(политология) Мельник В.Политология.2008

слоев населения; снижение ответственности должностных лиц, так как важнейшие решения принимаются не ими, а широким кругом лиц; сложность и дороговизна самой процедуры принятия и реализации политических решений таким способом; невозможность ее применения ко всем многочисленным вопросам политической жизни; исключение права индивида на уклонение от участия в решении вопросов политической жизни.

Рассмотренными разновидностями демократии не исчерпываются ее современные формы. Вообще же любая реальная демократия представляет своего рода уникальное явление. Каждая из них может быть представлена в виде определенной концептуальной модели, отражающей и акцентирующей ее характерные черты. С особенностями различных моделей демократии можно познакомиться по специальным научным публикациям.

Условия демократии Как видно, все разновидности современной демократии имеют определенные достоинства и недостатки. Кроме того, пи одна из

них в действительности не существует в "чистом" виде. Складывающиеся конкретные формы демократии обусловливаются историческими, экономическими, геополитическими и иными особенностями развития каждой отдельной страны. Но для того чтобы появились и развивались демократические формы политической жизни, требуются определенные политические, экономические, социальные и культурные предпосылки. Без наличия таковых политический процесс протекает в недемократических формах. Что же это за предпосылки?

Во-первых, предварительным и самым важным условием становления демократии является сформировавшееся национальное самосознание и государственное оформление сообщества. Иными словами, речь идет о превращении данного сообщества людей в нацию-государство, т. е. суверенное территориальное образование, население которого объединено одним правлением. Для успешного процесса утверждения демократической формы политической жизни значительное большинство граждан, которое обычно составляют представители разных этносов, должно обладать устойчивым сознанием своей национальной идентичности и стремлением совместными усилиями укреплять свою государственность. Без преувеличения, это есть первое необходимое условие

153

становления институтов демократии, о которых говорилось выше.

Во-вторых, это высокий уровень экономического развития страны, многообразие форм собственности, наличие развитого рынка, конкуренция товаропроизводителей. Собственно, сама демократия представляет подобие политического рынка с его конкуренцией, состязательностью идей, программ, позиций. Для существования такого политического рынка необходимо разграничение (а значит, и конкуренция) политических интересов. Последнее же базируется на многообразии экономических интересов, в основе которого находится плюрализм форм собственности.

В-третьих, это наличие многообразного состава населения, т. е. социального плюрализма и органически связанных

с н и м гражданского общества и правового государства. С о -

держание этих понятий будет рассмотрено далее. Здесь же отметим, что наличие в обществе сферы свободной деятельности частных лиц, их автономных ассоциаций и институтов, отношения которых друг с другом и государством регулируются законом, расковывает инициативу граждан, в том числе и в области политических отношений. Весьма важной предпосылкой является также относительно высокий уровень благосостояния различных категорий граждан, что позволяет достичь необходимой для демократии степени общественного согласия.

В-четвертых, это высокая степень грамотности населения

иразвития культуры. Культура общества в целом, и особенно культура в области политической жизни, является мощным катализатором демократических процессов. Она есть первейшее условие участия человека в политике. Здесь уместно будет привести следующие слова В. И. Ленина: "Безграмотный человек стоит вне политики, его сначала падо научить азбуке. Без этого не может быть политики, без этого есть только слухи, сплетни, сказки, предрассудки, по не политика" [59. Т. 44. С. 174].

Итак, современная демократия как форма политической жизни представляет собой определенный порядок организации власти, отбора людей в институты власти и контроля за их деятельностью со стороны подвластных, а также принятия коллективных решений ио наиболее важным вопросам жизнедеятельности общества. Этот порядок имеет своей целью достичь полного совпадения интересов властвующих

154

и различных категорий подвластных. Однако имеющиеся в действительности механизмы демократии пока еще далеко не гарантируют реализацию данной цели. Различные формы современной демократии, конечно же, могут и должны оцениваться на предмет их предпочтительности. Но ни одна из них пе обеспечивает выполнение самим народом без каких-либо посреднических институтов всех функций по управлению общественными делами. Не упраздняют они и деление общества на господствующие и подчиненные социальные группы или, как считают критики демократии, на управляющее меньшинство и управляемое большинство [31. С. 405-427J. Все это означает, что путь к полной демократии или, что одно и то же, к безгосударственной организации общественной жизни если не бесконечен, то очень и очень длинен.

Степень демократизма общества находит выражение в его политической системе. Последующие темы данного раздела посвящены рассмотрению политической системы общества и ее элементов.

4. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА

4.1. Понятие, структура и функции политической системы

Понятие политической Всякий социальный процесс протека- системы общества ет, как правило, в рамках определенных социальных институтов, отношений и норм. Мы уже указывали, что политическая жизнь об-

щества также осуществляется с помощью особого социального механизма, включающего в себя как специфические социальные институты, так и соответствующие социальные и правовые нормы. В политической науке совокупность государственных и негосударственных общественных институтов, социальных, политических и правовых норм, посредством которых реализуются политико-властные отношения,

н а з ы в а е т с я

политической

системой

общества.

П о д ч е р к н е м :

данное понятие шире понятия механизма власти; если механизм власти составляют те институты и нормы, с помощью которых осуществляется власть, то политическая система общества представляет собой весь комплекс социальных институтов и норм, посредством которых выявляются по-

155

требности и интересы субъектов политики и реализуются политические (политико-властные) отношения.

Первым аналогом понятия "политическая система общества" было древнегреческое слово полития (politeia). Вначале оно означало принадлежность к полису, т. е. гражданство и связанное с ним участие в политике через единство прав и обязанностей. Затем оно получило также значение режима полиса, или политического устройства. Так, Аристотель называет иолитией государственное устройство или, иными словами, известную организацию обитателей полиса [4. Т. 4. С. 444J. В качестве важнейших элементов организации полисного сообщества он рассматривает суд и народное собрание. Гражданами же считает тех обитателей полиса, которые имеют право и одновременно обязанность участвовать в деятельности этих политических институтов. Указанное значение слова "полития" и составляет исконный, корневой смысл современного понятия "политическая система общества".

Разумеется, любое современное общество имеет гораздо более сложную систему социальных институтов и норм, в рамках которых осуществляется многообразная жизнедеятельность людей. В их числе также такие институты и нормы, функциональным предназначением которых является осуществление отношений между членами сообщества по поводу завоевания, удержания и использования политической власти. Наличие таких институтов и норм деятельности предопределяется интересами социальных субъектов; они позволяют последним обеспечивать свое господствующее (доминирующее) положение в сфере политических отношений либо оказывать влияние па осуществление власти в политическом сообществе. Такого рода социальные институты и нормы в своей совокупности и составляют политическую систему общества.

Понятие "политическая система общества", которое ввел в научный оборот в середине XX в. известный американский политолог Дэвид Истон (р. 1917), позволяет вычленить политические отношения из всей совокупности общественных отношений как самостоятельную подсистему общества.

Вкачестве таковой политическая система взаимодействует

сдругими подсистемами общества - экономической, социальной и культурно-духовной. Эти подсистемы наряду с внутренней природной и внешней муждународпой средой образуют "окружающую среду" политической системы об-

156

щества. Политическая система выступает как универсальная управляющая и регулирующая подсистема общества, обеспечивающая согласованное функционирование всех других его подсистем на основе использования государственной власти.

Понятно, что познание механизма, посредством которого осуществляются политико-властные отношения, имеет чрезвычайно важное теоретическое и практическое значение. Соответственно и проблема политической системы общества, включающая вопросы состава ее элементов, структуры, функций, механизма взаимодействия со средой и другие, является одной из центральных проблем курса политологии.

Компоненты полити-	Множеством субъектов и сложпос-
ческой системы	тыо политических отношений обус-
	ловливается и многообразие социаль-

ных институтов и норм, посредством которых эти отношения осуществляются. Политическая система выглядит как определенное множество взаимосвязанных и образующих устойчивую целостность элементов, которые в своей совокупности выполняют определенные функции по обеспечению жизнедеятельности общества. Здесь закономерно встают вопросы, каковы признаки таких компонентов и каковы границы этого множества?

В соответствии с приведенным выше определением в качестве ведущего, основного признака того или иного компонента политической системы выступает отношение социального института или социальной нормы к политической власти. Именно те социальные институты (организации, учреждения) и социальные нормы, которые так или иначе связаны С осуществлением политической власти, и выступают в качестве важнейших компонентов политической системы. Среди многочисленных социальных институтов современного общества такими институтами прежде всего являются государ-

ство, политические партии, а т а к ж е общественные организа-

ции и движения. Осуществление политической власти, борьба за власть или стремление повлиять на нее являются если не основным, то во всяком случае важнейшим содержанием их деятельности.

Ограничивается ли данными компонентами политическая система общества? В отечественной литературе прослеживаются два подхода к определению ее границ. Согласно первому подходу, компонентами собственно политической

157

требиости и интересы субъектов политики и реализуются политические (политико-властные) отношения.

Первым аналогом понятия "политическая система общества" было древнегреческое слово полития (politeia). Вначале оно означало принадлежность к полису, т. е. гражданство и связанное с ним участие в политике через единство прав и обязанностей. Затем оно получило также значение режима полиса, или политического устройства. Так, Аристотель называет политией государственное устройство или, иными словами, известную организацию обитателей полиса [4. Т. 4. С. 444]. В качестве важнейших элементов организации полисного сообщества он рассматривает суд и народное собрание. Гражданами же считает тех обитателей полиса, которые имеют право и одновременно обязанность участвовать в деятельности этих политических институтов. Указанное значение слова "полития" и составляет исконный, корневой смысл современного понятия "политическая система общества".

Разумеется, любое современное общество имеет гораздо более сложную систему социальных институтов и норм, в рамках которых осуществляется многообразная жизнедеятельность людей. В их числе также такие институты и нормы, функциональным предназначением которых является осуществление отношений между членами сообщества по поводу завоевания, удержания и использования политической власти. Наличие таких институтов и норм деятельности предопределяется интересами социальных субъектов; они позволяют последним обеспечивать свое господствующее (доминирующее) положение в сфере политических отношений либо оказывать влияние па осуществление власти в политическом сообществе. Такого рода социальные институты и нормы в своей совокупности и составляют политическую систему общества.

Понятие "политическая система общества", которое ввел в научный оборот в середине XX в. известный американский политолог Дэвид Истон (р. 1917), позволяет вычленить политические отношения из всей совокупности общественных отношений как самостоятельную подсистему общества.

Вкачестве таковой политическая система взаимодействует

сдругими подсистемами общества - экономической, социальной и культурно-духовной. Эти подсистемы наряду с внутренней природной и внешней муждународпой средой образуют "окружающую среду" политической системы об-

156

щества. Политическая система выступает как универсальная управляющая и регулирующая подсистема общества, обеспечивающая согласованное функционирование всех других его подсистем па основе использования государственной власти.

Понятно, что познание механизма, посредством которого осуществляются политико-властные отношения, имеет чрезвычайно важное теоретическое и практическое значение. Соответственно и проблема политической системы общества, включающая вопросы состава ее элементов, структуры, функций, механизма взаимодействия со средой и другие, является одной из центральных проблем курса политологии.

Компоненты полити- Множеством субъектов и сложнос- ческой системы тыо политических отношений обусловливается и многообразие социальных институтов и норм, посредством которых эти отноше-

ния осуществляются. Политическая система выглядит как определенное множество взаимосвязанных и образующих устойчивую целостность элементов, которые в своей совокупности выполняют определенные функции по обеспечению жизнедеятельности общества. Здесь закономерно встают вопросы, каковы признаки таких компонентов и каковы границы этого множества?

В соответствии с приведенным выше определением в качестве ведущего, основного признака того или иного компонента политической системы выступает отношение социального института или социальной нормы к политической власти. Именно те социальные институты (организации, учреждения) и социальные нормы, которые так или иначе связаны с осуществлением политической власти, и выступают в качестве важнейших компонентов политической системы. Среди многочисленных социальных институтов современного общества такими институтами прежде всего являются государ-

ство, политические партии, а т а к ж е общественные организа-

ции и движения. Осуществление политической власти, борьба за власть или стремление повлиять на нее являются если не основным, то во всяком случае важнейшим содержанием их деятельности.

Ограничивается ли данными компонентами политическая система общества? В отечественной литературе прослеживаются два подхода к определению ее границ. Согласно первому подходу, компонентами собственно политической

157

системы общества являются указанные выше институты. Данный подход, например, реализуется авторами такого источника, как философский энциклопедический словарь [110. С. 492J. Для сторонников другого подхода характерно стремление включить в число компонентов политической системы, с одной стороны, политические отношения как таковые

ивсе их субъекты, в том числе первичные - классы, нации, социальные группы и индивиды, а с другой - не только политические и правовые нормы, но и политическое сознание

иполитическую культуру.

Ряд зарубежных авторов также дает термину "политическая система" более широкое толкование. Политическая система понимается ими как иерархичное отношение между элитами и массами, в котором элиты выступают как господствующая, а массы - как подчиненная группа. При таком подходе под данное понятие подводится почти любое общественное отношение, в котором имеет место оказание влияния на принятие авторитетно-властных решений. Так, в качестве компонентов политической системы ими рассматриваются все граждане, социальные группы и общности, политическая элита, институты власти, конституционно-право- вые принципы, политические отношения и процессы, культурные нормы и традиции, феномены сознания, социальнополитические ценности, а также территория страны. Это означает, что в данном случае общество, взятое в целом, рассматривается как политическая система, а все его составляющие - территория, население, властные, социальные, экономические, духовно-культурные институты, нормы и ценности - как элементы данной системы.

Разумеется, общая теория систем отнюдь не запрещает такого подхода к пониманию политической системы. Более того, каждое общество в зависимости от аспекта исследования может быть рассмотрено как ряд различных систем. Например, в интерпретации французского политолога Ж.-В.Лапье- ра каждое общество, взятое в целом, в одно и то же время предстает и как биосоциальная (социогенетическая) система, и как экологическая система, и как экономическая система, и как культурная система, и как политическая система [50. С. 119J. Мы же в своем понимании политической системы следуем подходу американского социолога Толкотта Парсонса, который рассматривал общество в качестве сложной системы, состоящей из относительно автономных подсистем.

158

Политику, власть, ее механизм при таком подходе можно рассматривать как подсистему общества, которая вместе с экономической, социальной и культурно-духовной подсистемами обеспечивает жизнедеятельность всего общества. Каждую такую подсистему можно рассматривать и как особую систему, выполняющую ио отношению к обществу специфические функции. Этим обусловлено и полное название рассматриваемой подсистемы: политическая система общества.

Политическую систему мы связываем прежде всего с теми субъектами политических отношений, которые носят институциональный характер. И саму политическую систему мы рассматриваем как особый механизм, различные элементы которого институционально оформляют и нормативно закрепляют все многообразие политического взаимодействия. В этом мы усматриваем специфику данного понятия, которая и дает ему право на существование. При этом мы исходим из того, что политико-властные отношения в современном обществе реализуются, главным образом, через определенные институты. Первой исторической формой таких институтов является государство. В последующем возникли политические партии, которые также имеют институциональный характер. Подобными признаками обладают и те общественные организации и движения, хотя бы один из аспектов деятельности которых связан с политико-властны- ми отношениями. Институциональной основой всех их являются первичные субъекты политики.

Разумеется, политическая жизнь общества не ограничивается деятельностью политических институциональных структур, она включает в себя всю совокупность отношений, складывающихся между социальными субъектами по поводу завоевания и использования политической власти. Эти отношения реализуются не только посредством политических институтов, ио и путем неинституциональных форм взаимодействия первичных субъектов политики. Однако при этом всегда открытым остается вопрос о правомерности таких форм политического взаимодействия, об их соотношении с полномочиями политических институтов. Только на основе институционализации политических отношений, четкого определения функций и компетенции различных организационных форм политического взаимодействия можно всерьез говорить о содержательной упорядоченности политической жизни и, следовательно, о политической системе общества как таковой, а также о ее легитимности.

159

Поэтому, с нашей точки зрения, рассмотрение населения, классов, социальных групп или территории страны, наряду с политическими институтами и нормами, в качестве составных компонентов политической системы общества ведет к утрате специфики самого этого понятия, к размыванию границы между обозначаемыми им политическими явлениями и их средой. Именно такие социальные субъекты, как народ, социальные классы, слои и группы, различные другие категории населения, и составляют ту среду, с которой взаимодействуют институты политической системы. Нам представляется, что для отражения связи, которая существует между социально-классовой структурой общества и системой политических отношений, больше подходят понятия "обществен-

но-политический

строй",

"социально-политическая

система",

которые широко употребляются в отечественной политической лексике. Они как раз и указывают на целостность, которую составляют социальные группы, общественные отношения и политические институты данного общества.

Политическое сознание мы рассматриваем как имманентное свойство первичных субъектов политических отношений. Иными словами, оно есть характеристика политического субъекта, но не самостоятельный, т. е. существующий помимо социального субъекта, феномен. Поэтому, с нашей точки зрения, вряд ли правомерно рассматривать политическое сознание в качестве отдельного компонента политической системы. Как таковое оно присуще всем первичным субъектам политики и, следовательно, может рассматриваться как составной аспект политических отношений в их самом широком смысле. Однако складывающиеся между субъектами политики отношения или, точнее говоря, регулирующие эти

о т н о ш е н и я социальные, политические и правовые нормы я в -

ляются устойчивыми социальными феноменами и они могут рассматриваться в качестве компонентов собственно политической системы. Именно с таких позиций мы будем подходить к анализу их роли в политической жизни общества в целом и в функционировании его политической системы в частности.

Что касается политической культуры, то это есть прежде всего понятие, с помощью которого дается обобщающая характеристика качественной определенности политической жизни данного сообщества. Политическая культура находит свое выражение главным образом в степени развитости всех

160