3, Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда

В соответствии с "Основами законодательства РФ об охране труда" государственный надзор_и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда осуществляется федеральным органом надзора и контроля за охраной труда, а также соответствующими органами субъектов федерации, не зависящими в своей деятельности от администрации предприятий и их вышестоящих органов.

Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные рабтниками представительные органы.

Внутриведомственный контроль соблюдения законодательства о труде и охране труда в отношении подчиненных им предприятий, учреждений, организаций осуществляют отраслевые министерства и ведомства РФ, а также концерны, ассоциации и другие объединения предприятий.

Контроль за выполнением инструкций для работников возлагается на руководителей предприятий и их структурных подразделений (служб), руководителей цехов (участков), а также на бригадиров (произвол: ственный контроль). Выполнение требований инструкций следует прове­рять при осуществлении всех видов контроля.

Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде возложен на Генерального прокурора Росийской Федерации и подчиненных ему прокуроров.

Государстпенный надзор и контроль за охраной труда осуществляет Федеральная инспекция труда при министерстве труда РФ (Рострудин-спекция), Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгор-технадзор), Государственный санитарный надзор, Государственный пожар­ный надзор, Государственный энергетический надзор и др.

Федеральная __инспекция труда при Министерстве труда...... РФ

(Рострудинспекция) и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, районов образуют единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности.

Рострудинспекция и подведомственные ей государственные инспек­ции труда в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, законодательными и иными нормативными актами РФ и Положением о Рострудинспекции, утвержденном Президентом РФ. Положение о феде­ральной инспекции труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспек­ции) утверждено Указом Президента РФ от 20 июля 1994 г. № 1504.

Рострудинспекция образует государственные отраслевые инспекции труда, организация деятельности которых регулируется положениями, утвержденными главным государственным инспектором труда РФ.

Государственными инспекторами труда и государственными испекто-рами по охране труда могут быть лица, как правило, с высшим юриди­ческим или высшим образованием, имеющие стаж практической работы не менее 3-х лет.

Роетрудинспекция и_подведомственные ..ей....г_осударственные инспек: ции труда:

• осуществляют надзор и конроль за соблюдением на пред­приятиях законодательства РФ о труде и охране труда, а такжесвязанных с ним законодательных и нормативных правовыхактов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника,социальном страховании, занятости, банкротстве и привати­зации предприятий, коллективных договорах и соглашениях;

• организуют обучение работодателей и работников по вопросамнормативных актов об охране труда;

• анализируют состояние и причины производственного травма­тизма;

• учавствуют в разработке государственных стандартов побезопасности труда;

• дают заключения по проектам строительных норм и правил(СНИиП) и других нормативных документов на соответствие ихтребованиям норм и правил по охране труда;

• проводят предупредительный надзор за строительством новых иреконструкцией действующих производственных объектов;

• ведут прием и рассматривают заявления, письма, жалобы ииные обращения работников и их объединений о нарушении ихтрудовых прав и прав на охрану труда.

Государственные правовые инспекторы труда и государственные инспекторы по охране труда имеют право:

• беспрепятственно посещать предприятия с целью осуществле­ния надзора и конроля за выполнением требований норм иправил по охране труда;

• иметь доступ к необходимой информации, выдавать должност­ным лицам предприятий обязательные для исполнения предпи­сания об устранении нарушений нормативных актов по охранетруда, о привлечении виновных в этих нарушениях к дисципли­нарной ответственности или отстранении их от должности вустановленном порядке;

• налагать штрафы на должностных лиц предприятий, виновных внарушении законодательных и иных нормативных актов обохране труда в размере до-пятидесяти минимальных размеровоплаты труда.

• приостанавливать работу отдельных производственных подраз­делений и оборудования, не отвечающих требованиям норм иправил по охране труда и создающие угрозу жизни и здоровьяработников;

• отстранять от работы лиц, не прошедших в устновленномпорядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норми инструкций по охране труда.

Государственный инспектор по охране труда контролирует правиль­ность расследования и учета несчастных случаев, расследует групповые, тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исхо­дом, участвует в приемке нового оборудования, контролирует выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными догово­рами и соглашениями по охране труда.

Руководители государственных инспекций труда;

• принимают обязательные для исполнения решения о приоста­новке работы предприятий, на которых выявлены нарушениятребований по охране труда, представляющие угрозу жизни издоровью работников, до устранения этих нарушений;

• направляют в соответствующие правоохранительные и судеб­ные органы информацию, исковые требования и иные матери­алы для привлечения виновных лиц к уголовной ответствен­ности за нарушение правил и норм охраны труда; запрещаютпроизводство средств индивидуальной защиты, не имеющихсертификата безопасности.

Руководителем Рострудинспекции является Главный государствен­ный инспектор труда РФ в ранге первого заместителя министра труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом России.

Главный государственный инспектор труда имеет трех заместителей, назначаемых па должность и освобождаемых от должности Правитель­ством Российской Федерации. Он утверждает структуру, штаты и поло­жения о структурных подразделениях Рострудинспекции и подведом­ственных ей государственных инспекций труда.

Указом Президента РФ от 18.02.93 г. № 234 утверждено положение о федеральном .горном,_и промышленном надзоре Россиж(Госгортехнадзор).

Госгортехнадзор России является центральным органом федеральной исполнительной власти, который осуществляет государственное норматив­ное регулирование вопросов по обеспечению промышленной безопасности и ведет надзор за состоянием безопасности в химической, нефте- и газодобывающей, нефте- и газоперерабатывающей, угольной, горнорудной, металлургической промышленности, на предприятиях по переработке и хранению зерна, геологоразведочных и других производствах, где применяются взрывчатые материалы; осуществляет надзор за изготовле­нием и безопасной эксплуатацией котельных установок и сосудов, работающих под давлением, грузоподъемных механизмов, а также в области охраны недр, включая переработку минерального сырья.

В химической промышленности Госгортехнадзор РФ контролирует соблюдение технологических регламентов, норм, правил и инструкций по техники безопасности на предприятиях, а также, на пожаро- и взрывоопасных производствах.

Кроме того, органы Госгортехнадзора России участвуют в приемке в эксплуатацию поднадзорных ему видов оборудования и объектов капитального строительства; расследуют групповые, тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие на объектах надзора.

Одной из основных задач Госгортехнадзора России является лицен­зионная и сертификационная деятельность в области, связанной с функци­онированием производств повышенной опасности. С целью государствен­ного регулирования в области обеспечения безопасности промышленных производств и работ повышенной опасности Госгортехнадзор России утвердил Положение о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами. Согласно этого Положения все предприятия и организации, подконтрольные органам Госгортехнадзора России обязаны получить разрешения (лицензии) в противном случаи по истечении определенных сроков осуществление видов деятельности, связанных с повышенной опасностью, запрещается.

Свои функции Госгортехнадзор России выполняет через технических инспекторов региональных округов (39 округов, в состав которых входит 419 инспекций), а также инспекторов центрального аппарата Госгортех­надзора России, которому поднадзорны более 100 тыс. предприятий и более 2 млн. объектов.

Государственный санитарный надзор осуществляется органами Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госкомсанэпиднадзор РФ), контролирующий санитарно-гигиенические условия труда на промышленных объектах, в сельском хозяйстве, торговле и на транспорте. Согласно Указа Президента РФ от 19.11.93 г. № 1965, Госкомсанэпиднадзор РФ является центральным органом федеральной исполнительной власти.

Основные задачи Госкомсанэпиднадзора - разработка и участие в реализации стратегии государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенствование право­вого регулирования вопросов охраны здоровья населения, повышение эффективности надзора, научно-исследовательских работ, предупреждение загрязнения внешней среды (водоемов, почвы и атмосферного воздуха) вредными промышленными выбросами, а также контроль организации и проведение мероприятий, направленных на предупреждение заболеваний.

Важное направление в работе - опережающий контроль. Комитет подготавливает предложения по предотвращению и ликвидации опасного, неблагоприятного воздействия на человека вредных факторов среды обитания, условий труда, проживания, быта, питания; разрабатывает единые требования, санитарные нормы и правила, обеспечивает контроль за их соблюдением.

Представители комитета участвуют в приемке объектов капитального строительства, расследуют случаи профессиональных заболеваний и вме­сте с администрацией предприятий и организаций определяют меры для их предупреждения и ликвидации; имеют право налагать административное взыскание или штраф за санитарное правонарушение на предприятиях или организациях на должностных лиц, на граждан работающих и не работа­ющих, имеют право выдавать должностным лицам предприятий обязательные для выполнения предписания об устранении неблагоприят­ных условий труда, отстранять от работы лиц грубо нарушающих санитар­ные требования. Административное взыскание или штраф имеют право налагать: главный государственный санитарный врач РФ, главные государ­ственные санитарные врачи республик, автономных областей и округов, краев, областей, городов, районов, бассейнов и линейных участков на водном транспорте и их заместители.

Согласно Федерального закона о пожарной безопасности (принят Гос. Думой 18.11.94 г. и утвержден Президентом РФ 21.12.94 г. за № 69-ФЗ) в Российской федерации государственный пожарный надзор осущес­твляется должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы МВД РФ и субъектов РФ (государственными инспекторами по пожарному надзору) в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресе­чения их нарушений.

Органы пожарного надзора, обслуживающие предприятия химиче­ской промышленности, контролируют: выполнение противопожарных меро­приятий на всех объектах предприятий, боеспособность пожарных служб и исправность средств пожаротушения на предприятии.

Государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право:

• участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий повыбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий поприемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;

• давать руководителям предприятий, должностным лицам игражда-нам обязательные для исполнения предписания поустранению нарушений требований пожарной безопасности,снятию с произ-водства, прекращению выпуска и приостановкереализации товаров (работ, услуг), не соответствующихтребованиям пожарной безопасности;

• приостанавливать полностью или частично работу предприятий,производственных участков, агрегатов не отвечающих требова­ниям пожарной безопасности;

• налагать штрафы на граждан, должностных лиц предприятия занарушения требований пожарной безопасности. Размерштрафов на предприятия доходит до 2 % соответствующихмесячных фондов оплаты труда или от 50 до 100 минимальныхразмеров оплаты труда.

Государственный энергетический надзор РФ (Энергонадзор РФ) осуществляют соответствующие органы Министерства топлива и энерге­тики РФ. Его основная задача - надзор за техническим состоянием элек­тростанций, электрических и тепловых установок и их безопасным обслуживанием. Энергонадзор осуществляет предупредительный и теку­щий надзор за выполнением всеми потребителями энергии действующих правил устройства электроустановок, их технической эксплатации и правил техники безопасности.

Государственный атомный надзор РФ. контролирующий состояние радиационной безопасности на промышленных объектах, производящих, применяющих или утилизирующих источники радиактивного излучения.

Госстандарт РФ осуществляет государственную политику и контроль в области стандартизации и метрологии по безопасности труда.

Общественный контроль. Большое значение для создания здоровых и безопасных условий труда имеет общественный контроль, организуемый профсоюзами. Общественный контроль осуществляется технической инспекцией труда профсоюзов, институтом уполномоченных (доверенных) лиц профкомов или трудовых коллективов по охране труда, а также с помощью представителей профсоюзов в совместных комитетах (комис­сиях) по охране труда, создаваемых на предприятиях с численностью работников более 10 человек.

Положение о технической инспекции труда Московской Федерации профсоюзов (МФП) утверждено Постановлением президиума МФП № 4-5 от 22.08.96 г. Положение определяет основные направления деятельности, права и обязанности технической инспекции труда МФП по осуществле­нию профосюзного контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда и окружающей среды на предприятиях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйствен­ной деятельности и ведомственной принадлежности.

Техническая инспекция труда профсоюзов формируется по террито­риально-отраслевому принципу и состоит из технических инспекторов (главных технических инспекторов) труда МФП и технических инспек­торов {главных технических инспекторов) труда отраслевых профсоюзов.

Основные направления деятельности технической инспекции трудз профсоюзов:

• защита прав трудящихся на охрану труда в конфликтныхситуациях;

• проведение экспертиз состояния условий труда по просьбамтрудящихся или по инициативе профорганов;

• оказание помощи трудовым коллективам и непосредственноработникам в решении вопросов охраны труда, в том числе приих обращениях в судебные органы на неправомерные действияадминистрации;

• оказание помощи профсоюзным комитетам предприятий приподготовке коллективных договоров и соглашений по охранетруда и организации контроля за их выполнением.

Технические (главные технические) инспектора труда имеют право:

• беспрепятственно посещать и осматривать цеха, мастерские напредприятии, где работают члены данного профсоюза, в целяхосуществления профсоюзного контроля за соблюдениемзаконодательных и других нормативных актов об охране трудаи окружающей среды;

• осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотре­нию представлений об устранении выявленных нарушенийзаконодательства об охране труда;

• предъявлять требования о приостановке проведения работ вцехах, если продолжение этих работ создает непосредственнуюугрозу жизни или здоровью работающих;

• участвовать в экспертизе безопасности условий труда напредприятиях;

• вести совместно с соответствующими правоохранительнымиорганами и самостоятельно расследование несчастных случаев,профессиональных заболеваний, давать заключения о возмеще­нии вреда, вызванного несчастными случаями и профессиональ­ными заболеваниями;

• ' проверять организацию обучения и инструктажа работающих

безопасным методам труда;

• принимать участие в разработке и согласовании нормативныхактов по охране труда и окружающей среды.

С целью осуществления постоянного общественного контроля за охраной труда на всех предприятиях любых форм собственности избира­ются уполномочен ные (доверенные) лица по охране труда профессиональ­ного союза или трудового коллектива (в дальнейшем "уполномоченные").

Выборы уполномоченных по охране труда проводятся открытым голо­сованием на общем собрании трудового коллектива подразделения на срок не менее двух лет. При наличии на предприятии нескольких профсоюзов или иных уполномоченных работниками представительных органов каждому из них должно быть представлено право выдвигать кандидатуру на выборы уполномоченных. На предприятии из членов профкома избирается старший уполномоченный по охране труда.

Численность уполномоченных устанавливается совместным реше­нием работодателя (администрации предприятия) и профсоюзного коми­тета. Старший и уполномоченные структурных подразделений избираются в составе совместных комитетов (комиссий) по охране труда.

Уполномоченный_ по охране труда контролирует на своем производ­ственном участке выполнение законодательства о труде, правил, норм и инструкций по охране труда, а также исправность оборудования, машин, механизмов и инструмента; обеспеченность рабочих средствами коллек­тивной и индивидуальной защиты и правильность их применения; правиль­ность и своевременность выдачи (там, где это положено) спецпитания, молока, мыла; обеспеченность рабочих питьевой водой; продолжитель­ность рабочего дня; предоставление выходных дней, отпусков, обеденных перерывов; использование труда женщин и подростков;своевременность сообщения работодателем о происшедших несчастных случаях; предостав­ление компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда и т.д.

Уполномоченый по охране труда имеет право предъявлять требо­вания к должностным лицам о приостановке работ в случаях непосред­ственной угрозы жизни и здоровью работников, выдавать руководителям подразделения обязательные к рассмотрению представления об устранении выявленных нарушений нормативных актов по охране труда, обращаться в соответствующие органы с предложениями о привлечении к ответствен­ности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Свои обязанности уполномоченный по охране труда выполняет в порядке общественной работы после соответствующего обучения с выда­чей удостоверения установленной формы.

Уполномоченному профкома по охране труда установлены следую­щие социальные гарантии: он не может быть уволен или переведен на другую работу без согласования с профкомом; он не может быть уволен в течение двух лет после переизбрания; за активную и добросовестную работу он поощряется материально и морально из средств предприятия или профкома.

Для оказания помощи комитету профсоюза в осуществлении контроля соблюдения трудового занокодательства при комитете профсоюза создается комиссия по охране труда и окружающей среды, которую возглавляет старший уполномоченный по охране труда.

В функции комиссии по охране труда и окружающей среды входит контроль соблюдения работодателем законодательных и других норматив­ных актов по охране труда, контроль состояния условий труда на рабочих местах, участие в составлении и контроль соблюдения мероприятий по охране труда на предприятии, участие в приемке в эксплуатацию закон­ченных строительных объектов, выдача заключений о степени вины пос­традавшего от несчастного случая при смешанной ответственности и т.д.

В соответствии с Положением о фонде социального страхования Рос­сийской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 г. № 101, для осуществления практической работы по социаль­ному страхованию на предприятии создается комиссия или избирается уполномоченный по социальному страхованию. На предприятиях, где чис­ло работников более 1000 чел., могут создаваться комиссии по социаль­ному страхованию в структурных подразделениях. На предприятиях, где число работников менее 1000 чел., функции комиссии по социальному страхованию может выполнять уполномоченный по социальному страхо­ванию.

Члены комиссии избираются из числа представителей администрации предприятия и профсоюзов (трудового коллектива) на общем собрании (конференции) трудового коллектива .В таком же порядке избирается уполномоченный по социальному страхованию.

Комиссия по социальному страхованию решает вопросы, связанные с расходованием средств социального страхования, предусмотренных па санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей;с распределением, порядком и условиями выдачи соцстраховских путевок для санаторно-курортного лечения, лечебного питания, отдыха. Комиссия проводит анализ использования средств социального страхования на предприятии, вносит предложения администрации и профсоюзам предпри­ятия о снижении заболеваемости, улучшении условий труда, оздоровлении работников и членов их семей. Комиссия участвует также в организации медицинского обслуживания работников и контролирует оказание помощи больному на дому и направление работников на прохождение курса санаторно-курортного лечения и т.д. Комиссия осуществляет контроль за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социаль­ному страхованию администрацией предприятия.