Курс лекций по экологии Машуков Никитин

Расчетный экономический ущерб всегда занижен по отношению к реально существующему. По мнению О.Ф. Балацкого [2], часть ущерба (30−40%) не учитывается по двум причинам: а) из-за сложности выражения в стоимостных показателях всех видов локальных ущербов при современном развитии экономической науки; б) из-за недостаточного представления об экономических показателях в отдаленной перспективе. Отмеченные недостатки вряд ли будут устранены

вближайшие годы.

Впрактике расчетов еще также используются понятия возможного

(ожидаемого) и предотвращенного ущерба. Ожидаемый ущерб − условная теоретическая величина ущерба, которая предполагается в перспективе

при	прогнозируемом состоянии			загрязнения	окружающей		среды.
Устранение возможного ущерба с помощью						природоохранных
мероприятий представляет собой предотвращенный ущерб.
	6.2. Количественная оценка экологического ущерба
	Экономический	ущерб,	как	величина	комплексная,		обычно
выражается суммой основных локальных ущербов,						т.е. от ухудшения
здоровья населения,		сельскому, лесному, водному				и коммунальному

хозяйствам, разным отраслям промышленности и др. Исследование механизма формирования ущерба определяют и численные его значения.

Экономический ущерб формируется под действием трех групп факторов [2], которые описаны в табл. 11.

Таблица 11

Факторы, под действием которых формируется экологический ущерб

	Группа	Характеристика	Факторы
	факторов
		Характеризуют	Концентрация, количество (объем,
		степень загрязнения
	Влияния		масса и т.п.) и токсичность
		элементов
			загрязнения
		окружающей среды
		Представляют	Объекты народного хозяйства и
			природные комплексы,
		объекты,
			попадающие в зону загрязнения и
		воспринимающие
	Восприятия		воспринимающие его негативное
		отрицательное
			воздействие (население, сельское
		воздействие
			хозяйство, лесные территории и
		загрязнения
			т.п.)
	Состояния	Отражают уровень	Экономические показатели,
		нормативных	необходимые для перевода

	экономических	изменений в обществе и природе в
	показателей,	стоимостные оценки (затраты на
	переводят их	медобслуживание в день на одного
	натуральные	заболевшего, стоимость единицы
	значения в	недополученной продукции и т.п.)
	стоимостные

Указанные взаимосвязанные факторы формируют суммарный ущерб, о котором можно говорить лишь при наличии всех трех групп факторов.

Для количественной оценки экономического ущерба используются три основных метода [15 и др.]:

-метод прямого счета, основывающийся на сравнении показателей загрязненного и условно чистого (контрольного) районов;

-аналитический метод, базирующийся на получении математических зависимостей (например, при помощи методов многомерного анализа) между показателями состояния конкретной экономической системы и уровнем загрязнения окружающей среды;

-эмпирический способ, который на основе зависимости ущерба от уровня загрязнения (полученной на базе первых двух методов) на конкретных объектах обобщается и априорно переносится на однородные исследуемые объекты.

Перечисленные методы расчета ущерба различны по функциональному назначению и решают разные задачи. Первые два метода требуют большого объема исходной информации и трудоемкой

обработки данных. Они обычно служат средством для		создания
информационной базы	при разработке эмпирической методики расчета
ущерба. Такая разработка определяется пятью основными этапами:
а) оценкой степени	загрязнения среды по данным	измерений

концентраций или (и) расчетным способом, исходя из объема выбросов вредных веществ (и других необходимых характеристик) и построением зон загрязнения;

б) выявлением зависимости между показателями уровня загрязнения среды и качественными, а также количественными параметрами, характеризующими его влияние на человека, природу и антропогенные объекты;

в) определением информации, характеризующей влияние загрязнения среды на показатели разных отраслей народного хозяйства и природных экосистем;

г) выявлением и построением численных эколого-экономических зависимостей для определения удельных экономических ущербов, т.е. количественная оценка связи загрязнения среды с изменением экономических показателей антропогенной деятельности;

д) построением методики расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.

Ниже коротко обозначим лишь суть перечисленных выше методов оценки ущербов от загрязнения среды.

Метод прямого счета основывается на выборе эталонного (условно «чистого») района, обладающего максимальным сходством по всем социально-гигиеническим, хозяйственным факторам и природным условиям (гидрометеорологическим и др.) с загрязненным регионом, кроме показателей уровня загрязнения. Обычно для каждого локального ущерба (охрана здоровья, сельскому, лесному хозяйству и т.д.) эталонный район подбирается отдельно. Например, при выборе контрольного района для расчета ущерба от ухудшения здоровья населения необходимо учитывать следующие показатели: профессиональный (отрасли промышленных объектов в городе), возрастной состав населения, степень благоустройства жилья и развития инфраструктуры (детские сады, ясли, медобслуживание), климатические и географические особенности (роза ветров, рельеф и т.п.), размер города и др. Основным показателем при расчете локального ущерба от ухудшения здоровья населения является число человеко-дней болезни жителей города в расчете на 1 тыс. человек,

которое определяется	произведением числа	случаев болезни	на их
продолжительность.	Разность отмеченных показателей		между
загрязненным и контрольным районами,		умноженная на	параметр

издержек болезней, определяет размер этого ущерба. Примерно такая же схема выбора контрольных районов, их показателей и порядок расчета других локальных ущербов, которые в основном ориентированы на загрязнение атмосферы. Классификацию районов, оценку их «близости» и «различий» следует объективизировать средствами многомерной математической статистики. Примеры использования таких методов для указанных целей можно найти в работах [13, 16 и др.].

Аналитические методы расчета ущерба используются в случаях, когда возникают трудности в применении метода прямого счета, т.е. при невозможности отдельного выделения влияния загрязняющих веществ, проявляющегося наряду с другими факторами (гидрометеорологическими, техническими, социально-гигиеническими) или при выявлении

автономного	(частного)	влияния каждого ингредиента при их
комплексном воздействии.		Обычно в таких случаях используется метод
многомерного	регрессионного анализа, который требует		достаточно
большого объема выборок,		превышающего число факторов	примерно в

10 раз. В настоящее время построено большое количество регрессионных

зависимостей	локальных ущербов от влияющих факторов, например,
типа У = f (x1, ...,		x4). Здесь У − заболеваемость болезнями органов
дыхания на 1	тыс.	человек; x1, ..., x4 - среднегодовые концентрации

соответственно золы, оксидов углерода, серы и азота.

Эмпирический		способ	определения ущерба	основывается на
статистическом обобщении данных прямого счета для				многих	объектов,
нескольких	пар	загрязненных и контрольных районов			(участков),

расположенных в разных регионах страны. На базе таких обобщений получают зависимости удельных ущербов от показателей загрязнения

(руб. на единицу продукции,	руб./га год и т.п.). Однако	наиболее
распространены оценки ущерба	на 1 т загрязнения, поэтому	в рамках

эмпирического метода можно выделить два основных способа расчета:

-с учетом относительной опасности загрязняющих веществ;

-с учетом платежей за загрязнение, установленных в соответствии с действующим законодательством.

Первый способ используется в научных исследованиях, также он применяется Министерством природных ресурсов (МПР) России для оценки предотвращенного экологического ущерба при оценке результатов деятельности территориальных подразделений, разработке прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ и т.п. [4]. Здесь прежде всего определяется приведенная масса загрязнения в условных тоннах (у.т./год) по формуле

n
М = ∑Ai mi ,	(7)
i=1

где n – число учитываемых ингредиентов (загрязняющих веществ); mi – физическая масса годового загрязнения i-й примесью, т/год;

Аi – показатель относительной опасности, выраженный в тоннах условного загрязнителя, экологическое воздействие которых эквивалентно одной тонне сброса i-го вещества, у.т./т:

Аi =	ПДКУЗ		=	1		,	(8)
	ПДК			ПДК
		i			i

где ПДКУЗ и ПДКi – предельно допустимые концентрации соответственно условного загрязнителя и i-го вещества, мг/л (г/м3, г/кг).

Ущерб от загрязнения атмосферы, руб./год, оценивается по формуле

Уатм = Ууд τ f М ,

(9)

где Ууд – удельный ущерб, руб./у.т.; τ − коэффициент, зависящий от территории (для зон отдыха τ = 8, для

лесов τ = 0,2 и т.д.);

f – коэффициент, учитывающий характер рассеивания примесей в атмосфере. Например, для ТЭЦ и крупных котельных f = 0,1…0,5, а для тепловозов f = 10.

Ущерб от сброса загрязненных стоков определяется по формуле:

Увод = Ууд τк М,

(10)

где τк − коэффициент, различный для разных водохозяйственных участков (например, для Ангары τк = 1, для Волги τк = 0,8…2,6 и т.д.).

Данный способ оценки ущерба имеет существенный недостаток: он не учитывает нормативы ПДВ, ПДС и т.п. Иными словами, величина ущерба от загрязнения при одинаковой его массе и аналогичных характеристиках для разных объектов будет одинаковой, несмотря на то, что на одном объекте вся масса загрязнения (например, выбросов), является нормативной, на другом – лимитной, на третьем часть массы ЗВ выбрасывается сверх лимита и т.д. Поэтому оценка экономического ущерба, нанесенного окружающей среде деятельностью объектов железнодорожного транспорта, осуществляется с учетом платежей за его компенсацию, установленных предприятиям-загрязнителям в соответствии с действующим законодательством, аналогично оценивается и предотвращенный экологический ущерб [14].

Расчет платежей за загрязнение производится в соответствии с методикой [10]. Виды экологических платежей, предусмотренных законодательством РФ в настоящее время, описаны в табл. 12.

Таблица 12

Виды экологических платежей, предусмотренные законодательством РФ

Вид загрязнения	Нормативное	Лимитное	Сверхлимитное
			(сверхнормативное)
Выбросы от	В пределах	В пределах	При превышении
стационарных	нормативов ПДВ	нормативов	лимитов или при
источников,	(ПДС), в	(лимитов) ВСВ	отсутствии
сбросы в	однократном	(ВСС), в	нормативов, в 25-
водные объекты	размере	пятикратном	кратном размере
		размере
Выбросы от	Для	−	−
передвижных	транспортных
источников	средств,
	соответствующих
	стандартам, в

	однократном
	размере
Размещение	−	В пределах	При превышении
отходов		лимитов	лимитов
		размещения	размещения
		отходов, в	отходов или при их
		однократном	отсутствии, в 5-
		размере	кратном размере

Нормативы платы установлены постановлением Правительства РФ № 344 от 12.06.2003 г. «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» [17]. Также в соответствии с этим постановлением при расчетах платежей учитываются коэффициенты индексации, экологической ситуации и дополнительный коэффициент 2 для особо охраняемых природных территорий, Байкальской природной территории

и зон экологического бедствия. Кроме		того, нормативы		платы	за
размещение отходов	производства	и потребления	в	пределах
установленных лимитов	применяются	с использованием:

-коэффициента 0,3 при размещении отходов на

специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия;

- коэффициента 0 при временном хранении отходов в соответствии с установленными требованиями сроком до 3 лет и последующей их утилизации.

Таким образом, допускается только временное накопление отходов. В течение года отходы должны быть утилизированы или обезврежены. При хранении отходов сроком свыше 1 года плата за их размещение взимается как сверхлимитная.

При превышении лимитов сброса стоков в канализацию с предприятий взимается сверхлимитная плата в соответствии с договором на сброс, где установлены объем стоков, лимиты сброса ЗВ, нормативы платы за прием 1 м3 стоков и за 1 т сверхнормативного сброса каждого загрязнителя. Аналогично заключается договор на передачу отходов другим предприятиям.

За энергетическое загрязнение (электромагнитное, шумовое, вибрационное и др.) в настоящее время платежи не взимаются, хотя они предусмотрены ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» [27]:

«К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

-выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

-сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

-загрязнение недр, почв;

-размещение отходов производства и потребления;

-загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

-иные виды негативного воздействия на окружающую среду». Отсутствие таких платежей объясняется тем, что для них не

определены ставки платы, которые для прочих видов загрязнения установлены постановлением Правительства РФ № 344 от 12.06.03.

Лекция 7 ПРИРОДООХРАННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

7.1. Общая характеристика природоохранного законодательства России

Современная правовая база охраны окружающей среды и рационального природопользования формируется в России с начала 1990-х годов. Конституция РФ, принятая 12.12.1993 г. [11], вменяет в обязанность каждого гражданина охрану природы, окружающей среды и бережное отношение к природным богатствам (ст. 58), а также гарантирует право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст. 42). Закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9). Вопросы природопользования, ООС и обеспечения экологической безопасности отнесены к ведению федерации и ее субъектов (ст. 72). Поэтому и природоохранное законодательство является предметом совместного ведения центра и регионов [23].

Основным комплексным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в области ООС, является Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды». В законе сформулированы основные принципы ООС и управления в этой области, определены объекты, охраняемые от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения.

Основные принципы ООС перечислены в ст. 3. К ним относятся:

-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

-научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

-охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;

-ответственность органов власти всех уровней за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

-платность природопользования и возмещение вреда окружающей

среде;

-сохранение биологического разнообразия;

-ответственность за нарушение законодательства в области ООС;

-международное сотрудничество в области ООС и др.

Объекты ООС перечислены в ст. 4:

-земли, недра, почвы;

-поверхностные и подземные воды;

-леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генофонд;

-атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, национальные парки, курорты и другие объекты, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений и места их обитания.

Определены полномочия органов государственной власти в области ООС (ст. 5–10), права и обязанности граждан, общественных и иных организаций (ст. 11, 12) и система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду (ст. 13).

Представлены методы экономического регулирования (ст. 14–18) и нормирование в области ООС (ст. 19–31), оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза (ст. 32–33), требования к хозяйствующим субъектам разных отраслей промышленности (ст. 34–56), зоны экологического бедствия (ст. 57), особо охраняемые природные объекты (ст. 58–62), организация экологического мониторинга и контроля (ст. 63–69), научных исследований (ст. 70) и формирования экологической культуры (ст. 71–74).

В законе определена ответственность за нарушения законодательства

вобласти ООС (ст. 75) и порядок компенсаций вреда окружающей среде,

здоровью и имуществу граждан (ст. 76–80), изложены принципы международного сотрудничества в области ООС (ст. 81–82).

В системе экологического права выделяются:

-природоохранное законодательство и законодательство об экологической безопасности;

-природно-ресурсное законодательство.

Первый блок включает закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также законы:

«Об экологической экспертизе» (1995); «Об использовании атомной энергии» (1995);

«О радиационной безопасности населения» (1996); «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов»

(1997); «Об отходах производства и потребления» (1998);

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999); «Об охране атмосферного воздуха» (1999) и др.

В блок природно-ресурсного законодательства входят законы: «О плате за землю» (1991); «Водный кодекс» (2006); «Лесной кодекс» (2006);

«О плате за пользование водными объектами» (1998); «О недрах» (1992) и др.

К региональным законам относятся:

-«Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» (2006);

-«О недропользовании в Иркутской области» (1999) и др.

7.2. Ответственность за экологические правонарушения

Административная ответственность определена в гл. 8 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), за такие правонарушения, как нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и микроорганизмами, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, порча земли, повреждение лесных массивов и т.п. в том случае, если они могут причинить вред окружающей среде. Также гл. 8 КоАП предусматривает ответственность за нарушение законодательства об ООС − невнесение в установленные нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при проектировании, строительстве, обращении с отходами и др.. Субъектами административной ответственности за экологические правонарушения являются физические лица, достигшие 16-летнего возраста, в т.ч. должностные лица, а также юридические лица.

Если вышеперечисленные деяния нанесли реальный вред окружающей среде или здоровью человека, наступает уголовная ответственность,

определенная в Уголовном кодексе [28] (глава 26 «Экологические преступления», ст. 246–262). Субъектами уголовной ответственности за экологические преступления являются только физические лица, достигшие 16-летнего возраста, в т.ч. должностные лица.

Гражданско-правовая (материальная) ответственность наступает в тех случаях, когда в результате несоблюдения соответствующих норм и правил причиняется вред окружающей природной среде, предприятиям, организациям и гражданам. Такую ответственность несут и физические, и юридические лица. В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса РФ [7] имущественный (материальный) вред возмещается виновной стороной в полном объеме. Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда. При этом ущерб подлежит возмещению понесшей его стороне, в том числе и гражданам (их имуществу, собственности, здоровью). С согласия сторон или по решению суда вред может быть возмещен путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей среды за счет его сил и средств (например, вывоз токсичных отходов в безопасное место, очистка загрязненного грунта и т.п.).

Лекция 8 УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

8.1. Управление природоохранной деятельностью в РФ

Государственные органы по ООС можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, функциональные органы, специализированные органы.

Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, – развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

-Федеральное Собрание РФ;

-Президент России;

-Правительство России;

-администрация субъектов РФ;

-органы местной администрации.

Функциональные органы действуют в определенной сфере, попутно решая некоторые природоохранные задачи. К таким органам относятся:

- Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);