[4246]Strashun._KPZS.3tom

натурализации, если сообщили неверные данные ими факты, которые послужили основанием для приобретения болгарского гражданства), запрет изгнания гражданина из страны и выдачи другому государству, облегченный порядок приобретения болгарского гражданства лицами болгарского происхождения. Болгарские граждане, находящиеся за границей, пользуются покровительством республики. Согласно ч. 1 ст. 26, где бы они ни находились, им принадлежат все указанные в Конституции права и обязанности.

Выше уже упоминалось положение ч. 2 ст. 26, предоставляющее иностранцам национальный режим, за исключениями, установленными Конституцией и законами. В ч. 1 ст. 27 законно пребывающим в стране иностранцам гарантируется, что они не будут изгнаны или выданы против своей воли другому государству, кроме как при условиях и в порядке, установленных законом.

Республика предоставляет убежище иностранцам, преследуемым за свои убеждения или деятельность в защиту международно признанных прав и свобод, при условиях и в порядке, урегулированных законом.

3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности

Перечень прав и свобод в Конституции начинается с права на жизнь, причем «посягательство на человеческую жизнь карается как тягчайшее преступление» (ст. 28). Конституция не содержит запрета смертной казни. В ходе обсуждения проекта Конституции болгарские исследователи обращали внимание общественности на то, что отношение к этому запрету за рубежом неоднозначно.

Среди других личных прав зафиксированы право на личную свободу и неприкосновенность (ст. 30), запрещение мучений жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения, а также насильственной ассимиляции (ч. 1 ст. 29).

Последний запрет заслуживает особого внимания: он отражает специфику страны и продиктован событиями недавнего прошлого. «Решение» национального вопроса в Болгарии во время правления Тодора Живкова — коммунистического лидера, находившегося у власти в стране 40 лет, было весьма своеобразным: проводилась политика ограничения прав и ущемления национального достоинства тысяч мусульман. Ее апогеем стала проведенная в 1984 г. на основании решения пленума центрального комитета БКП насильственная смена имен болгарских граждан турецкого происхождения. В Декларации Народного собрания 1990 г. отмечалось, что «были нарушены права человека и жизненно важные духовные и материальные интересы. Увеличилась пропасть между различными этническими группами болгарских граждан». Эта политика стала причиной массовых переселений граждан в Турцию летом 1989 г., когда выехало около 300 тыс. человек; в результате государство потеряло около 170 тыс. работников, главным образом в животноводстве и традиционной экспортной отрасли — табаководстве, а в целом эта политика затронула около 900 тыс. человек (около 10% населения Болгарии). После отстранения Т. Живкова от власти был принят ряд мер, в том числе законодательного характера, для исправления ситуации (например, был принят Закон об именах 1990 г.). Конституционная норма о запрете ассимиляции является одной из таких мер.

К личным правам, провозглашенным на конституционном уровне, относятся также запрещение проведения медицинских, научных или иных опытов на людях без их добровольного письменного согласия (ч. 2 ст. 29), неприкосновенность личной жизни граждан и жилища (ст. 32 и 33), свобоба и тайна корреспонденции и других сообщений (ст. 34), свобойа выбора места жительства и передвижения, включая право каждого гражданина возвращаться в страну (ст. 35), право на изучение болгарского языка и пользование им (это одновременно и обязанность) и право граждан, для которых болгарский язык неродной, изучать свой язык и пользоваться им наряду с обязательным изучением болгарского языка (ст. 36).

Гарантируя свободу совести, свободу мысли и свободу выбора вероисповедания и мировоззрения,

религиозного или атеистического, ст. 37 Конституции запрещает использовать свободу совести и вероисповедания против национальной безопасности, общественного порядка, народного здравия и морали или против прав и свобод других граждан. В то же время, согласно ст. 38, никто не может преследоваться или ограничиваться в правах из-за своих убеждений, равно как не может быть обязан или принужден сообщать сведения о своих или чужих убеждениях.

Граждане обязаны уважать права и законные интересы других, а религиозные и иные убеждения не служат основанием для отказа выполнять установленные в Конституции и законах обязанности (ст. 58).

331

4. Политические права, свободы и обязанности

Сюда относятся прежде всего гарантированные Конституцией права граждан на участие в выборах и референдумах (ст. 42), на проведение мирных собраний и манифестаций, для которых в случае проведения не в публичных местах не требуется разрешения (ст. 43), свободно объединяться (ч. 1 ст.

44)и подавать жалобы, предложения и петиции в государственные органы (ст. 45).

Кэтой же группе прав и свобод можно отнести право каждого выражать и распространять свои мнения устно, письменно, посредством звука, изображения или иным образом. Нельзя, однако,

использовать это право в ущерб правам и доброму имени других, для призывов к насильственному изменению конституционного строя, к совершению преступлений, к разжиганию вражды или к насилию над личностью (ст. 39). Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции, печать и другие средства массовой информации свободны, и не подлежат цензуре.

В ст. 41 провозглашается право каждого искать, получать и распространять информацию, однако не в ущерб правам и доброму имени других граждан, национальной безопасности, общественному порядку, народному здравию и морали. За гражданами признается право на информацию от государственного органа или учреждения, если эта информация представляет для них законный интерес, не составляет государственной или иной охраняемой законом тайны и не затрагивает чужих прав.

Конституция обязывает граждан соблюдать и исполнять Конституцию и законы (ч. 1 ст. 58).

Согласно ст. 59, защита отечества является долгом и честью для каждого болгарского гражданина, тогда как измена и предательство по отношению к отечеству суть тягчайшие преступления и наказываются по всей строгости закона. Здесь же предусмотрены воинская обязанность исполнение которой Законом об обороне и Вооруженных силах Республики Болгарии 1995 г. понимается как «деятельность по исполнению военной службы в мирное и военное время, служба запаса и обязанность военного учета», и возможность ее замены альтернативной службой.

5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности

Они отражены в Конституции довольно подробно. Как и ранее, в ней содержатся права на труд,

отдых, материальное обеспечение в старости и по нетрудоспособности, однако их формулировки и гарантии претерпели существенные изменения. В Конституции нет пышного словесного оформления так называемых материальных гарантий (государственной системы мер в данной области), сделан акцент на юридические гарантии. Эти положения имеют шанс стать весьма действенными, правда, при наличии ряда условий, а именно: если население будет склонно к решению различных вопросов через судебные органы. Господствующим должно стать индивидуалистическое мировоззрение, а не коллективистское, в обществе необходимо создать атмосферу доверия к органам суда, нужна определенная правовая культура в решении такого рода дел, которая выражается, в частности, в истолковании дел в пользу граждан при наличии двусмысленных формулировок закона и т. д. Для всего этого потребуется длительное время.

Провозглашение права на труд в ст. 48 Конституции сопровождается запрещением принудительного труда. Принудительный труд являлся одним из атрибутов тоталитарного строя (принудительное участие граждан в субботниках, воскресниках и других мероприятиях, как спорадических — по сучаю различного рода юбилеев и годовщин, съездов правящих коммунистических партий, так и сезонных — во время уборочных кампаний и др., не говоря уже о труде заключенных, в том числе политических, который был важным фактором тоталитарной экономики). Вполне понятно, что постсоциалистическая Конституция не могла обойти этот вопрос молчанием, но нельзя сказать, что он в ней подробно урегулирован.

Часть 3 ст. 48 Конституции гласит: «Каждый гражданин свободно выбирает свою профессию и место работы», а ч. 4 этой же статьи устанавливает, что никого нельзя заставлять трудиться принудительно. Формулировка нормы о запрете принудительного труда предельно лаконична. Остается неясным вопрос о труде военнослужащих действительной службы и труде заключенных. Что же касается возможности ограничения свободы труда во время стихийных бедствий, то в соответствии со ст. 61 граждане обязаны оказывать содействие государству и обществу в случае природных и других бедствий при условиях и в порядке, определенных законом.

Рабочим и служащим Конституция (ч. 5 ст. 48) гарантирует право на здоровье и безопасные условия

332

труда, на минимальное трудовое вознаграждение и на оплату, соответствующую исполненной работе, а также на отдых и отпуск при условиях и в порядке, определенных законом.

Вст. 50 закреплено право рабочих и служащих на стачку для защиты своих коллективных экономических и социальных интересов. В болгарских конституциях социалистического периода это право не встречалось, поскольку социалистическое общество мыслилось как бесконфликтное «по своей природе» и разрешающее все конфликты самим фактом своего существования (иначе говоря, бюрократическим путем). Рабочим и служащим гарантируется право объединяться в профессиональные организации и союзы, для защиты своих интересов в области труда и социального обеспечения, а с другой стороны, та же. ст. 49 Конституции гарантирует право работобатпелей объединяться для защиты своих хозяйственных интересов.

Согласно ст. 51 Конституции, граждане имеют право на социальное страхование и социальную помощь, а лица, временно оставшиеся без работы, получают при условиях и в порядке, установленных законом, социальное обеспечение. Престарелые, не имеющие близких и возможности содержать себя, а также лица с физическими и психическими недостатками находятся под особым покровительством государства и общества.

Главный вопрос в данной сфере связан с правом собственности. Он урегулирован в главе первой Конституции, где ст. 17 устанавливает, что право собственности и ее наследования гарантируется и защищается законом и что частная собственность неприкосновенна (ч. 1 и 3).

Социальные права, зафиксированные в Конституции, включают также право граждан на страхование здоровья, гарантирующее доступную медицинскую помощь, и на бесплатное пользование медицинским обслуживанием при условиях и в порядке определенных законом, а также запрещение принудительного лечения и принудительных санитарных мер, кроме предусмотренных законом случаев (ч. 1 и 4 ст. 52); право на здоровую и благоприятную окружающую среду в соответствии с установленными стандартами и нормативами, сочетающееся с обязанностью эту среду беречь (ст. 55).

Всоциальной области следует отметить и такие установленные Конституцией принципы, как

равенство прав и обязанностей супругов в браке и семье (ч. 2 ст. 46), право и обязанность родителей осуществлять уход за детьми и их воспитание до совершеннолетия, особое государственное покровительство женщине-матери (оплачиваемый отпуск до и после родов, бесплатная акушерская помощь, облегчение труда и другая социальная помощь), равноправие детей, рожденных в браке и вне его, особое покровительство государства и общества детям, оставшимся без заботы своих близких, исключительно законодательное установление условий и порядка ограничения или лишения родительских прав (ст. 47).

Социально-культурные права представлены в Конституции правом на образование (ст. 53). Школьное обучение до 16-летнего возраста обязательно, основное и среднее образование в государственных и общинных школах, а также при определенных законом условиях в государственных вузах бесплатное; за гражданами и организациями признается право создавать учебные заведения, обучение в которых должно соответствовать государственным требованиям. В ст. 54 гарантируются:

право на пользование национальными и общечеловеческими культурными ценностями; на развитие своей культуры в соответствии с этнической принадлежностью; свобода художественного, научного

итехнического творчества; изобретательские, авторские и родственные им права.

С рассматриваемой сферой общественных отношений наиболее тесно связана наряду с упомянутыми выше конституционными обязанностями обязанность граждан платить налоги и сборы сообразно их доходам и имуществу, при том что налоговые льготы и обременения могут устанавливаться только законом (ст. 60).

6. Конституционные гарантии прав и свобод

Как одну из таких гарантий можно рассматривать нормы Конституции, которые предусматривают исключительно законодательное регулирование общественных отношений, связанных с реализацией конституционных прав, свобод и обязанностей.

Кроме того, ряд конституционных прав и свобод носит выраженный гарантийный характер в отношении других основополагающих прав и свобод, прежде всего жизни и свободы человека. Так, согласно ч. 3 ст. 5, никто не может быть осужден за действие или бездействие, которое к моменту его совершения закон не объявлял преступлением. На тот случай, если обстоятельства требуют определенного ограничения личной свободы (например, при обоснованном подозрении в совершении

333

преступления), Конституция предусматривает серьезные гарантии от произвола.

Компетентные государственные органы могут задержать гражданина только в прямо указанных в законе неотложных случаях, причем обязаны незамедлительно уведомить об этом органы судебной власти, которые в течение 24 часов должны высказаться о законосообразности задержания. С момента задержания или привлечения в качестве обвиняемого лицо имеет право на адвокатскую защиту и на встречу наедине с защитником, причем тайна их сообщений неприкосновенна (ч. 3 — 5 ст. 30 Конституции).

Лицо, обвиняемое в совершении преступления, должно быть предано судебной власти в срок, определенный законом. Никого нельзя принуждать к признанию себя виновным и осуждать на основе только собственного признания. Обвиняемый считается невиновным до установления противного вступившим в силу приговором. Не допускаются ограничения прав обвиняемого сверх пределов необходимости для осуществления правосудия. Лицам, лишенным свободы, должны создаваться условия для осуществления основных прав, которые не ограничены действием приговора. Наказание лишением свободы исполняется только в местах, определенных законом. Уголовное преследование и исполнение наказаний за преступления против мира и человечества не погашаются давностью. Эти положения, содержащиеся в ст. 31 Конституции, равно как и ряд изложенных выше положений, составляют конституционную основу болгарского уголовного, уголовно-процессуального и уголовноисполнительного законодательства.

Согласно ст. 56 Конституции, каждый гражданин имеет право на защиту в случаях, когда нарушены или подвергаются угрозе его права или законные интересы. Он может являться в государственные учреждения с защитником.

Особая гарантия прав и свобод содержится в ч. 3 ст. 57 Конституции. Там сказано, что в случае объявления войны военного или другого чрезвычайного положения законом может быть временно ограничено осуществление отдельных прав граждан. Однако не могут быть ограничены такие права, как право на жизнь, запрещение мучений, жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения, насильственной ассимиляции, проведения медицинских, научных или других опытов без добровольного письменного согласия испытуемого, право обвиняемого быть преданным суду в законный срок, запрещение принуждать к признанию вины и осуждать только на основании собственного признания в совершении преступления, презумпция невиновности, неприкосновенность личной жизни, свобода совести, мысли, выбора вероисповедания и мировоззрения.

Наконец, следует указать в данной связи на ст. 7, согласно которой государство отвечает за вред, причиненный незаконными актами или действиями его органов и должностных лиц.

Конституция не предусмотрела такую гарантию прав и свобод, как институт омбудсмана (уполномоченного по правам человека), который в настоящее время, будучи распространен во многих странах, постепенно приобретает качество одного из стандартов демократии.

§3. Конституционные основы общественного строя

1.Конституционное регулирование экономических отношений

ВБолгарии, как и в других постсоциалистических странах, стремятся создать рыночную экономику. Рыночная модель предполагает, что воздействие на экономику должно осуществляться прежде всего экономическими методами. От права (и соответственно Конституции) требуется защита от произвола государства, его органов и возможных неправомерных посягательств частных лиц. Для

конституционного	регулирования	рыночной	экономики	характерно	упоминание	о
с о б с т в е н н о с т и	вообще, независимо от формы, или только о частной собственности, закрепление

принципа ее защиты от посягательств, представление о свободе личности как предпосылке свободного функционирования экономики.

Это не исключает достаточно жестких требований к участникам экономических отношений, но такие требования не означают коренного преобразования самой экономики, ломки ее законов. Конституции стран с рыночной экономикой не содержат директивных требований о том, как должны изменяться те или иные формы собственности или уклады, ими только смягчаются наиболее асоциальные стороны функционирования современной экономики (загрязнение окружающей среды, безработица и др.).

Термин «рыночная экономика» в конституциях стран с рыночной экономикой встречается нечасто. Постсоциалистические страны избрали рыночную экономику после длительного периода

334

администрирования в народном хозяйстве, и это предопределило особые требования к конституционной регламентации. Конституции Македонии (ст. 8), Хорватии (ст. 49), Сербии (ст. 55), Словакии (ст. 55) и некоторые другие зафиксировали возврат к рыночным отношениям именно на конституционном уровне. Типичной в этом смысле является ст. 34 Конституции Румынии, которая гласит: «Экономика Румынии является рыночной».

В Конституции Болгарии формально не говорится о рыночной экономике, что вызывает удивление у некоторых западноевропейских исследователей*, но весь комплекс хозяйственных отношений, отраженный в ст. 17 — 19 и во второй главе «Основные права и обязанности граждан», вполне определенно показывает, что речь идет именно о рыночной экономике.

* См.: Schrameyer К. Die neue bulgarische Verfassung// Osteuroparecht, 1992, Nr. 2—3, S.166.

Она немыслима без свобооы предпринимательской деятельности, и не случайно в ч. 1 ст. 19 Конституции говорится: «Экономика Республики Болгарии основывается на свободной хозяйственной инициативе». Эта норма содержит подход к правовому регулированию, противоположный подходу социалистического периода, когда сфера частной предпринимательской деятельности была неоправданно сужена или такое предпринимательство вообще запрещалось и даже преследовалось по уголовному закону.

В социалистический период масштабы и характер хозяйственной деятельности были связаны с формами собственности. Каждой форме собственности соответствовала определенная хозяйственная деятельность, за рамки которой нельзя было выйти иначе, как под угрозой наказания (включая уголовное). Стратификации собственности соответствовала стратификация хозяйственной деятельности. Реакцией на это явилось включение в новейшие конституции постсоциалистических стран норм о равноправии всех участников хозяйственных отношении. По такому же пути пошла и Болгария. В ч. 2 ст. 19 ее Конституции указано, что «закон создает и гарантирует для всех граждан и юридических лиц одинаковые правовые условия хозяйственной деятельности, предотвращая злоупотребления, связанные с монополизмом, недобросовестной конкуренцией, и защищая потребителя».

Следует отметить, что в Конституции нет специальной нормы о возможности приватизации, и именно положение ч. 2 ст. 19 служит конституционной основой приватизации*.

* См.: Таджер В. Приватизация. Превръщане на държавна и общинска собственост в частна. София: Пеликан Алфа, 1992,

с. 24.

Материальную основу и гарантию экономической свободы человека в Болгарии теперь создает частная собственность, а не абстрактная «социалистическая собственность», поэтому особое значение придается конституционному определению нового статуса собственности, который принципиально отличается от предшествующего.

В Конституции говорится о собственности вообще, независимо от того, кому она принадлежит. Мы уже упоминали ч. 1 ст. 17, согласно которой право собственности и наследования гарантируется и защищается законом. Это существенно отличает действующую Конституцию от актов социалистического периода, для которых был характерен различный правовой режим защиты собственности в зависимости от ее формы (государственной, кооперативной, личной, частной).

Отсутствует в Конституции и перечисление форм собственности в социалистическом варианте, который был сохранен Конституцией 1971 г. в редакции 1990 г. В измененной редакции Конституция впервые не устанавливала приоритета какой-либо формы собственности и не считала какой-либо уклад временным. Были изъяты из нее и упоминания о блестящих перспективах создания одноукладной экономики. Вместо ведущих к стагнации экономической жизни положений о приоритете одних форм собственности и хозяйствования над другими было записано, что экономическая система НРБ основана на всех видах собственности, на свободной хозяйственной инициативе и конкуренции и направлена на увеличение благосостояния граждан и общества (ст. 13). Принципиальным моментом нового конституционного регулирования стало равноправие всех видов собственности: устанавливалось, что все они пользуются равной защитой закона и им создаются равные возможности развития.

Однако в полной мере преодолеть разрешительный подход в конституционном регулировании форм собственности в этот период болгарскому законодателю еще не удалось, о чем свидетельствовала ст. 14, имевшая рудиментарный характер. В ней перечислялись формы собственности: государственная, общинная, кооперативная, собственность общественных организаций, других юридических лиц,

335

частная, личная и смешанная. Сам перечень был расширен по сравнению с предшествующей редакцией упомянутой статьи, в которой упоминались лишь государственная (общенародная) собственность, кооперативная собственность, собственность общественных организаций и личная собственность. Включение в перечень собственности других юридических лиц, частной и смешанной собственности говорило о стремлении законодателя выйти за рамки традиционных социалистических ограничений экономики, но это было «покушение с негодными средствами», так как подобный подход был порочен по своей сути: каждый раз, когда возникает новая форма собственности, необходимо решать вопрос о правомерности ее существования с конституционной точки зрения. Сосуществование личной и частной собственности в перечне также свидетельствовало о живучести представлений социалистической политической экономии и в этом, в общем уже несоциалистическом периоде, Кроме того, провозглашение в предшествующей статье возможности равноправного существования всех форм собственности делало эту статью излишней: перечень форм собственности имеет смысл только тогда, когда в государстве устанавливается особый статус отдельных видов собственности в ущерб другим.

Новая Конституция Болгарии не содержит положений такого рода. В ней говорится только о частной и публичной собственности (ч. 2 ст. 17), причем именно в таком порядке, т. е. частная предшествует публичной.

Интегрированный подход к собственности подчеркивает возвращение к единому, а не расчлененному в соответствии с идеологическими установками хозяйственному механизму, признание единой природы всех форм собственности. Однако это возвращение на конституционном уровне еще не имеет пока под собой реальной экономической базы рыночного хозяйства, его созданию и должен способствовать указанный подход к собственности. Поэтому использование в Конституции Болгарии, как и в конституциях других постсоциалистических стран, классических формулировок и характеристик собственности носит на данном этапе развития скорее перспективный характер.

По идее законодателя, незащищенности частного собственника в социалистическом государстве должна быть противопоставлена повышенная защита частной собственности в постсоциалистическое время. Поэтому в упоминавшейся ч. 3 ст. 17 и провозглашено: «Частная собственность неприкосновенна».

Большое внимание уделено в Конституции гарантиям прав собственника. Защищая и охраняя собственность, Конституция допускает возможность изъятия собственности при соблюдении ряда условий (ч. 5 ст. 17). Изъятие может производиться только:

на основании специального закона; при условии, что государственные или общинные потребности не могут быть удовлетворены другим

способом; при наличии «предварительного и равноценного» возмещения.

Для постсоциалистических конституций характерно значительное сокращение конституционного перечня объектов собственности. Это вполне естественно. Отказ от деления на формы собственности с различным правовым статусом, возвращение к традиционному и простому делению собственности на частную и публичную делают излишним подробное закрепление объектов собственности.

Однако Конституция Болгарии (так же, как и Конституции Румынии, Словакии и Монголии) сохранила, хотя и в измененном виде, перечень объектов исключительной государственной собственности. В их число входят: богатства недр, прибрежная полоса пляжей, республиканские пути сообщения, воды, леса, парки национального значения, природные и археологические резерваты, определенные законом (ч. 1 ст. 18).

Согласно ч. 4 ст. 17, «режим объектов государственной и общинной собственности определяется законом». В 1996 г. приняты два таких закона: Закон о государственной собственности и Закон об общинной собственности. Согласно этим законам, и государственная и общинная собственность может быть публичной и частной.

Режим объектов публичной и частной государственной и общинной собственности различен. Имущества и вещи, являющиеся объектами публичной государственной и публичной общинной собственности, не могут отчуждаться, обременяться вещными правами, в их отношении не действуют сроки давности. Законодательством предусмотрена возможность предоставления частной государственной и частной общинной собственности для нужд руководства политических партий и профсоюзных организаций, а также сдачи ее в наем для осуществления культурной, социальной и здравоохранительной деятельности.

К имуществам и вещам, являющимся объектами частной государственной и частной общинной

336

собственности, применяются общие положения о собственности, если закон не предусматривает иного: они могут отчуждаться, обременяться вещными правами и т.п.

Публичной государственной собственностью являются: объекты исключительной государственной собственности;

имущество, предоставленное органам государства для выполнения ими своих функций; государственное имущество и вещи, объявленные в установленном законом порядке памятниками

культуры мирового или национального значения; иное имущество, предназначенное для удовлетворения общественных потребностей национального

значения и переданное в общее пользование.

Объектами частной государственной собственности являются все остальные государственные имущества и вещи, в том числе недвижимость (например, жилища, гаражи, отели и т. п.). Плоды и доходы от имущества и вещей, относящихся к публичной государственной собственности, являются также частной собственностью государства.

Закон о государственной собственности устанавливает, что особое право пользования объектами публичной государственной собственности предоставляется через концессии на условиях и в порядке, определенных законом. В Законе о концессиях 1995 г. под концессией понимается предоставление особого права на пользование объектами публичной государственной собственности, как и дача разрешений на осуществление деятельности, на которую законами установлена государственная монополия. Решение о предоставлении концессий принимает Совет министров, затем проводятся конкурс или торги для определения концессионера и заключается договор на концессию. Концессии предоставляются на срок до 35 лет, но он может быть продлен по соглашению сторон концессионного договора и на основании решения органа, который принял решение о предоставлении концессии, однако общий срок концессии не может быть больше 50 лет.

Концессии могут быть предоставлены на такие объекты, как подземные богатства, биологические, минеральные и энергетические ресурсы континентального шельфа и исключительных экономических зон, радиочастотный спектр и позиции геостационарных орбит, воды национального значения и др. Государство может давать также разрешения на деятельность, составляющую монополию государства (например, телекоммуникационные услуги, железнодорожные перевозки, использование ядерной энергии и др.). Не могут быть предоставлены концессии при наличии угрозы национальной безопасности и обороне страны, окружающей среде, охраняемым законом территориям и объектам, а также общественному порядку.

Объектами публичной общинной собственности являются:

имущество, предназначенное для осуществления функций местного самоуправления и местной администрации;

имущество, предназначенное для продолжительного удовлетворения общественных потребностей общего значения;

недвижимое и движимое имущество, являющееся общественной собственностью и объявленное в установленном порядке памятниками культуры местного значения.

Все остальное общинное имущество и вещи суть объекты частной общинной собственности, включая плоды и доходы от публичной общинной собственности.

Принцип управления государственным имуществом изложен в ч. 6 ст. 18 Конституции, в соответствии с которой хозяйствование и управление государственным имуществом осуществляется в интересах граждан и общества.

Нельзя не отметить такую черту болгарской Конституции, как отражение воздействия научнотехнического прогресса на жизнь общества. Интенсивная разработка государствами континентального шельфа наряду с исключительной экономической зоной привела к включению их в число объектов суверенных прав государства (ч. 2 ст. 18). Еще 30 лет назад немыслимыми показались бы ч. 3 и 4 ст. 18, устанавливающие суверенные права государства в отношении не только спектра радиочастот, но расположения геостационарных орбит, использования ядерной энергии*, производства радиоактивных продуктов. Суверенные права государства на последние два объекта могут выступать в виде государственной монополии наряду с такими объектами, как железнодорожный транспорт, национальная почтовая сеть и сеть телесвязи, оружие, взрывчатые и биологически сильнодействующие вещества. В связи с объектами государственной монополии государство может предоставлять концессии и лицензии (ч. 5 ст. 18).

* Норма об использовании ядерной энергии перешла в Конституцию 1991 г. из Конституции 1971 г.

337

Земля — один из самых «старых» и распространенных объектов собственности, упоминаемый еще в конституциях эпохи буржуазных революций. В Конституции Болгарии содержатся следующие нормы о земле:

земля объявляется основным национальным богатством, которое пользуется особой защитой государства и общества (ч. 1 ст. 21);

обрабатываемая земля используется только для сельскохозяйственных целей; изменение ее предназначения допускается в порядке исключения при доказанной необходимости, причем условия и порядок этого устанавливаются законом (ч. 2 ст. 21);

запрещается приобретение права собственности на землю иностранцам и иностранным юридическим лицам, которые могут приобретать лишь право пользования, застройки и другие вещные права (ст. 22).

Конституция определяет ряд других задач государства в сфере экономики. Так, в соответствии со ст. 20, оно создает условия для сбалансированного развития отдельных районов страны и помогает территориальным органам и деятельности на территориях посредством финансовой, кредитной и инвестиционной политики. Согласно же ч. 3 ст. 19, закон охраняет инвестиции и хозяйственную деятельность болгарских и иностранных граждан и юридических лиц; ч. 4 этой статьи обязывает законодателя создавать условия для кооперирования и других форм объединения граждан и юридических лиц в целях достижения экономического и социального прогресса.

Статья 16 Конституции фиксирует роль труда в экономической системе весьма лаконично: «Труд гарантируется и защищается законом». Однако следует отметить, что данная статья предшествует статьям о собственности. В предыдущем параграфе мы рассмотрели некоторые субъективные конституционные права, вытекающие из этого принципа. В отличие от социалистических конституций действующая болгарская Конституция больше не рассматривает труд как всеобщую обязанность и, более того, содержит, как отмечалось, запрет принудительного труда.

2.Конституционное регулирование социальных и духовно-культурных отношений

ВКонституции специальные нормы посвящены защите наиболее уязвимых в современном мире социальных отношений. Так, согласно ст. 14, семья, материнство и детство находятся под покровительством государства и общества. Брате определяется в ч. 1 ст. 46 как добровольный союз между мужчиной и женщиной, причем законен только гражданский брак.

Статья 15 Конституции обязывает республику обеспечивать охрану и воспроизводство окружающей среды, сохранение и разнообразие живой природы, разумное использование природных богатств и ресурсов страны.

«Вероисповедания свободны», — гласит ч. 1 ст. 13 Конституции. Остальные нормы этой статьи предусматривают отделение религиозных учреждений от государства и запрещают использовать религиозные общности и учреждения, а также религиозные убеждения в политических целях. Как уже отмечалось в Общей части учебника (п. 2 § 3 гл. III), указание в ч. 3 ст. 13 на то, что восточноправославное вероисповедание является традиционной религией в республике, может породить сомнения в реальности равноправия граждан независимо от религии, провозглашенного в ч. 2 ст. 6. Правильнее все же считать, что указанное конституционное положение отражает признание роли данной церкви в сохранении болгарской культуры. Государственные органы стремятся учитывать тот факт, что Болгария — поликонфессиональная страна, поэтому, в частности, на основе предложений официального руководства религиозных организаций установлены дни религиозных праздников не только восточноправославного вероисповедания, но и мусульманского, иудейского, Всемирного белого братства, церкви адвентистов седьмого дня, Объединенной божьей церкви и Армянской апостольской церкви.

Вст. 23 Конституции указано, что государство создает условия для свободного развития науки, образования и искусства и оказывает им помощь. Оно заботится о сохранении национального исторического и культурного наследия. Согласно п. 6 ст. 53, государство поощряет образование, создавая и финансируя учебные заведения, помогает способным ученикам и студентам, создает условия для профессионального обучения и переквалификации, осуществляет контроль за всеми видами и ступенями учебных заведений. В то же время ч. 4 этой статьи признает академическую автономию за высшими учебными заведениями.

338

3. Конституционно-правовое регулирование политической системы

Политическая сфера жизни болгарского общества получила в действующей Конституции новое правовое оформление. Основополагающим принципом политической жизни провозглашается политический плюрализм. Часть 2 ст. 11 содержит дополнительную гарантию реализации данного принципа: «Ни одна политическая партия или идеология не может быть объявлена или утверждена как государственная».

Г о с у д а р с т в о . Болгария характеризуется в Конституции как республика с парламентарным правлением (ч. 1 ст. 1). Видимо, такая формулировка была использована для введения термина «парламент», не характерного для социалистического периода, когда, и парламент, и парламентаризм рассматривались официальной наукой и практикой как явления, чуждые социалистическому строю и принципу единства власти.

Но сам термин не может быть признан удачным, так как по сути он является синонимом термина «парламентарная республика». Однако, поскольку Президент в Болгарии избирается непосредственно избирательным корпусом, а не парламентом, как это характерно для парламентарных республик, данная форма правления никак не может быть отнесена к парламентарным республикам. Вместе с тем такие институты, как вотум доверия, возможность роспуска Президентом парламента, наличие должности главы правительства, показывают, что это и не президентская республика. Конституция установила в Болгарии смешанную (полупрезидентскую) республику.

Мировой опыт показывает, что данная форма правления может иметь более ярко выраженные президентские или парламентарные черты. Степень их выраженности определяется как заложенным в Конституции механизмом отношений между властями, так и практикой его реализации. Для Болгарии, как и других постсоциалистических стран, характерны отсутствие устоявшегося хотя бы в основных чертах механизма реализации разделения властей и высокая степень пробельности конституционного регулирования. Восполнение пробелов и соответственно придание жизненности нормам Конституции осуществляется прежде всего путем издания текущего законодательства. До тех пор, пока ведущие позиции в парламенте и Правительстве принадлежали Союзу демократических сил (СДС), при поддержке которого был избран Президент республики Желю Желев, вопрос о том, какой орган и в каком объеме будет осуществлять те или иные полномочия, не столь часто становился предметом острой полемики. С завоеванием в 1994 г. противостоящей СДС Болгарской социалистической партией (БСП) и ее союзниками большинства в парламенте и созданием ими правительства ситуация изменилась. Большинству в парламенте стал небезразличен каждый аспект реализации государственновластных полномочий. Мнения разделились: Президент стал ратовать за превращение Болгарии в президентскую республику, большинство в парламенте — за строгое соблюдение Конституции: «республику с парламентарным правлением» в полном смысле слова. Поскольку право издавать законы принадлежит парламенту, то перевес весьма часто был на его стороне.

Проиллюстрируем это на примере. Сфера обороны является одним из важнейших направлений деятельности государственных органов. В Конституции Болгарии упоминаются некоторые полномочия Народного собрания, Совета министров и Президента в этой сфере, получившие детализацию в Законе об обороне и Вооруженных силах 1995 г. Этот закон предусмотрел, что руководство обороной осуществляется согласно Конституции и законам Народным собранием, Президентом республики и Советом министров.

Народное собрание в данной сфере:

решает вопросы объявления войны и заключения мира (воспроизведен п. 10 ст. 84 Конституции); разрешает посылку и использование болгарских Вооруженных сил вне страны, как и пребывание

иностранных войск на территории или их проход через нее (воспроизведен п. 11 ст. 84 Конституции); объявляет военное или другое чрезвычайное положение на всей территории страны или ее части по

предложению Президента или Совета министров (воспроизведен п. 12 ст. 84 Конституции); ратифицирует и денонсирует законом международные договоры военного характера (частично

воспроизведен п. 1 ч. 1 ст. 85 Конституции); принимает решение о концепции национальной безопасности и военную доктрину по предложению

Совета министров; принимает долгосрочные программы развития Вооруженных сил;

определяет средства государственного бюджета, необходимые для обеспечения национальной безопасности и обороны страны;

339

определяет численность Вооруженных сил по предложению Совета министров; обеспечивает необходимые нормативные предписания для создания военизированных и других

формирований гражданской обороны и для осуществления гуманитарных задач при бедствиях и авариях;

осуществляет парламентский контроль за деятельностью, связанной с обороной и Вооруженными силами, в рамках Конституции;

открывает, преобразует и закрывает военные академий и высшие военные училища.

Президент, являющийся, согласно ч. 1 ст. 100 Конституции, верховным главнокомандующим Вооруженными силами республики, по предложению Совета министров:

утверждает стратегические планы действий Вооруженных сил; приводит Вооруженные силы или часть их в состояние боевой готовности;

объявляет общую или частичную мобилизацию (воспроизведена ч. 4 ст. 100 Конституции); назначает и освобождает от должности высший командный состав Вооруженных сил и присваивает

высшие воинские звания офицерам (воспроизведена ч. 2 ст. 100 Конституции).

Полномочия Президента, согласно закону, чрезвычайно расширяются в условиях введения военного положения, объявления войны или фактического начала военных действий. В этих условиях в его руках сосредоточивается весьма широкий круг полномочий, что предопределяется необходимостью концентрации власти в данных обстоятельствах, хотя Конституция и предусматривает различные меры контроля со стороны Народного собрания. Однако в мирное время компетенция Президента в области обороны ограничивается вышеприведенными полномочиями. Обращает на себя внимание то, что, хотя и в мирное время Президент является верховным главнокомандующим, объем и характер осуществляемых им полномочий носят скорее почетный характер. Если полномочия Народного собрания в сфере обороны, вытекающие из других его полномочий, урегулированы законом достаточно подробно, то применительно к Президенту этого не сделано. А резервы у законодателя в этом смысле были (например, в пользу Президента всегда может быть истолкован п. 7 ст. 98 Конституции о его праве назначать и освобождать от должности государственных служащих, определенных законом).

Еще в большей степени детализированы полномочия Совета министров, который, согласно закону: руководит военной политикой в стране и осуществляет ее; решает вопрос о структуре армии и других вооруженных. формирований;

принимает организационныe планы создания Вооруженных сил и мобилизационные планы; принимает устав Вооруженных сил; принимает по предложению министра обороны общий план военного времени и возлагает на этого

министра его выполнение; принимает проект бюджета военного времени по предложению министра финансов;

контролирует производство военной продукции и продукции специального назначения и торговлю ими;

принимает нормативные акты, связанные с обороной и Вооруженными силами страны; осуществляет другие перечисленные в законе полномочия (всего перечень полномочий охватывает

17позиций).

Таким образом, становится очевидным, что Президент, будучи верховным главнокомандующим, не

является главной фигурой в обороне в мирное время. Решающее слово по всем вопросам обороны принадлежит парламенту и Правительству. Здесь действительно мы видим выраженность парламентарных черт.

Следует отметить, что определенной части болгарского общества ближе монархическое правление, имеющее довольно глубокие исторические корни (Первое и Второе средневековые болгарские царства, конституционная монархия 1877 — 1946 гг.). Монархисты начали проявлять политическую активность уже в ноябре 1989 г., когда пал тоталитарный режим. Они выдвинули лозунг, который используют и в настоящее время: «Хотим своего царя». Речь идет о наследнике болгарского престола Симеоне II, проживающем в Мадриде*. Великое народное собрание намеревалось провести 6 июля 1991 г. референдум по вопросу о форме правления, но в силу очевидного негативного отношения значительной части болгарского общества отказалось от этого. По распоряжению Президента Ж. Желева монарх был восстановлен в болгарском гражданстве, ему выдан болгарский паспорт. Монархисты активно участвуют в избирательных кампаниях: на выборах 18 декабря 1994 г. Союз монархических сил «Царство Болгария» получил 31 884 голоса (0,61%), Национальное движение за коронованную демократию «Царство Болгария»— 40642 (0,78%), Федерация «Царство Болгария» — 73 205 (1,41%)**.

340