и иным делам.
Органами общих судов являются председатель (prezes), общее собрание судей и коллегия, а
районных судов — только председатель. Председатели и вице-председатели судов назначаются министром юстиции на четыре года и не более, чем на два срока подряд. Коллегии судов избираются общими собраниями судей на два года и возглавляются председателями соответствующих судов.
Верховный суд является высшим судебным органом и осуществляет надзор за деятельностью всех иных судов в отношении выносимых ими решений. Как мы уже отмечали, первый председатель Верховного суда назначается из числа судей этого суда и отзывается Сеймом по предложению Президента, а остальные председатели назначаются и отзываются Президентом.
С у д о п р о и з в о д с т в о . Разбирательство дел в общих судах производится, как правило, с участием народных заседателей, которые имеют равные права с судьями. Оно ведется в принципе коллегиально и открыто, на основе равноправия сторон и обеспечения права на защиту и права на обжалование судебных решений. Лицо, не владеющее польским языком, может выступать в суде на родном языке и бесплатно пользоваться услугами переводчика. Обвиняемому гарантируется право на защиту (он может иметь защитника по выбору или назначению).
В Польше, как в ряде других европейских стран, существует особая система а д м и н и с т р а т и в н о й ю с т и ц и и , возглавляемая Высшим административным судом, который
290