Формы осуществления компетенции органов власти субъектов в сфере правотворчества

Первый параграф третьей главы «Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации» посвящен анализу места законов субъектов Федерации в иерархии нормативных правовых актов Российской Федерации. Доказывается, что возможность органов законодательной власти субъектов Российской Федерации принимать нормативно-правовые акты законодательного характера (законы) выступает важнейшей формой осуществления субъектами Федерации полномочий по правовому регулированию. Это позволяет сформулировать ряд сущностных признаков законов субъектов Федерации: выражение интересов проживающего в регионах населения; верховенство в пределах ограниченной нормотворческой компетенции представительных органов субъектов Федерации; первичность правового регулирования; исключительность правового регулирования; включенность в законодательную систему Российской Федерации. Рассматривается место законодательства субъектов Федерации в системе законодательства Российской Федерации.

Во втором параграфе третьей главы «Нормативно-правовое регулирование, осуществляемое органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» определяется место подзаконного правотворчества в механизме осуществления власти субъектов Федерации, анализируются пределы регионального подзаконного правотворчества, обобщаются правовые источники подзаконного регулирования в регионах (указы высших должностных лиц республик в составе Российской Федерации, постановления, приказы, положения, правила, инструкции и др.), устанавливаются субъекты подзаконного регулирования в регионах России. Делается вывод о том, что приоритетную роль в осуществлении подзаконного правового регулирования в субъектах Федерации играют высшие должностные лица субъектов РФ и высшие исполнительные органы. Это представляется логичным, так как перечисленные институты публичной власти выступают органами общей компетенции в системе исполнительной власти и в силу этого несут основное бремя обязанности проведения правового регулирования.

Кроме того, не исключается и некоторая аналогия со структурой федеральных органов исполнительной власти, где основные обязанности по правовому регулированию, помимо органов общей компетенции, несут министерства. Такие органы субъектов Федерации, как министерства, департаменты, главные управления, также уполномочены на подзаконное правовое регулирование.

Представляется, что органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции (комиссии и инспекции), выступают только в качестве правоприменительных органов и не должны осуществлять правовое регулирование в контролируемой сфере общественных отношений.

В третьем параграфе третьей главы «Роль государственной службы субъектов Российской Федерации в осуществлении правотворческой компетенции» дается анализ государственной службы субъектов Российской Федерации в качестве организационно-правовой формы осуществления правотворческой компетенции органов региональной власти.

Доказывается, что эффективность правотворческой деятельности органов власти субъектов Федерации напрямую зависит от качества организации обеспечения исполнения правотворческих полномочий региональных органов. Сущностью данной организации выступает правовое регулирование общественных отношений, связанных с прохождением государственной службы субъектов Федерации, которое является юридической формой всего процесса обеспечения реализации властных полномочий в сфере правотворчества. Рассматриваются элементы правового статуса государственного служащего субъекта Федерации, выявляются место и роль федерального и регионального правотворчества в регулировании государственно-служебных отношений на уровне субъектов Российской Федерации.

В зависимости от характера юридических последствий данных проверок различаются и формы проверок, в качестве которых выступает как конституционный контроль, так и надзор. Термин «надзор» является более удачным для характеристики процесса проверки региональной правотворческой деятельности. Ведь именно надзор выступает гарантией невозможности подмены регионального правотворчества федеральным, условием сохранения права у проверяемых правотворческих органов самим сделать выбор в правовом регулировании.

Доказывается, что нельзя сводить содержание конституционного контроля к возможности отмены проверяющим органом проверяемых нормативных актов.

Во втором параграфе четвертой главы «Ответственность органов власти субъектов Российской Федерации» делается вывод о том, что в отечественном законодательстве существует институт юридической ответственности за нарушение законности при реализации компетенции органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества. Данный вид юридической ответственности выражается в возможности применения наказания к ее нарушителям (отрешение от должности высшего должностного лица субъекта Федерации; роспуск органа законодательной власти региона). Для этого вида ответственности характерна особая процедура применения, выражающаяся в том, что она используется органами публичной власти, а не судом. Судебное решение играет роль юридического факта, основания привлечения к ответственности. Ответственность за нарушение законности при реализации правотворческой компетенции региональными органами власти следует отнести к конституционной ответственности.