Вопрос 83. Правовой нигилизм и пути его преодоления.

Термин «нигилизм» произошел от латинского слова «nihil»,которое озна­чает «ничто», «ничего». Как социальное явление нигилизм характеризуется:а) резко критическим, крайне негативным отношением к общепринятым, объективным (абсолютным) ценностям;б) максималистским подходом, интенсивностью,бескомпромиссностью отрицания;в) не сопряжен с позитивной программой;г) несет в себе деструктивное, разрушительное начало.В зависимости от того, какие ценности отрицаются, нигилизм может быть политическим, религиозным, нравственным и т.п.Правовой (или юридический) нигилизм представляет собой непризнание права как социальной ценности и проявляется в негативно-отрицательном отношении к праву, законам, правопорядку, в неверии в необходимость пра­ва, его возможности, общественную полезность.Проф. Н.И. Матузов выделяет следующие формы правового нигилизма:а) умышленное нарушение законов и иных нормативно-правовых актов;б) массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний;в) издание противоречивых правовых актов;г) подмена законности целесообразностью;д) конфронтация представительных и исполнительных структур;е) нарушение прав человека;ж) теоретическая форма правового нигилизма (в научной сфере,в работах юристов, философов и др.).Проф. В.А. Туманов говорит, во-первых, о пассивной и активной формах правового нигилизма. Для пассивной формы характерно безразличное отноше­ние к праву, явная недооценка его роли и значения.Активному юридическому нигилизму свойственно осознанно враждебное отношение к праву. Представи­тели этого направления видят, какую важную роль играет или может играть право в жизни общества, и именно поэтому выступают против него.Во-вторых, проф. В.А. Туманов разделяет правовой нигилизм:а) на высоком этаже общественного сознания (в виде идеологических те­чений и теоретических доктрин);б) на уровне обыденного, массового сознания (в форме отрицательных ус­тановок, стойких предубеждений и стереотипов);в) ведомственный. Последний проявляется в том, что нередко подзакон­ные акты становятся «надзаконными», юридические нормы не стыкуются,возникают острейшие коллизии.Правовой нигилизм - это патология правового сознания,обусловленная определенным состоянием общества. Поэтому пути борьбы с ним должны быть разнообразны. Это:а) реформы социально-экономического характера;б) изменение содержания правового регулирования,максимальное при­ближение юридических норм к интересам различных слоев населения;в) подъем авторитета правосудия как за счет изменения характера судеб­ной деятельности, так и путем воспитания уважения к суду;г) улучшение правоприменительной практики;д) теоретическая работа в этом направлении, и др.Все это, в принципе, представляет собой не что иное, как процесс улуч­шения состояния правовой культуры общества, ее обогащения.В литературе справедливо отмечается, что «от правового нигилизма надо отличать конструктивную критику права, с одной стороны, а с другой - стре­миться избегать юридического фетишизма, то есть возведения в абсолют ро­ли права и других правовых средств» (Н.Л. Гранат).

Пути борьбы с правовым нигилизмом.

Существуют ли пути преодоления правового нигилизма? Как нам

представляется, это длительный процесс, затрагивающий изменение объективных

условий жизни общества, целенаправленную организационную и идеологическую

работу, предполагающий осуществление комплекса специальных юридических мер.

Эти меры призваны создать качественно обновленную социально-правовую среду,

возродить и утвердить веру людей в право. Однако надо подчеркнуть, что

правовой нигилизм настолько глубоко засел в современной жизни, настолько

прочно завладел умами людей, что вытравить его оттуда в ближайшее время не

представляется возможным. Можно, лишь попытаться ослабить его позиции,

решительно действуя по нескольким направлениям.

1. Необходимо немедленно прекратить «войну законов» на федеральном и

региональном уровнях. В масштабе всей России законы и иные нормативные

акты должны быть приведены в соответствие Конституции и друг другу. На

уровне же регионов все региональные нормативно-правовые акты должны

строго соответствовать федеральным.

2. В деятельности правоохранительных органов также необходимо обеспечить

торжество законности – без перегибов ни в одну, ни в другую сторону.

3. Нужно немедленно пресечь волюнтаристкий стиль управления и властвования

– никаких «директивных» методов, никаких «переступаний» через право –

только закон и все решения только на его основе.

4. Надо все более усовершенствовать механизмы реализации правовых норм,

опираясь прежде всего на правовые процедуры.

5. И, наконец, используя СМИ и прессу нужно повести активное наступление на

противоправные поведенческие установки, проповедуя всеобщую

законопослушность (начиная с верхних эшелонов власти).

И, может быть, при реализации этих действий в комплексе друг с другом

наше общество удастся освободить, а потом и окончательно излечить от

губительной для права болезни под названием «правовой нигилизм».

.Вопрос 84. Понятие законности. Конституционная законность. Гарантии законности.

Законность - это сложная комплексная категория. Это правовое явление поразному определяется различными авторами. Обобщенно можно выделить следующие основные подходы к понятию законности: § законность - это правильное соблюдение, исполнение, использование и применение правовых норм участниками правоотношений; § законность - это принцип или требование такого соблюдения; § законность - это метод государственного руководства обществом, основанный на всеобщем соблюдении правовых предписаний; § законность - это режим общественной жизни, основанный на таком соблюдении. В литературе выделяют идеи законности, принципы, требования, гарантии законности. При этом общепринятого разделения этих явлений не выработано. Кроме этого, законность сама выступает как принцип и требование (например, как принцип права, правотворчества, правового государства, деятельности механизма государства). Для того, чтобы разобраться во многообразии перечисленных явлений, мы будем исходить из следующего определения законности. Законность - точное, строгое и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами права всех действующих на территории государства нормативных правовых актов. Законность характеризует процесс формирования правового государства и реализации идеи соци-альной справедливости. Законность представляет собой системное образование, состоящее из ряда элементов. К структурным элементам законности относятся: - цель - достижение строгого и неуклонного соблюдения и исполнения всеми участниками общественных отношений норм права; - взгляды и принципы - содержание и теоретикомировоззренческая основа законности; - система средств, приемов и условий, с помощью которых происходит осуществление идеи и начал законности; - мотивированная деятельность человека - связующий элемент законности, определяющий ее социальную природу; - критерии оценки поведения субъектов общественных отношений - действующее законодательство; - юридическая основа законности - право и правомерное поведение участников отношений. С учетом изложенного можно выделить основные свойства законности: § во-первых, ее причинноследственную зависимость от социальнонравственных и государственно-правовых процессов; этот признак в свою очередь раскрывается в двух связях (свойствах) законности: - связь законности и демократии (дело в том, что в условиях авторитарного режима законность как таковая не нужна: основным регулятором общественных отношений становится не столько право, сколько сила, воля людей, стоящих у власти); - неразрывная связь законности и культурности заключается в том, что уровень законности напрямую зависит от уровня общей и правовой культуры граждан и должностных лиц государства; § во-вторых, общеобязательность требований законности для всех субъектов правовых отношений; § в-третьих, высокую степень абстракции и системности, что объясняется совокупностью обобщаемых этой категорией политикоправовых явлений; § В-четвертых, объективность как следствие вышеперечисленных черт законности.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ЗАКОННОСТЬ (см.: Конституционный Суд Российской Федерации) — совокупность требований к властным структурам в процессе создания конституционных предписаний, их выполнения, а равно система мер, направленная на защиту конституционной законности, в том числе и на ее восстановление. Осуществление конкретных конституцией ных предписаний происходит в трех формах: выполнение (соблюдение и исполнение), использование и применение. В отличие от вертикального среза конституционной законности (федерация, ее субъекты) горизонтальный срез позволяет выделить следующие четыре ее уровня в зависимости от характера негативных последствий. О первом уровне следует говорить в том случае, когда последствия нарушения конституционной законности максимально опасны для общества Речь идет о совершении государственного переворота, когда незаконным путем вместо старой конституции учреждается качественно новая конституция, причем все это может происходить как без использования силовых структур, так и с их применением. Второй уровень нарушения конституционной законности не менее опасен, так как незаконно меняется не вся конституция, а отдельные ее нормы, имеющие сущностный характер. Особенностью данного уровня нарушения основного закона является ее прикрытие такими предусмотренными конституцией формами, как внесение изменений в конституцию и его официальное толкование. Третий уровень нарушения конституционной законности выражается в действиях высших органов государственной власти и их должностных лиц, которые сознательно способствуют конституционному кризису, хотя внешне действуют в рамках конституции. Субъекты нарушения конституционной законности в этих случаях не стремятся создать или изменить конституционные нормы, что характерно для второго уровня. Сами их действия, порой трудно соотносимые с нарушением конкретной конституционной нормы, способствуют расшатыванию конституционной законности. Четвертый уровень конституционной законности требует выполнения субъектами права конкретных конституционных предписаний. Очевидно, что это наиболее массовый и распространенный способ нарушения конституционной законности. Конституционная законность призвана сдерживать притязания левого и правого радикализма, обеспечивая обществу уверенность в прочности гарантий свободы и равенства. Конституция не может запретить образ мышления и законную деятельность левых и правых радикалов — это было бы само по себе отказом от демократии, но она может и должна создать такой правовой климат, который послужит барьером для антидемократических переворотов. Конституционный Суд России большинством своих решений не только обеспечивает соблюдение конституционной законности, но и содействует развитию и совершенствованию права, основных его отраслей на базе последовательной реализации основополагающих принципов и норм федеральной Конституции. Тем самым он участвует в создании и укреплении юридического фундамента правового государства. За годы своего существования Конституционному Суду пришлось рассмотреть ряд крупных дел, получивших огромный общественный резонанс внутри страны и широкие отклики за рубежом. Это относится, например, к делам о КПСС, о восстановлении конституционной законности и правопорядка в Чечне, об упорядочении законодательного процесса на федеральном уровне, о статусе депутатов палат Федерального Собрания РФ, о культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, об основах федерализма и местного самоуправления и др. Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. Конституционный Суд правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее 2/3 от общего числа судей, а в заседании палаты — при наличии не менее 3/4 ее состава. Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда проводится открыто и в устной форме. Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Основанием к рассмотрению дела является: --обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции России закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор; --обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции; обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции; --выдвижение Государственной Думой обвинения Президента России в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Практика показала, что, в сущности, все основные полномочия, которыми наделен Конституционный Суд, оказались востребованными. Несмотря на то что это совершенно новый орган и в обществе не было обыкновения обращаться в суд по конституционным вопросам, Конституционному Суду пришлось сразу же включиться в активную работу. К нему стали поступать и запросы соответствующих государственных органов и групп депутатов палат парламента, и жалобы граждан. И поток таких обращений не ослабевает. Конституционный Суд непосредственно развивает и конкретизирует положения Конституции в тех случаях, когда он дает толкование ее норм. Например, по делу о толковании положений части 4 ст. 111 Конституции России о трехкратном отклонении Государственной Думой представленных Президентом России кандидатур председателя Правительства России Конституционный Суд установил, что Президент страны вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Тем самым Суд уточнил и конкретизировал соответствующую конституционную норму. По многим делам Конституционному Суду приходится признавать рассматриваемые им положения закона не соответствующими Конституции и тем самым прекращать их действие. В результате в законодательстве возникает подчас недопустимый вакуум. Он должен быть чем-то заполнен. Конституционный Суд — не законодатель, но иногда он бывает вынужден принимать в целях заполнения такого вакуума временную норму, действующую до принятия соответствующего акта законодателем. Признав те или иные нормы закона неконституционными, Конституционный Суд прямо или косвенно обращается к Федеральному Собранию России с рекомендацией устранить возникший пробел в праве, способствуя тем самым выработке парламентом новых правовых норм, в большей мере отвечающих требованиям Конституции Российской Федерации.

Гарантии Законности

комплекс организационных,экономических, политических, идеологических факторов и юридических мер, обеспечивающих соблюдение законов, прав граждан и интересов общества и государства. Среди общих условий, создающих благоприятную среду Г.з.: экономические, политические,идеологические, социальные и общественные условия. Экономические условия это прежде всего обеспечение равноправного существования разных форм собственности, установление и охрана частной собственности, свобода частного предпринимательства, устойчивая денежная система и налоговая политика, ритмичная работа всего хозяйственного механизма, полная и своевременная оплата труда и т.д. Политические условия включают развитие и совершенствование демократических устоев общества, формирование правового государства, разделение властей и их сотрудничество между собой, плюрализм мнений и идеологическое многообразие, обеспечение многопартийности и свободного развития общественных организаций, гласность, внедрение идей парламентаризма и т.д. Идеологические условия предполагают создание в обществе высокого уровня правовой культуры, основанной на уважении к закону, на внутреннем согласии людей с нормативными предписаниями. Это развитие правосознания, широкая пропаганда и распространение среди граждан правовых знаний, создание привычки, внутренней потребности соблюдать закон, навыкав и уме-. ния использовать правовые нормы в повседневной жизни. Социальные условия предполагают высокий жизненный уровень населения, заботу о социально незащищенных слоях общества, обеспечение и охрану прав и свобод личности. Общественные условия это активное привлечение граждан к борьбе с нарушениями закона, к профилактике правонарушений, создание атмосферы морального бойкота лиц, переступающих или способных переступить требования закона. Специальные юридические гарантии как совокупность установленных законодательством способов и средств, направленных на предупреждение, устранение и пресечение правонарушений, на охрану и обеспечение прав и свобод личности, других субъектов права включают: исчерпывающее и эффективное регулирование правовыми средствами всех отношений, которые нуждаются в юридической регламентации; улучшение качества законодательства, его совершенствование; установление специальных институтов и процедур, направленных . на обеспечение законности в деятельности государственного аппарата (судебное обжалование действий администрации, нарушающих права граждан, презумпция невиновности, независимость суда и др.), тщательную разработку процессуальных норм при рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел; установление мер ответственности (юридических санкций) за правонарушение; четкую и эффективную деятельность правоохранительных органов - суда, прокуратуры, милиции, специальных инспекций, направленную на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, привлечение виновных к ответственности:контрольно-надзорную деятельность специальных органов - КС, судебных, прокурорских и следственных органов; контроль государственных органов за подведомственными им подразделениями, совершенствование юридической службы государственных, частных и иных учреждений и организаций