4.1. Социальная политика в сфере культуры

Сегодня важнейшей задачей культурной политики государства является деидеологизация сферы культуры, в которой идеология вошла бы как составная часть духовной культуры общества. Мировая практика и отечественный опыт свидетельствуют о необходимости правового регулирования социальна культурной жизни общества в любой стране и в особенности" кризисные периоды общественного развития. Суть права в области культуры - гарантия свободы социально-культурной деятельности личности посредством гармонизации отношений различных субъектов культуры: личности, социума и государства.

В современном мире правосознание в этой области преодолело крайности деэтатизма в 60-80-х годы и учитывает необходимость государственного участия в культуре посредством принятия на себя обязанностей гаранта ее свободы, материальной поддержки, защиты национального культурного достояния, регулирования отношений собственности, обеспечения национально-культурной автономии, доступности к культурным ценностям и социально-культурной деятельности социально не защищенных слоев населения.

Государственные функции диктуют необходимость государственной политики в области культуры: разработки и принятия законов (Основы законодательства Российской Федерации о культуре. // Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ.- 1992.- № 46) и государственных (федеральных) программ (Ориентиры культурной политики. Информ. - Вып. 5. Мин. культуры РФ. ГИВЦ. М; 1995), создания специализированных исполнительных органов, учреждений и предприятий социально-культурной сферы.

После Октябрьской революции в нашей стране была сформирована система тотального огосударствления культуры, которая основывалась на господстве официальной идеологии (партийной идеологии), предельной централизации управления, всеохватывающем контроле социально-культурных процессов и деятельности неинституциальных организаций и учреждений, преимущественном содержании культуры за счет бюджетного финансирования.

Радикальные преобразования в Российской Федерации должны внести принципиально новые парадигмы в социально-культурную деятельность общества: влияние многонациональных культур на выбор стратегий социально-экономического и духовного развития вместо обслуживания этих сфер; многообразие субъектов социально-культурной деятельности, форм собственности, организационно-управленческих структур, многообразие инновационных программ в области культуры вместо гипертрофированной государственности, единообразия и монополизма; свободный выбор ценностей на основе плюрализма взглядов, вероисповеданий, интересов и потребностей вместо их навязывания системой образования, средствами массовой информации, официальными учреждениями культуры; равноценность всех национальных культур народов России, поддержка их самостоятельности вместо насильственной интернационализации и обезличивания, поддержка культуры государством вместо ее материального содержания, а стало быть и господства над ней.

Общеизвестно, что развитие культуры возможно настолько, насколько она свободна, а свободна она настолько, насколько свободен человек в своей социально-культурной деятельности - творчестве, в выборе ценностей, в праве соединяться с другими людьми для удовлетворения своих интересов и потребностей.

Поэтому центральный вопрос смены парадигм в социально-культурной деятельности это проблема в отношения прав и обязанностей человека и общества в лице государства. Понятно, что свобода социально-культурной деятельности ю дума означает невмешательство извне со стороны государе, политических партий, конфессий и общественных само; тельных организаций и учреждений.

Однако невмешательство государства в социально-культурную сферу не означает его неучастия в культурной жизни общества. Поэтому можно заключить, что государе имеет обязанности перед культурой и не имеет прав по отношению к ней - представляется, что именно такой принцип должен быть положен в основание новой государственной политики государства российского.

Реализация данного принципа означает не уменьшение, наоборот, усиление роли государства в области культуры, только на совсем иной, чем раньше, основе. Так, центральна роль государства в охране культурно-исторического наследия, финансовая поддержка им наиболее ценных, самобытных процессов в культуре, развитие межнациональных связей, наконец, - самоограничение проявлений государства в социально-культурной деятельности, в распространении культурных ценностей, деятельности неинституциальных организаций и учреждений станет не правом, а обязанностью государства; это позволит личности, социуму и обществу в целом воздействовать на его усилия, объем и качество деятельности в области культуры.

Поэтому необходимо вначале определить содержание понятия "социальная политика". Следует отметить, что до сих пор единого понятия социальной политики не существует. Обычно в государственных документах и средствах массовой информации оно частично или полностью отождествляется с распределением финансовых ресурсов среди социально наименее защищенных категорий населения. Тем не менее, мировой опыт свидетельствует о том, что социальная политика имеет самостоятельный предмет целенаправленного регулирования.

Соответственно под социальной политикой следует понимать целенаправленную институциональную организацию социального взаимодействия, направленную на реализацию социально значимых проблем; связанную с поддержанием существующих социально полезных социокультурных образцов, ценностей, норм, с освоением социально приемлемых форм поведения и отношений (Ориентиры культурной политики. М: -1995. - №5 - С. 4).

Понятие считается определенным, если оно отграничено от других понятий по содержанию и объему и, в частности, терминологически оформлено. Но в терминологии, относящейся к гуманитарной сфере, традиционные понятия, благодаря новым аспектам исторически более поздней интеграции, становятся многозначными. В связи с этим возникает необходимость в разъяснении понятия "культурная политика".

Необходимо выделить культурную политику как деятельность государства в сфере культуры. Культурная политика в собственном смысле как политика поддержки культуры и искусства по линии государства относится ко временам Великой французской революции, датируется началом 19 века.

В литературе зафиксировано различие в исходном - доктринах культурной политики; в определении ее границ как зоны ответственности государства, суммы его обязательств перед обществом в сфере культуры; в формулировке целей культурной политики; в определении пределов компетенции субъектов и "проводников" культурной политики.

По существу определения культурной политики, если даются, то в узком смысле - в этатической традиции, с позиции государственного регулирования социально-культурной сферы. Культурная политика определяется в этой связи как государственное участие в сфере культуры, регулирование культурных процессов посредством системы налоговых льгот (Голомидов В.И. Некоторые аспекты организации социально-культурной деятельности во Франции. - М, 1988. - Культура и искусство за рубежом. Экспресс-информация. - Вып. 4. - С. 10), целенаправленное государственное вмешательство в социокультурное развитие (Брун-Цеховой В.А., Захарян А.А. Консервативные тенденции и демократические альтернативы в культурной политике ФРГ. М., 1988. Экспресс-информация. - Вып. 6. - С. 14), как комплексная правительственная программа поддержки культуры ... посредством распределен субсидий (Карташов П.В. Трансформация концепций культурной политики во Франции в 60-80-е годы. - М, 1987.- С. 16), как государственное управление культурой через сеть административных, плановых и финансовых органов главе с центральным распределительным органом (Лютикова Г.В. Организация культурной жизни в Швеции. - М., 1988.- 16с. // Культура и искусство за рубежом Экспресс-информация. - Вып. 3. - С.3).

Но подобные определения - скорее дань этатической традиции, и носят они рабочий характер, не претендуя на статус собственно определений

В зарубежной литературе понятие "культурная политика соотносится обычно с принципами общественно-государственной поддержки сферы культуры. Но поскольку программы этой поддержки и механизма их реализации исторически своеобразны и подвижны, то здесь скорее осуществляются раскрытие и описание содержания данного понятия, а не его определения. Приводим характерные примеры подобных трактовок:

- культурная политика как система законодательных и финансовых мер, координирующих культурное развитие в стране во всех слоях общества и в различных областях культуры /Швеция/ (Васильева Т.Е. Политическая стратегия ФКП в сфере национальной культуры. - М., 1988.- 16 с. / Культура и искусство за рубежом. Экспресс-информация. - Вып. 4. - С.41);

- культурная политика как участие государства и правительства, частных и общественных организаций в определении перспектив и решении задач развития культуры /Франция/ (Хлопина А.В. Новая культурная политика ... /См. выше/ - С.52);

- культурная политика как взаимодействие государственных институтов, муниципальных организаций, независимых общественных организаций, частного предпринимательства с целью решения общенациональных культурных задач /Италия/; и др.

На уровне этих описаний культурной политики можно отметить наличие двух составов содержания понятия: "доктрины", программы как системы ценностей и целей субъектов культурной политики и механизмов ее реализации. Наличие этих составов позволяет говорить именно о феномене культурной политики. Например, вне осуществления доктрины речь скорее идет о манифестах, концепциях, и намерениях и т.д. С другой стороны, само достижение согласия между официальными, творческими, общественными силами в отношении приоритетности целей культурного развития - исходное, условие разработки культурной политики, и отсутствие данного элемента состава выводит к понятиям иного рода: "области культуры", "культурная жизнь" и т.д.

В отечественной литературе сегодня также широко принято понимание культурной политики как процедуры выработки целей и построения механизма ее реализации (Дискин И.Е. Культура: стратегия социально-экономического развития. -М., 1990; Иванова ЕЛ., Горлина Л.Б., Шишкин С.Б. О механизме финансирования государством сферы культуры. - М., 1991. - С.17).

В целом состав содержания понятия "культурная политика" включает в себя следующие типологические компоненты цели культурной политики (иначе, приоритетные задачи, направления регулирования); компетенция субъектов и проводников культурной политики; культура и социально-культурная деятельность как предметы регулирования; механизмы реализации культурной политики (экономико-правовые, административно-организационные, рекламно-информационные и т., Часто оговаривается и адресность культурной политики, возрастные группы, регионы, город или деревня, этнические группы, национальные меньшинства.

Поэтому переход к новым парадигмам социально-культурной деятельности в обществе, к новому соотношение ролей и возможностей личности, общественных организаций государства, в культуре, наконец, к новому содержанию прав и обязанностей в этой области возможен лишь как результат новой культурной политики государства российского. Такая политика нуждается в ее правовом обеспечении.

Однако культура - это целостность, она исторически сложилась, функционирует и развивается по множеству общих внутренних закономерностей. Для того, чтобы будущие законы в различных областях культуры и социально-культурной деятельности согласовывались друг с другом, не противоречили один другому и в своей совокупности служили основой государственной политики в области культуры в целом, необходимо принять законодательный акт, который регулировал бы общественные отношения, общие для всех областей культуры, выполняя тем самым роль правовой базы для частных законов и других нормативных актов о культуре. Таковым на сегодняшний день является Закон о культуре Российской Федерации (Основы законодательства Российской Федерации о культуре //Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992.- № 46) и его субъектов, которые представляют простор для законотворчества ее субъектов в пределах той компетенции, которую определяет федеральный закон. Из числа включенных текст закона идей выделим следующие:

о приоритете прав и свобод личности в области культуры перед правами любых общностей и образований -объединений, партий, национальных движений и конфессий;

- о необходимости формирования общественно-государственной системы руководства и управления социально-культурными процессами, обеспечивающей повышение роли профессиональных деятелей культуры и широкого общественного мнения и ответственности государства в области культурного строительства;

- об исключительной важности проблематики культурной самобытности многонационального состава населения России, равная ценность и равноправие национальных культур; об исключительных полномочиях государства в деле сохранения национального культурного наследия;

- о расширении состава национального культурного достояния посредством законодательного отнесения к памятникам культуры национальных языков, топонимов, народных ремесел, фольклора;

- о протекционизме государства в отношении особо одаренных людей как национального достояния; о правовых и экономических гарантиях для национал! культурных обществ, центров, землячеств и движений; о протекционизме государства в отношении социально-экономически незащищенных групп населения;

- о государственной гарантиях общедоступности культурных ценностей социально-культурной деятельности для граждан;

- о преодолении или ограничении монополизма во всех областях социально-культурной деятельности;

- о поощрении государством создания и развития различны параллельных или альтернативных ему или друг другу структур социально-культурной инфраструктуры обществ;

- о курсе государства на самоограничение своих функций культуре посредством поощрения альтернативных (негосударственных) источников ее финансирования и т.д.;

Необходимо отметить, что когда речь идет о социальной политике в сфере культуры, то есть применительно к социально-культурной практике, то она должна быть конкретизирована по ряду направлений:

- уточнение целей и задач социальной политики в отношении институциальных структур, входящих в подчинение Министерства культуры;

- выделение специфики социальной политики в сфере культуры;

- определение содержательного аспекта социальной политики в сфере культуры.

Таким образом, границы функционирования социальной политики в сфере культуры или социально-культурной политики можно определить следующим образом;

- внутриинституциальные, которые обусловлены отраслевой принадлежностью;

- внешние, общесоциальные, которые задаются обществом социально-культурной сфере ее учреждениям и организациям в качестве обязательных для реализации их функций в широком социокультурном контексте;

- внешние, внутриинституциальные, перспективные, определяемые социальной необходимостью решать социально значимые проблемы, которые невозможно разрешить в рамках иных ведомств. Типологизация и упорядочивание таких проблем осуществляются в соответствии с принятой в культурологии морфологической моделью культуры. Она включает в себя два уровня социально-культурной деятельности:

- специализированный;

- обыденный.

Отсюда и определяются основные социально значимые проблемы, которые могут быть решены средствами социально-культурной политики. В их состав входят:

- хозяйственная структура;

- политическая культура;

- правовая культура;

- социально значимое знание.

- проблемы социализации и инкультурации.

Цели современной социально-культурной политики в самом общем виде могут быть сведены к двум основным группам: стратегические и тактические.

Стратегические цели. Необходимость их разработки обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, необходимостью разработки институциальных оснований социокультурного порядка с учетом национально-культурного многообразия российского общества. При условии создания необходимых возможностей социального взаимодействия и отношений между различными социокультурными группами, слоями, институтами, организациями, « бы обеспечить выход российского общества из кризисного стояния и нормализовать социокультурную ситуацию.

Во-вторых, необходима реорганизация или модернизация существующих и формирование новых институциальных структур в социально-культурной сфере, ориентированных решение социально значимых проблем.

В-третьих, в современных условиях особую значим! приобретает социальная поддержка наименее социально незащищенных слоев населения: дети, подростки, молодежь; беднейшие слои населения; безработные; инвалиды; пенсион Помимо экономического аспекта данная проблема имеет, пожалуй, еще более важный - социальный, и в этом смысле определяет стратегические цели социально-культурной полит; государства.

Тактические цели социально-культурной политики, приоритеты можно определить следующим образом.

Во-первых, профессионализация социальной политики сфере культуры.

Во-вторых, последовательная социализация и ресоциализация членов общества с учетом их социокультурной дифференциации, то есть разработку и реализацию государственных программ:

- по сохранению и воспроизводству культурной элиты;

- массовое социально научное и общекультурное образование и просвещение;

- программы ресоциализации оригинальных социокультурных групп;

- программы благотворительности.

В-третьих, разработка социально-культурных технологий, направленных на решение задач на различных уровнях социальной политики в сфере культуры:

- технологии управления институциальными социально-культурными процессами на федеральном, региональном и локальных уровнях;

- технологии распространения социально-культурных инноваций;

- технологии менеджмента в организационных структурах институциальной сферы культуры;

- технологии формирования организационной среды и внешних связей органов управления в социально-культурной сфере;

- технологии социально-культурной помощи.

В-четвертых, формирование специализированных условий для решения членами общества однородных социально-культурных проблем: организованной и достоверной социально-культурной информации, общения, рекреации, личной самореализации для их групповой и личностной идентификации. Такие социально-культурные среды предназначаются для снижения в обществе тревоги и беспокойства, переориентации энергии личности на социально значимые виды социально-культурной деятельности.

В таком соподчинении стратегические и тактические цели социально-культурной политики указывают основные направления преодоления социокультурных проблем, очерчивают границы и механизм их реализации.

Под механизмом реализации социально-культурной политики следует понимать установленные, обязательные для выполнения совокупности действий и норм их регулирования, обеспечивающие переведение утвержденных программных, плановых, проектных положений в конкретную социально-культурную деятельность.

Адекватность функционирования таких механизмов з сит от степени компетентности, активности социальных субъектов, принимающих участие в разработке и реализации социально-культурной политики. Соответственно необходимо Выделить и классифицировать эти субъекты.

Во-первых, это государственные субъекты управления социокультурной сферой на различных уровнях;

Во-вторых, это политические, общественные орган и объединения;

В-третьих, это социокультурные движения.

Эффективная деятельность каждой группы субъектов социально-культурной политики зависит от действенности существующих механизмов ее реализации. Необходимо выдел следующие группы таких механизмов:

институционально-организационные механизмы;

- правовые механизмы;

- экономические механизмы.

Таким образом, социально-культурная политика должны определяться целенаправленными, социально санкционированными разработками и программами реализации решении стратегического и тактического характера, связанных с текущими и перспективными социально значимыми проблемами. Поэтому она имеет два базовых направления: воспроизводство уже сложившихся социально полезных объектов и отношений; разработка и включение в социально-культурную деятельность инноваций.

Поэтому успешность разработки и реализации антикризисной социально-культурной политики во многом зависит от того, насколько точно будут учтены существенные региональные и локальные различия в смысле готовности и возможностей осуществлять модернизационные преобразования российской культуры.