Нормативные акты:

21. Конституция Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г.

22. Гражданский кодекс. Принят Верховным Советом РК 1 марта 1995 г.

23. О браке и семье” от 17 дек.1998г. N321.,с изм. и доп.от 24.12.2001г.

24. Гражданско-процессуальный кодекс РК.

25. Правила о порядке регистрации актов гражданского состояния в Республике Казахстан. Утверждены Постановлением Правительства РК от 22.05.99. N 620.

Лекция №6

Тема. Правовое регулирование усыновления (удочерения)

План:

1. Понятие усыновления.

2. Субъекты усыновления.

3. Порядок усыновления.

1. Понятие, условия и порядок усыновления.

Понятие усыновления. Под усыновлением или удоче­рением (далее — усыновление) понимается юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыно­вителем) и его родственниками с одной стороны и усынов­ленным ребенком с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению. Таким об­разом, усыновление одновременно является как правообразующим, так и правопрекращающим юридическим фак­том.

Усыновление является од­ной из основных и достаточно широко распространенных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей.

В Законе «О браке и семье» от 17.12 1998 года подробно регламентируются ус­ловия, порядок и правовые последствия усыновления, а также основания и порядок прекращения усыновления. Это позволяет обеспечить права и интересы как ребенка, так и лиц, желающих его усыновить. С этой же целью устанавливается судебный порядок усыновления ребенка вместо ранее действовавшего в соответствии со ст. 98 КоБС административного порядка усыновления. Порядок переда­чи детей на усыновление, а также осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усынови­телей на территории Республики Казахстан определены постановлением Правительства Республики Казахстан.

Посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность физических и юридических лиц, не уполномоченных на то законом, в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей законом не допускается. Однако к посреднической деятельности по усыновлению детей не относится:

а) деятельность органов опеки и попечительства (то есть органов местного самоуп­равления), а также органов исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации и федерального органа испол­нительной власти, определяемого Правительством Россий­ской Федерации по выполнению возложенных на них обя­занностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;

б) действия в процессе усынов­ления надлежащим образом уполномоченного представи­теля лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в преде­лах, допускаемых законодательством;

в) деятельность спе­циально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей. Но их деятельность может осуществляться на территории Республики Казахстан только в силу международного дого­вора или на основе принципа взаимности.

Названные орга­ны и организации, осуществляющие правомерную деятельность по усыновле­нию детей, не могут преследовать коммерческие цели — то есть извлечение дохода. Порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Республики Казахстан и порядок кон­троля за ее осуществлением установлены постановлением Правительства РК.

Под интересами детей при усыновлении следует по­нимать создание для них полноценных условий (как мате­риального, так и морального характера) для воспитания и всестороннего развития (в физическом, психическом, ду­ховном и ином отношении). Поэтому при усыновлении ре­бенка должны учитываться его этническое происхожде­ние, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также возможность обеспечить усыновляемым детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие (п. 2 ст. 124 СК).

Именно в интересах детей п. 3 ст. 124 СК закреплено правило, согласно которому усыновление братьев и сес­тер разными лицами не допускается (так как при усынов­лении прекращаются правоотношения ребенка не только с родителями, но и с другими родственниками), за исклю­чением отдельных случаев, когда такое усыновление в силу тех или иных причин отвечает интересам детей (напри­мер, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья).

Закон не содержит ограничений по усыновлению де­тей, страдающих каким-либо заболеванием, из чего сле­дует, что усыновлены могут быть как здоровые, так и больные дети. Однако если ребенок болен или имеет ка­кие-либо отклонения в своем развитии, то кандидаты в усыновители должны быть поставлены в известность о состоянии здоровья ребенка и о дополнительных усилиях морального и материального характера, которые потре­буются от них в будущем для надлежащего воспитания усыновленного ребенка.

Информация о состоянии здоровья ребенка должна содержаться в специальном медицинском заключении о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданном экспертной медицинской комиссией, которое прилагается к представляемому в суд заключе­нию органа опеки и попечительства о соответствии усы­новления интересам ребенка (п. 3 ч. 2 ст. 263 ГПК). По же­ланию усыновителей может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка.

Семейным кодексом (п. 4 ст. 124) отдается предпочте­ние усыновителям, являющимся гражданами Российской Федерации и проживающим на территории России, а так­же родственникам ребенка (независимо от их граждан­ства и места жительства) перед усыновителями — иност­ранными гражданами. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается толь­ко в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Рос­сии, или на усыновление родственникам ребенка незави­симо от места их жительства и гражданства.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам, ли­цам без гражданства, а также гражданам Российской Фе­дерации, постоянно проживающим за пределами террито­рии России, не являющимся родственниками детей, толь­ко по истечении трех месяцев со дня поступления сведе­ний о таких детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В этой связи сведе­ния о детях, которые могут быть переданы на усыновле­ние, предоставляются данной категории лиц соответству­ющим органом исполнительной власти субъекта Федера­ции не ранее упомянутого срока.

Как установлено п. 1 ст. 126 СК, учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляется в том же порядке, что и учет детей, лишившихся роди­тельского попечения. Порядок централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г № 919. Централизованный учет подразделяется на первич­ный, региональный и федеральный и осуществляется орга­нами опеки и попечительства, соответствующими органа­ми исполнительной власти субъектов Федерации и Мини­стерством образования РФ.

Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, не подлежит правовому регулированию на федеральном уров­не, поскольку согласно п. 3 ст. 126 СК должен определять­ся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Во многих субъектах Российской Федерации такой порядок уже определен (Владимирская, Новгородс­кая, Липецкая, Тверская, Ярославская области, г. Москва и др.). Как правило, учет кандидатов в усыновители осу­ществляется соответствующими органами управления об­разованием или созданными на их основе специализиро­ванными центрами по усыновлению. Отдельные нормы о порядке учета лиц, желающих усыновить детей, содер­жатся в Правилах передачи детей на усыновление (удоче­рение), что в целях обеспечения единства государствен­ной политики в области усыновления детей должно быть принято во внимание органами исполнительной власти субъектов РФ при разработке (внесении изменений) нор­мативных правовых актов по данному вопросу и акта об­следования условий их жизни.

Основанием для постановки граждан на учет в каче­стве кандидатов в усыновители в соответствии с разд. II Правил передачи детей на усыновление (удочерение) яв­ляется заключение органа опеки и попечительства о их возможности быть усыновителями с учетом ограничений, установленных ст. 127-128 СК. Такое заключение состав­ляется по результатам рассмотрения подаваемого в орган опеки и попечительства заявления лиц, желающих усыно­вить ребенка, с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями.

При положительном решении вопроса заявители ста­вятся на учет в качестве кандидатов в усыновители. Толь­ко после этого органом опеки и попечительства им предо­ставляется информация о ребенке, который может быть усыновлен, а также выдается направление для посещения ребенка по его фактическому месту жительства (на­хождения).