Реформа системы госуправления.

Без чего нельзя себе представить сильное государство? Конечно, без государственной власти. Для России XVIII века создание приемлемой системы государственного управления было вопросом жизни и смерти.

По-моему, под государством Петр подразумевал прежде всего себя, а уже потом—приближенных, чиновников и проч. Этот подход мне кажется оправданным: люди, которых Петр приблизил к себе, тем не менее оставались людьми со всем «букетом» человеческих слабостей и пороков. Например, Меньшикову Петр доверял вести важнейшие государственные дела, хотя прекрасно знал, что тот— в его государстве первый вор. Хорошему помощнику Петр был готов простить все. Но ни одному товарищу Петра не сходило с рук нежелание учиться тому новому, что необходимо было привить в России. Вот как о многих соратниках императора пишет Ключевский.

Посредством раннего и прямого общения Петр приобрел большое уменье распознавать людей даже по одной наружности, редко ошибался в выборе, верно угадывал, кто на что годен. Но, за исключением иностранцев, да и то не всех, люди, подобранные им для своего дела, не становились на указанные им места готовыми дельцами. Это был добротный, но сырой материал, нуждавшийся в тщательной обработке. Подобно своему вождю, они учились на ходу, среди самого дела. Им нужно было все показать, растолковать наглядным опытом, собственным примером, за всяким присмотреть, каждого проверить, иного ободрить, другому дать хорошую острастку, чтоб не дремал, а смотрел в оба. [2, с.200]

Систему государственной власти Петр выстраивает в соответствии со своими представлениями. Главным консультативным органом, вместо боярской думы стал Правительствующий Сенат (год основания 1711). Туда вошли 8 приближенных царя, в числе которых были граф Мусин-Пушкин, боярин Тихон Стрешнев, князья Петр Голицын и Михаил Долгоруков. Сенат не был ни законодательным, ни исполнительным органом власти в привычном для нас понимании. Его, на мой взгляд, можно назвать своеобразным продолжением самого Петра—его глаз, ушей, рук, возможно, даже головы. Это оттого, что в Сенат были назначены Петром те люди, к чьему мнению он более всего прислушивался, кому более всех доверял, от кого готов был воспринять правду, какой бы она ни была. Как сказал царь Якову Федоровичу Долгорукому, сенатору, когда тот точно и мудро сравнил преобразования Петра с преобразованиями его отца Алексея Михайловича, «Благий рабе верный, в мале был еси мне верен, над многими тя поставлю» (цитата по [2, с.217]).

Петровский Правительствующий Сенат—уникальная смесь западного парламентаризма и восточного деспотизма, удивительно подходившая под сложившуюся тогда в России историческую картину.

Разительным переменам подверглась исполнительная власть. В течение 1718—20 гг. приказы полностью упраздняются; им на смену приходят коллегии, каждая из которых ведает определенным вопросом. Во главе каждой коллегии стоял президент, причем для лучшего взаимодействия между коллегиями один человек мог совмещать должности президента в нескольких коллегиях. Важнейшим принципом работы новой системы был принцип совместного–коллегиального–принятия решений.

Реформы коснулись и местного управления: страна была поделена на губернии (начальное число—8), которые возглавлялись губернаторами.

Важнейшим из нововведений была Табель о рангах—документ, определяющий старшинство служащих при решении вопросов.

Петр всячески старался не допускать чиновничьих злоупотреблений. Так, для контроля над органами власти была введена должность генерал-прокурора с обширным штатом чиновников (что только увеличило количество бюрократов). Не все идеи Петра оказались благом.