Вопрос 54. Законотворческий процесс.

Законотворческий процесс (процесс создания законов) состоит из пяти (5) этапов, или стадий. 1. Законодательная инициатива (право внесения законопроекта в Государственную Думу). 1.1.Вносят законопроект !!! только в Государственную Думу. Нижняя палата (Государственная Дума) принимает закон, а верхняя палата (Совет Федерации) одобряет или отклоняет его.1.2. Кто обладает правом законодательной инициативы? Субъекты законодательной инициативы (статья 104 Конституции РФ): 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации; 3) члены Совета Федерации; 4) депутаты Государственной Думы; 5) законодательные органы субъектов Федерации; 6) Конституционный Суд РФ (по предмету ведения); 7) Верховный Суд РФ (по предмету ведения); 8) Высший Арбитражный Суд РФ (по предмету ведения). 1.3.Никто не лишён права обращаться в парламент с законодательными предложениями. Но только законодательную инициативу парламент обязан рассмотреть. Ряд законопроектов (финансовые законопроекты) могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. 2.Обсуждение законопроекта в Государственной Думе. 2.1. Предварительное (неофициальное) обсуждение = парламентские слушания. Вместе с мнениями парламентариев заслушивается мнения государственных и общественных деятелей, а также специалистов-экспертов..2.2. Официальное обсуждение. 1) Первое чтение (законопроекта). Прорабатываются главные, принципиальные положения законопроекта, который может быть отклонён или одобрен. 2) Второе чтение (самое тщательное). Происходит детальное, постатейное рассмотрение проекта в целом, вносятся необходимые поправки (и на этом этапе законопроект может быть отклонён или одобрен). 3) Третье чтение. Депутаты уже не могут вносить поправки. Выносится однозначное решение – одобрить или не одобрить законопроект. !!! Законопроект может быть принят сразу в трёх чтениях. .3. Принятие закона в Государственной Думе. .3.1. Федеральный закон: простое большинство голосов от общего числа депутатов (50% + 1 голос от общего числа – 450 депутатов). .3.2. Федеральный конституционный закон: квалифицированное большинство (не менее двух третей голосов (2/3) = 300 депутатов).3.4. Принятие закона в Совете Федерации (166 депутатов).3.5.. После принятия в Государственной Думе закон поступает в Совет Федерации, где он в 14-дневный срок должен быть рассмотрен, принят или отклонён.3.6. Обязательному рассмотрению подлежат только федеральные законы, принятые Государственной Думой по вопросам, перечень которых дан в статье 106 Конституции РФ (по вопросам финансов, международных договоров, государственной границы, войны и мира). Если закон не относится к числу тех, которые обязательно должны быть рассмотрены Советом Федерации, то согласие с ним может быть выражено путём «молчаливого одобрения». В течение 14 дней закон просто находится в Совете Федерации, после чего считается одобренным. 3.7.. Процедура голосования. 1) Федеральный закон: простое большинство. 2) Федеральный конституционный закон: не менее трёх четвертей (3/4) от общего числа депутатов Совета Федерации. .5. Подписание и обнародование закона. .5.1. Принятый парламентом федеральный закон направляется Президенту РФ. В течение 14 дней он должен его рассмотреть и подписать (либо вернуть на повторное рассмотрение)..5.2. Подписанный Президентом закон должен быть обнародован («Российская газета», «Собрание законодательства РФ»). !!! Только опубликованный закон вступает в действие. 5.3. Когда Президент не согласен с содержанием закона и отказывается подписать его, федеральный закон возвращается на повторное рассмотрение палат. В РФ имеет место отлагательное вето Президента РФ. Согласно ст. 107 Конституции РФ если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона для подписания и обнародования отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию. Вето (от лат. veto – запрещаю; англ. veto) – 1) запрещение, отмена или приостановка введения в действие закона (решения и т. п.); 2) в государственном праве вето – право определенно-го органа государственной власти, напр., главы государства, наложить запрет на принятый парламентом законопроект, реализуемое в соответствующем акте. Абсолютное (или резолютивное) вето – глава государства своим решением !!! окончательно отклоняет закон, принятый парламентом. Относительное (или отлагательное, суспензивное, от лат. suspensus – отсроченный, приостановленный) вето – отказ главы государства санкционировать закон !!! лишь приостанавливает его вступление в силу, т.к. парламенту предоставляется право вторично принять этот закон новым голосованием.