Применение нетарифных методов регулирования международной торговли странами мира

Товары	Доля нетарифных методов при экспорте в регионы и группы стран (%):
	Развитые страны	Южная Азия	Ближний Восток и Северная Африка	Латинская Америка и Карибы	Европа и Центральная Азия	Восточная Азия и Тихоокеан-ский регион	Южная Африка
Сельскохозяй-ственная про-дукция и рыба	48,24	14,87	57,69	34,24	32,93	24,42	18,58
Минеральная продукция и топливо	6,72	3,29	5,73	6,64	6,72	4,52	0,16
Промышленная продукция	10,67	7,20	10,96	11,68	7,15	5,57	1,74
Другая проду-кция, не указа-нная ранее	10,05	7,52	10,22	12,87	7,20	5,58	1,91

В странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) нетарифные методы чаще всего используются при импорте текстильной продукции и одежды с целью защиты национальных производителей такой продукции, а в развивающихся странах контролируется, прежде всего, ввоз минеральной продукции, топлива, оборудования (в первую очередь, электрического), драгоценных металлов и камней.

Распространение нетарифных ограничений обусловливается тем, что их введение является привилегией правительства страны, и они не регулируются международными соглашениями. Правительства могут свободно применять любые виды нетарифных ограничений, что невозможно в отношении тарифов, которые регулируются ВТО. Кроме того, нетарифные барьеры обычно не приводят к немедленному повышению цены товара и поэтому потребитель не чувствует их влияния в виде дополнительного налога (при введении тарифа цена товара увеличивается на сумму пошлины).

В ряде случаев использование нетарифных методов при относительно либеральном таможенном режиме может привести к более ограничительному характеру государственной торговой политики в целом.

Нетарифные ограничения можно классифицировать по группам: количественные, скрытые, финансовые.

4.3.1. Количественные ограничения

К количественным ограничениям относятся квотирование, лицензирование, «добровольные» ограничения экспорта.

Квотирование. Квота является наиболее распространенной формой нетарифных ограничений.

Квота – это количественная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени. Чаще всего квоты используются для регулирования импорта сельскохозяйственной продукции.

Если целью правительства является осуществление контроля за движением того или иного товара, а не его ограничение, то тогда квота может быть установлена на более высоком уровне, чем возможный импорт или экспорт.

По направлению действия квоты подразделяются на:

• экспортные, вводимые правительством страны для предотвращения вывоза дефицитной на внутреннем рынке продукции, а также для достижения политических целей. Эти квоты применяются редко;

• импортные квоты, вводимые правительством страны для защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции, для достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения внутри страны, как соответствующая мера на дискриминационную торговую политику других государств.

По масштабу охвата квоты разделяются на:

• глобальные, которые устанавливаются на импорт или экспорт определенного товара на определенный период времени и не зависят от того, из какой страны он импортируется или в какую экспортируется (например, в США с помощью квот регулируется импорт сыра рокфор, отдельных сортов шоколада, хлопка, кофе и т.д.). Целью введения данных квот является достижение необходимого уровня внутреннего потребления. Объем глобальных квот определяется как разность внутреннего производства и потребления товара, на который они устанавливаются;

• индивидуальные это установленная в рамках глобальной квоты квота каждой страны, которая экспортирует или импортирует товар. Они устанавливаются на основе двусторонних соглашений.

Экономические последствия введения квот заключаются в том что:

• квоты являются более эффективным, чем тарифы инструментом ограничения импорта, их введения позволяет удерживать объемы импорта на неизменном уровне, несмотря на рост спроса, что в свою очередь, увеличивает цену товара. При прежнем объеме импорта внутреннее производство и потребление возрастают;

• квоты представляют собой абсолютную величину и являются негибкими по отношению к цене товара;

• они более эффективны для осуществления быстрых действий административных органов, ими проще и легче манипулировать (тарифы обычно требуют принятия соответствующего законодательства);

• квоты являются прямым источником монопольной прибыли; они всегда увеличивают доходы производителей импортозамещающей продукции; сдерживают импортную конкуренцию (тарифы ее обычно допускают);

Лицензирование. Квотирование осуществляется правительственными органами на основе выдачи лицензий.

Лицензия – это разрешение, выданное государственными органами на экспорт или импорт товара в установленном количестве за определенный промежуток времени. Лицензия выдается государством через специальные уполномоченные ведомства.

Лицензирование может выступать в виде:

• составной части процесса квотирования. В этом случае лицензия является документом, который подтверждает право ввезти или вывезти товар в рамках полученной квоты;

• самостоятельного инструмента государственного регулирования.

Лицензирование экспорта (импорта) осуществляется в форме автоматического или неавтоматического лицензирования.

Автоматическое лицензирование предполагает выдачу лицензии на осуществление на протяжении определенного периода экспорта (импорта) товаров, в отношении которых не устанавливаются квоты (количественные или иные ограничения). Автоматическое лицензирование не оказывает ограничительного влияния на товары, экспорт (импорт) которых подлежит лицензированию.

Неавтоматическое лицензирование предполагает выдачу лицензии на осуществление на протяжении определенного периода экспорта (импорта) товаров, в отношении которых устанавливаются определенные квоты (количественные или иные ограничения).

Различают несколько видов лицензий.

1. В зависимости от того, какое право (на ввоз или вывоз) удостоверяется лицензией, различают такие ее виды:

• экспортная – право на экспорт товаров определенного вида, относительно которых установлены количественные ограничения или разрешительный порядок экспорта;

• импортная – право на импорт товаров определенного вида, относительно которых установлены количественные ограничения или разрешительный порядок импорта.

2. В зависимости от периода действию лицензия может быть:

- генеральная – открытое разрешение на экспортные (импортные) операции по определенному товару (товарам) и/или с определенной страной (группой стран) в течение периода действия режима лицензирования по этому товару (товарам);

- индивидуальная – разрешение на экспорт или импорт товара в течение определенного периода времени.

Индивидуальная лицензия в зависимости от объема удостоверяемых прав бывает:

• открытая – открытое разрешение на экспорт или импорт товара в течение определенного периода времени (но не менее одного месяца) с определением его общего объема;

• разовая – разовое разрешение, имеющее именной характер и предоставляемое для осуществления каждой отдельной операции конкретным субъектом внешнеэкономической деятельности на период не меньше того, который является необходимым для осуществления экспортно-импортной операции.

Индивидуальные лицензии в зависимости от оснований установления режима лицензирования разделяются на таки виды:

- антидемпинговая – право на импорт в течение установленного срока определенного товара (товаров), который является объектом антидемпингового расследования и/или антидемпинговых мер;

- компенсационная – право на импорт в течение установленного срока определенного товара (товаров), который является объектом антисубсидиционного расследования и/или компенсационных мер;

- специальная лицензия – право на импорт в течение установленного срока определенного товара (товаров), который является объектом специального расследования и/или специальных мер.

«Добровольное» ограничение экспорта (ДОЭ) – это количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из торговых партнеров ограничить (или не расширять) объем экспорта, принятого в рамках межправительственного соглашения об установлении квот на экспорт товара.

Импортирующая страна вынуждает своего торгового партнера «добровольно» (в одностороннем порядке) сократить свой экспорт. Поводом для ДОЭ обычно служат заявления национальных товаропроизводителей о том, что ввоз того или иного товара из-за границы приводит к потерям на производстве и дезорганизации местного рынка. Вместо введения импортных квот импортирующая страна осуществляет политическое давление на экспортирующую страну, требуя от нее введения ограничения на вывоз определенного товара. Средством давления на торгового партнера выступает угроза введения торговых ограничений на таком высоком уровне, что будет поставлена под сомнение сама возможность международной торговли между странами.

В целом экономический эффект от введения «добровольных» экспортных ограничений экспортером является негативным для импортера. Однако размер его потерь уменьшается благодаря увеличению импорта аналогичных товаров из стран, которые не наложили «добровольных» ограничений на свой экспорт.