2. Понятие и принципы государственного регулирования туристической деятельности. Цели, приоритетные направления и пути государственного регулирования туристической деятельности.

Государственное регулирование в сфере туризма осуществляется:

• Президентом Республики Беларусь,

• Парламентом Республики Беларусь,

• Советом Министров Республики Беларусь,

• Министерством спорта и туризма Республики Беларусь,

• местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами

• и иными государственными органами в пределах их полномочий в соответствии с законодательством.

Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в сфере туризма.

Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере туризма.

Министерство спорта и туризма Республики Беларусь проводит государственную политику в сфере туризма, осуществляет координацию деятельности в сфере туризма других республиканских органов государственного управления.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции решают вопросы местного значения в сфере туризма.

В соответствии со ст. 79 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики Беларусь принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. В соответствии с Законом "О туризме" Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику в сфере туризма.

Согласно статье 28 Закона Республики Беларусь от 21.02.1995 N 3602-XII "О Президенте Республики Беларусь" Президент Республики Беларусь на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь в соответствии со ст. 90 Конституции Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь и состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Закон "О туризме" был принят Палатой представителей 10 ноября 1999 г., одобрен Советом Республики 18 ноября 1999 г.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 23.07.2008 N 424-З "О Совете Министров Республики Беларусь" Совет Министров Республики Беларусь - Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

На Совет Министров Республики Беларусь возложено обеспечение проведения единой государственной политики в сфере туризма.

Министерство спорта и туризма Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Министерство спорта и туризма Республики Беларусь проводит государственную политику в сфере туризма, координирует деятельность в сфере туризма других республиканских органов государственного управления.

Министерство спорта и туризма Республики Беларусь действует в соответствии с законодательством Республики Беларусь на основании Положения о Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 963 "Вопросы Министерства спорта и туризма Республики Беларусь" (далее - постановление N 963).

В систему Министерства спорта и туризма Республики Беларусь входит Департамент по туризму (далее - Департамент), который является структурным подразделением центрального аппарата Министерства спорта и туризма Республики Беларусь с правами юридического лица и осуществляет функции министерства в области туризма. Деятельность Департамента регулируется Положением о Департаменте по туризму Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, утвержденным постановлением N 963.

Задачами Департамента являются:

• обеспечение всесторонней государственной поддержки развития туризма;

• формирование и реализация государственной политики в области туризма;

• разработка концепций развития туризма в республике и методов их реализации;

• организация работы по созданию благоприятных условий и формированию факторов для эффективной деятельности региональных органов управления сферой туризма, государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма, находящихся в подчинении Министерства спорта и туризма Республики Беларусь;

• осуществление эффективного взаимодействия с общественными организациями в сфере туризма;

• обеспечение развития международного сотрудничества в сфере туризма.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции решают вопросы местного значения в сфере туризма.

Местные представительные, исполнительные органы действуют на основании Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 N 108-З "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь". Местные Советы депутатов утверждают соответствующие бюджеты на очередной финансовый год, принимают программы развития регионов, в том числе и местные программы развития туризма.

Кроме того, в целях формирования и продвижения имиджа Республики Беларусь как страны, привлекательной для туристов, Министерством спорта и туризма Республики Беларусь создано РУП "Национальное агентство по туризму".

Основными задачами РУП "Национальное агентство по туризму" являются:

• маркетинговое изучение и анализ рынка туристических услуг в Республике Беларусь;

• информационно-методическое обеспечение туристических предприятий;

• позиционирование Республики Беларусь на международном туристическом рынке;

• проведение сертификации туристических и гостиничных услуг и осуществление ежегодного сертификационного контроля;

• повышение квалификации туристических кадров;

• профессиональная аттестация экскурсоводов и гидов-переводчиков.

• Крупным общественным объединением в сфере туризма Республики Беларусь является общественная организация - Республиканский союз туристических организаций (далее - РСТО).

Основными целями, которые записаны в уставе РСТО, являются:

• участие в разработке и реализации туристической политики в республике, формирование благоприятной среды для развития туризма;

• обеспечение атмосферы понимания и заинтересованности общества в развитии индустрии туризма в Республике Беларусь;

• международное сотрудничество с туристическими организациями.

Основными принципами государственного регулирования в сфере туризма являются:

• защита прав и законных интересов физических лиц, в том числе обеспечение их безопасности в сфере туризма;

• развитие туризма и внешней торговли туристическими услугами;

• поддержка малого предпринимательства в сфере туризма;

• развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности на рынке туристических услуг;

• гласность и открытость разработки, принятия и применения мер государственного регулирования в сфере туризма.

Основными целями государственного регулирования в сфере туризма являются:

• обеспечение прав физических лиц на отдых, свободу

передвижения и иных прав, реализуемых в сфере туризма;

• формирование представления о Республике Беларусь как о

стране, привлекательной для туристов, экскурсантов;

• обеспечение доступности туризма;

• рациональное использование туристических ресурсов;

• создание необходимых условий для обмена товарами,

работами и услугами в сфере туризма в соответствии с международными договорами Республики Беларусь с учетом интересов участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии Республики Беларусь;

• развитие туристических зон;

• развитие международных контактов.

Приоритетными направлениями государственного регулирования в сфере туризма являются поддержка и развитие туристической индустрии, международного въездного и внутреннего туризма.

• Важными целями государственного регулирования в сфере туризма являются также рациональное использование туристических ресурсов и развитие туристических зон.

• Достижение данных целей реализуется посредством постановления N 730.