Глава II. Правовые и нормативные основы охраны труда

• /. Законодательство и основные законодательные акты

Законодательство представляет совокупность всех правовых норм, действующих в данном государстве или регулирующих отдельную сферу общественных отношений (земельное законодательство, административное законодательство, трудовое законодательство и т.д.).

Трудовое законодательство, регулирующее правовые отношения хотя и в специфической, но всеобщей и важнейшей сфере человеческой деятельности, становится фактически самостоятельной отраслью права в системе Российского законодательства, однако не имеет своего заглавного отраслевого, кодекса, как, например, Гражданский кодекс - в гражданском законодательстве, Уголовный кодекс - в уголовном законодательстве.

В настоящее время законодательство Российской Федерации об охране труда состоит из:

соответствующих норм Конституции Российской Федерации;

• основ законодательства Российской Федерации об охране труда;

• правил возмещения работодателями вреда, причиненного работ­никам увечьем, профессиональным заболеванием, либо инымповреждением здоровью, связанным с исполнением ими трудо­вых обязанностей и издаваемых законодательных, подзаконныхи иных нормативных актов Российской Федерации и республикв составе Российской Федерации.

К подзаконным и нормативным актам РФ относятся:

• Указ Президента РФ "О государственном надзоре и контролеза соблюдением законодательства Российской Федерации отруде и охране труда";

• Указ "Об утверждении положения о федеральной инспекциитруда при Министерстве труда Российской Федерации(Рострудинспекции)";

• "Положения о порядке расследования и учета несчастныхслучаев на производстве" и др.

Кроме того, сюда же относятся нормативно-правовые акты из других отраслей права, регулирующие отношения и устанавливающие виды юридической ответственности в области охраны труда, важнейшими из которых являются:

• Кодекс законов о труде Российской Федерации (КЗОТ РФ);

• Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях";

• Гражданский кодекс РФ;

• Кодекс РФ об административных правонарушениях;

• Уголовный кодекс РФ;

• Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Кодексзаконов о труде Российской Федерации";

• Основы законодательства Российской Федерации об охране

труда;

•

• Кодекс РСФСР об административных правонарушениях;

• Уголовный кодекс РСФСР.

Право на охрану труда конституционно гарантировано гражданам. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.... "Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то пи было дискрими­нации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы".

Никто не может подвергать опасности жизнь и здоровье человека в процессе трудовой деятельности. Это запрещено и карается строго по закону, вплоть до уголовной ответственности. Об этом есть конкретное указание и в Конституции; статья 41 (пункт 3) предусматривает в соответствии с федеральным законом неотвратимую ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Права граждан на охрану труда закрепляются и развиваются в "Основах". Как особый акт федерального законодательства "Основы" не являются законом прямого действия и содержат основные исходные и общие положения, имеющие значение для всего государства. Это обусловлено спецификой государственного устройства России, имеющей в своем составе республики с собственными органами представительной и

исполнительной власти, которые в соответствии с Федеративным договором обладают широкими полномочиями в области охраны труда. Эти республики принимают свои законы об охране труда (как, например, это уже сделано в республике Саха (Якутия), учитывающие национальные, исторические, территориально-климатические и иные особенности.

Однако нормативные требования по охране труда и соответствующие гарантии для работников, предусмотренные "Основами", являются приори­тетными. Поэтому нормативы по охране труда, устанавливаемые законода­тельными актами республик в составе РФ, не могут быть ниже, чем это предусмотрено "Основами",

Для краев и областей России, не имеющих своих верховных законо­дательных органов, "Основы" выступают законом прямого действия. Конкретные нормативы, положения и требования будут содержаться в подзаконных актах, разработка которых сейчас активно ведется,

"Основы" устанавливают гарантии осуществления права трудящихся на охрану труда, обеспечивают единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, направлены на создание условий труда, отвечающих требо­ваниям сохранения жизни и здоровья работников в трудовой деятельности.

"Основы" устанавливают и рассматривают субъектами отношений в области охраны труда не только предприятия всех форм собственности но и работодателей, являющихся юридическими и физическими лицами; работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях; работ­ников кооперативов; студентов образовательных учреждений высшего и профессионального образования; учащихся образовательных учреждений среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящих производственную практику; военнослужащих, привлекаемых для работы на предприятиях, а также граждан, отбывающих наказание по приговору суда в период их работы на предприятиях.

Практически речь идет о социальной защищенности всех категорий трудящихся, чего прежнее законодательство не предусматривало.

До принятия "Основ" глава X КЗОТ РСФСР рассматривала субъектами отношений в области охраны труда администрацию государственных пред­приятий, учреждений и организаций с одной стороны и рабочих и служащих с другой.

В "Основах" впервые в России законодательно выражены и закреп­лены направления государственной политики в области охраны труда (статья 3). Эта политика предусматривает совместные действия органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению поизводственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В Кодексе законов о труде Российской Федерации, регулирующем трудовые отношения всех работников, непосредственно охране труда посвящены главы X - "Охрана труда" (ст. 139-159) и XVII - "Надзор и кон­троль за соблюдением законодательства о труде", а также ряд статей в других главах. Особенности правового регулирования труда женщин и молодежи отражены соответственно в главах XI - "Труд женщин" и XII -"Труд молодежи".

Право работников на здоровье и безопасные условия труда закреп­лено в статье 2 гл. 1: "... Каждый работник имеет право: на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены ...". Поэтому "на всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются здоровые и безо­пасные условия труда'¹.

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятий, учреждений, организаций. Администрация обязана внедрять современные средства техники безопасности, предупреж­дающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиени­ческие условия, предотвращающие возникновение профессиональных забо-леванй работников, (статья 139 гл. X).

В широком же смысле весь КЗОТ РФ направлен на охрану труда, так как даже те нормы, содержащиеся в нем, которые непосредственно и не регулируют правовые отношения но охране труда, содействуют повышению ее уровня.

Сюда относятся нормы, устанавливающие трудовые права и обязанности работников, рассматривающие вопросы трудового договора (контракта), рабочего времени, времени отдыха, заработной платы, трудовой дисцип­лины и др.

Б соответствии с Законом РФ "О коллективных договорах и согла­шениях" условия коллективных договоров или соглашений, ухудшающие по сравнению с законодательством положение рабоников, недействи­тельны.

В коллективный договор включаются взаимные обязательства работодателя и работников по улучшению охраны и условий труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков).