6.8. Надзор за законностью административного производства

Административная ответственность, являясь важнейшим ин­струментом реагирования на административные правонарушения, оказывает существенное влияние на обеспечение законности и правопорядка в сфере административно-правового регулирования общественных отношений. Ежегодно в административном про­цессе участвуют тысячи граждан, юридические лица, чьи права нередко нарушаются. Данное направление прокурорского надзора является наиболее обширным, так как в соответствии с действую­щим законодательством около 40 уполномоченных государствен­ных органов и судов, их должностные лица наделены правом воз­буждения производства об административных правонарушениях и наложения административного взыскания.

Административная деятельность государственных органов ре­гламентирована административным процессуальным законода­тельством, где определены порядок и условия возбуждения про­изводств об административных правонарушениях; требования к составлению протоколов; перечень должностных лиц, уполномо­ченных к возбуждению, рассмотрению дел этой категории право­нарушений и наложения взысканий, сроки рассмотрения материа­лов о правонарушениях и т.д.

Органы прокуратуры при осуществлении надзора обязаны проверять законность привлечения к ответственности граждан и должностных лиц, реагировать на случаи незаконного применения к ним административных взысканий.

По результатам проверок прокурор вправе: вносить в суд, ино­му уполномоченному органу или должностному лицу протест на постановление по делу об административном правонарушении; давать письменные указания уполномоченным должностным ли­цам и органам (кроме суда) о производстве дополнительной про­верки; требовать от уполномоченных органов проведения провер­ки в подконтрольных или подведомственных им организациях; в установленных законом случаях прекращать производство об ад­министративном правонарушении; приостанавливать исполнение постановления об административном правонарушении; выносить постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию; выносить постановление или требование о снятии любых мер запретительного или ограничи­тельного характера, наложенных должностными лицами полно­мочных государственных органов в связи с исполнением своих обязанностей, в случаях нарушения прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства; выносить постанов­ление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Особое место занимает надзор за законностью административ­ного задержания и ареста граждан. Законность административного задержания в органах полиции прокурор вправе проверять в любое время суток. Протест прокурора, принесенный на постановление суда об административном аресте, если лицо, привлеченное к ответ­ственности, отбывает административный арест, подлежит рассмо­трению в течение одних суток с момента принесения протеста.

6.9.Надзор за законностью исполнительного производства

Прокурорский надзор за законностью исполнительного про­изводства подразделяется на подвиды надзора за: 1) законностью нахождения лиц в местах лишения свободы, при исполнении на­казания и иных мер принудительного характера, назначаемых су­дом; исполнения наказания, не связанного с лишением свободы; 2) законностью исполнения судебных решений по гражданским и иным делам.

Институт исполнения уголовных наказаний регламентирует­ся совокупностью законодательных актов, основным из которых является Уголовно-исполнительный кодекс. Наказание в виде ли­шения свободы исполняется исправительными учреждениями Комитета уголовно-исполнительной системы (КУИС) Министерства юстиции, охраняемыми подразделениями внутренних войск. К их числу относятся все виды колоний, включая колонии-поселения, воспитательные колонии для несовершеннолетних и тюрьмы. Этот вид наказания исполняется также следственными изоля­торами в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию учреждения. В уголовно- исполнительных учреждениях, наряду с уголовным наказанием, исполняются различные меры принудительного характера, назна­чаемые судом, включая принудительное лечение от хронического алкоголизма, наркомании, венерических заболеваний.

Прокуратура является единственным органом, обладающим достаточной совокупностью функций, полномочий и правовых средств, необходимых для выявления и устранения нарушений за­конов в сфере исполнения уголовных наказаний, принятия мер к восстановлению нарушенной законности. Прокурор, осуществляя надзор за законностью исполнительного производства, в пределах своей компетенции вправе: проверять исполнительные производ­ства по делам о защите прав и интересов гражданина, государства, а также по искам и заявлениям прокурора; посещать с целью про­верки в любое время места лишения свободы и другие учреждения, исполняющие наказания и иные меры принудительного характе­ра, назначаемые судом; опрашивать задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного харак­тера; истребовать документы, на основании которых эти лица за­держаны, арестованы, отбывают наказание, а также подвергнуты иным мерам принудительного характера и другие действия, пред­усмотренные законом.

В поднадзорных учреждениях прокурор пользуется неограни­ченным доступом ко всем содержащимся лицам, а также ко всем касающимся их документам. В ходе осуществления данного вида надзора прокурор обязан опротестовывать не соответствующие за­кону судебные акты, принятые по исполнительному производству либо гражданским и административным делам.

Прокуратура также в пределах, установленных Законом «О Прокуратуре» и уголовно-процессуальным законодательством, осуществляет уголовное преследование. Уголовное преследова­ние за совершение преступлений, осуществляемое прокуратурой, является самостоятельной функцией надзорного органа, что под­тверждается закрепленной в Законе «О прокуратуре» отдельной главой.

Осуществляя уголовное преследование, прокурор вправе уча­ствовать при осмотре места происшествия, назначать экспертизы, а также осуществлять другие действия, необходимые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Возбужденное уголовное дело он передает в соответствующий орган для производства до­знания или предварительного следствия.

Генеральный прокурор в исключительных случаях, при установ­лении фактов неполноты и необъективности расследования, слож­ности и значимости дела, может образовать следственную группу. В настоящее время предварительно следствие по уголовным делам могут производиться и прокурорами (ч. 3 ст. 191 УПК).

В Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 года указано на необходимость повышения роли и ответственности прокурора в досудебном производстве, в том числе путем рассле­дования органами прокуратуры уголовных дел о преступлениях, представляющих серьезную общественную опасность и слож­ность, как составной части функции уголовного преследования, осуществляемого прокуратурой.