[4246]Strashun._KPZS.3tom

рассматривает жалобы на вступившие в силу решения органов государственной администрации по делам предусмотренных в законе категорий. Процесс в административном суде характеризуется наличием двух сторон: истца — лица или организации, обжаловавших административное решение, и ответчика — органа государственной администрации. Решения Высшего административного суда могут быть обжалованы в Верховный суд.

ВПольше действуют филиалы Высшего административного суда, каждому из которых подведомственна территория одного или нескольких воеводств. Они рассматривают и разрешают жалобы на решения соответствующих местных органов государственной администрации.

Назначение и отзыв председателя Высшего административного суда осуществляет Президент. Статус п р о к у р а т у р ы регулируется Законом о прокуратуре 1985 г., который ныне действует в

редакции 1993 г. Прокуратура стоит на страже законности, а также осуществляет надзор за преследованием преступлений.

Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры проводят предварительное расследование по уголовным делам или осуществляют за ним надзор и поддерживают публичное обвинение в судах. Прокуроры предъявляют иски в уголовном и гражданском процессе, участвуют в судопроизводстве по трудовым делам и делам социального обеспечения, если этого требуют охрана законности, общественного интереса, общественной собственности или прав граждан. Они также принимают установленные законом меры для правильного и единообразного правоприменения в судебном и административном процессе. Кроме того, они осуществляют надзор за исполнением приговоров по уголовным делам, постановлений о предварительном аресте и иных решений о лишении свободы.

На прокуратуру возложена задача проведения исследований в сфере борьбы с преступностью и ее предупреждения, а также задача координации деятельности других государственных органов, ведущих борьбу с преступностью, взаимодействия с ними и общественными организациями в предупреждении преступности и иных правонарушений. Прокуроры оспаривают в судах незаконные административные решения и участвуют в соответствующем судопроизводстве. Они также дают заключения на проекты нормативных актов. Генеральный прокурор может обращаться в Конституционный трибунал с ходатайством о даче общеобязательного толкования законов.

Прокурор обязан принимать определенные законами меры, руководствуясь принципом беспристрастности и одинакового подхода ко всем гражданам. При осуществлении своей законной деятельности он независим в пределах своих задач.

Прокуратуру составляют Генеральный прокурор, функции которого осуществляет министр юстиции, подчиненные ему первый заместитель и заместители, прокуроры министерства юстиции, а также прокуроры общих организационных подразделений прокуратуры, которыми являются прокуроры апелляционных, воеводских и районных прокуратур. Первого заместителя и заместителей Генерального прокурора назначает из числа прокуроров и отзывает Председатель Совета министров по предложению Генерального прокурора, а Высшего военного прокурора, который также является заместителем Генерального прокурора, — по предложению Генерального прокурора, согласованному с министром национальной обороны. Апелляционных, воеводских и районных прокуроров назначает Генеральный прокурор. При назначении прокуроров, действующих в Вооруженных силах, необходимо представление министра национальной обороны или согласование с ним. В военных организационных единицах действуют Высший военный прокурор, его заместители, прокуроры военных округов, прокуроры видов Вооруженных сил, военные гарнизонные прокуроры и прокуроры соответствующих организационных подразделений прокуратуры.

Требования к кандидатам на прокурорские должности такие же, как к кандидатам в судьи. На эти должности в военных организационных единицах могут назначаться только кадровые офицеры или офицеры, состоящие на временной службе.

Во время пребывания в должности прокурор не может принадлежать к политической партии, а также принимать участие в политической деятельности.

Вапелляционных прокуратурах действуют собрания прокуроров и избираемые на два года коллегии. При Генеральном прокуроре и под его председательством действует совет прокуроров, избираемый на два года собраниями прокуроров апелляционных прокуратур.

Законом подробно урегулированы статус прокуроров и их дисциплинарная ответственность, которые весьма сходны со статусом и дисциплинарной ответственностью судей. О дисциплинарной ответственности прокуроров решают дисциплинарные комиссии двух инстанций.

291

§6. Политико-территориальное устройство. Организация публичной власти на местах

1.Политико-территориальное устройство

В1990 г. в Польше была проведена реформа организации власти на местах, воссоздавшая классическую (довоенную) систему местного самоуправления и управления. Это нашло отражение в принятых тогда Законе о территориальном самоуправлении, Положении о выборах в советы общин, о территориальных органах правительственной администрации.

Польша непосредственно делится на 49 воеводств, одним из которых является столичный городвоеводство Варшава. Административная реформа, которая предполагала возвращение к 15 воеводствам вместо нынешних 49 при восстановлении уездов (повятов), на практике пока не состоялась. В 1993 г. Правительство отказалось выйти в Сейм с законопроектом об административной реформе, подготовленным уполномоченным представителем Правительства по вопросам государственной администрации.

Воеводство в принципе представляет собой административно-территориальную единицу: в его рамках осуществляются деконцентрированные полномочия центральной власти государства. В составе воеводства действуют единицы территориального самоуправления, которые обладают правосубъектностью как существующие в силу права сообщества жителей данной территории.

Принадлежащее этим единицам право собственности и иные имущественные права образуют коммунальное достояние (mienie). Основная единица территориального самоуправления — община (гмина), в том числе и в городах; в больших городах образуется несколько общин. Когда речь идет об общине, необходимо иметь в виду два значения этого термина: 1) самоуправляющаяся общность жителей; 2) соответствующая территория. В настоящее время существуют 2,5 тыс. общин, городских и главным образом сельских. Они охватывают от нескольких тысяч до миллиона жителей.

Единица территориального самоуправления осуществляет публичные полномочия от собственного имени и под собственную ответственность для удовлетворения потребностей жителей. В урегулированной законами сфере она также выполняет задачи правительственной администрации, для чего наделяется соответствующими финансовыми средствами.

Права этих единиц подлежат судебной защите. Правовое положение общины или иной единицы территориального самоуправления определяет ее устав (статут), принимаемый ее представительным органом.

Образование, слияние, ликвидация общин, установление их границ и названий, а также определение местонахождения их органов осуществляются путем издания распоряжений Советом министров после проведения консультаций с жителями.

На территории общины могут создаваться вспомогательные территориальные единицы: солэцтва (объединение нескольких крестьянских хозяйств, хуторов), а также городские районы (кварталы — dzielnice) и поселки (osiedia), в которых по решению совета общины после консультаций с жителями или по их инициативе создается самоуправление.

Деятельность общины направлена на удовлетворение коллективных потребностей ее жителей, и поэтому к ее ведению относятся такие вопросы, как обеспечение общественного порядка на ее территории, развитие местного хозяйства, охрана окружающей среды, включая дороги, улицы, мосты, а также организация дорожного движения, местный общественный транспорт, водоснабжение, канализация, электроснабжение, охрана здоровья, социальная помощь, коммунальное жилищное строительство и т.п. Община обязана выполнять поручения правительственной администрации за счет средств последней. Варшава делится на самоуправляющиеся районы (dzielnice), которые имеют статус общин.

Вцелях развития, поддержки системы самоуправления, а также защиты совместных интересов общины могут создавать союзы.

Таким образом, двузвенная система политико-территориального устройства Польши характеризуется наличием самоуправления и автономии только на нижнем уровне. Верхний же (региональный) уровень управляется непосредственно Правительством, хотя некоторые самоуправленческие элементы, как мы увидим ниже, присутствуют и здесь.

2.Территориальное самоуправление

292

Его конституционные основы урегулированы в настоящее время в разд. 5 (ст. 70 — 75) Малой конституции. Согласно ей, территориальное самоуправление является основной формой организации публичной жизни на местах. В рамках законов оно выполняет существенную часть публичных задач, за исключением тех, которые отнесены к компетенции правительственной администрации, и его внутренние структуры свободно определяются жителями.

Жители общины принимают решения в рамках своих прав путем проведения всеобщего голосования (выборы и референдумы) либо посредством деятельности их органов. Выборы должны быть всеобщими, равными и проводиться при тайном голосовании.

Представительным органом общины является избираемый жителями ее совет. Законом определяется его состав в зависимости от числа жителей общины (от 15 до 45 членов).

К компетенции совета относятся все вопросы, составляющие сферу деятельности общины. Собственные полномочия совета общины включают: принятие устава общины; избрание и отзыв правления; утверждение бюджета общины и месячных планов хозяйственного развития; утверждение хозяйственной программы и некоторые другие. Доходную часть бюджета составляют собственные доходы, субвенции и дотации. Источники доходов в сфере публичных задач гарантируются законом.

Совет общины из своего состава избирает тайным голосованием председателя и от одного до трех вице-председателей.

Совет проводит заседания, созываемые председателем по мере необходимости, но не реже раза в квартал. По вопросам своей компетенции совет может создавать комиссии. Внутренняя организация и порядок работы совета и его органов определяется уставом общины.

Исполнительным органом общины является правление, избираемое в составе от четырех до семи членов советом общины из числа своих членов. Председательствует в правлении войт (в сельской общине), бурмистр (в городской общине) или президент (в городе, насчитывающем свыше 100 тыс. жителей). Председатель совета общины не может быть одновременно войтом, бурмистром или президентом. Войт, бурмистр, президент, их заместители могут быть избраны не из состава совета; они избираются отдельно тайным голосованием в присутствии, не менее 2/3 членов совета.

Полномочным органом в солэцтве является сельский сход, который может избрать свой совет, а исполнительным — солтыс (сельский староста).

Общине на основе закона принадлежит право издания общеобязательных предписаний, действующих на ее территории. Совет общины издает предписания в форме постановлений, а правление — в форме распоряжений.

Надзор за деятельностью органов самоуправления осуществляют Председатель Совета министров и воеводы (см. ниже), а по вопросам бюджета — региональные счетные палаты. Органы надзора имеют право требовать необходимую информацию и данные, касающиеся организации и деятельности общины, могут участвовать в заседаниях ее органов.

Воевода может приостановить действие постановления, принятого советом общины. Если после повторного рассмотрения совет не учтет замечаний воеводы, последний может отменить его. Совет общины может обжаловать решение воеводы в административном суде.

По предложению воеводы сеймик (см. ниже) может распустить правление общины в случае нарушения им Конституции и законов.

При неспособности органов общины осуществлять возложенные на них обязанности, неэффективности их работы Председатель Совета министров по предложению воеводы с учетом мнения сеймика может приостановить деятельность совета и правления общины и установить правление комиссара сроком до двух лет. Правительственный комиссар осуществляет функции и компетенцию органов общины.

В случае неоднократного нарушения советом общины Конституции и законов Сейм по предложению Председателя Совета министров может распустить совет общины.

За шесть лет после проведения реформ местной власти удалось создать структуры территориального самоуправления, провести выборы в его органы на многопартийной основе. В меньшей степени удалось избавить общины от централизованного управления и утвердить права их собственности (в 1994 г. еще до 90% средств находилось в распоряжении государства). Эти проблемы характерны для большинства посткоммунистических стран.

3. Воевода

293

Согласно ст. 69 Малой конституции, органом правительственной администрации и представителем Правительства в воеводстве является воевода. Он назначается и отзывается Председателем Совета министров. Воевода, в частности, осуществляет надзор за органами территориального самоуправления. В Варшавском воеводстве он именуется президентом.

Общины создают в воеводствах представительство своих интересов в виде самоуправляющихся сеймиков. Выборы делегатов в сеймики осуществляются советами общин из числа своих членов тайным голосованием. Однако, как отмечает известная польская исследовательница Б. Завадская, мандат делегатов имеет черты императивности: делегаты обязаны отчитываться перед избравшим их советом о работе сеймика, а совет может свободно отозвать делегата. В результате делегат — скорее лишь защитник интересов общины, чем участник решения воеводских проблем.

Воевода сотрудничает с сеймиками по вопросам социально-экономического развития и благоустройства территории воеводства, охраны окружающей среды, а также удовлетворения иных коллективных потребностей жителей воеводства. В этих целях он координирует деятельность территориальных органов правительственной администрации с работой сеймиков в соответствии с направлениями политики государства; согласовывает направления и формы совместных инициатив; рассматривает адресованные ему предложения, мнения сеймика.

Воевода представляет сеймику не реже двух раз в г. общую информацию о своей деятельности, в первую очередь об осуществлении надзора за органами территориального самоуправления. Он также представляет сеймику проекты издаваемых им актов, за исключением постановлений, относящихся к обеспечению порядка, для выяснения точки зрения сеймика о них.

Делегаты могут обращаться к воеводе с интерпелляциями, на которые он обязан ответить в течение

30дней, однако никаких последствий ответа закон не предусматривает.

Вделах воеводства роль сеймика — чисто совещательная. В целом Б. Завадская характеризует его как ущербное самоуправление (ulomny samorzad)*.

* См.: Zawadzka В. Wojewo´dztwo i region. Wnioski z dos´wiadczen´ francuskich. Warszawa: Agencja Scholar, 1993, s. 16 — 32.

Литература

Бардах Ю., Леснодорский Б., Пиетрчак М. История государства и права Польши. М.: ЮЛ, 1980.

Вятр Е. Дж. Конституционная ответственность в Польше после 1989 г.//Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 1996, № 3 — 4 (16 — 17).

Законодательные акты о гражданстве. В 4-х т. Том 1. Страны Европы. М.: Терра, 1993.

Конституции государств Восточной Европы. Учебное и справочное пособие. М.: ИнфраМ — Норма, 1996. Конституционное право Республики Польша. Конституция и основные законодательные акты. Варшава: Бюро

по исследованиям и экспертным заключениям канцелярии Сейма, 1996.

Конституционный закон от 17 октября 1992 г. о взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властями Республики Польша, а также о местном самоуправлении, а также оставленные в силе конституционные положения. Варшава: Бюро по исследованиям и экспертным заключениям канцелярии Сейма, 1993.

Мазур Я. Верховная контрольная палата Республики Польша // Государство и право, 1995, № 6. Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989 — 1992). М.: Юрид. колледж МГУ, 1996.

Осятынъский В. После Валенсы//Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 1995 — 1996, № 4

— 1 (13 — 14).

Осятынъский В. Интервью с Ханной Сухоцкой об отношениях церкви и государства // Конституционное право: восточноевропейское обозрение, 1996, № 3 — 4 (16 — 17).

Пройсс У. Модели конституционного развития и перемены в Восточной Европе//Полис, 1996, № 4.

Регламент Сейма Республики Польша. Варшава: Бюро по исследованиям и экспертным заключениям канцелярии Сейма, 1993.

Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Киев: IFES, 1995.

Контрольные вопросы и задания

1.Есть ли какое-нибудь различие между тайной переписки и тайной корреспонденции?

2.Как соотносится обязанность гражданина хранить государственную тайну со свободой слова и печати?

3.Как соотносится право лица без гражданства участвовать в выборах, предусмотренное избирательным законодательством, со ст. 95 и 96 Конституции и другими конституционными нормами?

4.Какая разновидность вето главы государства существует в польском законодательном процессе?

5.Чем польский конструктивный вотум недоверия отличается от германского?

294

6.В чем заключаются особенности парламентского контроля за деятельностью Правительства в Польше?

7.Как разграничить контрольные и надзорные функции в деятельности Конституционного трибунала?

8.Как объяснить частую смену правительств в Польше в последние годы?

9.Сравните конституционную систему взаимоотношений Президента и Правительства в Польше и России.

10.Сравните статус Верховной палаты контроля в Польше и аналогичных органов во Франции, Испании, Италии.

11.Сравните организацию судебной власти в Польше, Германии, Франции, Великобритании. Сопоставьте ее с российской.

12.К модели какой из изучаемых стран ближе всего модель организации местной власти в Польше?

ГЛАВА VIII. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ВЕНГРИИ

§1. Конституция Венгрии

1.Конституционное развитие

Венгрия (Венгерская Республика) принадлежит к группе восточноевропейских постсоциалистических стран.

После Первой мировой войны Венгрия осенью 1918 г. выделилась из бывшей Австро-Венгерской империи и стала независимым государством. Первоначально в стране была установлена республиканская форма правления (так называемая народная республика). С весны 1919 г. в течение нескольких месяцев Венгрия была советской республикой, в свержении которой приняли участие румынские войска. Примечательно, что в советский период в Венгрии были приняты временная и постоянная Конституции, находившиеся под сильным влиянием Конституции РСФСР 1918 г. После падения советской республики ее Конституция, естественно, была отменена. В стране установился авторитарный, профашистский политический режим.

Формой правления считалась монархия, что должно было обеспечить исторически-легитимную преемственность власти, однако претендовавший на престол король Карл IV к нему допущен не был, и затем династия Габсбургов вообще была лишена прав на венгерский престол. Власть сосредоточил в своих руках регент — контр-адмирал еще австро-венгерских военно-морских сил (независимая Венгрия выхода к морю не имеет) Миклош Хорти. В стране действовала неписаная, или, точнее, смешанная, конституция, представлявшая собой совокупность различных законов, а также обычаев.

Во Второй мировой войне Венгрия участвовала на стороне гитлеровской Германии и в 1944—1945 гг. была занята советскими войсками. После войны вслед за относительно кратким «переходным периодом», когда начали складываться и возрождаться определенные демократические институты, урегулированные, в частности, Законом I 1946 г.* о государственном строе, власть в стране в 1948 — 1949 гг. полностью перешла к коммунистам, которые удерживали ее вплоть до 1989 г. Политический режим первоначально был вполне сталинистским, террористическим.

* В Венгрии принято всем законам, издаваемым в течение года, давать последовательную нумерацию римскими цифрами. Иные акты получают нумерацию арабскими цифрами.

18 августа 1949 г. Государственное собрание* приняло Конституцию Венгерской Народной Республики (Закон XX 1949 г.), которая вступила в силу 20 августа того же года и действует до настоящего времени, хотя содержание ее, включая название государства, подверглось существенным изменениям. Первоначальный текст этой Конституции весьма напоминал сталинскую Конституцию

СССР 1936 г. Как и ее советский образец, Конституция 1949 г. была насквозь идеологизирована. Это был документ-вывеска, а отнюдь не источник права, призванный регулировать реальные общественные отношения. Примечательно, что и структура обеих конституций отражала отношение тоталитарного законодателя к правам и свободам человека: основные права и обязанности граждан составляли предмет одной из последних глав.

* Венгерский термин «Orszaggyules» у нас обычно переводится «Государственное собрание», что не совсем точно. Буквально он означает «Собрание страны», и поэтому перевод «Всевенгерское собрание» был бы, видимо, более правильным. Мы, однако, вынуждены придерживаться традиционного перевода, так как он употребляется в официальных документах.

Некоторая либерализация режима началась после смерти И.В. Сталина, особенно после XX съезда

295

Коммунистической партии Советского Союза, где были разоблачены наиболее вопиющие преступления сталинизма. Однако непоследовательность и противоречивость политики коммунистического руководства, стремившегося сохранить свою бесконтрольную власть, имела одним из следствий народное восстание в октябре 1956 г., которое было подавлено Советской армией. Тоталитарный коммунистический режим в стране был сохранен, хотя по сравнению с рядом других стран так называемого социализма он был более либеральным как в политической, так и в экономической области. Последнее, в частности, позволило Венгрии достичь определенных успехов в развитии народного хозяйства и культуры.

Успехи, правда, были непрочны, в стране в течение 60 — 70-х гг. явственно ощущались признаки грядущего кризиса. Попытки как-то рационализировать общественную систему тормозились и подавлялись косной политической верхушкой, которая к тому же вынуждена была постоянно оглядываться на Москву.

В1972 г. была принята новая редакция венгерской Конституции, необходимость которой объяснялась тем, что «республика завершила строительство основ социализма и перешла к построению полного (развитого) социализма». Изменения сводились в основном к замене устаревшей фразеологии на более современную, более демократически звучащую (появилась, например, норма об уважении республикой прав человека и т. п.). Некоторые демократизирующие изменения стали вноситься в Конституцию в первой половине 80-х гг., а также в 1987 г., когда, в частности, было существенно ограничено право Президиума ВНР — коллегиального главы государства — подменять Государственное собрание.

Надо сказать, что в руководстве монопольно правившей коммунистической партии, именовавшейся с 1956 г. Венгерской социалистической рабочей партией (ВСРП), набирала силу фракция, осознававшая, что дальнейшее «строительство развитого социализма» ведет страну в тупик. И когда к концу 80-х гг. стало ясно, что опасаться новой советской интервенции уже не следует, партия раскололась и утратила политическое господство. С 1989 г. Венгрия начала переход от социализма к современному общественному строю, характеризующемуся рыночной экономикой, определенным уровнем социальной защиты и демократической политической системой.

Вэтот период началась серьезная демократизация Конституции. В январе 1989 г., когда режим, как говорится, уже дышал на ладан, а политическая монополия ВСРП дала глубокие трещины, в Конституцию был включен институт референдума (до того Венгрия была одной из немногих социалистических стран, где этот институт непосредственной демократии даже не провозглашался). Ряд новых конституционных положений укрепил самостоятельность Государственного собрания, к председателю которого перешли некоторые полномочия Президиума ВНР и его руководства. Вместо включенного в Конституцию в 1983 г. слабого Конституционно-правового совета, в задачу которого входила скорее имитация конституционного надзора, чем его действительное осуществление, был учрежден полноценный институт конституционного контроля — Конституционный суд. Право граждан на объединение и на проведение собраний перестало ограничиваться «социалистическими целями». Была предусмотрена возможность замены военной службы альтернативной гражданской. Изменения, внесенные в Конституцию в апреле 1989 г., урегулировали процедуру парламентской ответственности Правительства, которая до этого, как и в большинстве других социалистических стран, лишь провозглашалась.

Проведенный в октябре 1989 г. «круглый стол» политических сил по существу ознаменовал конец коммунистического режима. На базе достигнутых договоренностей Государственное собрание приняло действительно новую редакцию Конституции, затронувшую, правда, не весь ее текст, но наиболее значительные положения. Этот текст в большой мере был деидеологизирован: из официального названия республики исключено слово «народная», устранено большинство упоминаний о социализме

исвязанных с ним явлениях. В новой преамбуле было лишь сказано, что текст Конституции устанавливается в интересах обеспечения мирного политического перехода к правовому государству, в котором реализуются многопартийная система, парламентская демократия и социально ориентированная рыночная экономика. При этом указывалось, что новая редакция будет действовать до принятия новой Конституции.

Вразделе об общих положениях Венгрия определялась как республика и как независимое, демократическое и правовое государство, в котором в равной степени реализуются ценности буржуазной демократии и демократического социализма. Были включены нормы, гарантирующие многопартийность и направленные против любых попыток узурпации власти. Определялись

296

внутренние и внешние задачи государства, принципы правовой системы республики. Ряд новых норм представлял собой конституционные предпосылки для перехода к рыночной экономике.

Из изменений, связанных с организацией власти, следует отметить прежде всего дальнейшее усиление парламента — Государственного собрания. Президиум республики заменялся единоличным Президентом. Учреждались новые конституционные институты парламентского контроля — Уполномоченный Государственного собрания по гражданским правам и Государственная счетная палата. Получил конституционное урегулирование статус Вооруженных сил и полиции. Деполитизировались суд и прокуратура. Существенно был переработан раздел об основных правах и обязанностях, которые стали регулироваться с учетом международного опыта. Устанавливался гимн республики, а в отношении государственного герба и государственного флага остались лишь отсылки к текущему законодательству.

Предусматривались два вида законов республики: конституционные, принимаемые по процедуре изменения Конституции, и обычные.

Виюне 1990 г. новый состав Государственного собрания осуществил еще одну значительную конституционную реформу. На этот раз окончательно были убраны идеологические положения, включая указание на равную реализацию ценностей буржуазной демократии и демократического социализма.

Из положений об экономике исключалось указание на использование преимуществ планирования и на принцип равных возможностей. Исключено также положение о государственном признании производственного самоуправления. Формулировалась общая гарантия права собственности.

Устанавливалось, что законы, относящиеся к основным правам и обязанностям, не могут ограничивать существенное содержание основных прав. Однако из перечня тех основных прав и обязанностей, действие которых не может быть ни при каких обстоятельствах приостановлено или ограничено, исключены избирательные права.

Вразделах, посвященных государственной организации, произведены изменения, направленные на дальнейшее усовершенствование формы правления — парламентарной республики. Из Конституции исключен перечень должностей, несовместимых с депутатским мандатом, который был отнесен к сфере Текущего законодательства. Депутаты утратили право обращаться с вопросами к Президенту республики. Изменены были условия возможного роспуска Государственного собрания. Учреждался институт Уполномоченного Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств и конкретизировался порядок избрания руководства Государственной счетной палаты. Конституционный статус получил Венгерский национальный банк. Урегулированы случаи прекращения полномочий Правительства и предусмотрен по германскому примеру конструктивный вотум недоверия.

Термин «Венгерская народная армия» был заменен термином «Венгерское войско» (буквально: гонведство; гонведы — защитники родины). Командующий Венгерским войском включен в состав Совета обороны.

Некоторые уточнения и дополнения касались конституционных прав и обязанностей.

Понятие конституционного закона было исключено. Вместо этого предусмотрен ряд случаев, когда для принятия закона требуется положительное голосование 2/3 присутствующих депутатов Государственного собрания.

Добавлено было описание государственного флага республики.

Виюле 1990 г. в Конституцию было включено описание государственного герба республики, а в августе раздел о советах заменен разделом о местном самоуправлении.

В1991 г. назначение председателя Венгерского национального банка перешло из компетенции Государственного собрания в компетенцию Президента республики.

В1993 г. уточнены и дополнены положения Конституции, касающиеся мер на случай обороны страны, а также политической деятельности лиц, состоящих на службе в Вооруженных силах и полиции.

Наконец, ряду изменений подвергся текст Конституции в 1994 г. Численный состав Конституционного суда был уменьшен с 15 до 11 членов. Исключено положение о коллегиальном осуществлении функций Уполномоченных Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств. Изменен порядок осуществления правительственного контроля за законностью местного самоуправления, а также уточнены положения о выборах, роспуске и самороспуске органов местного самоуправления.

297

В1995 г. было установлено, что для принятия Государственным собранием решения, определяющего порядок подготовки новой Конституции, необходимо большинство в 4/5 голосов. Такое жесткое условие продиктовано тем, что правящие партии уже имеют 2/3 мест и могли бы принять решение без согласия оппозиции. Демократия же требует при реформах Конституции обязательно учитывать мнение оппозиции. Теперь для принятия такого решения необходимо будет согласие не менее пяти из шести партий, представленных в парламенте.

Вотличие от большинства постсоциалистических стран Венгрия не спешит с принятием новой Конституции, хотя целесообразность этого вряд ли можно отрицать. Лоскутный характер конституционного текста не может не порождать определенных трудностей и в правотворческой, и в правоприменительной деятельности.

Внастоящее время разрабатывается проект новой Конституции*. Партии правящей после парламентских выборов 1994 г. коалиции намерены при этом обеспечить значительную степень преемственности с действующей Конституцией в ее нынешней редакции. Хотя, в соответствии с п. «а» ч. 3 § 19 и ч. 3 § 24 действующей Конституции, принятие новой Конституции относится к компетенции Государственного собрания, которое может принять такое решение большинством 2/3 депутатов, правящая коалиция, располагающая таким большинством, привлекла тем не менее к разработке проекта оппозицию, обеспечив это указанным выше изменением Конституции, и намерена вынести разработанный проект на широкое общественное обсуждение и затем на референдум. Это делается с целью придать будущей Конституции максимально возможную легитимность и обеспечить ее стабильность.

* См.: Арапо Э. Выборы, коалиции и конституционализм //Конституционное право: восточноевропейское обозрение (КПВО), 1994, № 3—4 (8-9); КПВО, 1995, № 3 (12), с. 69.

Из числа предполагаемых новелл можно отметить передачу функций судебного управления Национальному юридическому совету, изменение функций прокуратуры, сужение компетенции Конституционного суда по его собственному предложению, реформу порядка изменения Конституции, предполагающую необходимость подтверждения решения о таком изменении на следующей сессии Государственного собрания. Предполагается также изменить и избирательный закон: исключить второй тур и обеспечить пропорциональность представительства партий при сохранении смешанной системы.

В июне 1995 г. Государственное собрание учредило Конституционный комитет из представителей пяти партий, на который возложило разработку проекта новой Конституции. Комитет должен действовать вплоть до ратификации новой Конституции на референдуме либо до истечения полномочий нынешнего состава Государственного собрания, избранного в 1994 г. В последнем случае после парламентских выборов конституционный процесс должен начаться вновь. Комитет может проводить как открытые, так и закрытые заседания. Каждая парламентская фракция имеет в комитете равное представительство и равный голос с другими. Решения принимаются голосами не менее пяти фракций, представляющих не менее 2/3 состава Государственного собрания.

Комитет завершил работу над предварительным проектом к концу марта 1996 г. Предполагалось, что Государственное собрание проголосует подвергшийся общественному обсуждению проект в начале 1997 г., и если он будет одобрен 2/3 общего числа депутатов, по нему будет проведен референдум.

Однако в июне 1996 г. Государственное собрание отклонило пакет из 93 поправок к действующей Конституции, подготовленных комитетом. Независимая партия мелких хозяев неожиданно выступила в пользу президентского режима, поставив под вопрос достижение консенсуса пяти партий.

Кроме того, поправки столь же неожиданно не были поддержаны руководством социалистов, стоящим во главе правительственного большинства, и в результате для их принятия не хватило пяти голосов. В связи с этим одна из венгерских газет заметила: при парламентарном режиме бывает, что партия голосует против своего правительства, но чтобы правительство голосовало против своей фракции в парламенте — такого в мире никто не может вспомнить*. Конституционный процесс оказался в тупике до очередной перегруппировки политических сил.

*См: Арато Э. Создание Конституции: венгерский эндшпиль// КПВО, 1997, № 1 (18), с. 4.

2.Общая характеристика действующей Конституции

Нетрудно заметить, что нынешний текст Конституции имеет мало общего с первоначальным текстом, принятым в 1949 г. Пожалуй, только ряд положений о суде и прокуратуре, да определение

298

столицы остались без изменений. Разумеется, сохранилась и общая структура Конституции страны, хотя она ни в коей мере не отвечает современным представлениям. Объем Конституции заметно увеличился; она стала вполне применимым правовым документом. Поскольку наиболее кардинальные изменения внесены в 1989—1990 гг. (последующие носят все же частичный характер), можно сказать, что это Конституция 1949 г. в редакции 1990 г.

Конституция состоит из 111 параграфов, объединенных в 14 разделов. Большинство параграфов делится на нумерованные части. Хотя последним параграфом Конституции является § 78, надо иметь в виду, что многие дополнительные параграфы обозначены цифрой с буквенным наращением (например, § 70-а, 70-6 и т. д.) при том, что четыре параграфа из Конституции исключены без замены и без изменения общей нумерации.

В качестве формы правления Конституция в нынешней редакции предусматривает классическую парламентарную республику с однопалатным парламентом.

Согласно ее § 77, Конституция Венгерской Республики есть ее основной закон. Она и конституционные правовые нормы одинаково обязательны для любой организации общества, каждого государственного органа и гражданина.

§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина

1. Общая характеристика

Название разд. XII Конституции, регулирующего статус человека и гражданина — «Основные права и обязанности», что напоминает название соответствующей главы «сталинской» Конституции СССР

1936 г. Однако содержание раздела по сравнению с текстом, действовавшим до осени 1989 г., изменено принципиально. Если ранее, по примеру упомянутой советской Конституции, главенствующее место в разделе занимали социально-экономические права, сопровождаемые «материальными гарантиями», которые, как известно, на деле ничего не гарантировали, а следом довольно скудно формулировались политические и личные права, то теперь, наоборот, личные права и свободы поставлены во главу угла, а социально-экономические ушли на последнее место.

Основные принципы, определяющие положение человека в венгерском обществе и государстве, сформулированы в § 8 Конституции, а в разд. XII они конкретизируются и развиваются. Согласно § 8,

Венгерская Республика признает неприкосновенные и неотъемлемые основные права человека, их уважение и защита представляют собой первостепенную обязанность государства. Нормы, относящиеся к основным правам и обязанностям, устанавливаются в республике только законом, причем существенное содержание основного права таким образом не может ограничиваться (в этом положении использован германский опыт). Такие конституционные основные права, как право на жизнь и человеческое достоинство, право на свободу и личную безопасность, правоспособность, презумпция невиновности, право на защиту, неответственность за деяния, бывшие ненаказуемыми в момент их совершения, свобода мысли, совести и вероисповедания, равноправие мужчин и женщин, охрана матерей, женщин и молодежи, права детей и родителей, права национальных и этнических меньшинств, права, вытекающие из венгерского гражданства, право на социальную защищенность, не подлежат ограничению или приостановлению даже во время чрезвычайного или особого положения или состояния угрозы.

Всоответствии с § 70-а Конституции республика обеспечивает каждому находящемуся на ее территории лицу права человека и гражданина без какого бы то ни было различия, а именно расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, особенностей имущественного состояния, рождения или иных. Любая дискриминация на основании перечисленных признаков строго наказывается законом. Республика осуществляет также мероприятия, направленные на обеспечение равноправия и устранение неравенства возможностей. Согласно — ч. 1 § 66 Конституции, республика обеспечивает равноправие мужчин и женщин в отношении всех гражданских и политических, а также экономических, социальных и культурных прав.

Вразделе об основных правах и обязанностях Конституция определяет не только индивидуальные и коллективные права, свободы и обязанности, но также основы государственной политики в соответствующих сферах общественной жизни. Тем самым определяются конституционно-правовые отношения, образующие соответствующие подсистемы общественного строя Венгрии, хотя регулирование здесь не целостное, (оно будет рассмотрено в следующем параграфе).

299

В данном разделе Конституции содержится ряд норм, предусматривающих, что для принятия Государственным собранием законов, подробно регулирующих те или иные права и свободы, а также обязанности, необходимо квалифицированное большинство голосов — 2/3 присутствующих депутатов.

2. Венгерское гражданство и режим иностранцев

Конституция (§ 69) запрещает произвольное лишение венгерского гражданства и высылку венгерских граждан из страны. Венгерский гражданин, находящийся за границей, в любое время может вернуться в страну. Законно находясь за границей, он имеет право на защиту со стороны Венгерской Республики.

Подробно венгерское гражданство регулируется Законом LV 1993 г. о венгерском гражданстве, согласно которому запрещается проводить различие между венгерскими гражданами на основании приобретения или прекращения их гражданства. Никого нельзя произвольно лишить гражданства или права на его изменение.

Венгерскими гражданами считаются:

лица, состоявшие в венгерском гражданстве на день вступления в силу указанного закона; лица, в силу этого закона считающиеся венгерскими гражданами или приобретшие венгерское

гражданство, если оно у них не прекратилось.

Венгерский гражданин, обладающий также гражданством другого государства, с точки зрения применения венгерского права должен считаться венгерским гражданином, если законом не предусмотрено иного.

Гражданином по рождению считается ребенок венгерского гражданина. То же имеет место при разногражданстве родителей, даже если родитель — венгерский гражданин не сразу признал свое родительство либо оно признано судом впоследствии. Пока не доказано обратное, венгерским гражданином считается располагающий в Венгрии местожительством и родившийся в стране ребенок лиц, не имеющих гражданства, равно как и найденный в стране ребенок неизвестных родителей.

Приобрести венгерское гражданство можно путем натурализации или восстановления в гражданстве по заявлению на имя Президента республики, который принимает решение по представлению министра внутренних дел.

Предоставленное венгерское гражданство может быть отобрано у лица, находящегося за границей, если оно приобрело гражданство обманным путем в нарушение правовых норм, в особенности путем сообщения ложных сведений или сокрытия сведений или фактов. Однако отобрать гражданство можно только в течение первых 10 лет состояния лица в нем.

Венгерский гражданин, проживающий за границей, может отказаться от гражданства, если: обладает иностранным гражданством или знает о вероятности его приобретения;

против него не ведется уголовный процесс в венгерском суде или прекращено исполнение наказания; не имеет задолженности перед обществом.

Прекращение гражданства оформляется также решением Президента республики по представлению министра внутренних дел.

Всоответствии с установленными законом условиями республика обеспечивает право убежища тем иностранным гражданам и тем лицам без гражданства, которые на своей родине, соответственно по месту проживания, преследуются по расовым, религиозным, национальным, языковым или политическим причинам. Лицо, получившее право убежища, не может быть выдано другому государству (§ 65 Конституции). Законно пребывающего в стране иностранца можно выслать только на основании решения, принятого в соответствии с законом (ч. 2 § 58).

Востальном режим иностранцев определяется принципами, изложенными в § 66 и 70-а Конституции. При этом следует учитывать то различие между правами человека и правами гражданина, которое проведено в Конституции в связи с правами, свободами и обязанностями.

3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности

Посвященный основным правам и обязанностям разд. XII Конституции начинается с того, что каждый человек в Венгерской Республике обладает, согласно Конституции, неотъемлемым правом на жизнь и человеческое достоинство, которые ни у кого не могут быть отняты в силу произвола. Запрещаются пытки, жестокое, бесчеловечное, унижающее обращение или наказание, а в особенности

300