8. Функции государства: понятие и виды

В научной и учебной литературе под функциями государствапринято понимать основные направления его деятельности по осу­ществлению важнейших задач, стоящих перед ним на определенных исторических этапах развития общества.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Первое служит критерием разграничения функ­ций государства, второе показывает, какие управленческие дей­ствия в данной сфере совершает государство.

Жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене. По­этому и функции государства по сферам действия подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним функциям белорусского государства сле­дует отнести:

а) экономическую. Она характеризуется выработкой и коорди­нацией государством стратегических направлений развития эконо­мики страны в наиболее оптимальном режиме. Это, например, вы­ражается в кредитной, налоговой, эмиссионной, инвестиционной политике государства.

б) идеологическую. Она выражается в деятельности государ­ства по научной разработке и поддержке определенной гуманис­тической идеологии, в том числе политической, религиозной, патриотической, обеспечивающей соответствующую направлен­ность образования, воспитания, деятельности средств массовой информации;

в) социальную. Она призвана обеспечить социальную защи­щенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в про­изводстве материальных и духовных благ;

г) функцию охраны конституционного строя, прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. Она выражается в деятельности государства, содержанием которой является защита принципов правового государства — верховенства закона, равен­ства всех перед законом, разделения властей, строгого соблюдения основных прав и свобод человека, неотвратимости наказания за правонарушения и др.;

а) экологическую. Она состоит в установлении государством правового режима природопользования, в его обязательстве перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и др;

ж) культурную. Ее составляет разносторонняя государствен­ная поддержка развития культуры — прежде всего национальной литературы, искусства, кино, средств массовой информации, нау­ки, образования и др.

К внешним функциямсовременного белорусского государства можно отнести следующие:

а) обеспечение обороноспособности страны, которая базируется на принципе поддержания достаточного уровня военной защищен­ности общества, отвечающего требованиям его национальной безо­пасности, защиты суверенитета и территориальной целостности;

б) взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, включающее установление и развитие экономических, полити­ческих, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы государства с интересами других стран.;

в) участие в обеспечении мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества предполагает недопущение новой гло­бальной войны, распространения ядерного оружия.

Практика свидетельствует, что ряд функций государства но­сит «пограничный», внутри-внешний, характер. Такой характер, например, все более приобретает экологическая функция. Поэтому разделение функций на внутренние и внешние на современном этапе развития государственно-организованного обще­ства носит в некоторой степени условный характер.

Все большее значение приобретает выделение глобальных функ­ций современного государства, характеризующих его деятельность в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, создания и использования ядерной, информационной технологий, защиты прав и свобод человека.

9. Понятие, назначение, принципы организации аппарата государства

Задачи и функции государства осу­ществляются при помощи государственного аппарата или механиз­ма государства.

Понятия «механизм государства» и «аппарат госу­дарства» часто отождествляются. Однако в юридической науке существует и иная точка зрения (С.А.Комаров), в соответствии с которой под государственным аппаратом понима­ется система органов, непосредственно осуществляющих государ­ственно-властную деятельность и наделенных для этого необходи­мыми полномочиями. Понятие государственного механизма трактуется более широко, в него включаются также «материальные придатки» государственного ап­парата (вооруженные силы, полиция, исправительно-трудовые уч­реждения и др.). Эта точка зрения представляется более обоснованной.

Механизм государства— это целостная, иерархическая сис­тема государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих государственную власть, задачи и функции госу­дарства (А.Ф.Вишневский).

Для механизма государства характерны следующие признаки:

1) он состоит из особой группы людей, которая профессионально зани­мается управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений);

2) первичными элементами механизма государства являются государственные органы и учреждения, в которых рабо­тают государственные служащие;

3) каждый государственный орган обладает власт­ными, обязательными для всех полномочиями;

4) государ­ственные органы при необходимости имеют возможность исполь­зовать организационные и материальные орудия принуждения, со­ответствующие техническому уровню каждой исторической эпохи (вооруженные отряды людей, тюрьмы и др.).

Осуществляя функции государства, государственные органы используют как методы убеждения, рассчитанные на сознательное исполнение предписаний государственной власти, так и методы, предусматривающие применение средств правового воздействия — вплоть до принуждения.

Единый и целостный механизм современного государства весь­ма сложен и подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну подсистему образуют высшие органы государства, которые подразделяются на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Другую подсистему составляют органы право­порядка — суд, прокуратура, полиция, силовые структуры (армия, органы государственной безопасности и др.).

К органам государства примыкают государственные учрежде­ния, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют функции в сфере экономики, здравоохранения, науки, образования, культуры и др.

В целях эффективного функционирования механиз­ма государства выделяются следующие принципы его организации и деятельности:

1) принцип демократизма,, позволяющий учитывать разнообразные интересы большинства граждан, особенности национальной культуры, тради­ций, обычаев;

2) принцип разделения властей (законодательной, исполни­тельной, судебной), который позволяет формировать государствен­ные механизмы, исключающие произвол со стороны отдельных властных органов и должностных лиц;

3) принцип гласности и открытости в деятельности государ­ственного аппарата;

4) принцип профессионализма должностных лиц государственных органов;

6) принцип сочетания единоначалия и коллегиальности.

Построение и деятельность механизма современного белорусского государства на основе вышеизло­женных принципов будет способствовать стабилизации общественной жизни, углублению демократии и организованности в стране.