otvety_na_bilety_KP_gosekz_2013_g / Шамурина №66
.docВопрос №66. Местное самоуправление: понятие, сущность, функции, назначение. Конституционно-правовое регулирование МСУ.
В соответствии со статьей 1 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Это определение позволяет выделить основные черты, характеризующие местное самоуправление:
-
МСУ имеет свой субъект (им является население муниципального образования);
-
МСУ занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством;
-
МСУ имеет свой субъект управления ( вопросы местного значения касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования) ;
-
Самостоятельность МСУ;
-
Ответственность муниципальных образований;
-
МСУ осуществляется с учетом интересов населения.
Основанное на принципах демократии, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, МСУ способствует оптимальному сочетанию местных и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц. Являясь частью демократической системы управления обществом и государством, оно путем самостоятельного решения вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению жизненных интересов населения, социальной защите граждан.
Функции МСУ отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов МСУ на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В совокупности они показывают возможности и эффективность системы МСУ, характеризуя социальное предназначение МСУ и процесс его осуществления.
Можно выделить следующие основные функции:
-
Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
-
Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами МСУ;
-
Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;
-
Обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;
-
Охрана общественного порядка;
-
Представительство и защита интересов и прав МСУ, гарантированных Конституцией РФ и ФЗ.
Конституция РФ занимает особое место в правовой основе МСУ. Она признает и гарантирует МСУ как особый уровень власти в государстве, специфическую форму осуществления народовластия, осуществление с учетом исторических и иных местных традиций. Конституция РФ содержит специальную главу о местном самоуправлении из 4 статей (ст.130-133). Однако ряд положений входит в число основ конституционного строя (ст.12), а кроме того, содержится в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68. С точки зрения организации и принципов МСУ наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:
- МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно
- органы МСУ не входят в систему органов государственной власти;
- МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью
- МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ
- структура органов МСУ определяется населением самостоятельно
- изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий