[4246]Strashun._KPZS.3tom

Согласно § 50 Конституции, суды защищают и обеспечивают конституционный строй, права и законные интересы граждан, наказывают лиц, совершивших преступления. Они контролируют законность решений публичной администрации.

Президент республики назначает всех профессиональных судей (ч. 2 § 48).

Судьи независимы и подчиняются только закону. Они не могут состоять в партиях и заниматься политической деятельностью. Закон о судах предусмотрел также, что народные заседатели в период осуществления своих полномочий обязаны воздерживаться от какой бы то ни было политической деятельности. За деяния, связанные с участием в отправлении правосудия, профессиональные судьи и народные заседатели не могут привлекаться к уголовной или административной ответственности без согласия Президента республики, даваемого по инициативе Генерального прокурора; в этих случаях запрашивается мнение министра юстиции, а если речь идет о судье Верховного суда, то и председателя Верховного суда.

Судьей и народным заседателем может быть венгерский гражданин, не имеющий судимости, достигший 24-летнего возраста и обладающий избирательным правом. От кандидатов в судьи требуется также законченное университетское образование по соответствующей специальности. Народные заседатели выдвигаются по месту жительства избирателями, представительными органами местного самоуправления, общественными организациями, кроме партий. Они избираются на четыре года соответствующими представительными органами местного самоуправления.

В соответствии с § 45 Конституции с и с т е м а с у д о в включает Верховный суд, столичный суд и областные суды, а также местные суды. Законом могут учреждаться специальные суды для определенных категорий дел. Согласно Закону о судах, в Будапеште на правах областного суда действует столичный суд, а на правах местных судов окружные суды. В городах местными судами являются городские суды. Действуют также суды по трудовым делам. Создание, прекращение, территориальное размещение судов осуществляется в соответствии с решением Государственного собрания.

Местные суды состоят, как правило, из председателя, профессиональных судей и народных заседателей. В их состав могут также входить заместитель председателя, руководители групп и их заместители. Эти суды рассматривают по первой инстанции дела, не отнесенные законом к юрисдикции вышестоящих судов.

Областные суды состоят из председателя, его заместителя, руководителей коллегий, председателей советов, профессиональных судей и народных заседателей, а также руководителей групп и их заместителей. В столичном суде имеются также заместители руководителей коллегий. В областных судах действуют коллегии по уголовным, гражданским, хозяйственным и административным делам, а в отдельных областных судах, определенных Государственным собранием, — также советы по военным делам. Две коллегии или более могут заседать совместно. В коллегии входят профессиональные судьи областного суда, специализирующиеся по данной категории дел, а также судьи других судов области, избранные в коллегию на пять лет. В совете по военным делам председательствует профессиональный военный судья и заседают также военные народные заседатели. Председатель областного суда осуществляет надзор за местными судами и судом по трудовым делам, которые действуют на территории области.

Суды, по трудовым делам действуют в столице и областях. Их юрисдикции подлежат не только собственно трудовые споры, но и споры, связанные с членством в кооперативах. В состав каждого такого суда входят председатель, иногда также его заместитель, профессиональные судьи и народные заседатели.

Военные суды были упразднены в 1991 г.

Верховный суд определяет принципиальное направление деятельности всех судов и осуществлению ими правосудия. Его директивы и принципиальные решения для судов обязательны (§ 47 Конституции). Закон о судах управомочивает Верховный суд на рассмотрение по второй инстанции жалоб на решения, вынесенные по первой инстанции областными судами. Он состоит из председателя, его заместителя, руководителей коллегий, председателей советов и профессиональных судей. Коллегии создаются по уголовным, гражданским, хозяйственным, трудовым и административным делам. Верховный суд может заседать в качестве пленума в присутствии 2/3 судей; пленум принимает руководящие принципы и решает некоторые организационные дела.

Согласно ч. 1 § 48 Конституции, председателя Верховного суда избирает Государственное собрание большинством 2/3 голосов депутатов по предложению Президента республики. Заместитель

321

председателя назначается Президентом республики по предложению председателя.

Суды выносят решения в составах, образованных из профессиональных судей и народных заседателей, однако закон может предусмотреть исключения из этого правила (§ 46 Конституции). Суд первой инстанции состоит из профессионального судьи (председательствующего) и двух народных заседателей, которые при рассмотрении дела равноправны с ним; в отдельных случаях допускается рассмотрение дел единоличным профессиональным судьей. Состав суда второй инстанции включает трех профессиональных судей.

Согласно Закону о судах, судопроизводство ведется, как правило, открыто. Язык судопроизводства

— венгерский, но участники процесса, им не владеющие, не должны от этого нести ущерб и могут пользоваться родным языком. Обвиняемому принадлежит право на защиту и на выбор защитника. В предусмотренных процессуальным законом случаях назначение защитника обязательно. Судебное решение, вынесенное по первой инстанции, как правило, может быть обжаловано.

Органами, через которые сообщество судей участвует в судебном управлении, являются ежегодные

областные совещания судей, которые избирают областные советы судей и Всевенгерский совет судей.

Генеральный прокурор и п р о к у р а т у р а призваны, в соответствии с § 51 Конституции, обеспечивать охрану прав граждан, а также неуклонное преследование любого деяния, наносящего ущерб или создающего угрозу конституционному строю, безопасности и независимости страны. Прокуратура ведет следствие по определенным законом делам, осуществляет надзор за законностью следствия, представляет обвинение в судебном процессе, а также осуществляет надзор за законностью исполнения наказаний. Она участвует в обеспечении соблюдения законов всеми общественными организациями, государственными органами и гражданами. В случае нарушения закона прокуратура в установленных законом случаях и порядке выступает в защиту законности.

Согласно § 52 и 53 Конституции, Генеральный прокурор избирается Государственным собранием по предложению Президента республики; заместителей Генерального прокурора по его предложению назначает Президент республики. Генеральный прокурор ответствен перед Государственным собранием и обязан отчитываться перед ним о своей деятельности. Он назначает всех прокуроров, руководит системой органов прокуратуры и направляет ее работу.

Прокуроры не могут состоять в партиях и вести политическую деятельность.

§ 6. Политико-территориальное устройство. Организация власти на местах

1. Политико-территориальное устройство

Согласно § 41 Конституции, территория Венгерской Республики делится на столицу, области, города и общины (kozseg). Столица делится на округа. Они могут быть образованы и в других городах. Следует иметь в виду, что столица Венгрии по сравнению с другими городами страны исключительно велика. Численность ее населения в несколько раз выше, чем в крупнейших из прочих городов, где она не превышает 250 тыс. жителей. Этим обусловлена особая система организации власти в столице.

Округа в городах, кроме столицы, представляют собой чисто административно-территориальные единицы: они не имеют самоуправления, и в них действует назначаемый сверху орган публичной администрации.

2. Местное самоуправление

Согласно § 42 Конституции, право местного самоуправления принадлежит сообществу избирателей в каждой из упомянутых территориальных единиц кроме городских округов вне столицы. Оно осуществляется по местным вопросам публичного характера, затрагивающим сообщество избирателей, в интересах населения через демократические учреждения местной публичной власти.

Конституция (§ 43) устанавливает, что права самоуправляющихся сообществ одинаковы, а обязанности могут различаться. Они определяются законом. В соответствии с § 44-в Конституции для принятия закона о местном самоуправлении, а также закона, ограничивающего основные права органов самоуправления, необходимы 2/3 голосов присутствующих депутатов Государственного собрания. В настоящее время действует Закон LXV 1990 г. о местном самоуправлении с позднейшими изменениями.

Законное осуществление компетенции самоуправления пользуется судебной защитой. Органы самоуправления могут обращаться за защитой своих прав в Конституционный суд.

322

Согласно § 44 Конституции, избиратели осуществляют местное самоуправление через избираемый ими представительный орган или посредством местного референдума. Члены представительного органа избираются на четыре года. Представительный орган действует до учредительного заседания новоизбранного представительного органа, а бургомистр — до избрания нового бургомистра. Представительный орган может досрочно самораспуститься. В этом случае, а также в случае роспуска представительного органа Государственным собранием прекращается и мандат бургомистра.

Компетенция представительного органа установлена § 44-а Конституции. Он осуществляет самостоятельное нормативное регулирование и управление делами самоуправления, и его решения подлежат проверке лишь с точки зрения законности. В отношении имущества, принадлежащего самоуправляющемуся сообществу, он выступает как носитель правомочий собственника, самостоятельно распоряжается доходами сообщества и может под собственную ответственность основывать предприятия. В рамках определенных законом задач представительный орган имеет право на собственные доходы, а также на получение соответствующей государственной поддержки. В законных пределах он устанавливает местные налоги.

Представительный орган в соответствии с законом самостоятельно определяет свою организацию и порядок деятельности, может устанавливать символы самоуправления, учреждать местные награды и знаки признания.

Впубличных делах, затрагивающих местное сообщество, представительный орган может обращаться

синициативой принятия решений к компетентному органу. Он может свободно объединяться с другими местными представительными органами, учреждать для представительства своих интересов самоуправленческий союз заинтересованных, сотрудничать в рамках своих задач с органами местного самоуправления других стран и состоять в международных организациях самоуправления.

Восуществление своей компетенции представительный орган может издавать постановления, которые не должны противоречить вышестоящим правовым нормам.

Всоответствии с § 44-б Конституции председателем местного представительного органа является бургомистр. Представительный орган может избрать комитет и учредить управу. Бургомистр, помимо своих самоуправленческих задач, может решать вопросы, входящие в компетенцию государственной администрации, если уполномочен на это законом или правительственным постановлением, изданным на основе законного управомочия. Закон или правительственное постановление могут возложить задачи государственной администрации и властные полномочия также на нотариуса, а в порядке исключения

— и на секретаря управы представительного органа.

Встолице глава местной администрации именуется главным бургомистром.

Упомянутый Закон о местном самоуправлении предусмотрел, что в областях, городах с правами областей и столице представительные органы именуются общими собраниями. В областях эти органы сами избирают на срок своих полномочий тайным голосованием своих председателей, которые бургомистрами не называются.

Органы местного самоуправления могут создавать органы для представительства, осуществления и защиты коллективных самоуправленческих прав и интересов. Такие органы могут создаваться и в общегосударственном масштабе.

На территориях проживания национальных и этнических меньшинств местное самоуправление осуществляется с учетом прав этих меньшинств, гарантированных Законом LXXVII 1993 г. Здесь создаются особые органы самоуправления.

3. Местное управление

Согласно Закону о местном самоуправлении, в столице и в каждой области создается финансируемое из государственного бюджета бюро публичной администрации (kozigazgatasi hivatal), начальник которого назначается министром внутренних дел. Он контролирует законность деятельности местного самоуправления на территории соответственно столицы или области, разрешает в порядке административного производства дела, отнесенные к его ведению законом или правительственным постановлением, по первой инстанции, а также по второй инстанции рассматривает жалобы на административные решения бургомистров, главного бургомистра, председателя областного общего собрания или начальника бюро публичной администрации в округе города с правами области, если это не отнесено к ведению центрального органа. В случае принятия органами самоуправления противоправных решений он принимает меры к их отмене, обращаясь в случае необходимости в суд,

323

вплоть до Конституционного суда.

На начальника областного бюро возлагается не только выполнение задач публичной администрации, определенных законом или в силу закона Правительством, но и координация деятельности прочих органов публичной администрации, функционирующих на территории области. Если деятельность таких органов распространяется на территорию нескольких областей, координацию осуществляет начальник бюро той области, где данный орган имеет свое местонахождение.

Начальник бюро созывает представительный орган, если бургомистр не сделал этого в течение 15 дней после внесенного начальником соответствующего предложения.

Литература

Арато Э. Выборы, коалиции и конституционализм//КПВО, 1994, № 3—4 (8—9).

Венгерская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1982. Конституции государств Восточной Европы. Учебное и справочное пособие. М.: ИнфраМ — Норма, 1996. Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989 — 1992). М.: Юрид. колледж МГУ, 1996. Пройсс У. Модели конституционного развития и перемены в Восточной Европе//Полис, 1996, № 4. Сборник избирательных законов стран Центральной И Восточной Европы. Киев: IFES, 1995.

Чизмадиа А., Ковач К., Асталош Л. История венгерского государства и права. М.: ЮЛ, 1986.

Шайо А. Как верховенство права погубило реформу социальной защиты в Венгрии// КПВО, 1996, № 2 (15).

Контрольные вопросы и задания

1.В чем принципиальные особенности конституционного развития Венгрии?

2.Прочтите действующую Конституцию Венгерской Республики и подумайте, какие особенности ее содержания и формы обратили на себя Ваше внимание и почему.

3Каковы принципы приобретения венгерского гражданства по рождению?

4.Как называется институт, предусмотренный § 55 венгерской Конституции?

5.Почему разделы о правах и обязанностях граждан и об основных принципах выборов помещены почти в самом конце Конституции?

6.Как урегулированы в Конституции основы конституционного строя?

7.Сколько государственных органов имеют конституционный статус?

8.Какие виды квалифицированного большинства предусмотрены Конституцией для принятия решений Государственным собранием?

9.Какова форма правления в Венгрии? Чем Вы можете доказать Ваше суждение по этому вопросу?

10.Сравните статус Президентов Венгрии, Польши и Болгарии.

11.В чем отличие судебной системы Венгрии от судебной системы любой другой из изученных Вами стран?

12.Какая из описанных в Общей части учебника моделей организации местной публичной власти (п. 2 § 3 гл. XI) применена в Венгрии?

ГЛАВА IX. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА БОЛГАРИИ

§1. Конституция Болгарии

1.Конституционное развитие

Конституционная история Болгарии началась во второй половине XIX в. после окончания русскотурецкой войны и освобождения этой страны от османского ига. Конституций в современном понимании этого слова в истории Болгарии было четыре: 1879, 1947, 1971 и 1991 гг.

Первая из них получила название Тырновской (по месту заседаний Великого народного собрания — древней столице Болгарии). Проект Конституции был разработан комиссией под руководством русского юриста С.И. Лукьянова по поручению императорского комиссара в Болгарии генераллейтенанта князя A.M. Дондукова-Корсакова. В записке о болгарской Конституции A.M. ДондуковКорсаков писал, что, приступая к созданию проекта, руководствовался следующими принципами: «Власть болгарского князя должна быть обставлена широкими полномочиями, народное представительство должно выражаться в форме, наиболее напоминающей совещание лучших людей страны для оказания содействия правительству знаниями и опытом, чем в форме камеры в европейском смысле, как охранительницы угрожаемых народных интересов»*. Однако обстоятельства сложились

324

так, что в Великом народном собрании, обсуждавшем проект Конституции, возобладали демократически настроенные депутаты. Они доработали проект, обогатив его рядом важных положений, например нормой о свободе печати.

* Цит. по: Козьменко И.В. Петербургский проект Тырновской конституции 1879 г. // Исторический архив, т. IV. М.-Л., 1949, с. 190 — 191.

В результате Тырновская конституция стала одним из самых прогрессивных европейских актов своего времени: она устанавливала в Болгарии конституционную монархию, содержала обширный перечень прав и свобод граждан, гарантии правового статуса индивида. Исторический парадокс состоит в том, что инициировала болгарский конституционализм Россия, которая была самодержавным государством и не имела собственной конституции.

После Второй мировой войны в Болгарии возникло так называемое государство народной демократии. Монархия была заменена республикой. Конституция 1947 г., составленная при участии советских специалистов, была призвана создать правовую основу для социалистических преобразований. Она состояла из. 11 глав (101 статьи), причем статьи, содержащие характеристику государства, общественно-экономического устройства и системы государственных органов, предшествовали статьям об основных правах и обязанностях граждан. Образцом для нее служила сталинская Конституция СССР 1936 г., однако разные этапы социалистического строительства этих стран предопределили ряд текстуальных и содержательных различий. Государство стало именоваться Народной Республикой Болгарией.

Конституция установила, что средства производства принадлежат государству, кооперативным объединениям или частным физическим или юридическим лицам (ст. 6). Тем самым были заложены основы для дальнейшего установления приоритетов в данной сфере отношений; на это же была направлена норма об объектах исключительной государственной собственности и планировании народного хозяйства. Однако частную собственность и частный принцип в хозяйстве Конституция признавала в ст. 10. В этой же статье содержался антимонопольный принцип и установлена возможность принудительного ограничения или отчуждения собственности в государственную или общественную пользу при справедливом возмещении, а также возможность национализации.

«Носителем государственной власти во всей ее полноте» объявлялось Народное собрание, однако определение его компетенции носило (в соответствии с советским подходом того периода) остаточный характер. Из системы органов государства исчезло Великое народное собрание и появился новый орган, типичный для советской модели организации власти — Президиум Народного собрания, наделенный наряду с традиционными полномочиями главы государства правом толкования законов, конституционного контроля и реализации ряда полномочий Народного собрания в период между его сессиями. Статья 4 Конституции устанавливала ответственность народных представителей (депутатов) перед избирателями и право отзыва народных представителей.

Перечень прав и обязанностей граждан открывался правом на труд, отдых, социальное обеспечение, затем следовали нормы о защите брака и семьи, молодежи, свободе совести и праве на образование, свободе и неприкосновенности личности, жилища, тайне переписки; завершалась глава рядом политических прав. Праву на труд соответствовала обязанность трудиться, причем указывалось, что особый закон регулирует трудовую повинность граждан. Кроме традиционных обязанностей (воинской обязанности, обязанности уплаты налогов и соблюдения законов), Конституция содержала обязанность граждан «охранять всенародное достояние и всей своей деятельностью помогать укреплению экономической, культурной и оборонной мощи Родины и обеспечению благоденствия народа», в целом она обладала многими чертами конституции социалистического типа, однако сам термин «социалистический» в ней не использовался.

После того, как руководство правившей в стране Болгарской коммунистической партии (БКП) пришло к выводу, что Болгария завершила строительство основ социализма и перешла к построению развитого социалистического общества, была разработана и принята новая Конституция. В преамбуле Конституции Болгарии 1971 г. говорилось о решимости болгарского народа «построить под руководством БКП и во исполнение ее программы развитое социалистическое общество». Эта Конституция закрепила руководящую роль БКП, принципы социалистической законности и социалистического демократизма, социалистическую экономическую и политическую систему; указывалось также, что государство содействует перерастанию социалистического общества в коммунистическое (ст. 4).

325

Правовой статус граждан, перенесенный в Конституции на третье место, был урегулирован подробнее, чем в предыдущей Конституции, благодаря включению ряда новых прав и расширению системы провозглашенных материальных гарантий. Нормы о правовом статусе граждан не являлись непосредственно действующим правом, в судебном порядке защищались только те основные права, которые были урегулированы текущим законодательством.

Изменилась и система государственных органов. Одну из главных ролей в ней стал играть учрежденный вместо Президиума Народного собрания Государственный совет — высший коллегиальный постоянно действующий орган государственной власти, фактически осуществлявший большую часть полномочий Народного собрания на основании в основном негласных директив и указаний политбюро ЦК БРП, генеральный секретарь которого «избирался» главой Государственного совета.

Действующее в настоящее время в Болгарии конституционное право является продуктом перестроечных процессов начала 90-х гг. Отказ от социалистического пути развития и стремление перейти от тоталитарной государственности к демократической, обрести самостоятельность и найти свое место в современном мире привели к изменению политической системы этой страны и становлению конституционного права.

В мае 1989 г. были внесены изменения в действовавшее ранее законодательство о гражданстве, паспортах и ряд других нормативных актов, что привело к существенной демократизации правового Статуса болгарских граждан. Закон об изменении Конституции от 15 января 1990 г. исключил положения о руководящей роли БКП из действовавшей в то время Конституции 1971 г. Принятый 29 января 1990 г. Закон о собраниях, шествиях и манифестациях ввел уведомительный порядок проведения политических акций и тем самым расширил сферу политической свободы. Закон об именах болгарских граждан от 6 марта 1990 г. был призван обеспечить национальное равноправие граждан НРБ, восстановить их нарушенные права и законные интересы. А на следующий день Народное собрание приняло Закон о разрешении коллективных трудовых споров, который создал правовую основу для проведения забастовок.

Закон об изменении и дополнении Конституции от 3 апреля 1990 г. содержал ряд радикальных изменений подхода к регулированию общественных отношений и полностью исключил социалистическую терминологию. Этот акт впервые в послевоенной Болгарии провозгласил принцип разделения властей, создал конституционную основу равноправия всех политических партий (эти положения были детализированы в принятом в тот же день Законе о политических партиях), одинакового правового статуса всех форм собственности.

Важным этапом преобразования конституционного права Болгарии стала новая Конституция 1991 г. На основе еѐ положений были разработаны и приняты законы о различных государственных органах и другие важнейшие акты. Из названия республики исключено слово «Народная».

2. Характеристика действующей Конституции

Действующая ныне Конституция Болгарии была принята VII Великим народным собранием 12 июля 1991 г. Она представляет собой сравнительно небольшой по объему документ, состоящий из преамбулы, десяти глав (169 статей), а также переходных и заключительных положений, имеющих отдельную нумерацию (девять параграфов).

В преамбуле Конституции провозглашается верность общечеловеческим ценностям: свободе, миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимости; в верховный принцип возводятся права человека, его достоинство и безопасность, заявляется о решимости создать демократическое, правовое и социальное государство и сохранить единство Болгарии.

Первая глава «Основные начала», состоящая из 24 статей, содержит характеристику государства, формулирует основополагающие принципы функционирования политической и экономической системы, принципы деятельности государства в социальной сфере. Как указывалось в одном из решений Конституционного суда Болгарии, принципиальное значение включенных в эту главу норм «определяется их предназначением очертить фундаментальные ценности, на которых базируются отношения в сфере государственного устройства и гражданского общества и подчеркнуть верховенство прав личности»*.

* Държавен вестник, 1992, бр. 35. «Дыржавен вестник» («Государственный вестник») — официальное издание для опубликования законов и иных важнейших правовых актов, включая решения судов. Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о «Дыржавен

326

вестник» 1995 г., он издается Народным собранием. Главный редактор назначается и освобождается от должности председателем Народного собрания, который утверждает формат, объем, годовой тираж и графическое оформление данного издания, а также решает вопрос о приложениях к нему, определяет количество экземпляров каждого порядкового номера или целых подшивок, которые следует сохранять в редакции, количество бесплатных экземпляров и порядок их распространения. Издание имеет официальный (для текстов правовых актов) и неофициальный (для объявлений и иной информации) отделы. Распространяется по подписке и путем розничной продажи.

Вторая глава «Основные права и обязанности граждан» (36 статей) фактически охватывает правовой статус как граждан, так и иностранцев.

Главы с третьей по шестую регулируют правовой статус органов государства (соответственно: «Народное собрание», «Президент республики», «Совет министров», «Судебная власть»).

Седьмая глава посвящена местному самоуправлению и местной администрации.

Восьмая глава носит название «Конституционный суд» и содержит нормы, регулирующие порядок образования и деятельности данного органа. Такой текстуальный «отрыв» от других органов государства не случаен: тем самым законодатель, по итальянскому примеру, подчеркнул, что Конституционный суд стоит вне трех ветвей власти.

Девятая глава регулирует вопросы изменения и дополнения действующей Конституции, а также принятия новой Конституции.

Десятая глава «Герб, печать, флаг, гимн, столица» посвящена главным образом символам государства.

Переходные и заключительные положения устанавливают порядок формирования и функционирования государственных органов в переходный период (до формирования новых органов), пределы действия старого законодательства.

Конституция Болгарии представляет собой типичный акт постсоциалистического государства,

отражающий стремление избавиться от социалистического прошлого, отказ от социалистических идеалов и желание вернуться к общечеловеческим ценностям. В ней можно выделить три крупных

«слоя» конституционного регулирования.

Во-первых, очевидно возвращение к идеям европейского конституционализма (разделение властей,

свобода, гуманизм, права человека, народный суверенитет, представительное правление и т. д.). Для Болгарии это еще и возвращение к собственному опыту, парламентским традициям и конституционным идеям досоциалистического периода. Об этом свидетельствует и тот факт, что местом заседания VII Великого народного собрания стала не современная, а древняя столица Болгарии — город Велико Тырново, в память о месте принятия первой болгарской Конституции 1879 г.

Кмет города Велико Тырново Иван Димитров, выражая признательность народным представителям за открытие Великого народного собрания в его городе, сказал: «Решением открыть Великое Народное Собрание в Велико Тырново вы с самого начала показали самое главное — уважение к парламентским традициям»*.

* См.: Тодоров Н. VII Велико Народно Събрание. Зад. кадър. София: Христе Ботев, 1993. с. 27.

В Конституции обрели новую жизнь и некоторые своеобразные дореволюционные институты, например, институт Великого народного собрания, созываемого специально для принятия Конституции; институт Министра-председателя (вместо Председателя Совета министров). Параллели со статьями Тырновской конституции при подготовке Конституции 1991 г. служили дополнительными аргументами в пользу включения тех или иных положений.

Вместе с тем нельзя не отметить, что новая болгарская Конституция опирается главным образом на послевоенный конституционный опыт и поэтому является весьма «социализированным» актом: в ней провозглашаются не только право на труд (при запрете принудительного труда), на социальное обеспечение в случае безработицы и по нетрудоспособности, но и запрещение детского труда, ночной работы для женщин, социальная функция собственности, охрана окружающей среды.

Во-вторых, в ряде статей очевидно влияние социалистического «конституционализма», в частности,

в ст. 18, посвященной объектам исключительной государственной собственности. Болгария — одна из немногих постсоциалистических стран, сохранившая, хотя и в измененном виде, такую норму.

В-третьих, текст Конституции отражает стремление законодателя создать конституционный механизм, препятствующий возрождению социалистических общественных отношений. Нормы,

запрещающие объявлять или утверждать какую-либо партию или идеологию в качестве государственной (ст. 11), запрещающие насильственную ассимиляцию (ст. 29), объявляющие основные

327

права граждан неотменимыми (ст. 57) и др., придают данному акту ярко выраженный постсоциалистический характер.

Нельзя не отметить еще одну черту этой Конституции — невысокую юридическую технику. Качество формулировок целого ряда статей и даже глав (например, главы второй) вызывает недоумение исследователей при анализе и порождает сложности для Конституционного суда при толковании. Трудно сказать, что сыграло здесь главную роль — новизна материи или спешка при подготовке Конституции, но многие логические несуразицы (вроде п. 3 ст. 77 — председатель Народного собрания «открывает заседания Народного собрания, руководит ими, закрывает их и обеспечивает порядок при их проведении») и несостыковки текста в разных главах бросаются в глаза даже при самом поверхностном изучении.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 5, Конституция является верховным законом, другие законы не могут ей противоречить, а предписания ее имеют непосредственное действие.

В Конституции (глава девятая, охватывающая ст. 153 — 163) установлен своеобразный порядок ее изменения и замены.

Народное собрание (парламент) может изменить и дополнить любые предписания Конституции, кроме подпадающих под правомочия Великого народного собрания, о котором речь пойдет ниже.

Право инициативы изменения и дополнения Конституции принадлежит 1/4 от числа народных представителей (депутатов) и Президенту. Поступившее предложение рассматривается Народным собранием не ранее, чем через месяц, и не позднее, чем через три месяца. Закон об изменении или дополнений Конституции принимается Народным собранием большинством 3/4 всех народных представителей тремя голосованиями в различные дни. Если предложение получило менее 3/4, но не менее 2/3 голосов всех народных представителей, оно ставится на новое рассмотрение в срок от двух до пяти месяцев и принимается, если за него проголосовали не менее 2/3 всех народных представителей. В семидневный срок после принятия закон об изменении или дополнении Конституции подписывается и обнародуется председателем Народного собрания в «Дыржавен вестник».

Однако для наиболее существенных конституционных реформ должен быть созван специальный орган учредительной власти — Великое народное собрание, которое состоит из 400 народных представителей, избранных в общем порядке. В его компетенцию входят:

принятие новой Конституции; решение вопроса об изменении территории республики и ратификация международных договоров,

предусматривающих такие изменения; решение вопросов об изменениях в форме государственного устройства и государственного

управления; решение вопросов об изменении ч. 2 и 4 ст. 5 и ч. 1 и 3 ст. 57 Конституции (о непосредственном

действии Конституции, о примате международных договоров перед внутренним законодательством, о неотменимости основных прав граждан, об ограничениях прав граждан в условиях войны или чрезвычайного положения);

решение вопросов об изменении и дополнении главы девятой Конституции.

Право инициативы по вышеперечисленным вопросам имеют не менее 1/2 числа народных представителей и Президент. Проект новой Конституции или изменения действующей, а также проект территориальных изменений рассматриваются Народным собранием в срок от двух до пяти месяцев после внесения. Народное собрание решает о проведении выборов в Великое народное собрание большинством 2/3 от общего числа народных представителей. После этого в трехмесячный срок Президент назначает выборы в Великое народное собрание, с проведением которых полномочия Народного собрания прекращаются.

Великое народное собрание не может выходить за рамки тех вопросов, для решения которых созвано. По внесенным проектам оно принимает решение большинством 2/3 всех народных представителей тремя голосованиями в различные дни. В неотложных случаях Великое народное собрание выполняет функции также Народного собрания. Акты Великого народного собрания подписываются и обнародуются его председателем в семидневный срок после их принятия.

Полномочия Великого народного собрания прекращаются, как только оно примет окончательные решения по вопросам, для которых оно избрано. В этом случае Президент назначает выборы в Народное собрание в установленном законом порядке.

328

§2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина

1.Общая характеристика конституционных прав, свобод и обязанностей

Вотличие от многих постсоциалистических конституций Конституция Болгарии не использует терминологию Декларации прав человека и гражданина. Глава вторая Конституции называется по социалистической традиции «Основные права и обязанности граждан», хотя она охватывает и правовой статус иностранцев, которому посвящены ч. 2 ст. 26 и ст. 27, а также институт гражданства. Ряд важнейших положений, относящихся к правовому статусу человека и гражданина, включен в первую главу «Основные начала». В частности, в ч. 2 ст. 4 установлено, что Республика Болгария гарантирует жизнь, достоинство и права личности и создает условия для свободного развития человека и гражданского общества. Глава вторая начинается с положений о гражданстве и режиме иностранцев, после чего следуют нормы о гражданских (личных), политических и социальных правах и свободах, а затем, опять же по социалистической традиции, определяются основные обязанности.

«Все люди рождаются свободными и равными в достоинстве и правах», — гласит ч. 1 ст. 6 Конституции; ч. 2 этой же статьи устанавливает равенство граждан перед законом. «Не допускаются никакие ограничения прав или привилегии, основанные на расе, национальности, этнической принадлежности, поле, происхождении, религии, образовании, убеждениях, политической принадлежности, личном и общественном положении или имущественном состоянии». Как видно из приведенной цитаты, ставшая традиционной конституционная норма сформулирована с учетом условий посттоталитарного общества и в этом смысле дополняет ч. 3 ст. 1 и ч. 1 и 2 ст. 11, устанавливающие гарантии политического плюрализма в Болгарии.

Вч. 1 ст. 57 Конституции основные права граждан объявляются «неотменимыми». К положениям об основных правах в полной мере относится и норма ч. 2 ст. 5, согласно которой предписания Конституции действуют непосредственно. Перечень конституционных прав и свобод в целом традиционен, соответствует международным актам и весьма обширен.

Хотя, как указывалось, термин «права человека» в Конституции не употребляется, большая часть прав и свобод адресована всем лицам, находящимся на территории Болгарии, на что указывают формулировки статей, и поэтому может быть отнесена к правам человека. В ч. 2 ст. 26 указывается, что пребывающие в Болгарии иностранцы имеют все права и обязанности, предусмотренные Конституцией, за исключением тех, для которых Конституция и законы требуют болгарского гражданства. Если сопоставить эту норму, например, со ст. 42 об избирательных правах, которые признаются за гражданами, то несложно сделать вывод, что использование термина «граждане» позволяет отнести то или иное право к группе прав граждан.

Таким образом, к правам человека в Конституции отнесены право на жизнь, личную свободу, неприкосновенность жилища, свобода и тайна переписки, свобода выбора места жительства, свобода совести, свобода мысли, право на поиск, получение и распространение информации, право на образование, пользование общенациональными и общечеловеческими культурными ценностями, развитие своей культуры в соответствии с этнической принадлежностью, свобода художественного, научного и технического творчества, изобретательские, авторские и родственные им права. К правам, осуществление которых требует болгарского гражданства, относятся: неприкосновенность личной жизни, право возвращаться в страну, право на изучение болгарского языка, на получение информации от государственных органов и учреждений, избирательные права, свобода собраний и манифестаций, свобода объединений, право на жалобы, предложения и петиции к государственным органам, право на труд, свободный выбор профессии и места работы, на социальное страхование, на охрану здоровья, на здоровую окружающую среду, на защиту, если нарушены или затронуты законные интересы лица, а также право являться в государственные учреждения с защитником.

Очевидно, что многие из этих прав не вполне удачно отнесены к правам гражданина. Например, почему только граждане имеют право на здоровую и безопасную окружающую среду в соответствии с установленными стандартами и нормативами (ст. 56)? А как же обстоят в этом плане дела с находящимися на территории Болгарии иностранцами? Еще более странно сформулирована ч. 1 ст. 32,

впервом предложении которой неприкосновенной объявляется личная жизнь именно граждан, а во втором предложении говорится о праве каждого на защиту от незаконного вмешательства в его личную и семейную жизнь. Видимо, законодатель хотел подчеркнуть стремление защитить в первую очередь граждан, которые особенно страдали от вмешательства в личную жизнь в прошлом, но сделано это явно

329

неудачно и свидетельствует о недостаточно высоком качестве данного конституционного текста. Заслуживает вместе с тем внимания положение ч. 2 ст. 57 Конституции, согласно которому

запрещается злоупотребление правами, равно как и их использование в ущерб правам или законным интересам других лиц.

Возможность ограничения прав и свобод урегулирована в Конституции четырьмя разными способами.

Во-первых, указывается, в каком объеме и по каким основаниям, а подчас и в каком порядке ограничивается то или иное право или свобода. Например, ч. 1 ст. 41 предусматривает право на поиск, получение и распространение информации. Одновременно указывается, что «осуществление этого права не может быть направлено против прав и доброго имени других граждан, а также против национальной безопасности, общественного порядка, народного здравия и морали». Согласно ч. 2 ст. 34, исключения из принципа свободы и тайны корреспонденции и других сообщений допускаются только с разрешения судебной власти когда это необходимо для предупреждения или раскрытия тяжких преступлений. Аналогичным образом урегулированы ограничения в ч. 2 ст. 33 (неприкосновенность жилища), ч. 2 ст. 37 (свобода совести), ч. 2 ст. 39 (право выражать мнение), ч. 2 ст. 40 (свобода печати), ч. 2 ст. 41 (право на получение информации от государственных органов или учреждений), ч. 2 ст. 44 (право на объединение).

Во-вторых, возможно ограничение права законом, но по определенным Конституцией основаниям. Такая норма содержится в ч. 1 ст. 35, которая устанавливает право свободно избирать место жительства, передвигаться по территории страны и покидать ее и вместе с тем содержит следующее ограничение: «Это право может ограничиваться только законом для защиты национальной безопасности, народного здравия, прав и свобод других граждан». Таким образом, устанавливается, что закон может ввести ограничения только по этим трем основаниям, но не по иным.

В-третьих, нормы об ограничении права содержат только отсылку к закону без каких-либо уточнений: ч. 2 и 3 ст. 30 (личная неприкосновенность), ч. 2 ст. 32 (неприкосновенность личной жизни), ч. 1 ст. 33 (неприкосновенность жилища), ч. 4 ст. 52 (запрещение принудительного лечения). Это означает, что для законодателя пределами для определения случаев и порядка ограничений конституционных прав и свобод служат нормы международных договоров и конвенций, к которым присоединилась Болгария.

В-четвертых, в норме Конституции может не содержаться упоминания об ограничениях права, но их потенциальная возможность заключается в том, что данное право в Конституции только названо, а его регулирование, т. е. определение реального объема и, следовательно, возможных ограничений отнесено к текущему законодательству. Например, в соответствии со ст. 50, устанавливающей право рабочих и служащих на стачку, «это право осуществляется при условиях и в порядке, определенных законом». Аналогичные нормы содержатся в ч. 2 ст. 51 (право на социальное обеспечение), ч. 1 и 2 ст. 52 (право на охрану здоровья), ч. 1 ст. 54 (право пользования культурными ценностями). Здесь также установление ограничений возможно в рамках, определенных международными актами, к которым присоединилась Болгария.

Именно в таком смысле истолковывает положения Конституции об ограничениях прав и свобод Конституционный суд Болгарии.

2. Болгарское гражданство и режим иностранцев

Согласно ч. 1 ст. 25 Конституции, болгарским гражданином является каждый, у кого хотя бы один родитель считается болгарским гражданином или кто родился на территории республики, если не приобрел другого гражданства по происхождению. Болгарское гражданство может быть приобретено и по натурализации. Согласно Закону о болгарском гражданстве 1968 г. (с последующими изменениями), для этого необходимо проживание на территории Болгарии не менее пяти лет до подачи заявления. В особых случаях и за особые заслуги перед Болгарией, а также для лиц болгарской национальности, лиц, состоящих в браке с болгарскими гражданами, и некоторых других категорий лиц натурализация допускается и без соблюдения данного условия.

В упомянутой статье Конституции устанавливаются и такие аспекты болгарского гражданства, как: запрет лишения гражданства граждан по рождению (натурализованные лица могут быть лишены гражданства, если совершили тяжкое преступление против Болгарии, которым нанесен вред безопасности и интересам страны, а также денатурализованы в течение пяти лет с момента

330