Глава IV. Травматизм и заболеваемость на производстве

/. Расследование несчастных случаев и профессоналъных заболеваний на производстве

Для обеспечения единого порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве Правительство Российской Федерации постано­влением от 3 июня 1995 г. № 558 утвердило и ввело в действие "Положе­ние о порядке расследования и учета несчастных случаев на производ­стве". Это положение является обязательным для предприятий, учреж­дений и организаций всех форм собственности.

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности, либо его смерть и происшедшие при выполнении работником своих трудовых обязаностей (работ) на территории организации или вне ее, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, представляемом организацией- К таковым относятся: травма (в том числе полученная в результате нанесения телесных повреж­дений другим лицом), острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией, ионизирующим излу­чением и т.д.

При каждом несчастном случае на производстве работодатель обязан:

• обеспечить незамедлительное оказание пострадавшему меди­цинской помощи, а при необходимости доставку его в учреж­дение скорой медицинской помощи или в любое иное лечебно-профилактическое учреждение;

• организовать формирование комиссии по расследованиюнесчастных случаев;

• обеспечить до начала расследования обстоятельств и причиннесчастных случаев сохранение обстановки на рабочем месте иоборудования такими, какими они были на момент происшес­твия (если это не угрожает жизни и здоровью работников и неприведет к аварии).

Расследование несчастных случаев, не повлекших за собой тяжелых последствий, проводится комиссией, образуемой из представителей рабо­тодателя, а также профсоюзного органа или иного уполномоченного работ­никами представительного органа.

Состав комиссии утверждается приказом руководителя организации или уполномоченного им ответственного должностного лица.

По требованию пострадавшего а расследовании несчастных случаев может принимать участие его доверенное лицо.

Доверенное лицо устанавливается по заявлению пострадавшего (или его семьи) и участвует в расследовании несчастного случая для обеспече­ния объективного расследования и защиты интересов пострадавшего или его родственников. Доверенное лицо не является членом комиссии, но участвует в опросах свидетелей и очевидцев, в составлении материалов, характеризующих место происшествия, знакомится с необходимыми доку­ментами и т.д. Подписи доверенного лица в акте расследования несчаст­ного случая не требуется, а только в тех документах, при составлении которых доверенное лицо принимало участие.

Несчастные случаи, происшедшие на производстве с работниками, направленными сторонними организациями, в том числе военнослужа­щими, студентами и т.д., расследуются с участием уполномоченного пред­ставителя направившей их организации.

Несчастный случай, происшедший с работником, временно переведе­нным на работу в другую организацию, расследуется той организацией, где произошел несчастный случай.

Каждый несчастный случай, вызвавший необходимость перевода ра­ботника в соответствии с медицинским заключением на другую работу на один рабочий день и более, потерю трудоспособности не менее чем на один рабочий день или его смерть, оформляется актом по форме Н-1 в 2-х экземплярах на русском языке или языке республики в составе РФ с переводом на русский язык.

Если несчастный случай произошел с работником другой организа­ции, то акт по форме Н-1 составляется в 3-х экземплярах, два из которых вместе с остальными материалами расследования направляются в органи­зацию, работником которой является пострадавший.

Третий экземпляр акта и других материалов расследования остается в организации, где произошел несчастный случай.

Не оформляются актом по форме Н-1 несчастные случаи с работни­ками организаций, происшедшие:

• на территории организации во внерабочее время для постра­давшего и не при исполнении им трудовых отношений;

• при самовольном уходе с работы за территорию организации;

• в результате естественной смерти, самоубийства, использова­ния транспортных средств, оборудования, других материальныхценностей в личных целях без разрешения работодателя;

• в результате алкогольного отравления и,его последствий (оста­новка сердца, инсульт, асфикция), если это не вызвано приме­нением в производственных процессах технических спиртов,ароматических, наркологических, токсикологических и другихподобных веществ, неправильным их хранением и переме­щением .

Расследование обстоятельств и причин несчастных случаев должно быть проведено в течение 3-х суток с момента его происшествия.

В акте по форме H-i должны быть подробно изложены обстоятель­ства и причины несчастного случая, а также названы лица, допустившие нарушения требований по ОТ.

Акт по форме Н-1 должен быть оформлен и подписан членами комиссии, утвержден работодателем и заверен печатью организации.

Один экземпляр акта выдается пострадавшему (его доверенному лицу) или родственникам погибшего по их требованию не позднее 3-х дней после окончания расследования.

Второй экземпляр хранится вместе с материалами расследования в течение 45 лет с момента несчастного случая в организации по основному месту работы пострадавшего.

Каждый акт по форме Н-1 учитывается организацией по месту основной работы пострадавшего и регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев по форме, установленной Министерством труда РФ, а также включается в статистический отчет о временной нетрудоспособ­ности и травматизме на производстве.

Ответственность за организацию и своевременное расследование и учет несчастных случаев, разработку и реализацию мероприятий по устранению причин их возникновения несет работодатель.

Результаты расследования каждого несчастного случая рассматрива­ются работодателями в целях разработки и реализации мер по их предупреждению, решению вопросов о возмещении вреда пострадавшим (членам их семей), предоставлении им компенсаций и льгот.

Групповые несчастные случаи (2 и более пострадавших), несчастные случаи с возможным инвалидным исходом и несчастные случаи со смер­тельным исходом подлежат специальному расследованию. В этом случае Работодатель обязан сообщить в течение 1 суток по форме, установленной Министерством труда РФ в :

• государственную инспекцию труда субъекта РФ;

• прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай;

• орган исполнительной власти субъекта РФ;

• соответствующий федеральный орган исполнительной власти;

• орган государственного надзора, если несчастный случайпроизошел в оранизации, подконтрольной этому органу;

• организацию, направившую работника, с которым произошелнесчастный случай;

• соответствующий профсоюзный орган.

_f

Расследование проводится в течение 15 суток комиссией в составе:

• государственного инспектора по ОТ;

• представителей работодателя;

• органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ;

• профсоюзного органа или иного уполномоченного работникамипредставительного органа.

Акт по форме Н-1 составляется на каждого пострадавшего отдельно. По результатам расследования комиссии оформляются материалы, которые дол­жны содержать все необходимые документы, выписки, протоколы, эксперт­ные заключения специалистов, медицинские заключения и другие законода­тельные акты, на основании которых составляется акт по форме Н-!.

Эти материалы вместе с актом по форме Н-1 и актом расследования указанных несчастных случаев в 3-х дневный срок после их оформления должны быть направлены работодателем в :

* прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай;" государственную инспекцию труда субъекта РФ;

* органы государственного надзора (по их требованию), если нес­частный случай произошел в организациях, подконтрольныхэтим органам.

Акт по форме Н-1 о расследовании этого несчастного случая и копия акта направляются работодателем в Федеральную инспекцию труда при Министерстве труда РФ.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работо­датель обязан направить сообщение по формам, установленным Министер­ством труда РФ, о последствиях на производстве, о решении прокуратуры по факту возбуждения уголовного дела или об отказе в нем и о мероприятиях, выполненных в целях предупреждения подобных несчаст­ных случаев, в государственную инспекцию труда по субъекту РФ и в соответствующих случаях в орган государственного надзора

Разработка и утверждение законодательных и инструктивных поло­жений о порядке учета и расследования случаев профзаболеваний, а также само расследование возложено на органы Министерства здраво­охранения РФ. Акт расследования профзаболевания направляется работо­дателю для принятия мер, исключающих повторение аналогичных случаев, и в вышестоящие органы Минздрава РФ. Пострадавшего ставят на учет, и он проходит соответствующий курс лечения. В случае необходимости больных направляют на врачебно-трудовую экспертную комиссию (ВТЭК) для установления группы инвалидности, вызванной профзаболеванием или потерей трудоспособности в результате травмы.

2. Показатели производственного травматизма и профессиональных заболеваний на производстве

Промышленность, в том числе и химическая, характеризуется боль­шим разнообразием условий производства и труда, поэтому и характер травматизма и профессиональных заболеваний на различных предприятиях неодинаков.

Для того, чтобы можно было проанализировать деятельность пред­приятий в области создания безопасных и здоровых условий труда сущес­твует единый порядок отчетности о пострадавших при несчастных случа­ях, связанных с производством, а также о профессиональных заболева­ниях. В соответствии с этим каждое предприятие и соответствующие органы здравоохранения один раз в год представляют в свой вышестоящий орган и Статистическое управление данные об абсолютном числе проис­шедших несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Понятно, что абсолютное число несчастных случаев не дает полного представления об уровне и динамике травматизма, так как число работа­ющих на различных предприятиях неодинаково. Поэтому для правильного суждения о травматизме и заболеваемости на предприятиях пользуются относительными показателями: коэффициентами частоты К_ч и тяжести Кт травматизма. На практике коэффициент частоты травматизма определяют числом несчастных случаев, приходящихся на 1000 работающих:

[ Кч = Н*1000/Р ]

где Н - число учтенных несчастных случаев, приведших к потере трудоспособности; Р - среднее списочное число работающих за отчетный период.

Коэффициент частоты не характеризует тяжести травматизма. Возможно такое положение, когда на одном предприятии большинство случаев имеет легкий исход, а на другом - все случаи тяжелые. Поэтому вводится еще коэффициент тяжести травматизма, который характеризует среднюю потерю трудоспособности в днях на одного пострадавшего за отчетный период:

[ Кт = Д/Н ]

где Д - общее число рабочих дней, потерянных за отчетный период (в учтенных случаях); Н - число учтенных несчастных случаев, вызвавших потерю трудоспособности.

Кроме показателей К_ч и К_т в статистической отчетности по травма­тизму предусмотрен учет по основным причинам несчастных случаев и видам травмирующего фактора {Приложение 1 к форме № 7-ТВН).

К основным причинам несчастных случаев относят:

• конструктивные недостатки машин, механизмов, оборудования,приспособлений и инструментов, оградительных и предохрани­тельных приспособлений и устройств на машинах и другомоборудовании и т.д.;

• неисправность машин, оборудования, механизмов, приспособ­лений и инструментов, автомобильного транспорта, грузоподъ­емного оборудования, тракторов, комбайнов, скреперов и т.д.

• неудовлетворительное техническое состояние зданий, соору­жений и их элементов.

• несовершенство технологических процессе.

• нарушение технологических процессов, в том числе из-заотсутствия необходимой технологической документации.

• нарушение правил дорожного движения водителями транспор­та, машинистами, трактористами предприятий и организаций.

• неудовлетворительную организацию работ (включая нарушениярежимов труда и отдыха).

• неудовлетворительную организацию и содержание рабочих мест,территории, проездов, проходов, мест отдыха.

• нарушение правил техники безопасности администрацией.

• неприменение средств индивидуальной защиты из-за неисправ­ности, несоответствия или отсутствия спецодежды, спецобуви идругих средств индивидуальной защиты.

• недостатки в обучении и инструктировании работающих побезопасным приемам труда.

• использование работающих не по специальности .

Основные виды травмирующих факторов:

• приспособления, инструменты, машины, механизмы;

• транспортные средства — автотранспорт и грузоподъемноеоборудование;

• обрушения, обвалы, падение предметов и их отлетевшиеосколки;

• обрушения зданий, сооружений и их элементов;

• падение человека с высоты (с любой высоты, включая падениес транспортных средств, а также падение в колодец, люк, тран­шею, яму, канаву);

• электрический ток;

• термические факторы (взрывы, пламя пожара, расплавленныйметалл, пар, горячие жидкости, нагретые части оборудованияи т.д.);

• перемещаемые грузы и предметы;

• отравляющие вещества;

« животные, пресмыкающиеся и насекомые;

• утопление.

Данные об уровне профессиональных заболеваний в абсолютных цифрах из областных санитарно-эпидемиологических станций поступают в республиканские органы здравоохранения и затем в Министерство здравоохранения РФ.

3. О возмещении вреда, причиненного здоровью работника увечьем, травмой или профзаболеванием

С 1 декабря 1992 года введены в действие "Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональ­ным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей".

Прежде всего следует отметить, что "Правила" распространяются на предприятия всех форм собственности (ст. 2), следовательно, возмещение вреда, причиненного работнику в процессе трудовой деятельности, во всех случаях регулируется "Правилами". При этом не имеют значения формы трудовых отношений работника и предприятия. В статье 2 "Правил" прямо говорится, что работодатель несет материальную ответственность за вред, причиненный здоровью рабочих, служащих, членам сельскохозяйственных кооперативов, гражданам, работающим по гражданско-правовым договорам подряда и поручения, трудовым увечьем, происшедшим на территории предприятия, так и за ее пределами, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем.

Надо обратить внимание, что ранее действовавшие правила не распространялись на членов колхозов.

Согласно статье 3 "Правил" "работодатель обязан возместить в полном объеме вред, причиненный здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей источником повышенной опасности (ст. 454 Граж­данского кодекса РСФСР), если работодатель не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.

Если вред здоровью работника причинен не источником повышенной опасности, то работодатель освобождается от его возмещения, если дока­жет, что вред причинен не по его вине (работодатель, а не работник, должен доказать свою невиновность).

Вина работодателя в повреждении здоровья понимается в широком смысле (ст. 4) как необеспечение им здоровых и безопасных условий труда, т.е. под его (работодателя) виною понимается любое нарушение в соблюдении норм и правил охраны труда, техники безопасности или про­мышленной санитарии, иными словами, отсутствие должностного надзора за безопасностью работ. Такой вывод следует из посылки, что работо­датель обязан обеспечить соблюдение требований охраны труда всеми рабочими, служащими, инженерно-техническими работниками и предста­вителями администрации всех уровней.

Возмещение вреда состоит в выплате потерпевшеу денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности вследствие получен­ного трудового увечья и компенсации дополнительных расходов.

Кроме того, "Правила" в связи с поврежденнием здоровья впервые предусмотрели выплату единовременного пособия, причем весьма сущес­твенного (исходя из минимального размера оплаты труда за 5 лет в зави­симости от степени утраты профессиональной трудоспособности), а также возмещение морального вреда.

Возмещению также подлежат расходы: на дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, уход за потерпевшим, санитарно-курортное лечение, включая оплату проезда потерпевшего к месту лечения и обратно, а в небходимых случаях также и сопровождающего его лица, приобретение специальных транспортных средств, капитальный ремонт этих средств, приобретение горючего и др., если потерпевший признан

нуждающимся в этих видах помощи, но не получил их бесплатно от соответствующих организаций.

Моральный вред возмещается в денежной или иной материальной форме, независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

В связи с ростом стоимости жизни "Правила" 1992 г. и постанов­ление об их утверждении предусмотрели не только переоценку прошлого заработка (из которого исчисляется размер возмещения в зависимости от года, в котором оно определено), но также и корректировку назначенного возмещения с учетом каждого повышения минимальной оплаты труда.

При этом в составе заработка, из которого исчисляется размер возмещения вреда, учитываются все виды вознаграждения за работу (службу), включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные и праздничные дни, за совместительство, авторский гонорар. По ранее действовавшему законодательству названные выплаты не учитывались. В составе заработка, из которого исчисляется возмещение вреда, учитыва­ются также вознаграждение за общие результаты работы по итогам за год, процентные надбавки и ежегодные вознаграждения за выслугу лет, доплаты за совмещение профессий (должностей), в том числе за испол­нение обязанностей временно отсутствующего работника, за расширение зон обслуживания или увеличение объема работ.

Кроме того, при возмещении заработка или его части пенсия по ин­валидности, назначенная потерпевшему в связи с трудовым увечьем, а рав­но другие виды пенсии, назначенные как до, так и после трудового увечья, в счет возмещения вреда не защитываются. Также не засчитывается в счет возмещения вреда заработок, получаемый потерпевшим после увечья.

Правилами изменен и порядок направления потерпевшего на освиде­тельствование во ВТЭК (врачебно-трудовая экспертная комиссия) для определения степени утраты профессиональной трудоспособности.

По ранее действовавшему законодательству освидетельствование во ВТЭК производилось по направлению администрации или профсоюзного комитета предприятия. И если они отказывались дать такое направление, потерпевший от трудового увечья оказывался просто в тупиковой ситуации.

Сохранение данного порядка в настоящее время вообще могло лишить подавляющее большинство работников возможности пройти осви-

детельствование во ВТЭК. Ведь весьма проблематично заставить работода­теля негосударственного сектора, тем более на предприятии, где нет профкома, выдать потерпевшему направление на освидетельствование.

В связи с этим в статье 35 новых "Правил" установлено, что освиде­тельствование во ВТЭК производится по направлению работодателя, проф­союзного комитета предприятия либо иного уполномоченного работниками представительного органа, где произошел несчастный случай, суда либо по заявлению потерпевшего при представлении им акта о несчастном случае на производстве (или другого документа о несчастном случае) и направле­ния лечебно-профилактического учреждения. Следовательно, теперь сам потерпевший от трудового увечья может обратиться с заявлением об осви­детельствовании во ВТЭК.

Заявление о возмещении вреда подается работодателю (администра­ции предприятия), который несет ответственность за вред, причиненный трудовым увечьем.

В соответствии со статьёй 40 "Правил", если работодатель в течение 10 дней не издал приказ о выплате возмещения вреда или не дал мотивированный письменный ответ, эта задержка рассматривается как отказ в возмещении вреда. Соответственно, при неполучении ответа в установленный срок или при несогласии гражданина с решением работодателя можно обратиться за разрешением спора в судебные органы.

4. Экономический механизм обеспечения охраны труда

В условиях рыночной экономики стержневым в создании безопасных условий труда является механизм экономической заинтересованности и экономической ответственности всех участников производственного процесса.

Экономический механизм обеспечения охраны труда включает в себя комплекс мероприятий, в частности, должны быть определены источники финансирования охраны труда на всех уровнях управления (федеральном, территориальном и предприятии). Средства на эти цели должны концен­трироваться в фондах охраны труда, которые создаются на каждом из ука­занных уровней, и в первую очередь за счет выделения целевых ассигно­ваний соответствующих органов управления, начиная от Правительства

Российской Федерации и кончая органами управления городами и сельски­ми населенными пунктами (Федеральный и территориальный фонды), а также за счет прибыли (доходов) предприятий.

Кроме того, Федеральный фонд охраны труда должен получать уста­новленную часть средств от фондов охраны труда предприятий, ежегодных отчислений из фонда государственного (обязательного) социального страхования Российской Федерации, на его счет перечисляются суммы штрафов, налагаемых на должностных лиц за нарушения законодательства об охране труда.

Основой экономического механизма улучшения условий и охраны труда становится зависимость системы льгот и экономических мер наказа­ния от состояния условий труда на конкретных предприятиях. Для этого необходимо с одной стороны иметь четкую систему оценки состояния условий труда, а с другой - комплекс мер экономического стимулирования и ответственности. С этой целью создается система налоговых льгот для предприятий и организаций, финансирующих научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию средств, улучшающих усло­вия и охрану труда. Кроме того, возможно применение таких льгот, как отсрочка налоговых платежей, использование инвестиционных премий, налоговых амнистий и т.д.

Следует иметь в виду/что средства,-направляемые в фонды охраны труда предприятий, должны расходоваться только на оздоровление работ­ников и улучшение условий труда.

Временные потери нетрудоспособности, вызванные производствен­ным травматизмом, профессиональными заболеваниями и несовершен­ством условий труда, причиняют организациям значительный материаль­ный ущерб. От величины этого ущерба зависят производственные показа­тели предприятия. Кроме того, выявление экономических последствий нетрудоспособности необходимо для установления связей или закономер­ностей между различными факторами травматизма и профзаболеваний.

Каждый случай нетрудоспособности влечет за собой убытки прямые и косвенные. Прямые убытки складываются из потерь предприятия и народно-хозяйственного ущерба. Эти потери связаны с экономической Деятельностью предприятия и влияют на производственные показатели. Косвенные убытки составляют выплаты, производимые профсоюзной орга-

низацией и соцстрахом б случае потери трудоспособности.

Оценка эффективности мероприятий по улучшению условий труда, уменьшению травматизма и профзаболеваний должна осуществляться в комплексной форме - по социальной и экономической эффек-тивности.

Социальная эффективность или значимость мероприятий определяет степень улучшения производственной обстановки с учетом количества людей, для которых изменились условия труда. Она всегда связана с пси­хофизиологическими аспектами труда и экономической заинтересован­ностью в нем, а также с такими факторами, как текучесть кадров, повыше­ние общественной значимости труда и производственной активности.

Под экономической эффективностью понимается размер экономиче­ских выгод народного хозяйства (отрасли, предприятия), связанных с внед­рением мероприятий по охране труда. Главной целью расчета экономиче­ской эффективности является выбор такого варианта мероприятий, кото­рый бы при наименьших затратах дал наибольший социальный эффект.

Исходными данными для расчетов экономической эфективности мероприятий по охране труда должны служить сведения о заболеваемости, травматизме, инвалидности, социально-гигиенических условиях труда, о развитии предприятий. Методика расчета показателей экономической эффективности разрабатывается для конкретных отраслей промыш­ленности. Расчеты экономической эффективности отдельных мероприятий производят в соответствии с методическими рекомендациями.

Дальнейшее повышение эффективности планирования мероприятий по охране труда должно быть связано с прогнозированием состояния охраны труда на предприятиях и уровней травматизма. Прогнозирование условий труда позволяет повысить эффективность затрат на мероприятия по охране труда при перспектином планировании.

В зависимости от исходных данных прогнозироввание уровня травма­тизма может осуществляться одним из трех методов: экстраполяции, математико-статистического моделирования и экспертизы.

Метод экстраполяции основывается на изучении количественных показателей травматизма за ряд предыдущих лет с последующим логиче­ским продолжением тенденции их изменения на прогнозируемый период.

Метод моделирования основан на построении математико-статисти-ческих моделей травматизма. Исходными данными служат показатели дея­тельности организации, на основе которых разрабатывается математико-статистическая модель за предшествующий период. Для вычисления вероятности безопасной работы можно воспользоваться методами теории надежности.

Метод прогнозирования с помощью экспертных оценок используется в тех случаях, когда статистических данных недостаточно или их нельзя получить. Этот метод предполагает работу специалистов - экспертов, длительное время занимающихся вопросами охраны труда, по обсуждению вопроса об уровне травматизма и выработке рекомендаций. Надежность экспертных оценок основана на предположении, что в случае согла­сованности действий экспертов достоверность оценок гарантируется. Основные этапы метода экспертных оценок следующие; подбор экспертов и формирование экспертных групп; составление вопросов и анкет; формирование правил определения оценок поведения уровня травматизма экспертами; анализ и обработка экспертных оценок.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации. М.: Буквица, 1996. 48 с.

2. Основы законодательства Российской Федерации об охранетруда//Охрана труда и социальное страхование. 1993. № 8.С. 13-19.

3. Комментарии к Основам законодательства РФ об охране труда исоциальном страховании//Охрана труда и социальное страхо­вание, 1995. 116с.

4. Правила возмещения работодателями вреда, причиненногоработникам увечьем, профессиональным заболеванием либоиным повреждением здоровья, связанными с исполнением имитрудовых обязанностей//Охрана труда и социальное страхо­вание. 1993. № 1. С. 4 - 11.

5. Положение о порядке расследования и учета несчастных случаевпа производстве//Охрана труда и социальное страхование. 1995.№ 7. С. 40 - 44.

6. Гигиенические критерии оценки условий труда по показателямвредности и опасности факторов производственной среды, тяжестии напряженности трудового процесса: Руководство Р 2.2.013-94.М.: Информационно-издательский центр ГоскомсанэпиднадзораРоссии. 1994. 44 с.

Methk #3949

d1710B OCR 2004 fa3systems

www.tretyafaza.ru