Глава 1. Субъекты международного частного права

1.1. Общая характеристика субъектов международного частного права

К субъектам международного частного права традиционно относят физических лиц, юридических лиц и государства. Сегодня в этот список можно добавить также организации, не являющиеся юридическими лицами, и муниципальные образования.

Основным и, вероятно, наиболее значимым субъектом международного частного права выступает физическое лицо.

Физическое лицо - это человек, социобиологическое существо, вовлеченное в сферу правового регулирования. Раса, пол, возраст, вероисповедание, наличие гражданства, места постоянного проживания и т.п. не являются основаниями для непризнания человека субъектом права. Также не должно оказывать влияние на отнесение субъекта к физическим лицам наличие определенных недостатков в физическом или психическом состоянии человека.

Среди физических лиц в международном частном праве выделяют национальных граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов).

Под иностранными гражданами понимаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.

Апатридами признаются физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательства наличия гражданства иностранного государства¹.

Отдельно можно выделить категорию бипатридов, т.е. лиц с двойным гражданством. В некоторых случаях наличие второго гражданства может привести к дополнительным ограничениям для граждан России. Например, в соответствии со ст. 19.1Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство, не вправе выступать учредителем телеканалов, радиоканалов, теле-, радио-, видеопрограмм¹.

Граждане РФ могут участвовать в международных частноправовых отношениях. При этом на территории РФ их правовое положение регулируется материальным правом России. В то же время эта группа физических лиц может вступать в международные частноправовые отношения, находясь за пределами Российской Федерации. В этом случае они дополнительно попадают под действие иностранного права.

Особый статус в международном частном праве имеет ряд категорий иностранцев: дипломатические и консульские работники, беженцы. Зачастую особый статус получают также военнослужащие иностранных государств, проходящие службу на территории иностранного государства в силу какого-либо международного соглашения.

Беженцы - это лица, которые не являются гражданами Российской Федерации и которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в нее вследствие таких опасений².

Чаще всего, говоря о физических лицах в МЧП, мы имеем в виду иностранцев, находящихся на территории РФ. Их можно разделить на три группы¹:

1) лиц, постоянно проживающих на территории российского государства;

2) лиц, временно проживающих на территории России;

3) лиц, временно пребывающих на территории РФ.

Существует ряд общепризнанных ограничений, касающихся положения иностранцев, в частности:

1. Ограничение на занятие определенных должностей, таких как государственные служащие, прокуроры, нотариусы, командиры воздушных и морских судов и др.

2. Ограничения на привлечение к работе на территории Российской Федерации. Как правило, требуется наличие специального разрешения.

3. Для иностранцев, как правило, установлены специальные правила въезда, выезда и перемещения по территории РФ. При этом предоставление разрешения (визы) для иностранцев не является обязанностью российского государства. Оспорить отказ в предоставлении визы практически невозможно. В то же время страны - члены Шенгенской зоны позволяют оспорить принятое решение об отказе в предоставлении визы, о признании визы недействительной или об отмене визы.

В Российской Федерации приоритетным вариантом определения личного закона физического лица является закон гражданства лица (п. 1 ст. 1195Гражданского кодекса РФ²(далее – ГК РФ)). Но в отношении иностранцев, имеющих место жительства в РФ, иностранных бипатридов, апатридов применяется право страны, в которой это лицо имеет место жительства. Личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище.

Хотя гражданская правоспособность физического лица и определяется его личным законом, в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом (ст. 1196ГК РФ).

Согласно ст. 1200ГК РФ признание в Российской Федерации физического лица безвестно отсутствующим и объявление физического лица умершим подчиняются российскому праву. В данной статье не содержится прямых указаний на ограничение применения этого правила в отношении иностранцев. В связи с этим возникает вопрос, как будет действовать приведенная норма, если уже имеется решение иностранного суда по поводу признания иностранного лица умершим или безвестно отсутствующим.

В отношении дееспособности иностранцев действует личный закон физического лица (ст. 1197ГК РФ). Однако физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности.

Признание в Российской Федерации физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется российскому праву. Как и в случае признания лица безвестно отсутствующим или объявления умершим, здесь может возникнуть проблема существования решения компетентного органа иностранного государства по поводу ограничения или лишения дееспособности. Высказанное Л.Ю. Михеевой, на наш взгляд, вполне обоснованное мнение, что «при наличии акта компетентного органа иностранного государства, признающего иностранное физическое лицо недееспособным или ограниченно дееспособным, необходимость в признании его недееспособным или ограниченно дееспособным российским судом отсутствует, поскольку, как уже отмечалось, гражданская дееспособность физического лица определяется его личным законом»¹, все же является неполным, так как не затрагивает ситуации, когда решение принимается, например, судом иного государства, а не того, который соответствует личному закону физического лица.

Вопрос о возможности иностранца заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица решается по праву страны, где лицо зарегистрировано в качестве предпринимателя. Если такая регистрация необязательна, применяется право страны, где осуществляется предпринимательская деятельность (ст. 1201ГК РФ).

Следующим значимым субъектом международного частного права выступают юридические лица. Под юридическим лицом понимается организация, которая в соответствии с личным законом имеет в собственности или ином вещном праве обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. С точки зрения российского права, юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Это независимый субъект, и его ответственность, как правило, не связана с ответственностью отдельных лиц, являющихся его учредителями.

Среди юридических лиц можно выделить национальные, иностранные и международные юридические лица.

Термин «национальность» к юридическим лицам все еще применяется, подчеркивая связь юридического лица с определенным государством, но становится все более условным².

К примеру, по итогам слияния авиакомпаний British Airways (Великобритания) и Iberia (Испания) новая авиакомпания International Consolidated Airlines Group SA была зарегистрирована в Испании. Главной площадкой размещения акций стала Лондонская фондовая биржа, дополнительной - Мадридская. IAG позиционируется как испанская компания с налоговой резиденцией в Испании, финансовым и операционным центром в Великобритании.

В собственность акционеров British Airways перешло 55% акций International Consolidated Airlines Group (IAG), а у акционеров Iberia оказалось 45% акций новой авиакомпании. Самолеты вновь образованной авиакомпании продолжают летать под британским и испанским брендами.

После объединения British Airways была вынуждена доказывать свою принадлежность Великобритании, чтобы ее акции смогли по-прежнему включаться в индекс ста крупнейших британских компаний FTSE 100.

Согласно правилам FTSE компания, зарегистрированная за пределами Великобритании, не может быть включена в список «голубых фишек» страны. Однако комитет FTSE International принял во внимание, что штаб-квартира объединенного перевозчика будет расположена на территории Великобритании, а больше половины акций новой корпорации получили акционеры British Airways. Таким образом, несмотря на то, что акционерами British Airways являлись не только подданные Великобритании и юридические лица, зарегистрированные в Великобритании, что новая компания прописана в Мадриде, на улице Веласкеса, 130, а британской компанией признаются только юридические лица, зарегистрированные на территории Великобритании, International Consolidated Airlines Group стала рассматриваться как британская компания¹.

В последние годы также ставится вопрос о существовании наднациональных юридических лиц¹. Существенным преимуществом таких юридических лиц по сравнению с подобными национальными формами является возможность изменять свое место нахождения, т.е. переносить юридический адрес (и, соответственно, центральное управление) из одного государства в другое². В то же время, поскольку сфера их существования ограничена территорией Европейского союза, можно предположить, что дальнейшее политическое объединение Евросоюза приведет к изменению статуса таких юридических лиц.

В соответствии со ст. 1202ГК РФ личный закон юридического лица определяется на основе закона инкорпорации - закона места учреждения юридического лица.

Но при совершении сделок иностранное юридическое лицо не может ссылаться на ограничение полномочий его органа или представителя на совершение сделки, неизвестное праву страны, в которой орган или представитель юридического лица совершил сделку, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об указанном ограничении.

В российском праве отдельное внимание уделяется национальным юридическим лицам с полным или частичным иностранным участием. Их правовой статус дополнительно определяется законодательством об иностранных инвестициях³.

Среди юридических лиц выделяют международных юридических лиц. К ним в доктрине принято относить юридических лиц, которые создаются в силу соглашения двух или более государств либо в силу внутренних законов одного или нескольких государств, принятых в соответствии с международным договором¹. Весьма спорным является вопрос об отнесении к международным юридическим лицам неправительственных организаций². Положение таких юридических лиц регулируется, как правило, международными соглашениями, на этих юридических лиц в случаях, установленных международными договорами, могут распространяться дипломатические иммунитеты (например, ООН). В остальном положение иностранных и международных юридических лиц в России является одинаковым.

Иностранные и международные юридические лица могут осуществлять свою деятельность в России через уполномоченных физических лиц либо через филиалы и представительства.

Особое место среди иностранных юридических лиц занимают офшорные компании, т.е. юридические лица, созданные на территории специализированных зон с целью осуществления своей деятельности вне государства регистрации.

В литературе офшорная компания определяется как «компания, являющаяся по отношению к стране регистрации нерезидентской и полностью освобожденной от налогов»³. В качестве одного из важнейших условий регистрации в офшорной зоне выступает неосуществление производственной, торговой или иной деятельности в стране регистрации¹. Например, зарегистрированный на Багамских островах офшорный банк не имеет права работать с резидентами страны регистрации банка², а регистрация безналоговых фирм происходит при условии, что не будет приобретаться на Багамах недвижимость и осуществляться коммерческая деятельность³.

Обретшее массовый характер в последние 50 лет использование офшорных компаний основывается на юридическом нонсенсе - организация, создаваемая на территории какого-либо государства, не может осуществлять там основную деятельность! И это при том, что право значительного количества государств, в том числе Российской Федерации, основывает определение важнейших вопросов правового статуса юридического лица на законодательстве страны регистрации.

Существование офшорных компаний равноценно наличию физических лиц - граждан государства, которые не имеют права въезжать на территорию государства своего гражданства и там проживать. Остается надеяться, что в ближайшие годы данная категория юридических лиц будет постепенно вытеснена из частноправовых отношений.

В рамках международного частного права часто поднимается вопрос о транснациональных корпорациях. Главная особенность таких организаций - осуществление своей деятельности на территории нескольких государств и обладание огромными финансовыми ресурсами, зачастую превосходящими экономические возможности государств, где они осуществляют свою деятельность.

Транснациональные корпорации представляют собой сложную организационно-экономическую структуру, которая включает: головную (материнскую) компанию, филиалы, представительства, дочерние компании, созданные по праву национальных государств; иногда могут включаться юридические лица, осуществляющие свою деятельность на основе договора коммерческой концессии. Но такие корпорации нельзя относить к международным юридическим лицам¹, так как отдельные организации, включенные в транснациональные корпорации, можно рассматривать как национальные или иностранные юридические лица, самостоятельно вступающие в частноправовые отношения.

Выделение в качестве специального субъекта международного частного права организаций, не являющихся юридическими лицами, - новелла российского законодательства. В Российской Федерации в качестве примера таких организаций можно назвать простое товарищество, не зарегистрированные в качестве юридических лиц общественные и религиозные организации². В Общероссийскомклассификатореорганизационно-правовых форм (ОКОПФ) ОК 028-99 эти субъекты получили название «неюридические лица»³. В Великобритании в этот перечень входит, например, полное товарищество. В соответствии сост. 1203ГК РФ личным законом иностранной организации, не являющейся юридическим лицом по иностранному праву, считается право страны, где эта организация учреждена.

К деятельности такой организации, если применимым является российское право, соответственно применяются правила ГКРФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа отношения.

В то же время имеются примеры из судебной практики¹, говорящие о неоднозначном понимании статуса подобных образований.

Особыми субъектами международного частного права являются государства, о которых речь пойдет в следующем параграфе.

В заключение отметим, что публичными образованиями, вступающими в частноправовые отношения, в том числе наднационального характера, являются также и муниципальные образования. Но в отличие от государства муниципальные образования не обладают иммунитетами и вступают в частноправовые отношения на равных с физическими и юридическими лицами.

Согласно ст. 8ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»²в целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

К тому же ст. 17указанного Закона среди полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения называет «осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами».

Более того, ст. 3ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»¹гласит, что «иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, имеют право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, быть избранными депутатами указанных органов и выборными должностными лицами местного самоуправления, а также участвовать в иных избирательных действиях на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации», что заставляет вновь задуматься о последствиях реализации данного положения для частноправовых отношений.

На наш взгляд, приведенные положения говорят о необходимости учета муниципальных образований в качестве самостоятельного субъекта международного частного права.