1.2. Российская Федерация как субъект международного частного права

Государство может и участвует в различного рода гражданско-правовых отношениях, выступая субъектом гражданского права. Участвуя в гражданско-правовых отношениях, не выходящих за пределы Российской Федерации, или, как говорят, в отношениях, которые не осложнены иностранным элементом, государство не обладает никакими преимуществами по сравнению с основными субъектами гражданского права - физическими и юридическими лицами. Означенное положение закреплено в ст. 124ГК РФ¹. В соответствии с ней Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также муниципальные образования участвуют в гражданско-правовых отношениях «на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами». Из этой статьи следует, что к государству при этом по аналогии применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в этих отношениях (п. 2ст. 124ГК РФ).

По-другому решается вопрос о правовом положении государства, когда оно выступает в качестве субъекта международного частного права, т.е. становится участником гражданско-правовых отношений международного характера. Участие государства в подобных отношениях весьма разнообразно. Например, государство арендует или покупает участок земли для дипломатической миссии или для иных нужд в иностранном государстве; арендует, покупает или строит дома на территории иностранного государства; выпускает облигации на территории иностранного государства или хранит деньги в иностранных банках; выступает гарантом по гражданско-правовым обязательствам своих граждан и юридических лиц перед иностранным государством или перед иностранными физическими и юридическими лицами или заключает с иностранными инвесторами концессионные соглашения, соглашения о разделе продукции и др. Государство может стать наследником имущества, находящегося на территории иностранного государства².

Иными словами, государства (государственные образования) являются особыми субъектами права в силу своего суверенитета. Вступая в отношения с частными лицами, государства сохраняют свою публично-правовую сущность, но зачастую государство вынуждено вступать и в частноправовые отношения: заключать договоры поставки, энергоснабжения, аренды, купли-продажи, решать вопросы реализации имущества государства, размещения ценных бумаг и т.д.

В международном публичном праве помимо государств в качестве субъектов права выступают международные организации, нации и народы, борющиеся за самоопределение, государственно-подобные образования¹. В международном частном праве эти субъекты получают иной статус: международные организации выступают как международные юридические лица, государственно-подобные образования можно рассматривать в частноправовых отношениях наравне с государствами, а вот нации и народы, борющиеся за самоопределение, не получают самостоятельный частноправовой статус.

К государству как субъекту международного частного права во многом применимы положения о юридических лицах, в частности, касающиеся порядка приобретения прав и осуществления обязанностей. Важнейшей особенностью государства, вступающего в частноправовые отношения, является наличие иммунитета, т.е. освобождения от юрисдикции другого государства при совершении каких-либо действий на территории этого государства.

Об иммунитете государства и его видах более подробно речь пойдет в следующей главе.

В рамках же настоящей главы, рассматривая государство как особый субъект международного частного права, отметим следующее.

Государство можно рассматривать с разных сторон. Оно имеет свою собственность, причем во много раз превосходящую собственность других субъектов права, и, следовательно, его можно рассматривать с позиций хозяйствующего субъекта. Это нашло свое отражение в гл. 5ГК РФ, которая устанавливает, что государство, субъекты РФ и муниципальные образования могут быть субъектами гражданского права в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. По существу, это означает, что, выступая в таком качестве, они являются юридическими лицами частного права. В данных отношениях государство выступает «на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами» (п. 1 ст. 124ГК РФ). В реальной жизни роль государства, его влияние, конечно, гораздо значительнее, чем роль отдельного гражданина или иного юридического лица, но в принципе не только гражданин несет гражданско-правовую ответственность перед государством, но и последнее - перед гражданином. Такой подход сохраняется и в публично-правовых отношениях, но положение сторон в них неодинаково. Государство, субъекты РФ, органы местного самоуправления выступают в публично-правовых отношениях прежде всего как властвующие, управляющие субъекты, юридические лица публичного права. Хотя и в этом случае государство, иные субъекты публичной власти тоже несут ответственность перед индивидом (они обязаны защищать его жизнь, неприкосновенность, собственность и т.д., равно как защищать законные интересы и права юридических лиц), такая ответственность в реальности чаще всего имеет форму ответственности конкретных органов государства или должностных лиц. Вместе с тем может быть установлена и ответственность непосредственно государства (а затем оно должно решать вопрос о конкретных виновниках), например в случае нарушения прав человека. Решения Европейского суда по правам человека (г. Страсбург) об ответственности государств в связи с нарушением прав человека (положения соответствующих международных конвенций после ратификации становятся внутренним правом государств) хорошо известны. Такие решения об ответственности принимались и в адрес Российского государства.

Наряду с внутренними государство осуществляет и внешние функции на международной арене. Внутренние функции могут иметь международный элемент (например, экономическая функция проявляется, в частности, во внешнеторговой деятельности государства), а внешние находят свое продолжение во внутренних (функция обороны страны требует создания соответствующей оборонной техники на предприятиях страны). Тем не менее, имея в виду целевое назначение, а также главное содержание деятельности (доминанту), можно выделить следующие внешние функции государства: обороны, интеграции в мировое сообщество, поддержания миропорядка, международного сотрудничества в решении глобальных проблем человечества. Осуществляя эти функции вовне, государство выступает как субъект международного права. Если его рассматривать в качестве юридического лица, то в данном случае это субъект международного публичного права (в некоторых частных отношениях на международной арене государство может выступать как субъект международного частного права).

Осуществляя свои функции в обществе, государство как юридическое лицо, будучи по своему существу юридическим лицом публичного права, вступает в различные отношения с индивидами, коллективами людей (независимо от того, являются они юридическими лицами или нет), оно находится в определенных отношениях с обществом, с другими государствами, их объединениями и международным сообществом. В некоторых отношениях оно выступает, скорее, как юридическое лицо частного права (например, продажа военной техники за рубеж), в других - как юридическое лицо публичного права (национализация частной собственности внутри страны или заключение международных договоров о союзе). Остановимся только на внутренних отношениях государства с другими субъектами права. Специфика этих отношений состоит в том, что государство - одновременно суверен, который может возлагать обязанности и ответственность на всех, кто попадает в сферу государственной власти, и ответчик, несущий ответственность за правомерность своих действий, их соответствие установленным ранее правовым нормам, причем эти нормы устанавливаются, как правило, самим государством (правовой обычай санкционирует государство, порядок проведения референдума тоже устанавливается законом, созданным органом государства - парламентом). Государство - управленец по отношению ко всем другим субъектам права¹.

По отношению к индивиду государство устанавливает прежде всего его существование и местонахождение (свидетельство о рождении и смерти, регистрация по месту жительства, виза при въезде в страну и т.д.), а уполномоченные им должностные лица выдают об этом соответствующие документы. Государство устанавливает институт гражданства (существование или отсутствие особой правовой связи лица с данным государством), также фиксируя это. Как известно, гражданин имеет такие права (например, политические), которых нет у иностранца, находящегося или даже постоянно проживающего на данной территории данной страны. Такие различия не вправе устанавливать другие юридические лица публичного права, в том числе государственные образования. Основные права человека и гражданина закреплены в конституциях государств. Глава 2Конституции РФ содержит перечень таких прав, соответствующий международным стандартам. Только государство федеральным законом может ограничивать некоторые (не все) основные права (те, которые названы в Конституции РФ как права, которые могут быть ограничены). Субъекты РФ, муниципальные образования этого делать не вправе. Они не могут вводить и новые основные права, хотя вправе устанавливать дополнительные права.

Вместе с тем государство устанавливает основные обязанности человека и гражданина по отношению к обществу, государству, другим людям, иногда - по отношению к коллективам, в которые индивиды добровольно вступили. За нарушение таких правовых норм государство устанавливает санкции, распространяющиеся в том числе на иностранцев. Санкции эти могут быть весьма суровыми (по некоторым уголовным преступлениям в России возможно пожизненное лишение свободы). Такие полномочия не присущи другим юридическим лицам публичного права. Государственные образования (например, субъекты РФ) могут устанавливать дополнительные составы административных правонарушений и ответственность за них (административное право находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов), но не составы уголовных преступлений и гражданских правонарушений.

Устанавливая права и обязанности человека и гражданина (индивида), государство в то же время само наделено правами по отношению к индивиду и несет обязанности перед ним. Такие двусторонние связи типичны для юридических лиц как таковых. Государство вправе требовать от личности определенного поведения, предусмотренного правовыми нормами (получить установленный законом минимум образования, платить налоги, служить в армии или пройти альтернативную службу и т.д.). Оно обязано защищать человека, его жизнь, свободу, достоинство, имущество от посягательств, гарантировать осуществление прав человека и гражданина. Для этой цели создается целая система правоохранительных органов государства (в России - Уполномоченный по правам человека, милиция, прокуратура, суды и др.). Если государство не обеспечивает права индивида, он может обратиться в суд с иском к государству, его органам, должностным лицам. В тех случаях, когда исчерпаны все внутренние средства правовой защиты в государстве пребывания, российский гражданин может обратиться в международные органы (Европейский суд по правам человека в г. Страсбурге, Комиссию ООН по правам человека).

Отношения государства, которое выступает как юридическое лицо публичного права (от его имени действуют различные органы и должностные лица), и коллективов (независимо от того, является ли коллектив юридическим лицом) тоже строятся на основе сочетания взаимных прав и обязанностей¹.