1. Ответственность за нарушение законодательства об охране труда

Юридическая ответственность может быть четырех видов: дисципли­нарная, административная, материальная и уголовная.

"Основы законодательства Российской Федерации об охране труда'¹ в ст.26 устанавливают, что работодатели и должностные лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда, в невыполнении обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда, либо препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля, в том числе общественного контороля, привлекаются к административной, диципли-нарной или уголовной ответственности в порядке, установленнм законода­тельством РФ и республик в составе РФ.

Одновременно впервые в практике Российского законодательсва "Основы" предусматривают и ответственность работников за нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда. В зависимости от тяжести проступка и его последствий ответственость может быть дисциплинарной, материальной и уголовной.

Дисциплинарная ответственность состоит в применении к виновному лицу следующих взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, уволь­нение - в установленном порядке (ст. 135 КЗОТ РФ).

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности являются результаты проверок состояния охраны труда, проводимые администрацией, органами государственного надзора и общественнного контроля, а также аварии, несчастные случаи и т.д.

Налагать дисциплинарные взыскания может только должностное лицо на подчиненного ему работника.

Административная ответственность работодателей и должностных лиц (предприятий, учреждений и организаций независимо от форм соб­ственности) за нарушения, перечисленные выше, заключается в приме­нении такой меры взыскания, как денежные штрафы, которые могут достигать ста минимальных размеров оплаты труда {ст. 41 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Налагать штрафы могут только представители различных органов государственного надзора и контроля: Госкомсанэпиднадзора РФ, Госпожнадзора РФ, Гострудйнспекции и т.д.

Штраф за нарушение норм и правил охраны труда налагается не только в тех случаях, когда нарушение может создать возможность повреждения здоровья человека, но и когда нарушаются другие права работников по охране труда (например, за некачественное расследование несчастного случая или его сокрытие).

Уголовная ответственность выражается в наказании лиц, допустив­ших нарушение правил охраны труда, которые могли повлечь или повлекли за собой несчастные случаи или другие тяжкие последствия. Например, ст. 140 Уголовного Кодекса РСФСР в новой редакции гласит: "Нарушение правил и норм охраны труда и производственной санитарии лицом, на которое в установленном порядке наложена обязанность по выполнению этих правил и норм на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности, если это нарушение могло повлечь за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до одного года или исправительными работами на тот же срок, или штрафом в размере до пятисот минимальных размеров оплаты труда, или увольнением от должности с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо без такового".

По другим статьям к ответственности могут привлекаться как инженерно-технические работники, так и рабочие, преступно нарушившие правила безопасности движения и эксплуатации автотранспорта (ст. 2 И и 213 УК РСФСР), правила безопасности ведения горных работ (ст. 214 УК РСФСР), правила при производстве строительных работ (ст. 215 УК РСФСР), правила безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах (ст. 216 УК РСФСР), правила хранения, использо­вания или перевозки взрывчатых или радиоактивных веществ (ст. 217 УК РСФСР).

Материальная ответственность работника связана с возможностью взыскания с него сумм в полное или частичное возмещение ущерба по несчастному случаю, если несчастный случай произошел по вине этого работника. Однако по последнему виду ответственности требуется внесение существенных дополнений в соответствующие законодательные акты, поскольку действующим в настоящее время законодательством эти проблемы практически не регулируются. Кроме того, в настоящее время четко отражена через "Основы" ответственность предприятий за невыполнение требований законодательства РФ об охране труда по созданию здоровых и безопасных условий на производстве.

В этом случае на предприятие налагаются штрафы. Такие штрафы могут налагаться на предприятия и в случае невыполнения предписаний органов государственного надзора и контроля. В соответствии с "Основами" экономическую ответственность несут научно-исследователь­ские, технологические и проектно-конструкторские организации, разрабо­тавшие пректы средств производства или внедрившие новые технологии, не отвечающие нормативным требованиям по охране труда (ст. 21), а также предприятия, выпускающие и поставляющие продукцию производ­ственно-технического назначения с указанными недостатками (ст. 22). Ответственность в этих случаях определена как обязанность соответствующих организаций и предприятий возместить заказчику (потребителю) причиненный ущерб.

3. Нормативно-техническая документация по охране труда

Нормативная база (правила безопасности, стандарты, гигиенические нормы, инструкции и т.д.) является основой всей системы охраны труда. Создавалась и совершенствовалась в течение длительного времени и пос­тоянно совершенствуется и обновляется по мере развития техники, оборудования, технологий, средств труда и т.д. Именно с ее помощью ведется вся профилактическая работа по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний на производстве.

Нормы и правила - это основной инструмент и для контролирующих организаций, и для работодателей при создании и обеспечении безопасных и здоровых условий труда.

Фактически от качества нормативно-технической документации в очень большой степени зависит уровень организации труда в стране. При этом большое значение имеет единство и всеобщность государственных нормативных требований по охране труда.

Особенно остро эти вопросы стоят сейчас при переходе к новой социальной и экономической системе, в период реструктуризации экономики и изменения принципов управления отраслями, при переходе к новым производственным отношениям, к развитию новых форм собственности, изменению организационно-правового статуса предприятий.

Ситуация усугубляется также и тем, что в РФ функционирует целый ряд федеральных органов надзора (Госгортехнадзор, Госкомсанэпидем-надзор, Госатомнадзор и т.д.), а также федеральных органов исполни­тельной власти (Минтруд, Минздрав, Госкомитет РФ по вопросам архитек­туры и строительства), имеющих право создания собственных норматив­ных документов и работавших практически автономно, не взаимодействуя между собой, по индивидуальным программам.

Вот почему вопрос об установлении "единых нормативных требо­ваний по охране труда для предприятий всех форм собственности незави­симо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчинен­ности" был возведен в ранг важнейшего направления государственной политики в области охраны труда.

Придавая особое значение рассматриваемой проблеме, и в развитие даного направления Правительство РФ в своем Постановлении от 12 августа 1994 г. № 937 "О государственных нормативных требованиях по охране труда в Российской Федерации" установило, что в РФ действует система нормативно-правовых актов, содержащих единые нормативные требования по охране труда, которые должны соблюдаться федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учереждениями и орга­низациями всех форм собственности при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, меха­низмов и оборудования, разработке технологических процессов, органи­зации производства и труда.

Одновременно был утвержден перечень видов нормативно-правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в РФ, которые приводятся в таблице,

При этом под нормативным актом по охране труда понимается акт, устанавливающий комплекс правовых, организационно-технических и лечебно-профилактических требований, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда, утвержденный компетентным органом.

Правила по охране труда - нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и осуществлении производственных процес­сов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного оборудо­вания, установок, агрегатов, машин, аппаратов, а также при транспорти­ровании, хранении, применении исходных материалов готовой продукции, веществ, отходов производства и т.д.

Правила по охране труда могут быть межотраслевого и отраслевого назначения.

Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и утверждают стандарты предприятия системы стандартов безопасности труда (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ЙОТ) на основе государственных нормативных правовых актов и соответствующих нормативных правовых актов субъектов РФ.

-27 —

Причем непосредственно на предприятии должны разрабатываться только инструкции для работников предприятия и инструкции по рабочим местам. Эти инструкции обычно состоят из трех частей.

В первой части указываются общие положения и требования по обеспечению безопасности труда, во второй - требования к рабочему перед началом работы, во время работы и после ее окончания, в третьей -ответственность за невыполнение инструкций.

4. Система стандартов безопасности труда

Этот вид нормативных документов занимает важное место в создании здоровых и безопасных условий труда на производстве.

Система стандартов безопасности труда является частью действу­ющей в стране системы стандартизации. ССБТ - комплекс взаимосвязан­ных стандартов, содержащих требования, правила и нормы, направленные на обеспечение безопасности труда, сохранения здоровья и работоспо­собности человека в процессе труда.

Стандарты ССБТ могут быть государственные, отраслевые и стан­дарты предприятий. Государственные стандарты утверждаются Государ­ственным комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации; отраслевые - соответствующими федеральными органами исполнительной власти;стандарты предприятий - администрацией предприятий.

ССБТ имеет свою кодификацию. В государственной системе стандар­тов (ГСС) ей присвоен шифр 12; она состоит из подсистем, имеющих шифр от 0 до 9).

0. - организационно-методические стандарты основ построения системы;

1. - государственные стандарты требований и норм по видам опасных и

вредных факторов;

2 - стандарты требований безопасности к производственному оборудо-

ванию;

3. - стандарты требований безопасности к производственным процессам;

4. - стандарты требований к средствам защиты работающих;

5. - стандарты требований к производственным зданиям (помещениям).Подсистемы 6-9 являются резервными.

Пример обозначения стандарта в системе ССБТ-ГОСТ 12.0.004-74 "ССБТ. Организация обучения работающих безопасности труда. Общие положения", в котором;

12 - означает шифр ССБТ в ГСС (принадлежность ГОСТа к ССБТ);

О - шифр подсистемы (в данном случае подсистема организационно-методических стандартов);

004 - порядковый номер стандарта в подсистеме;

74 - последние две цифры года издания или регистрации.

ССБТ включает в себя около 370 государственных стандартов, более 700 отраслевых. Нормы и требования, установленные в стандарты ССБТ, включены в более чем 70 тысяч стандартов и технических условий на конкретную продукцию и, в частности, на производственное оборудование, материалы, вещества.

Нормы и требования стандартов ССБТ в обязательном порядке вхо­дят во все виды конструкторской, технологической, проектной документа­ции, а также в правила, инструкции и другие документы по охране труда.

Стандарты ССБТ содержат нормы, требования или ссылки всех видов нормативных документов, содержащих требования по охране труда -Госстроя, Госкомсанэпиднадзора, Госгортехнадзора, Госпожнадзора, Энер­гонадзора и др. Таким образом, ССБТ представляет собой цельное единство нормативных документов.

С учетом требований этих стандартов приведены в соответствие с установленными нормами по уровням шума, вибрации, освещенности, запыленности, загазованности и других условий труда на рабочих местах для 15 млн. человек.

Стандарты предприятий по безопасности труда (СТП ССБТ) явля­ются основной частью ССБТ. Они не должны дублировать государствен­ные и отраслевые стандарты ССБТ. Предприятия разрабатывают стан­дарты, относящиеся в основном к подсистемам "О" и "4". Например, организационно-методические СТП ССБТ могут устанавливать организа­цию работ по охране труда на предприятии, организацию обучения и инструктажа работающих по безопасности труда, порядок надзора за объектами повышенной опасности, порядок проведения анализа причин травматизма, порядок внесения требований безопасности в конструктор­скую и технологическую документацию предприятия и т.п.

СТП ССБТ на требования к средствам защиты работающих (подсистема "4") не устанавливают требования к защитным и гигиеническим свойствам этих средств. Они лишь устанавливают требования к организации обеспечения работающих средствами защиты и к эксплуатации этих средств. Стандарт предприятия может, например, устанавливать порядок выдачи и списания средств индивидуальной защиты, порядок их приемки и испытания и т.п.