17. Понятие, признаки и виды нормативных правовых актов

Под нормативным правовым актом понимается официальный письменный документ субъектов правотворчества , содержащий правовые нормы.

Такое определение содержится в ст.1 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 г.

По сравнению с другими источниками права нормативный правовой акт обладает следующими отличительными признаками:

1) имеет точно установленную юридическую форму (закон, декрет, указ, постановление и др.);

2) издается уполномоченными на то субъектами правотворчества – государственными органами, должностными лицами или путем референдума;

3) содержит новые нормы права.

Указанные признаки предопределяют преимущества нормативных правовых актов. Они содержат четкие формулировки правовых предписаний для участников правоотношений, что делает их понятными для населения. Нормативными актами можно пользоваться многократно в типичных ситуациях, на которые они рассчитаны. При необходимости текст нормативных правовых актов можно поправить путем внесения соответствующих изменений и дополнений.

В странах с романо-германской правовой системой нормативный правовой акт является основным источником права.

В Республике Беларусь нормативный правовой акт имеет множество разновидностей. Основные из них перечислены в ст.2 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 г.

К их числу относятся: 1) Конституция; 2) решения референдумов; 3) программные законы; 4) кодексы; 5) законы; 6) декреты Президента; 7) указы Президента; 8) постановления палат Парламента; 9) постановления Правительства; 10) акты Конституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, имеющие нормативный характер; 11) постановления республиканских органов государственного управления (Национального банка, министерств и ведомств); 12) регламенты государственных органов; 13) инструкции; правила, уставы, приказы, носящие нормативный характер; 14) решения местных органов управления и самоуправления.

Характерной особенностью всех нормативных правовых актов является то, что они содержат новые нормы права, то есть правила поведения, регулирующие определенную сферу общественных отношений, рассчитанные на широкий круг лиц и неоднократное применение в типичных ситуациях.

18. Систематизация нормативных правовых актов: понятие, цели, виды

Под систематизацией нормативных правовых актовпонимается целенаправленная деятельность государственных органов, а также с их разрешения -негосударственных организаций по упорядочению правового материала, приведению его в определенную согласованную систему (А.Ф.Вишневский, Н.А.Горбаток, В.А.Кучинский).

Цели систематизации – приведение действующих нормативных актов в четко упорядоченную и согласованную систему для упрощения пользования ими.

Необходимость систематизации обусловлена тем, что с течением времени некоторые нормативные акты устаревают, входят в противоречие с другими актами, между ними возникают коллизии и т.п.

Современная юриспруденция использует, в основном, три вида систематизации: кодификацию, инкорпорацию и консолидацию.

Кодификация– такой вид систематизации, который предполагает коренную переработку нормативного правового материала или внесения в него новых существенных изменений и дополнений.

В результате кодификации создается новый нормативный акт, обладающий цельным характером. Он объединяет нормативный материал, регулирующий однородные общественные отношения и имеющий, как правило, сложную структуру. Примеры: кодексы, положения, уставы, правила.

Инкорпорация представляет собой объединение нормативных правовых актов, при котором они включаются в различные сборники без изменения их содержания.

Выделяются два вида инкорпорации: официальная и неофициальная.

Официальная инкорпорацияпредполагает издание сборников правовых актов государственными органами. Эти сборники являются официальными источниками права.

В настоящее время все нормативные правовые акты подлежат обязательной регистрации и опубликованию в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь.

Неофициальная инкорпорациявключает в себя издание сборников правовых актов государственными и негосударственными юридическими учреждениями (научными и учебными), отдельными учеными и просто гражданами.

Консолидация как форма систематизации предполагает объединение в сводном правовом акте различных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений.

В процессе подготовки консолидированного акта осуществляется редакционная правка объединяемых правовых актов, производится внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем.

Консолидация имеет только официальный характер.

Примеры: Свод законовРоссийской империи; Свод законов СССР; Свод законов Республики Беларусь (работа над ним осуществляется Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь).

19. Действие нормативных правовых актов во времени. Обратная сила закона

В Республике Беларусь указанные вопросы регулируются Законом от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями от 4 января 2002 г.).

Нормативно-правовые акты могут вступать в силу:

1) С момента принятия;

2) Со времени, указанного в самом нормативном акте;

3) По истечение установленного срока со дня их опубликования

Нормативные правовые акты утрачивают юридическую силу в случаях:

1) Истечения срока, установленного в самом нормативном акте;

2) Прямой отмены нормативного акта;

3) Замены акта другим, который устанавливает новые правила.

Нормативные правовые акты вступают в силу со следующего времени:

• законы Республики Беларусь и декреты Президента Республики Беларусь вступают в силу через десять дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок;

• указы Президента, постановления Совета Министров и иные нормативные акты вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (ст. 65 Закона от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»).

Под официальным опубликованиемнормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизводства текстов в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь и иных официальных изданиях, определяемых президентом Республики Беларусь. К их числу относятся газеты «Советская Белоруссия», «Звязда», «Народная газета», «Рэспубліка”.

С действием нормативно-правовых актов во времени связано понятие «обратная сила закона»,которое выступает исключением из общего правила действия.Обратная сила закона означает распространение действия акта на те отношения, которые возникли до его вступления в юридическую силу.

По общему правилу, закон обратной силы не имеет, кроме случаев:

1. если он смягчает или отменяет ответственность граждан или

2. иным образом улучшает положение лиц, на которых распространяется действие нормативного правового акта.

Следует отметить, что понятие «закон» в данном случае толкуется расширительно: под ним понимаются все законодательные акты, в том числе декреты Президента. Об этом говорится в статье 104 Конститу­ции Республики Беларусь и статье 67 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».