Глава 1. Особенности зарубежных пенитенциарных систем

1. Понятие тюремного персонала

В большинстве зарубежных стран работа в тюрьме является государственной службой. Для выполнения такой работы на профессиональном уровне требуется большое мастерство и личная порядочность. Прежде всего, это означает, что необходимо тщательно отбирать будущих сотрудников тюрьмы, убедившись в наличии у них подходящих личных качеств и образования. После этого они должны пройти необходимое обучение, с упором на человеческие и технические навыки.

Обычное соотношение численности персонала тюрем и заключенных примерно один к двум, причем около 80 % личного состава занято функцией осуществления надзора.

Отбор сотрудников на службу - важнейшая часть работы с кадрами, потому что, подобрав неквалифицированного и непригодного работника, государство понесет огромные убытки в будущем. Особенно тяжелые последствия для общества возникают по причине коррумпированности сотрудников УИС. Как российские, так и зарубежные эксперты правоохранительной деятельности сходятся во мнении, что к личности кандидата на службу предъявляются повышенные требования, объясняемые широкими полномочиями, которыми наделен сотрудник право­охранительных органов, от действий которого часто в немалой степени могут зависеть как свобода личности, так и авторитет государства³.

В Европейских пенитенциарных правилах указано, что персонал должен иметь надлежащую подготовку и статус, пользующийся уважением в гражданском обществе. Сотрудника должны отличать честность, гуманность, владение профессиональными навыками и личная пригодность к выполнению работы⁴.

В разных странах начальное обучение вновь пришедших на работу в пенитенциарную систему сотрудников отличается как по продолжительности курса обучения, так и по способам его организации. Однако не вызывает сомнения тот факт, что практически во всех странах давно пришли к выводу о том, что весьма опасна такая практика, когда новый сотрудник получает связку ключей и приступает к своим обязанностям. получив лишь рудиментарный инструктаж. По мнению Э. Койла, это означает, что «в луч­шем случае новый персонал не будет понимать, в чем действительно заключается его работа, и будет обучаться навыкам у старого персонала, который не является примером наилучшей практики работ. В худшем случае новые сотрудники окажутся под давлением тюремных «авторитетов», которые смогут использовать их уязвимость и приобрести над ними определенную власть, что приведет к ослаблению режимной безопасности и нарушению порядка»⁵.

О неослабевающем интересе к первоначальному обучению сотрудников за рубежом свидетельствует и тот факт, что отводимое на него время систематически увеличивается⁶.

Международное сообщество видит роль тюремного персонала в следующем:

– обращаться с заключенными, порядочным, гуманным и справедливым образом;

– обеспечивать безопасность всех заключенных;

– обеспечивать невозможность совершения побега;

– обеспечивать хороший порядок и управление в тюрьме;

– обеспечивать заключенным возможность полезного использования проведенного ими в тюрьме времени, что позволит найти им свое место в обществе после освобождения.

Таким образом, тюремный персонал представляет собой совокупность лиц, как правило, занимающих государственные должности, прошедшие надлежащую подготовку и обучение, обладающие необходимыми физическими данными, а также такими качествами, как честность, гуманность и личная пригодность к выполнению работы. Деятельность этих лиц, в свою очередь, направлена на обеспечение безопасности спецконтингента, их социальную адаптацию, подержание порядка в исправительном учреждении, а также предупреждение правонарушений.