2.2. Подготовки кадров в зарубежных странах

Немаловажное значение для повышения эффективности службы в уголовно-исполнительной системе имеет изучение зарубежного опыта функционирования пенитенциарных учреждений. За рубежом акцент в профессиональной подготовке кадров для исправительной системы делается на повышении общего образовательного и культурного уровня сотрудников. Зарубежные исследователи считают, что обучение не самоцель, а средство достижения высочайшего качества уголовно-исполнительной деятель­ности¹. Например, в Норвегии программа подготовки кадров для исправительной системы ориентирована на формирование навыков и уме­ний в решении задач, при этом коллективный инструктаж и умение работать в команде явля­ются важной составляющей частью в учебном процессе. В колледж при Академии подготовки персонала для исправительной системы зачис­ляются лица, пригодные и имеющие стремление к службе в этой системе, с опытом работы не менее одного года, старше 21 года¹⁴. Последнее, по нашему мнению, очень важно, поскольку в вузы ФСИН России поступают лица, толь­ко получившие аттестат о среднем образовании. Вряд ли у всех таких абитуриентов есть осознанное стремление в дальнейшем служить в УИС, о которой они ничего не знают.

В Польше накоплен большой опыт подготов­ки сотрудников кадров для пенитенциарной системы, которая представляет собой трехуровне­вую систему (начальная специальная подготовка, профессиональное образование и повышение квалификации). На службу принимаются граждане, имеющие среднее или высшее профессиональное образование. За счет этого ведомство сокращает расходы на подготовку специалистов, возлагая эту задачу на гражданские учебные заведения¹⁵.

В Финляндии также действует многоступенчатая система подготовки сотрудников пенитенциарной системы. Так, на первоначальном этапе обу­чаемые не оформляют контракт с государством¹⁶. Я думаю, что в отечественной практике это могло бы способствовать снижению текучести кадров (особенно на первом году службы), а также увольнению по отрицательным мотивам, поскольку появится возможность заранее оценить сложности и особенности будущей работы.

В Германии в системе повышения квалификации сотрудников пенитенциарной системы ведущую роль играет Академия юстиции Земли Северный Рейн-Вестфалия, где ежегодно проводится до ста краткосрочных курсов, семинаров и других мероприятий с общим числом участников до 2000 человек, представляющих практически все службы. Кроме того, повышение квалификации происходит на местах в рамках специально организованных мероприятий для различных категорий сотрудников¹⁷.

Отбор сотрудников на службу - важнейшая часть работы с кадрами, потому что, подобрав неквалифицированного и непригодного работника, государство понесет огромные убытки в будущем. Особенно тяжелые последствия для общества возникают по причине коррумпированности сотрудников УИС. Как российские, так и зарубежные эксперты правоохранительной деятельности сходятся во мнении, что к личности кандидата на службу предъявляются повышенные требования, объясняемые широкими полномочиями, которыми наделен сотрудник право­охранительных органов, от действий которого часто в немалой степени могут зависеть как свобода личности, так и авторитет государства¹⁸.

В большинстве стран новых сотрудников направляют на некоторое время в специальные школы или на курсы, где обучают основам предстоя­щей работы, после чего они приступают к выполнению своих обязанностей в учреждении. Есть страны, где тюремный персонал низшего звена проходит обучение в течение длительного периода, иногда в течение двух лет, после чего он готов приступить к своим новым обязанностям в качестве уже квалифицированного тюремного персонала. По правилам пенитенциарных систем некоторых стран новые сотрудники проходят курс смешанного обучения, то есть изучают теорию в учебных классах и применяют ее на практике, являющейся частью учебного процесса.

Я считаю, что прямое заимствование опыта практически никогда не дает положительных результатов, необходима адаптация этого опыта.