Глава V Закона устанавливает ответствен­ность продавца перед покупателем, обнаружив­шим недостатки в приобретенном товаре (турист­ском путешествии).

Глава VII Закона регламентирует процессу­альные вопросы при купле-продаже товаров и услуг.

Система контроля, обеспечивающая права по­требителей туристских услуг (права покупате­ля), регламентируемая Законом, предусмотре­ла институт так называемого защитника. Ос­новной обязанностью защитника является жест­кий контроль за соблюдением правил торговли и условий контрактов между продавцом (орга­низатором туристской поездки) и покупателем (участником туристской поездки).

Примечательно что Закон Финляндии «Об ох­ране прав потребителей туристских услуг» (как и в Великобритании Закон «О торговых описаниях») категорически запрещает использование в торговой рекламе информации, которая пред­намеренно могла бы ввести покупателя товара (туристского путешествия) в заблуждение. Суды Финляндии становятся на сторону покупателя, если в процессе купли-продажи со стороны про­давца были допущены нарушения, нанесшие ма­териальный или же моральный ущерб покупа­телю. Суды запрещают также использование торговой рекламы, потенциально способной по­дорвать на финском туристском рынке интере­сы других партнеров по бизнесу.

В случае игнорирования решений судов, ви­новные подвергаются штрафу, величина кото­рого зависит от ущерба, нанесенного торговой политике государства. Минимальная сумма штрафа составляет 50 тыс. финских марок, мак­симальная — 1 млн. марок. Как правило, финс­кие бизнесмены, касается ли это сферы торгов­ли или это относится к национальному и меж­дународному туризму, с уважением относятся к законам своего государства и в подавляющем большинстве четко, как законопослушные граж­дане, исполняют их предписания.

В Королевстве Бельгии признанным конт­рольным органом, занимающимся проверкой де­ятельности национальных туристских фирм и иностранных представительств в сфере турист­ского бизнеса, является специальный Арбитраж­ный Совет. Учредителем Арбитражного Совета выступила в свое время крупнейшая потреби­тельская ассоциация Бельгии — «ТЕСТ-АША». Необходимость учреждения Арбитражного Со­вета была обусловлена появлением на турист­ском рынке страны специализированных рекламных фирм, без критической оценки прини­мавших заказы на рекламную продукцию по воп­росам торговли и туристских путешествий. При этом рекламные акции на туристском рынке касались преимущественно поездок бельгийских туристов за границу. Было отмечено, что, как правило, рекламные акции вводили бельгийцев в заблуждение относительно маршрутов путеше­ствий и сервиса. Особое внимание Арбитражный Совет обращал на программы туристских марш­рутов т. н. «пекидж-туров», организаторы кото­рых преднамеренно завышали цены, без предва­рительного уведомления своих клиентов.

Арбитражный Совет, получивший затем наи­менование «Комиссии по туристским жалобам» («Тревл Комплейнтс комишн») и активно функ­ционирующий до настоящего времени, состоит из представителя Ассоциации, представителя туристской фирмы-организатора путешествия и независимого эксперта-юриста.

Каждая претензия туристов до передачи в Ар­битражный Совет внимательно рассматривает­ся сначала в Ассоциации. Скрупулезно выяс­няется, насколько претензии заявителей обосно­ванны, аргументированны. При необходимости запрашиваются дополнительные сведения у каждой из сторон в рассматриваемом споре. В случае обоснованности претензий Ассоциация рекомендует туристской фирме-организатору поездки разрешить возникший конфликт без передачи дела в судебные инстанции. В случае отказа выполнить рекомендации представите­лей Ассоциации все материалы по претензиям туристов с ее заключением передаются в Ар­битражный Совет (в Комиссию по туристским жалобам), где принимается окончательное ре­шение: передать ли материалы о претензиях туристов в суд для рассмотрения или же при­нять другие меры воздействия на туристскую фирму, организовавшую путешествие, для раз­решения возникшей коллизии.

Образование Арбитражного Совета при круп­нейшей и известной не только в стране, но и за пределами Бельгии потребительской Ассоциации «ТЕСТ-АША» было благожелательно восприня­то организаторами туристского бизнеса. С обра­зованием Арбитражного Совета система нацио­нального и международного туризма Бельгии приобрела в органах государственного управле­ния авторитетного и серьезного помощника, ра­бота которого направлена на повышение автори­тета туризма. Образование Арбитражного Сове­та значительно повлияло на туристский климат на рынке специфических услуг, объединило раз­розненные туристские фирмы на экономическом пространстве страны, собрало их в своеобразный Бизнес-клуб с единой целью – повышение сер­виса туристского обслуживания клиентов и мак­симально возможное снижение числа претензий со стороны потребителей туристских услуг.

В Швейцарии и Нидерландах приняты и дей­ствуют законы, в соответствии с которыми спе­циально на то уполномоченные органы рассмат­ривают претензии туристов на недостатки в их обслуживании и принимают, если заявления обоснованны, довольно строгие меры наказания вплоть до лишения туристской фирмы лицен­зии на право занятия международной туристс­кой деятельностью. В других случаях, когда имеют место неоднократные претензии туристов на обслуживание, принимаются и такие меры, как предупреждение о том, что фирма будет внесена в т. н. «черный список» с после­дующей публикацией о ее неблагонадежности в средствах массовой информации. Такая ин­формация в специализированной прессе прак­тически равнозначна лишению лицензии. Упо­минание фирмы в «черном списке» может при­вести ее к банкротству. В этом случае фирма лишается потенциальной туристской клиенту­ры, а персонал — работы. Учитывая такую пер­спективу, организаторы туристских путеше­ствий, как правило, стремятся избегать конф­ликтных ситуаций, связанных с обслуживани­ем своих клиентов и не доводят дело до рас­смотрения претензий туристов в суде или в спе­циализированных надзорных инстанциях. Зако­ны и предписания властей о защите прав по­требителей туристских услуг соблюдаются в полном объеме и неукоснительно. Об этом хо­рошо известно как непосредственно самим орга­низаторам туристских путешествий, так и по­тенциальным потребителям туристских услуг.

В последнее время в практике национально­го и международного туристского бизнеса Рос­сийской Федерации так же появился институт «черных списков» фирм, нарушающих Закон о защите прав потребителей. Он в полной мере не учитывает туристскую специфику, но в оп­ределенной степени позволяет решать некото­рые коллизии, возникающие во взаимоотноше­ниях: организатор туристского путешествия -потребитель туристской услуги.

В Великобритании первым важным докумен­том, регламентирующим порядок образования и функционирования на торговом и туристском рынках фирм, объединений, корпораций и т. п., считается Акт «О компаниях» 1929 г. Многие его положения имеют юридическую силу до на­стоящего времени. На основании этого норма­тивного документа в 30-е годы была образована туристская российская коммерческая фирма с ограниченной ответственностью «Интурист-Москоу лимитед», активно функционирующая и се­годня на английском туристском рынке. Штаб-квартира фирмы находится в г. Лондоне.

В судебной практике Великобритании в на­стоящее время широко применяется Акт «О ком­паниях» 1967 г., заменивший по ряду существен­ных оснований Акт «О компаниях» 1929 г., а также Акт «О компаниях» 1948 г., регламенти­рующий взаимоотношения юридических и фи­зических лиц при заключении ими различного характера сделок. Другой нормативный доку­мент правительства Великобритании Закон «О торговых описаниях» обеспечивает защиту прав британских граждан — потребителей. Размеще­ние сведений в средствах массовой информации, в туристских проспектах, в справочниках и т. п., вводящих потребителей в заблуждение, на­казывается крупным штрафом.

В Великобритании, где основным источником гражданского права является до настоящего вре­мени судебная практика, в законодательном по­рядке закреплен договор купли-продажи. Од­новременно действует в полном объеме и закон «О продаже товаров» 1893 г., также используе­мый во взаимоотношениях организаторов туристских путешествий и потребителей тури­стских услуг. Под продажей понимается соглашение, по которому право собственности на при­обретенный (купленный) тур от организатора ту­ристского путешествия к потребителю туристс­ких услуг переходит позже, в момент начала обслуживания (со встречи в аэропорту, на вок­зале и т. д.), а оплата туристского путешествия сразу же, непосредственно в момент соверше­ния сделки по купле-продаже.

Договор купли-продажи всегда договор возмезд­ный, двусторонний, консенсуальный. Другими словами, договор, основанный на соглашении сто­рон. Нарушение договора купли-продажи совер­шенно недопустимо. Сторона в договоре, нару­шившая его, несет ответственность в соответствии с законодательством Великобритании.

Во Франции нормативным документом, за­щищающим права потребителей туристских и прочих услуг, является Закон «О товарище­ствах» 1966 г., заменивший Закон от 7 марта 1925 г., регулирующий порядок образования и функционирования на территории страны Об­ществ с ограниченной ответственностью Soci'et'e en nom collectif.

Общество с ограниченной ответственностью в определенной степени напоминает акционерное общество. Оно, как правило, является юриди­ческим лицом, независимо от рода своей дея­тельности на конкретном экономическом про­странстве конкретной страны. Субъекты рынка с ограниченной ответственностью не несут от­ветственности по его обязательствам. Их ответ­ственность ограничивается внесенным вкладом, долей участия. Тем не менее, наряду с некоторым сходством, отдельные позиции общества с ограниченной ответственностью и акционерного общества довольно значительно отличаются друг от друга и характерны только каждому из них в отдельности. Капитал общества с ограниченной ответственностью подразделяется на доли учас­тия. При этом собственно акции отсутствуют. О внесенных долях участия выдается специальный Сертификат, который не является, как акция, ценной бумагой, представляя собой расписку о внесении своей доли участия в образовавшееся общество. В обществе с ограниченной ответствен­ностью могут производиться дополнительные платежи в капитал общества при чрезвычайных обстоятельствах по решению общего собрания. Акционеры не имеют каких-либо других обязан­ностей кроме одной важнейшей обязанности пе­ред обществом – оплатить акции. Общество с ограниченной ответственностью является объе­динением капиталов, принадлежащих единой ко­манде единомышленников, стремящихся к дос­тижению единой цели.

Форма общества с ограниченной ответствен­ностью довольно часто используется для обра­зования семейных туристских фирм и объеди­нений. Общества с ограниченной ответственно­стью не отчитываются о своей деятельности пуб­лично. Акционерные общества обязаны, в соот­ветствии с законодательством страны, отчитываться о своей деятельности публично.

Предельно жесткие требования предъявляют­ся к туристским фирмам в Ирландии, Законо­дательство страны предусматривает обязатель­ное получение специальной лицензии для осу­ществления деятельности, относящейся к туристскому бизнесу. Лицензия выдается заяви­телю при выполнении некоторых, определенных Законом формальностей. Он непременно обязан иметь:

– помещение для офиса фирмы;

– персонал, подготовленный для работы с потенциальной клиентурой, владеющий иност­ранными языками;

– гарантии банка на случай банкротства (не­состоятельности);

–документ о внесении гарантийного залога на специальный счет, который может быть ис­пользован лишь в случае чрезвычайных ситуа­ций;

– представить, оформленные по установлен­ной форме, учредительные документы.

Отсутствие лицензии считается противозакон­ной деятельностью и строго преследуется по за­кону.

Туристская фирма, функционирующая на ту­ристском рынке страны без лицензии, может быть оштрафована на сумму до 100 тыс. ирланд­ских фунтов. В других случаях, наиболее вы­зывающих, то есть, если она уже ранее подвер­галась наказанию, директор фирмы может быть заключен в тюрьму сроком до 5 лет. Законода­тельство Ирландии весьма строго наказывает своих подданных и, как показывает судебная практика, делает это бескомпромиссно, не обра­щая внимания на личность, социальное поло­жение и заслуги субъекта туристского рынка. Перед ирландским Законом равны все, поэтому туристские администрации стремятся к тому, чтобы не нарушать написанные для них зако­нодательные акты.

ОБРАЗОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ НЕКОТОРЫХ

ГОСУДАРСТВ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА

Образование юридических лиц (туристских фирм, в частности) в некоторых государствах мирового сообщества в большей или меньшей степени отличается от образования таких лиц в Российской Федерации. В связи с этим, пред­ставляется целесообразным рассмотреть поря­док образования таких юридических лиц, ка­ковыми являются компании, корпорации, то­варищества с ограниченной ответственностью, совместные предприятия с участием иностран­ного капитала («иностранного элемента») с пос­ледующим использованием положительного опыта в практике образования юридических лиц на экономическом пространстве нашей страны. Следует подчеркнуть, что образование и правовое регулирование так называемых со­вместных предприятий с участием «иностран­ного элемента» в каждой конкретной стране носит свой специфический характер, обуслов­ленный историческими традициями, обычая­ми и прецедентами.

В индустриально развитых странах мирового сообщества, как правило, каких-либо специаль­ных законодательных актов, регламентирую­щих порядок образования и уставного функци­онирования совместных предприятий с участи­ем «иностранного элемента» не разработано. Такого характера вопросы регламентируются общими национальными нормами гражданско­го права.

Соединенные Штаты Америки

В США образование предприятий (корпора­ций) регламентируется обычными Законами штатов. По форме образования корпораций, которое осуществляется нормативно-явочным порядком, различали корпорации, образованные в порядке де-юре и, в другом случае, образо­ванные в порядке де-факто. Образование кор­порации по принципу де-юре подразумевает, что вся документация, представленная заявителя­ми, в полном объеме отвечает требованиям за­конодательства конкретного штата США. Это также предполагает, что заявители корпорации имеют подтверждение о ее регистрации в Тор­говом реестре уполномоченного на то официаль­ного властного органа. Это подтверждает одно­временно, что корпорация лигитимна и ее вла­дельцы могут приступить к работе на торговом или же туристском рынке.

Образование корпорации по принципу де-фак­то свидетельствует, что на рынке торговых и туристских услуг неофициально развернуло свою деятельность новое юридическое лицо, но еще не зарегистрированное в Торговом реестре конкретного штата США. В практике США та­кое положение вполне допустимо и не является нарушением законодательства. Такое положе­ние допускается на период предварительной подготовки и оформления необходимых учре­дительных документов корпорации и до того времени, пока «неоформленная» по принципу де-юре корпорация не нарушит Закон конкрет­ного штата США в выбранной сфере экономи­ческой деятельности.

При определении правоспособности корпорации, а правоспособность может быть как общей, так и ограниченной, применяется принцип спе­циальной правоспособности корпорации принцип «ультра вирес», как бы предполагаю­щий апропо, как нечто само собой разумеюще­еся, что деятельность данной корпорации (кон­кретного юридического лица) не выйдет за рам­ки Устава корпорации, находящейся в стадии разработки, и что этот Устав, другие учреди­тельные документы будут соответствовать за­конодательству данного штата США.

Деятельность корпораций – юридических лиц может быть прекращена по решению упол­номоченных на то органов штата США в следу­ющих случаях:

а) по предписанию Специального суда;

б) в связи с окончанием уставной деятельно­сти или истечением срока разрешения (лицен­зии).

Деятельность корпорации прекращается доб­ровольно, по решению 2/3 голосов членов кор­порации, а также при слиянии одной корпора­ции с другой.

Законодательство отдельных штатов США в некоторых специально предусмотренных случаях использует нормы Закона, приостанавли­вающие действие разрешения (лицензии) на право занятия деятельностью, зафиксирован­ной в Уставе. Приостановление действия раз­решения (лицензии) может быть вызвано не­соблюдением корпорацией требований Устава, предусматривающих конкретные сроки пред­ставления в соответствующие государственные органы власти годового отчета о своей деятель­ности.

Как уже отмечалось ранее, практически во всех зарубежных государствах нет каких-либо специальных законодательных актов, распоря­жений и правил образования корпораций, в том числе и тех из них, в уставном капитале кото­рых присутствует «иностранный элемент» — иностранный капитал. Все вопросы, относящи­еся к процедуре образования, регистрации, под­готовке Устава, других учредительных докумен­тов, регламентируются общими нормами наци­онального законодательства, если речь идет об образовании чисто торговых, торгово-закупоч­ных и совместных корпораций с участием «ино­странного элемента». Это касается и туристских фирм, преследующих цели извлечения прибы­ли или «получение заработка» из своей устав­ной деятельности.

При образовании совместных предприятий с участием «иностранного элемента» законода­тельство отдельных штатов США принимает во внимание следующие обстоятельства:

а) приведет ли образование новой корпора­ции к подрыву конкуренции на торговом или туристском рынке США, т. е. не приведет ли появление нового партнера на рынке с участием иностранного капитала к нарушению балан­са интересов других, уже функционирующих на рынке, субъектов рынка;

б) не произойдет ли нарушение уже устано­вившихся принципов свободного предпринима­тельства в других штатах США, а также и на зарубежных торговых и туристских рынках го­сударств мирового сообщества, на которых бу­дут развивать свою коммерческую деятельность вновь образовавшиеся корпорации.

Таким образом, если окажется, что интересы уже функционирующих на рынке корпораций могут быть значительно ущемлены, вопрос об образовании новых субъектов рынка снимается с повестки дня категорическим образом. В дру­гих случаях, а это происходит время от време­ни, образование новой корпорации с участием «иностранного элемента» происходит без каких-либо осложнений.

Причиной отказа в образовании новой торго­вой или же туристской корпорации может явиться небрежная подготовка учредительных документов, несоблюдение предписаний законо­дательства штата США, нарушение сроков подачи всего пакета документов и т. д. В регист­рации корпорации с «иностранным элементом» может быть отказано, если ее уставная деятель­ность в какой бы то ни было степени могла бы, в случае ее функционирования на рынке, нане­сти ущерб национальной безопасности Соеди­ненных Штатов Америки. Такие корпорации, в соответствии с законодательством США, могут функционировать на территории страны лишь в том случае, если они принадлежат гражда­нам Соединенных Штатов Америки.

Разрешение на образование корпораций и их деятельность на территории США дает Министер­ство юстиции Соединенных Штатов Америки.

Ограничения на право занятия конкретной деятельностью, в том числе и туристским биз­несом, различного рода корпорациям и фирмам с участием «иностранного элемента» характер­ны не только для США. В законодательстве практически всех государств мирового сообще­ства такого характера ограничения существо­вали и существуют и, вне всякого сомнения, сохранятся и в будущем. Такие решения, за­крепленные в законодательстве государств, про­диктованы интересами обеспечения государ­ственной безопасности и должны воспринимать­ся как необходимость, как суверенное право каждого государства – субъекта международ­ного права.

Франция

Законодательство Французской Республики не знает института юридических лиц. Субъек­тами взаимоотношений на торговых и турист­ских рынках страны выступают так называе­мые лица частного и публичного права. Пуб­личными лицами признаются такие лица, ко­торые выполняют публично-правовые функции. К ним относятся: государство, как таковое, об­щины, департаменты, государственные органи­зации и учреждения. Частными лицами или лицами частного права являются те из них, которые образуются частными лицами и в сво­ей деятельности преследуют личные цели.

Частные лица, в свою очередь, подразделя­ются на товарищества и союзы. Товарищества делятся на товарищества гражданские и торго­вые. Правоспособность торговых товариществ регламентируется Торговым Кодексом Француз­ской Республики. Общим для всех товариществ является то, что они представляют собой объе­динение лиц, занимающихся уставной деятель­ностью с целью извлечения прибыли, «получе­ния заработка».

Союзы, в отличии от товариществ, являются такими объединениями лиц, которые не пресле­дуют целей извлечения прибыли или «получе­ния заработка». При этом, союзы делятся на признанные, общественно полезные и обычные союзы, не признанные общественно полезными. Правоспособность союзов, признанных обще­ственно полезными, достаточно широка, однако значительно меньше, которой обладают товари­щества. Но и они не обладают полной правоспо­собностью: лишены права приобретать недвижи­мое имущество, за исключением, самого мини­мума, необходимого для их функционирования и выполнения ими своих уставных задач. Со­юзы, признанные законодательством как обще­ственно не полезные, не только не имеют права приобретать недвижимость, но и получать лю­бое имущество в порядке дарения.

Законодательство Французской Республики не признает юридическими лицами и частные (приватные) учреждения. Образование на тер­ритории страны предприятий с участием «ино­странного элемента» осуществляется с санкции префекта территориальной полиции в норматив­но-явочном порядке. Такой порядок установлен Законом Французской Республики от 1 июля 1901 г.

Учредители совместного предприятия в за­явлении об образовании товарищества должны указать следующие обязательные реквизиты:

а) наименование товарищества;

б) фамилии учредителей и почтовые адреса их местожительства;

в) предмет деятельности;

г) профессиональные занятия учредителей;

д) юридический адрес организуемого товари­щества;

е) уставной капитал товарищества.

Процедура регистрации предприятий с учас­тием « иностранного элемента», а также обыч­ных товариществ осуществляется в соответствии с нормами Декрета Французской Республики от 9 августа 1953 г., положения которого включе­ны в текст Торгового Кодекса страны. Регист­рации в Торговом реестре подлежат все вновь образовавшиеся товарищества и союзы. Регистрацию в Торговом Реестре обязаны пройти

а) индивидуальные коммерсанты;

б) торговые товарищества;

в) иностранные торговые предприятия, от­крывающие свои агентства или филиалы во Франции;

г) публичные (государственные) предприятия промышленного и торгового характера, имею­щие гражданскую правоспособность и финан­совую самостоятельность;

д) торговые представительства и агентства иностранных государств, коллективов или пуб­личных учреждений, действующих на террито­рии Французской Республики.

Регистрация осуществляется Торговыми суда­ми страны, а в регионах, где Торговые суды не предусмотрены, – судами общей юрисдикции.

Кроме местных Торговых Реестров функцио­нирует Центральный Торговый Реестр, который ведет Национальный институт промышленной собственности, работающий под патронажем и контролем Министерства промышленности и торговли Франции.

Заявление о регистрации должно быть пода­но учредителями не позже, чем в течение двух месяцев со дня начала торговой деятельности. Нарушение установленного порядка регистрации влечет за собой значительный денежный штраф.

В соответствии с Законом Французской Рес­публики от 1 июня 1923 г. каждое товарище­ство, союз, учреждение, в том числе представи­тельства, агентства иностранных государств, со­вместные предприятия с участием «иностран­ного элемента» обязаны на любой рекламной информации, в переписке, на расчетных счетах и т. п. указывать учреждение суда, в котором осуществлена торговая регистрация и номер ре­гистрации записи в соответствующей книге уче­та регистрации субъектов торгового и туристс­кого рынка.

Закон Французской Республики от 1 июля 1901 г. установил порядок и процедуру прекра­щения деятельности торговых товариществ. Торговое товарищество может быть принуди­тельно ликвидировано, если будет достоверно установлено, что его деятельность на торговом или же на туристском рынке противоправна и выходит за рамки предписаний и положений утвержденного Устава. Решение о прекращении деятельности такого товарищества принимает­ся судом.

Деятельность товарищества с участием «ино­странного элемента» может быть запрещена, если будет документально доказано, что такая деятельность может нанести или уже наносит ущерб интересам обеспечения национальной бе­зопасности Французской Республики.

Итальянская Республика

Законодательство Итальянской Республики подразделяет юридические лица на публичные и частные. Публичными юридическими лица­ми являются государственные общества, при­знанные в законодательном порядке юридичес­кими лицами, коммуны и провинции Италии. Частными юридическими лицами являются организации и объединения частного характе­ра, которые, в свою очередь, подразделяются на союзы и учреждения.

Наибольший интерес представляют товари­щества, деятельность которых регламентируется Гражданским Кодексом Итальянской Республи­ки и направлена на получение прибыли или за­работка, на достижение хозяйственных целей, хозяйственного результата.

Для легализации товариществ на торговом или туристском рынке Итальянской Республи­ки требуется особое решение, которое прини­мает официальный государственный орган вла­сти. Таким органом, властной инстанцией Ита­льянской Республики является Министерство туризма и зрелищных предприятий, которое на основании Декрета Президента страны от 28 июня 1955 г. №630 уполномочено принимать окончательное решение.

Так, ст. 1 Декрета Президента устанавливает: «Учредители товарищества с участием «ино­странного элемента» к заявлению о выдаче ли­цензии на право уставной деятельности долж­ны представить следующую информацию:

а) общие анкетные данные Учредителей;

б) гражданство руководителя (Генерального директора) учреждаемого товарищества;

в) название учреждаемого товарищества;

г) категорию учреждаемого товарищества;

д) местонахождение офиса (бюро) товарище­ства;

е) оснащение офиса (бюро) товарищества тех­ническими средствами;

ж) имущественное положение учреждаемого товарищества;

з) уставной капитал учреждаемого товарище­ства».

Кроме того, это особенно касается образова­ния товариществ, уставная деятельность кото­рых ориентирована на туристский бизнес, к уже перечисленной информации, изложенной в спе­циальной анкете, Учредители должны прило­жить удостоверение, подтверждающее, что пре­тендент на руководство учреждаемого товарище­ства ранее занимался туристским бизнесом, за­нимал ответственные должности в националь­ном и международном туризме и проработал в туризме не менее пяти лет. В обязательном по­рядке необходимо предъявить соответствующие письменные подтверждения о том, что данный конкретный гражданин-соискатель руководящей должности в учреждаемом товариществе «гово­рит и пишет грамотно», по меньшей мере, на двух основных европейских языках, не считая итальянского, который является обязательным.

Для получения лицензии на образование и легализацию деятельности товарищества на ту­ристском рынке Итальянской Республики не­обходимо дополнительно направить в Министер­ство туризма и зрелищных предприятий Ита­лии Устав товарищества, информацию о чи­сленном составе сотрудников товарищества и со­общить о всех изменениях, которые могут про­изойти за период после заявления об образова­нии товарищества.

Министерство туризма и зрелищных предпри­ятий Итальянской Республики одновременно с лицензией на право уставной деятельности то­варищества на национальном туристском рын­ке передает руководителю товарищества Пакет нормативных документов, относящихся к на­циональному и международному туризму стра­ны для использования в практической деятель­ности и повседневной работе.

Норвегия

Образование туристских фирм и организаций на территории Норвегии (в том числе фирм и организаций по туризму с участием «иностран­ного элемента») регулируется Законом страны от 4 ноября 1948 г. и дополнениями к нему за­конодательных актов от 30 июня 1950 г. и от 21 декабря 1956 г.

Туристские фирмы и организации с участием «иностранного элемента», преследующие цели извлечения прибыли из своей деятельности на норвежском туристском рынке и «получение за­работка», образуются нормативно-явочным по­рядком. Решение, легализующее их деятель­ность, выдает туристская Ассоциация Норвегии. Только Ассоциации предоставлено право прини­мать окончательное решение о выдаче лицензии на осуществление туристской деятельности или же отказать туристской фирме с участием «ино­странного элемента» в выдаче лицензии. Выда­ча лицензии сопровождается регистрацией ее в специальном государственном Регистре. Регист­рационный взнос в пользу государства составля­ет 100 норвежских крон в год — в год образова­ния туристской фирмы. Каждый последующий год функционирования фирмы на национальном рынке лицензионный сбор составляет 50 норвеж­ских крон. Необходимо выполнение еще одного важного условия фирмы на норвежском рынке. К официальному открытию фирмы (в соответ­ствии с законодательством страны) учредитель­ный капитал должен составлять не менее 100 тыс. норвежских крон. Это сумма является га­рантией для клиентов фирмы, которые могут вос­пользоваться ею при банкротстве фирмы или при наступлении страхового случая, или других об­стоятельств непреодолимой силы (катастроф, стихийных бедствий, общенациональных забас­товок на транспорте и т. п.).

Туристская Ассоциация Норвегии может от­казать в просьбе об учреждении новой фирмы на туристском рынке с участием «иностранного элемента». Это может произойти, если не под­тверждены экономические гарантии, предусмо­тренные Законом Норвегии. Это может также произойти в случаях, когда имеются серьезные основания и опасения, что вновь образуемая ту­ристская фирма не будет функционировать на туристском рынке надлежащим образом. В уч­реждении туристской фирмы может быть отказано и в том случае, если ее предполагаемая ак­тивность и конкурентоспособность может значи­тельно повлиять на экономическую эффектив­ность национальных туристских фирм Норвегии. Кроме того, законодательными актами Норвегии предусмотрено, что туристская Ассоциация име­ет право рекомендовать соответствующим ком­петентным органам страны, не объясняя причин, приостанавливать или же совсем запрещать де­ятельность туристской фирмы с участием «ино­странного элемента» на туристском рынке Нор­вегии. Тем не менее, следует отметить, что вер­дикты запретительного характера для деятель­ности фирм, функционирующих на норвежском туристском рынке, в том числе и для турист­ских фирм с участием «иностранного элемента», исключительно редки и за последние десять-пят­надцать лет не были применены.

Следует добавить, что в соответствии с зако­нодательством Норвегии для сотрудников тури­стских фирм с участием «иностранного элемен­та» устанавливаются обязательные специальные требования:

а) возраст не менее 25 лет;

б) платежеспособность;

в) порядочный образ жизни;

г) специальное (торговое) образование;

д) опыт в туристском бизнесе не менее пяти лет;

е) свободное владение не менее чем двумя ев­ропейскими языками (помимо родного языка);

ж) рекомендации или рекомендательные письма известных и влиятельных в туристс­ком бизнесе страны специалистов-профессио­налов. Практика показывает, что такая кадровая по­литика в национальном и международном ту­ристском бизнесе Норвегии, да и не только в Норвегии, вполне себя оправдывает. Несомнен­но, многое из опыта, накопленного государства­ми мирового сообщества в сфере туризма, мог­ло бы быть использовано в практике националь­ного и международного туризма России как субъектами рынка, так и соответствующими го­сударственными органами по управлению туриз­мом при разработке нормативных актов и по­ложений в сфере туристского бизнеса.

Республика Перу

Образование туристских фирм с участием ино­странных инвестиций на экономическом про­странстве Перу осуществляется по лицензиям-разрешениям так называемых «корпораций по туризму». Учредители - - туристские фирмы с участием «иностранного элемента» направляют запросы в адрес местных «корпораций по ту­ризму», которые, в свою очередь, запрашивают Департамент юридического Совета Министер­ства Внутренних дел страны.

Деятельность туристских фирм с участием «иностранного элемента» на территории Респуб­лики Перу регулируется Уставом агентства пу­тешествий, утвержденным постановлением Ми­нистерства Внутренних дел страны от 24 сен­тября 1965 г. №6.

Федеративная Республика Германия.

Образование туристских фирм с участием «иностранного элемента» на территории Феде­ративной Республики Германии регулируется

Законом «Об образовании обществ с ограничен­ной ответственностью» от 20 апреля 1892 г. с некоторыми незначительными изъятиями и дополнениями, а также Положениями Герман­ского Гражданского Уложения (ГГУ) 1900 г. и Положениями Гражданского Торгового Уложе­ния (ГТУ) 1901 г.

По законодательству Федеративной Респуб­лики Германии предприятия - юридические лица подразделяются на:

а) юридические лица публичного права;

б) юридические лица частного права. Юридические лица частного права делятся в

свою очередь на учреждения и союзы. Союзы, не преследующие хозяйственных целей, обра­зуются в соответствии с Положениями Герман­ского Гражданского Уложения в нормативно-явочном порядке. Учредители должны зареги­стрировать Союз в реестре Союзов соответству­ющего Суда первой инстанции. При этом мо­жет быть зарегистрирован только такой Союз, число членов которого составляет не менее семи. При регистрации должен быть представлен Ус­тав Союза, в котором должны быть четко за­фиксированы:

а) цель деятельности Союза;

б) наименование Союза;

в) местонахождение Союза;.

г) порядок вступления в члены Союза и вы­хода из него;

д) наличие и объем обязанностей членов Со­юза по уплате взносов;

е) образование Правления Союза;

ж) условия, при которых должны созывать­ся собрания членов Союза; з) форма созыва собраний Союза и принятие ими решений.

Все изменения, которые вносятся в Устав, подлежат регистрации в Реестре Союзов.

Союзы, преследующие хозяйственные цели, образуются в разрешительном порядке.

Для образования Общества с ограниченной ответственностью (ГмбХ) необходимо, чтобы его представляли не менее двух учредителей. При этом не имеет принципиального значе­ния юридические или физические это лица. Учредителями могут быть и иностранные граждане или учреждения. Более того, учре­дителями Союза, преследующего хозяйствен­ные цели, могут быть и лица без гражданства - апатриды (аполиды). Поскольку Закон Фе­деративной Республики Германии «Об обра­зовании Обществ с ограниченной ответствен­ностью» не делает какого-либо различия меж­ду субъектами национального права — немец­кими гражданами и субъектами права иност­ранного государства — гражданами других го­сударств мирового сообщества, образование на территории Федеративной Республики Герма­нии Обществ с ограниченной ответственнос­тью значительно упрощается. Достаточно по­лучить разрешение Министерства экономики ФРГ, и такое Общество может быть учрежде­но без особых затруднений. Такой порядок упрощенного образования Общества с ограни­ченной ответственностью характерен для тер­ритории земли Гессен. Образование Обществ с участием «иностранного элемента» и огра­ниченной ответственностью на территориях других земель ФРГ требует официального подтверждения кредитоспособности учредителей и их добропорядочности, в других аналогич­ных случаях рекомендательного письма представителя банковского капитала или ав­торитета в сфере туристского бизнеса.

В соответствии с §1 Закона Германии «Об об­разовании Обществ с ограниченной ответствен­ностью» от 20 апреля 1892 г. Общества с огра­ниченной ответственностью могут учреждаться для любой цели, отвечающей принципам сво­бодного предпринимательства, и удовлетворе­ния потребностей граждан в услугах и товарах. Закон запрещает образование Обществ с огра­ниченной ответственностью на территории стра­ны, если цели таких Обществ могут хотя бы косвенно нарушить «добрые нравы», традици­онно сложившиеся на рынке свободных товаро­производителей (§138 Гражданского Торгового Уложения).

Общество с ограниченной ответственностью, получившее лицензию на свою уставную дея­тельность на экономическом пространстве Гер­мании, заносится в Торговый Реестр Суда пер­вой инстанции по месту его функциональной деятельности. В соответствии с §3 Закона Гер­мании об Обществах с ограниченной ответствен­ностью в Суд первой инстанции должен быть представлен Устав Общества, содержащий сле­дующие реквизиты и сведения:

а) наименование Общества с ограниченной от­ветственностью;

б) предмет деятельности Общества;

в) учредительный капитал Общества;

г) доля капитала каждого из учредителей Об­щества;

д) местонахождение Общества;

е) состав Правления Общества,

Общество с ограниченной ответственностью мо­жет приобретать недвижимость, получать имуще­ство в порядке дарения или по завещанию. Одна­ко Общество в соответствии с Германским Граж­данским Уложением может быть лишено право­способности, если незаконные действия Собрания Общества или его Правления угрожают интере­сам субъектов торгового или же туристского рын­ка. Аналогичные санкции могут быть примене­ны, если Общество с ограниченной ответственнос­тью нарушает Закон страны и отклоняется от сво­ей деятельности, зафиксированной в его Уставе.

Общество с ограниченной ответственностью может прекратить свою деятельность также в случаях:

а) когда члены Общества принимают реше­ние о самороспуске;

б) когда истек срок деятельности Общества в соответствии с Уставом и со стороны Правле­ния не проявляется инициатив о продлении ли­цензии на продолжение деятельности Общества;

в) при сокращении числа членов Общества до менее чем трех.

Великобритания

Законодательство Великобритании не знает института Союзов и учреждений. Торговые то­варищества, Общества и т. п. в классическом смысле, предусмотренные правовыми система­ми других государств мирового сообщества, воз­никают в Великобритании в форме компаний, значительно отличающихся по правовому ста­тусу друг от друга. Это, прежде всего:

а) компании с ограниченной ответственнос­тью (лимитед);

б) компании с неограниченной ответственно­стью;

в) компании с ответственностью участников гарантированной внесенными ими суммами.

Компании в соответствии с законодательством Великобритании независимо от их уставной де­ятельности являются юридическими лицами.

Образование юридических лиц-компаний в Великобритании осуществляется в следующих формах:

а) в силу Актов короля;

б) на основании общего Акта парламента;

в) специальным Актом парламента.

Получение лицензии на образование компа­нии с целью занятия на английском рынке ту­ристским бизнесом, осуществляется в норматив­но-явочном порядке на основании общего Акта парламента. Лишь образование компаний, осу­ществленных в силу Акта короля, является фак­тически разрешительным порядком образования юридических лиц, в настоящее время практи­чески окончательно исключенным из практи­ки.

При определении правоспособности компа­нии, учрежденной с целью извлечения прибы­ли или «получения заработка» приоритетное значение имеет уже упоминавшийся ранее прин­цип «ультра вирес» - принцип специальной правоспособности, вменяющий учредителям в обязанность осуществлять свою деятельность согласно утвержденного в Министерстве торгов­ли Великобритании Устава, Деятельность ком­пании, выходящая за пределы специальной правоспособности, квалифицируется как проти­возаконная и запрещается, а виновные в нару­шении законодательства страны лица строго наказываются в установленном порядке. Участ­ники компании — иностранные граждане, обя­заны в такой ситуации прекратить свою дея­тельность и покинуть страну пребывания.

Учредительными документами при образова­нии компании в соответствии с законодатель­ством Великобритании, являются:

а) меморандум;

б) внутренний регламент.

Меморандум представляет собой официаль­ный документ, торжественно провозглашающий обязательство учредителей компании перед го­сударством, перед пайщиками, держателями акций компании и т. п. вести дела компании добросовестно, корректно, квалифицированно, уважая как своих партнеров, так и потребите­лей туристских услуг. Меморандум одновремен­но указывает на разрешенный Законом Вели­кобритании вид уставной деятельности, явля­ясь своеобразной визитной карточкой компании, раскрывая ее национальную принадлежность, финансовую состоятельность, сферу деятельно­сти ее руководящих органов.

Меморандум, в соответствии со ст. 2 Закона Великобритании «О компаниях» 1948 г., дол­жен содержать следующие основные данные:

а) наименование компании;

б) местонахождение компании;

в) уставная цель образования компании;

г) ответственность учредителей компании;

д) уставной капитал компании и размер пая каждого члена компании пофамильно.

В Меморандуме должны быть отражены сле­дующие реквизиты:

а) полный почтовый адрес компании;

б) телефоны официальных лиц, другие совре­менные каналы связи;

в) конкретная дата образования компании.

Меморандум подлежит опубликованию в спе­циализированной прессе, а также в официаль­ном журнале Министерства торговли Великоб­ритании.

Министерство торговли Великобритании мо­жет отклонить просьбу учредителей об образо­вании национальной компании или компании с участием «иностранного элемента», если по тем или иным основаниям будет признано, что наименование новой компании в том виде, ка­ким оно зафиксировано в Меморандуме, неже­лательно. Не допускается наименований, кото­рые могли бы ввести в заблуждение граждан страны относительно целей деятельности обра­зуемой компании.

Закон Великобритании «О компаниях» 1948г. запрещает пользоваться перечнем наименований компаний, которые хотя бы приблизительно, от­даленно могли ассоциироваться с принадлеж­ностью или же связями с какими-либо прави­тельственными или же государственными уч­реждениями. Наименование компаний не долж­но иметь также таких, сочетаний, как напри­мер, «кооперативное товарищество», «строи­тельное товарищество» и т. п. товариществ, об­разование которых регламентируется специаль­ными Законами Великобритании, принятыми еще в 1874 — 1939 годах. Не разрешается вклю­чать в наименование компаний фамилии лиц, не входящих в состав дирекции компаний. Зап­рещается использовать наименования компа­ний, напоминающих какие-либо объединения, регулируемые Законом Великобритании «О за­щите наименований компаний», учреждаемых в силу королевской Хартии Великобритании. Достаточно отметить, что только за один год Министерство торговли Великобритании в свя­зи с нарушением Закона Великобритании «О компаниях» 1948 г., относящимся к наимено­ванию компаний, отказало в рассмотрении просьб об образовании компаний пяти тысячам соискателям лицензий, 85% которых имели наименования уже занесенные в Реестр о реги­страции.

Кстати, на туристском рынке Великобрита­нии с 1932 г. активно и экономически эффек­тивно функционирует российская туристская коммерческая фирма «Интурист-Москоу лимитед», принадлежащая Внешнеэкономическому акционерному обществу по туризму и инвести­циям ВАО «Интурист». «Интурист-Москоу лимитед» образована и функционирует в соответ­ствии с национальными Законами Великобри­тании и, в частности, в соответствии с Законом Великобритании «О компаниях» 1929 г.

Прекращение деятельности компаний по зако­нодательству Великобритании осуществляется:

а) в силу Акта парламента;

б) по решению Суда;

в) по решению самой компании.

Ликвидация компании по решению Суда яв­ляется формой принудительного прекращения деятельности юридического лица. Такое реше­ние применяется в тех случаях, когда компания не осуществляет хозяйственной деятельнос­ти в течение года, когда число членов компа­нии сокращается ниже семи, когда компания оказывается банкротом.

Япония

Законодательство Японии (Гражданский 1898 г. и Торговый 1899 г. Кодексы) подразделяют юри­дические лица на Союзы и учреждения. При этом Союзы делятся на:

а) преследующие благотворительные, науч­ные, культурные, религиозные цели, не пресле­дующие цели извлечения прибыли из своей де­ятельности или «получение заработка»;

б) преследующие цели извлечения из своей деятельности прибыли (функционируют на ос­новании Правил «О торговых товариществах»).

Образование Союзов первого порядка (первая позиция) в соответствии с Гражданским кодек­сом Японки происходит в разрешительном по­рядке. Союзов второго порядка (вторая пози­ция) – в нормативно-явочном порядке.

Союз, получивший лицензию на свою дея­тельность, имеет Устав, определяющий цель де­ятельности, название, офис или контору, иму­щество и режим его использования, руководя­щие органы Союза, регламент порядка вступ­ления в Союз и выхода из Союза.

В праве Японии, как и в национальном пра­ве Великобритании, применяется принцип спе­циальной правоспособности, принцип «ультра вирес», о котором было сказано ранее.

Правоспособность юридического лица по на­циональному праву Японии осуществляется Правлением или Представителями. Процедура прекращения деятельности юри­дического лица на торговом или туристском рынке Японии практически не отличается от процедур, которые зафиксированы в законода­тельных актах других государств мирового со­общества. Однако Гражданский кодекс Японии предусматривает некоторые особые, дополни­тельные основания для прекращения деятель­ности юридических лиц, функционирующих на торговом или же туристском рынках японского экономического пространства:

а) достижение цели или выявления неосуще­ствимости цели, для которой создавалось юри­дическое лицо;

б) объявление конкурса при несостоятельно­сти юридического лица;

в) аннулирование лицензии на образование и функциональную деятельность на рынке страны;

г) решение общего собрания членов Союза о самороспуске;

д) в случаях, когда в Союзе не осталось ни одного члена Союза.

Гражданский и Торговый Кодексы Японии об­росли позже многочисленными дополнениями, разъяснениями и комментариями. Гражданский Кодекс был разработан еще в 1890 г. В нем до­вольно много заимствований из Гражданского Кодекса Франции. Затем, в более позднее вре­мя, японское законодательство ассимилирова­лось с законодательством Германии и, в част­ности, с Германским Гражданским Уложением 1900 г., основные положения которого широко применяются в японском судопроизводстве и в настоящее время. Последние коррекции в японский Гражданский Кодекс были внесены в 1947 г. Так §1 сформулирован в следующей редакции: «Осуществление права и выполнение обязанностей должно происходить в соответ­ствии с добрыми нравами. Злоупотребление правом не допускается». Вкрапление в Граж­данский Кодекс Японии «добрых нравов» — явное заимствование из анналов немецкого пра­вового арсенала. Вероятно, хотя это и может показаться парадоксальным, такое влияние за­падной юриспруденции на Японию, в частно­сти, германской правовой мысли, простой слу­чайностью не может быть объяснено. Известно, что первый Торговый Кодекс Японии был при­нят сразу же после установления монархии в 1890 г., а его автором был Герман Реслер — известный немецкий юрист. Торговый Кодекс просуществовал до 1899 г. В Торговом Кодексе Японии образца 1899 г. находят выражение нормы об акционерных Обществах и товарище­ствах, ранее не известные японскому праву. При этом им придается чисто европейский колорит: эти акционерные общества и товарищества вы­ступают на торговых рынках как континенталь­ной Японии, так и на мировых торговых рын­ках как общества и товарищества с ограничен­ной ответственностью. Это совершенно новое для японской правовой науки понятие. Влияние Запада, в том числе и германского законода­тельства, прослеживается в «антитрестовском законе» Японии 1947 г., в законе «О патентах» 1959 г. и в других нормативных актах, относя­щихся к собственности.

ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

10 декабря 1948 г. была принята Всеобщая Декларация прав человека. Выработанная в со­ответствии с Уставом Организаций Объединен­ных Наций и впервые озвученная на сессии Генеральной Ассамблеи, Всеобщая Декларация прав человека остается важнейшим междуна­родно-правовым документом, предопределив­шим в дальнейшем принятие принципиально новых законодательных актов в сфере нацио­нального и международного туристского бизне­са на экономическом пространстве России.

В преамбуле Декларации четко зафиксиро­вано:

«Принимая во внимание, что признание дос­тоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их яв­ляется основой свободы, справедливости и все­общего мира; и

Принимая во внимание, что пренебрежение и презрение к правам человека привели к вар­варским актам, которые возмущают совесть человечества, и в воссоздание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нуж­ды, провозглашено как высокое стремление людей; и

Принимая во внимание, что необходимо, что­бы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угне­тения; и

Принимая во внимание, что необходимо со­действовать развитию дружественных отноше­ний между народами; и

Принимая во внимание, что народы Объеди­ненных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и цен­ность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили содействовать со­циальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе; и

Принимая во внимание, что государства - чле­ны обязались содействовать в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций всеобщему уважению и соблюдению прав человека и ос­новных свобод; и

Принимая во внимание, что всеобщее пони­мание характера этих прав и свобод имеет ог­ромное значение для полного выполнения это­го обязательства».

Генеральная Ассамблея Организации Объеди­ненных Наций, таким образом, провозгласила Всеобщую Декларацию прав человека в каче­стве первоочередной и глобальной задачи, к решению которой должны стремиться все на­роды и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стреми­лись путем просвещения и образования содей­ствовать уважению этих прав и свобод и обес­печению путем национальных и международ­ных мероприятий всеобщего и эффективного признания и осуществления их среди народов государств мирового сообщества,

Всеобщая Декларация прав человека провоз­гласила следующие основные рекомендации, ко­торые должны неукоснительно соблюдаться все­ми государствами:

1) ЭЛЕМЕНТАРНЫЕ ПРАВА ЛИЧНОСТИ

– равенство всех людей без какой-либо дис­криминации;

– право на жизнь, на свободу и личную не­прикосновенность;

– право на неприкосновенность чести, репу­тации и жилища;

– право каждого человека на защиту его прав беспристрастным судом.

2) ГРАЖДАНСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

– право гражданства и убежища;

– право на владение имуществом;

– право на вступление в брак;

– право на свободу мысли, совести и рели­гии;

– право на свободу убеждений, мирных со­браний и ассоциаций;

– право на всеобщее равное избирательное право при тайном голосовании.

В 1994 г. было зарегистрировано 1250 меж­дународных браков. В пятерке лидеров были США, Израиль, Сирия, Германия и Югославия.

3) СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА

– право на труд и на равную оплату за рав­ный труд;

– право на создание профсоюзов;

– право на отдых и социальное обеспечение;

– право на образование и на участие в куль­турной жизни общества.

Всеобщая Декларация прав человека прямо указывает, что права и свободы должны ува­жаться и соблюдаться повсеместно как в госу­дарствах – членах ООН, так и на территориях, находящихся под их юрисдикцией.

В заключительной части Всеобщей Декларации прав человека особо подчеркивается: «Ничто в на­стоящей Декларации не может быть истолковано как предоставление какому-либо государству, груп­пе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельностью или совершать дей­ствия, направленные к уничтожению прав и сво­бод, изложенных в настоящей Декларации».

Всеобщая Декларация прав человека являет­ся, повторюсь, первым уникальным междуна­родно-правовым документом исторического зна­чения о правах человека и его основных свобо­дах. Несмотря на то, что она носит рекоменда­тельный характер, эти рекомендации, вырабо­танные коллективными усилиями представите­лей государств-членов Организации Объединен­ных Наций, субъектов международного права обязывают все государства принять Декларацию в качестве основы для разработки своего наци­онального законодательства о правах человека и его основных свободах. При этом, самое глав­ное, принятые на себя обязательства добросо­вестно выполнять. День 10 декабря, когда была принята Всеоб­щая Декларация прав человека, провозглашен Генеральной Ассамблеей Организации Объеди­ненных Наций ДНЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.

К сожалению, этот международно-правовой Документ – Всеобщая Декларация прав чело­века, имеющий планетарное значение, подписан­ный в декабре 1948 г. уполномоченными на то высшими представителями советского руковод­ства, был скрыт от общественности. Информа­ция о том, что принят такой важнейший доку­мент в рамках ООН, замалчивалась. Элементар­ные права и свободы в стране нарушались по­стоянно и повсеместно. Протесты мировой об­щественности на творящееся в государстве, «строящем коммунизм», в расчет не принима­лись. Проявления свободомыслия со стороны со­ветских граждан демонстративно пресекались и строго наказывались. Достаточно напомнить «эпизоды» с видными деятелями культуры М. Ростроповичем и Г. Вишневской, лишенных со­ветского гражданства; А. И. Солженицыным, лишенным советского гражданства и депорти­рованным в Швейцарию; с десятками тысяч граждан страны, элементарные права и свободы которых были грубо и бесцеремонно попраны.

Вызовом мировому общественному мнению стали (в настоящее время отмененные) Указы Президиума Верховного Совета СССР от 17 фев­раля 1967 г. «О выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся из СССР в Израиль» и от 3 августа 1972 г. «О возмещении гражданами СССР, выезжающими на постоянное жительство за границу, государственных затрат на обуче­ние». Это были беспрецедентные и дискриминационные Указы высших органов власти быв­шего СССР против личности, основных прав и свобод человека.

Указ Президента Российской Федерации «О некоторых вопросах реализации Закона Россий­ской Федерации «О гражданстве Российской Фе­дерации» от 24 октября 1994 г. №2007 в п. 2 зафиксировал: «В соответствии с частью вто­рой статьи 20 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» считать восстановленными в гражданстве Российской Федерации бывших граждан РСФСР, выехав­ших за пределы России до б февраля 1992 г., утративших гражданство без их свободного во­леизъявления и возвратившихся на постоянное жительство в Россию после б февраля 1992 г. В части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Феде­рации, о которой упоминалось, записано: «Быв­шие граждане РСФСР, лишенные гражданства без их свободного волеизъявления на основании утратившего силу Указа Президиума Верхов­ного Совета СССР от 17 февраля 1967 г. №818 либо на основании иных указов Президиума Верховного Совета СССР, считаются восстанов­ленными в гражданстве РСФСР, если они не за­явят о своем отказе от гражданства РСФСР».

Первое публичное упоминание о Всеобщей Декларации прав человека отмечено в журнале «Международная жизнь» №12 за 1955 г. Крат­кая информация содержится в т. I Дипломати­ческого словаря 1960 г. Автор краткого резюме о Всеобщей Декларации прав человека, опуб­ликованного в словаре, не избежал господство­вавшей в государстве идеологической установ­ки, пренебрег здравым смыслом. Он заключа­ет: «Принятие Всеобщей Декларации прав че­ловека отразило те всемирно-исторические из­менения в международных отношениях, кото­рые происходят в результате роста сил демок­ратии, мира и социализма. Империалистичес­кие страны не в состоянии были игнорировать единодушное требование народов о защите прав личности и демократии. Однако эти страны сде­лали все возможное, чтобы Всеобщая Деклара­ция прав человека была провозглашена как формально-юридический документ, не содержа­щий указаний относительно конкретных меро­приятий по осуществлению и гарантии соблю­дения перечисленных в Декларации прав и сво­бод человека». Далее автор продолжает: «Не­смотря на эти изъяны, Всеобщая Декларация прав человека служит несомненным подспорь­ем в борьбе народов капиталистических и ко­лониальных стран за признание и уважение демократических прав и свобод».

Можно сколько угодно философствовать и рассуждать об искренности автора, написавше­го комментарий к Всеобщей Декларации прав человека, но невозможно поверить, что суть Дек­ларации, изложенная предельно четко в ст. 13, была не замечена и не оценена по достоинству.

В ст. 13 Всеобщей Декларации прав челове­ка провозглашается:

1. «Каждый человек имеет право свободно пе­редвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства».

2. «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну».

Статья 15 Всеобщей Декларации прав чело­века провозглашает:

1. «Каждый человек имеет право на граж­данство».

2. «Никто не может быть произвольно ли­шен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

В ст. 6 отмечается: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности».

«Нам очень нужен этот праздник, — заяви­ла по прибытии в Париж по приглашению Пре­зидента Франции Жака Ширака на торжества по случаю 50-летия принятия ООН 10 декабря 1948 г. Всеобщей Декларации прав человека Мэри Робинсон, бывший Президент Ирландии и нынешний Верховный комиссар ООН по пра­вам человека. — Нам необходимо новое воспри­ятие ситуации». Высказав свою озабоченность положением с правами человека в международ­ном сообществе, она была поражена результа­тами исследования, согласно которому только 7% населения планеты знают о существовании Всеобщей Декларации прав человека. Она убеж­дена, что если бы люди знали о своих правах, которые принадлежат им, а не государствам, они могли бы их: отстаивать. Но минуло 50 лет, а в мире не стало меньше насилия.

18 июня 1999 г. Мэри Робинсон - - Верхов­ный комиссар ООН по правам человека, посе­тила редакцию газеты «Известия». Она расска­зала о своей поездке в Саратов, о встречах в Москве с заинтересованными официальными лицами. Высказав некоторое удовлетворение состоянием дел с правами человека, заметила, что перед Россией стоят огромные проблемы в области прав человека.

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИСТСКОГО БИЗНЕСА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПОРЯДОК ВЪЕЗДА В РФ И ВЫЕЗДА ИЗ РФ РОССИЙСКИХ И ИНОСТРАН­НЫХ ГРАЖДАН (ЭКСКУРС В ИСТОРИЮ)

Первым нормативным документом в сфере на­ционального и международного туристского биз­неса в СССР, принятом в соответствии с реко­мендациями Всеобщей Декларации прав чело­века, было постановление Совета Министров СССР от 19 июня 1959 г. №660. Этот документ высшей государственной власти в СССР имел гриф «Для служебного пользования» и не был известен широкой общественности в СССР.

Положение «О въезде в СССР и выезде из СССР», утвержденное указанным постановлени­ем Совета Министров СССР, регулировало по­рядок въезда в СССР и выезда из СССР как со­ветских, так и иностранных граждан при стро­гом соблюдении ими установленных компетент­ными органами государственной власти усло­вий.

Въезд в СССР иностранных граждан разре­шался по заграничным паспортам и по другим документам, их заменяющим, при наличии со­ветских въездных виз.

Въезд в СССР советских граждан, имеющих советские заграничные паспорта или удостове­рения' на выезд за границу, был возможен без въездных виз. Советским гражданам, которые не имели ни заграничных паспортов, ни удос­товерений на выезд за границу, въезд был раз­решен при наличии въездных советских виз.

Визы на въезд в СССР советским и иностран­ным гражданам за пределами национальных границ СССР выдавались советскими диплома­тическими представительствами, миссиями и консульскими службами. В особых случаях въездные визы могли быть выданы советским и иностранным гражданам специально на то уполномоченными советскими представителя­ми. Кроме того, такие въездные визы выдава­лись и на территории СССР (выездные - въезд­ные визы) при выезде граждан за границу на продолжительное время. Визы выдавались Ми­нистерством иностранных дел СССР, Министер­ствами иностранных дел союзных республик, дипломатическими агентствами Министерства иностранных дел СССР, Министерством внут­ренних дел СССР или Министерствами внутрен­них дел союзных и автономных республик и их органами в зависимости от служебного положе­ния гражданина, категории его паспорта и ме­стопребывания в момент получения визы.

Пропуск через государственную границу СССР экипажей судов заграничного плавания регули­ровался специальными правилами.

Выезд из СССР советских и иностранных граждан, в соответствии с Положением, разре­шался по заграничным паспортам или по доку­ментам, их заменяющим, при наличии выезд­ных виз. Выдача виз на выезд из СССР совет­ских и иностранных граждан происходила в том же порядке, что и при въезде в СССР. Визы на выезд из СССР выдавались также и за границей (въездные - выездные визы) при следовании советских и иностранных граждан в СССР на ограниченный период времени. Такие визы со­ветским и иностранным гражданам выдавались уполномоченными дипломатических представи­тельств, миссий и консульств СССР за грани­цей.

Документами на право пересечения (перехо­да) государственной границы для граждан СССР, проживания за пределами СССР и при их воз­вращении в СССР служили следующие докумен­ты:

а) дипломатический паспорт;

б) служебный паспорт;

в) общегражданский заграничный паспорт;

г) вид на жительство;

д) свидетельство на возвращение;

е) удостоверение на выезд за границу.

Дипломатические паспорта выдавались вы­сшим должностным лицам государства; послам и посланникам СССР; консулам и консульским агентам; дипломатическим курьерам; военным, военно-морским и военно-воздушным атташе; торговым представителям СССР; главам и чле­нам правительственных делегаций СССР и со­юзных республик на международных конферен­циях; женам, детям в возрасте от 16 до 18 лет, а также незамужним дочерям указанных пер­сон, если они следуют к ним или с ними за гра­ницу.

Служебные паспорта выдавались сотрудникам министерств, государственных учреждений и предприятий СССР, союзных и автономных республик, следующим за границу по служебным делам; корреспондентам Телеграфного агентства СССР и газеты «Известия»,а также их женам, детям в возрасте от 16 до 18 лет и незамужним дочерям, если они следуют к ним или с ними.

Общегражданские заграничные паспорта вы­давались членам делегаций профсоюзных, спортивных, кооперативных и других обще­ственных организаций; отдельным представи­телям общественных организаций; артистам, выезжавшим на гастроли за границу; коррес­пондентам кино, радио, газет и журналов; ли­цам, направляющимся для работы в иностран­ные учреждения и на предприятия по пригла­шению руководителей этих учреждений; пред­ставителям Госкоминтуриста СССР; туристам, а также лицам, сопровождающим группы со­ветских туристов за границу.

Виды на жительство выдавались гражданам СССР при выезде их за границу по частным де­лам на время или на постоянное жительство.

Выдача заграничных документов и виз на вы­езд за границу осуществлялась по письменным запросам заинтересованных советских учреж­дений и организаций и по личным запросам от­дельных граждан, выезжавших за границу по приглашению частных лиц и личным делам.

Совет Министров СССР издал Распоряжение «Об организации индивидуальных поездок со­ветских туристов в европейские социалистичес­кие страны» от 26 июня 1965 г. №1244. Это было начало организации индивидуальных по­ездок советских туристов за границу на своих личных автомобилях. Впервые было разреше­но советским гражданам выезжать за границу

на отдых с детьми. Одновременно был рассмот­рен и положительно решен вопрос об обмене советской валюты на валюту социалистических стран для личных расходов туристов, выезжа­ющих в социалистические страны, в сумме до 100 рублей, независимо от срока их пребыва­ния за границей.

Был расширен перечень товаров, разрешен­ных для вывоза иностранными туристами из СССР. Списки товаров, разрешенных к вывозу иностранными туристами, согласовывались с со­ответствующими органами социалистических стран. Было отменено взимание государствен­ной пошлины с граждан социалистических стран, прибывших в СССР по личным делам, за выдачу или продление видов на жительство, за регистрацию, продление срока регистрации и прописку иностранных паспортов. Указанная льгота предоставлялась на условиях взаимнос­ти также гражданам всех остальных стран, при­езжающим в СССР для временного пребывания по служебным или личным делам. Государ­ственная пошлина за выдачу общегражданских заграничных паспортов была также отменена для советских туристов, выезжающих в капи­талистические страны.

Инструкция Госбанка СССР «О порядке со­вершения операций с наличной иностранной ва­лютой и валютными платежными документа­ми» от 19 февраля 1965 г. №64 в разделе «О вывозе и ввозе наличной советской валюты и валюты социалистических стран» устанавлива­ла следующий порядок:

а) советским гражданам, временно выезжаю­щим за границу, разрешалось вывозить зареги­стрированную в таможенных органах СССР со­ветскую наличную валюту до 30 рублей на одно лицо без права расходования ее за границей (кроме выездов в социалистические страны-чле­ны Совета Экономической Взаимопомощи).

Гражданам, временно выезжающим из СССР в социалистические страны-члены Совета Эко­номической Взаимопомощи, из общей суммы со­ветской наличной валюты, разрешенной к вы­возу (до 30 рублей), предоставлялось право об­менивать в этих странах советскую валюту на валюту соответствующей страны в сумме до 10 рублей на одно лицо. На право вывоза совет­ской валюты и обмена рублей на валюту соот­ветствующей страны таможенные органы СССР выдавали соответствующую справку;

б) советским гражданам и гражданам социа­листических стран разрешалось ввозить в СССР советскую наличную валюту, выданную банка­ми социалистических стран, до 60 рублей на одно лицо;

в) гражданам социалистических стран, вре­менно приезжающим в СССР из социалистичес­ких стран, разрешалось вывозить из СССР со­ветскую наличную валюту, полученную в бан­ках социалистических стран, но не израсходо­ванную во время пребывания в СССР, в сумме до 60 рублей на одно лицо для сдачи ее в банк своей страны.

При продаже наличной советской валюты бан­ки социалистических стран выдавали гражданам именные справки с указанием суммы про­данной валюты. Справки служили основанием для ввоза в СССР наличной советской валюты и вывоза из СССР неизрасходованной советской валюты для сдачи этой валюты банку, в кото­ром она была получена.

24 июня 1981 г. Верховный Совет СССР при­нял закон СССР «О правовом положении иност­ранных граждан в СССР» №5152-х. Принятый закон был положительно встречен как советс­кой, так и мировой общественностью.

Закон СССР «О правовом положении иностран­ных граждан в СССР» действует (за исключени­ем раздела III — «Въезд в СССР и выезд из СССР иностранных граждан») до настоящего времени,

В ст. 1 Общих положений дано определение иностранным гражданам, находящимся на тер­ритории нашей страны. Это лица, не являющи­еся гражданами СССР (Российской Федерации) и имеющие доказательства своей принадлежно­сти к гражданству иностранного государства. Тем не менее, находясь на территории Российской Федерации, они пользуются теми же правами и свободами, что и граждане России. Иностран­ные граждане равны перед российским законом, несут те же обязанности, что и граждане Рос­сийской Федерации независимо от их происхож­дения, социального и имущественного положе­ния, расовой и национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, независимо от рода и характера занятий. Однако, эти права и свободы, предоставляемые настоя­щим законом Российской Федерации, действу­ют в полном объеме до тех пор, пока они не на­рушены и не используются иностранными граж­данами, находящимися на территории России, в ущерб ее государственным интересам и не ущемляют прав и интересов российских граж­дан и других лиц. Иностранные граждане, нахо­дящиеся на территории Российской Федерации обязаны соблюдать российские законы, тради­ции и обычаи граждан страны пребывания. Осу­ществление прав и свобод, предоставляемых в Российской Федерации иностранным гражданам, неотделимо от исполнения ими обязанностей, ус­тановленных российским законодательством.

Иностранные граждане могут постоянно про­живать на территории Российской Федерации, если они имеют вид на жительство, выданное компетентными органами. Иностранные граж­дане, прибывшие в Российскую Федерацию в ка­честве туристов, по частным делам, по другим законным основаниям, рассматриваются как вре­менно находящимися на территории России. Они обязаны зарегистрировать свои заграничные пас­порта или заменяющие их документы в органах внутренних дел, в администрации гостиницы и т. п., а по истечении срока действия въездной визы выехать из России. При необходимости ино­странный гражданин может продлить срок дей­ствия въездной визы на дальнейшее пребывание на территории Российской Федерации.

Иностранные граждане, постоянно прожива­ющие на территории России, имеют право на работу на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой дея­тельностью на основаниях и в порядке, уста­новленных законодательством Российской Фе­дерации для российских граждан и получать равную оплату за равный труд.

Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься опре­деленной трудовой деятельностью, если в соот­ветствии с российским законодательством на­значение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству Российской Федерации.

Иностранные граждане, постоянно прожива­ющие на территории России, имеют право на отдых, на охрану здоровья, на получение посо­бий, пенсий, на все другие формы социального обеспечения наравне с гражданами Российской Федерации. Временно пребывающие в России иностранные граждане имеют право на получе­ние пособий, пенсий и социальное обеспечение, установленных законодательством Российской Федерации.

В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностран­ным гражданам на основаниях и в порядке, ус­тановленных российским законодательством, может засчитываться в этот стаж их трудовая деятельность за границей.

Иностранные граждане, постоянно прожива­ющие в России, имеют право на получение жи­лья, покупку дома и иного имущества в лич­ную собственность, наследовать и завещать свое имущество. Они имеют также права автора про­изведения науки, литературы и искусства, от­крытия, изобретения, а также иные имущественные и личные неимущественные права. Иностранные граждане этой категории, нарав­не с гражданами Российской Федерации, име­ют право на получение образования.

Иностранные граждане, принятые в российские учебные заведения, имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответ­ствии с российским законодательством, а так­же имеют право на пользование достижениями культуры наравне с гражданами России.

Иностранным гражданам гарантируется свобо­да совести. Возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.

Иностранные граждане в Российской Феде­рации могут заключать и расторгать браки с гражданами России и другими лицами в соот­ветствии с российским законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности в брач­ных и семейных отношениях наравне с гражда­нами Российской Федерации.

Иностранным гражданам, проживающим на территории России, гарантируется неприкосно­венность личности и неприкосновенность жили­ща, другие личные права. Они могут свободно передвигаться по территории Российской Феде­рации, избирать по своему усмотрению место жи­тельства для себя и своей семьи в соответствии с порядком, установленным законодательством России. Ограничения в передвижении и выборе места жительства могут быть вызваны лишь тем, что они продиктованы необходимостью обеспе­чения режима национальной безопасности, ох­раны общественного порядка, здоровья и нрав­ственности населения, защиты прав и интересов российских граждан и других лиц.

Иностранные граждане, постоянно прожива­ющие на территории России, облагаются нало­гами и сборами на общих основаниях с россий­скими гражданами. Они имеют право на обра­щение в суд, в другие государственные органы для защиты их прав: семейных, имущественных и личных. Иностранные граждане, постоянно на­ходящиеся и проживающие на территории Рос­сийской Федерации не несут обязанностей воин­ской службы в Вооруженных силах России и не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы России, а также участво­вать во всенародных референдумах.

Закон СССР «О правовом положении иност­ранных граждан в СССР» от 24 июня 1981 г., №5152-х значительно отличается от Постанов­ления Совета Министров СССР, принятого 19 июня 1959 г., №660, утвердившего «Положение о выезде из СССР и въезде в СССР». В законе в значительной степени учтены рекомендации Все­общей Декларации прав человека 1948 г. — ино­странные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации или времен­но находящиеся на ее территории, пользуются всеми правами и свободами наравне с россий­скими гражданами, без какой-либо дискрими­нации. В отношении граждан государств, на тер­ритории которых действуют специальные огра­ничения прав и свобод российских граждан, могут быть установлены ответные ограничения. За нарушение режима пребывания на терри­тории Российской Федерации, совершение адми­нистративных, уголовных и иных правонаруше­ний иностранные граждане привлекаются к от­ветственности на общих основаниях с гражданами России. Проживание иностранных граж­дан на территории России без соответствующих документов, по недействительным (просрочен­ным) документам, уклонение от выезда из стра­ны по истечении определенного им во въездной визе срока пребывания, нарушение порядка тран­зитного проезда через территорию России, нака­зывается в административном порядке с взы­сканием штрафа, налагаемого органами МВД Российской Федерации. Злостные нарушения иностранными гражданами режима пребывания на территории Российской Федерации влекут уго­ловную ответственность в соответствии с россий­ским законодательством. В отдельных случаях иностранному гражданину, нарушившему зако­нодательство России о правовом положении ино­странных граждан, может быть предложено по­кинуть страну его туристского интереса досроч­но. Такое решение принимается органами внут­ренних дел Российской Федерации.

Закон СССР «О правовом положении иност­ранных граждан в СССР» предусматривает та­кой правовой институт как выдворение из пре­делов Российской Федерации. Он применяется в следующих случаях когда:

а) действия иностранного гражданина проти­воречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного поряд­ка;

б) это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и за­конных интересов граждан России и других лиц;

в) иностранный гражданин грубо нарушил за­конодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, та­моженное, валютное или иное российское зако­нодательство.

Такое неординарное решение о выдворении из Российской Федерации иностранных граж­дан принимается компетентными органами. При этом, уполномоченные органы Российской Фе­дерации (МИД России, ФСБ и т. п.) информи­руют дипломатическое представительство ино­странного государства, аккредитованного при правительстве Российской Федерации, о выд­ворении их гражданина (с указанием причин) из пределов России. Иностранный гражданин обязан покинуть территорию России в срок, ука­занный в принятом решении о выдворении. В случае уклонения от выезда и игнорировании решения о выдворении иностранный гражданин, с санкции прокурора, подлежит задержанию и выдворению из пределов Российской Федерации в принудительном порядке. Задержание иност­ранного гражданина допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.

Положения закона СССР «О правовом поло­жении иностранных граждан в СССР» от 24 июня 1981 г., №5152-х в полном объеме рас­пространяются на лиц без гражданства в Рос­сийской Федерации.

Однако, положения зако­на не затрагивают установленных законодательством Российской Федерации и международны­ми договорами России привилегий и иммуни­тетов глав и сотрудников иностранных дипло­матических и консульских представительств и других лиц, аккредитованных при правитель­стве Российской Федерации. Правовое положе­ние дипломатических и консульских предста­вительств в государствах их аккредитации за­фиксировано в Венской конвенции о диплома­тических сношениях 1961 г. и Венской кон­венции о консульских сношениях 1963 г. со­ответственно.

Следующим нормативным документом, рег­ламентирующим пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации, являются «Правила пребывания иностранных граждан в СССР», утвержденные постановлени­ем Кабинета Министров СССР 26 апреля 1991 г., № 212.

В соответствии с законом СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» «Пра­вила...» конкретизируют отдельные разделы за­кона СССР «О правовом положении иностран­ных граждан в СССР» от 24 июня 1981 г., №5152-х, расширяя круг субъектов, вступающих в контакты с российскими физическими и юридическими лицами.

Международная конвенция регламентирует порядок уста­новления и прекращения дипломатических сношений, уч­реждения дипломатических представительств и их функ­ции. Устанавливает дипломатические классы, порядок ак­кредитования главы дипломатического представительства и его персонала, объем дипломатических иммунитетов и привилегий и др.

Кодифицирует нормы международного права, регулирую­щие консульские отношения. См. журнал «Внешняя торговля» Каб, 1991 г.

Так, иностранные граж­дане обязаны иметь при себе заграничные пас­порта или заменяющие их официальные доку­менты, которые должны предъявлять по пер­вому требованию компетентных российских органов. Об утрате заграничного паспорта или заменяющего его официального документа ино­странный гражданин должен немедленно сооб­щить принимающей его организации на терри­тории Российской Федерации или органу внут­ренних дел, получив о факте утраты докумен­тов соответствующую справку. В обязанность российских организаций, по линии которых прибыл в Россию иностранный гражданин, вхо­дят вопросы ознакомления его с правами и обя­занностями, установленными законодатель­ством Российской Федерации. При этом обра­щается внимание, что, находясь на территории России, он находится под юрисдикцией страны пребывания и обязан в полном объеме соблю­дать ее законы и режим, установленный для иностранных граждан. Организации, по линии которых находятся в России иностранные граж­дане, несут ответственность за своевременное оформление необходимых документов на право их пребывания в стране, передвижения по ее территории и за своевременный их выезд по ис­течении определенного им срока пребывания. Лица, пригласившие иностранных граждан в Россию по частным или иным делам и предо­ставившие им свою жилую площадь обязаны в течение трех дней, исключая праздничные и выходные дни, зарегистрировать их загранич­ные паспорта в органах внутренних дел по месту жительства и позаботиться об их выезде из страны по истечении действия их въездных виз.

Контроль за соблюдением требований «Пра­вил пребываний иностранных граждан в СССР» иностранными гражданами и лицами без граж­данства, а также российскими должностными лицами осуществляют органы внутренних дел во взаимодействии с органами государственной безопасности (ФСБ).

Въезд на территорию Российской Федерации и выезд за ее пределы иностранных граждан, процедура оформления документации и виз, за­фиксированных в «Правилах пребывания ино­странных граждан в СССР», утвержденных по­становлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г., №212 совпадает с позициями и установками, зафиксированными в законе СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР». Следует лишь добавить, что «Прави­ла пребывания иностранных граждан в СССР» фиксируют порядок выезда из Российской Фе­дерации лиц без гражданства: «Лица без граж­данства, постоянно проживающие на террито­рии Российской Федерации, на постоянное ме­сто жительства за границу выезжают по выезд­ным визам».

По просьбе российских учреждений и орга­низаций, принимающих иностранных граждан, могут выдаваться многократные визы как на въезд в Российскую Федерацию, так и на выезд из Российской Федерации. Порядок выдачи мно­гократных въездных виз и выездных виз уста­навливается МИД Российской Федерации, МВД России и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Основанием для выдачи виз на въезд в Рос­сийскую Федерацию и на выезд за ее пределы, а также продления срока действия виз являются:

а) для иностранных граждан, прибывающих по приглашению российских принимающих организаций, – письменные обращения;

б) для иностранных граждан, прибывающих по частным делам, на постоянное место житель­ства, а также иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, при по­ездках за границу по частным делам или при выезде на постоянное жительство — разреше­ния органов внутренних дел, выдаваемые по заявлениям этих граждан.

В «Правилах...» повторяются позиции зако­на СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» об отказе иностранным граж­данам в выдаче въездной или же выездной визы на основании определенных обстоятельств, вре­менно препятствующих въезду в Российскую, Федерацию или выезду из Российской Федера­ции. С устранением причин въезд на террито­рию России и выезд за ее пределы иностран­ным гражданам может быть разрешен.

«Правилами...» предусмотрена обязательная регистрация заграничных паспортов иностран­ных граждан, временно пребывающих на тер­ритории Российской Федерации. От регистрации заграничных паспортов освобождаются (на­ряду с главами государств и правительств ино­странных государств, членов парламентских и правительственных делегаций) лица, прибыв­шие по паспортам Организации Объединенных Наций; иностранные граждане, не достигшие 18-летнего возраста; иностранные туристы, при- бывшие на территорию Российской Федерации для участия в праздничных мероприятиях, на выходные дни или на срок до трех суток в обыч­ные дни и выезжающие за пределы Российской Федерации в течение этих дней; иностранные туристы, совершающие круизные путешествия, заход судов которых предусмотрен в маршру­тах российских туристских фирм и зарубежных туристских фирм-партнеров.

От регистрации заграничных паспортов ос­вобождаются также лица, входящие в состав экипажей иностранных гражданских судов при нахождении в российских портах и портовых городах, при организованных туристских поез­дках на экскурсии и в другие города Россий­ской Федерации.

Заграничные паспорта глав иностранных дип­ломатических представительств, консульских учреждений, членов дипломатического персо­нала, должностных лиц консульских отделов, административно-технического персонала и тех­нических служб дипломатических представи­тельств, персонала аппарата военных атташе и торговых представительств и их супругов, де­тей, родителей, находящихся на иждивении указанных лиц, гостей глав иностранных дип­ломатических представительств и консульств (если эти гости проживают в резиденции либо на территории указанных представительств и учреждений) должны зарегистрироваться в МИД Российской Федерации.

Сотрудники ведомств иностранных дел зару­бежных государств, прибывшие в Российскую Федерацию по служебным делам и имеющие дипломатические и служебные паспорта, члены их семей, должностные лица международ­ных организаций, прибывающие на территорию Российской Федерации по служебным делам, сотрудники представительств указанных орга­низаций в России и сотрудники представи­тельств государств при международных органи­зациях, имеющих штаб-квартиру на террито­рии России, в обязательном порядке должны быть зарегистрированы в Министерстве иност­ранных дел Российской Федерации. Указанным категориям должностных и частных лиц выда­ются дипломатические, служебные или консуль­ские карточки. В некоторых случаях произво­дится запись о регистрации непосредственно в заграничных паспортах. Перечисленная катего­рия иностранных граждан освобождается от регистрации заграничных паспортов в прини­мающих организациях, гостиницах и органах внутренних дел.

Министерству иностранных дел Российской Федерации предоставляется право осуществлять в необходимых случаях регистрацию загранич­ных паспортов прибывших в Российскую Феде­рацию государственных и общественных деяте­лей зарубежных государств и их семей, когда об этом ходатайствуют принимающие их российские организации, дипломатические представитель­ства или консульские учреждения, а также про­изводить регистрацию заграничных паспортов со­трудников международных организаций.

В российских принимающих организациях и учреждениях регистрируются заграничные пас­порта иностранных граждан, прибывших по ли­нии этих организаций и учреждений на срок, не превышающий трех месяцев. В гостиницах регистрируются заграничные паспорта всех проживающих в них иностран­ных граждан независимо от цели прибытия и срока пребывания их в Российской Федерации. Регистрация осуществляется на основании лич­ных обращений этих граждан или письменных заявок российских принимающих организаций и учреждений, постоянных представительств в Российской Федерации. Регистрация загранич­ных паспортов осуществляется на срок, указан­ный в обращениях и заявлениях. Туристам-индивидуалам и туристам, следующим в составе групп – на срок действия виз.

Регистрация в органах внутренних дел заг­раничных паспортов иностранных граждан, при­бывших в Российскую Федерацию по частным делам, осуществляется на основании имеющих­ся у них виз.

Запись о регистрации заграничных паспор­тов иностранных граждан осуществляется по месту первоначального прибытия этих граждан в Российскую Федерацию.

Продление действия регистрации иностранным гражданам осуществляется в органах внутренних дел и гостиницах. Однако оно производится пос­ле продления органами внутренних дел срока дей­ствия визы на выезд из Российской Федерации.

Продление действия регистрации в Россий­ской Федерации иностранным гражданам, за­граничные паспорта которых зарегистрированы в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, осуществляются также МИД Рос­сийской Федерации.

Личные и служебные автомобили иностран­ных граждан, проследовавшие через государственную границу Российской Федерации на срок до шести месяцев, становятся на учет в органах таможенного контроля, а автомобили, ввозимые в. Российскую Федерацию иностран­ными гражданами на срок более шести меся­цев, регистрируются в органах ГИБДД с заме­ной национальных номерных знаков.

Международные водительские удостоверения действительны для управления автомобилями на территории Российской Федерации. Нацио­нальные водительские удостоверения, соответ­ствующие требованиям Конвенции о дорожном движении, на территории Российской Федера­ции действительны при наличии заверенного их перевода на русский язык. Выдача иностран­ным гражданам российских или обмен их на­циональных водительских удостоверений, не от­вечающих международной Конвенции о дорож­ном движении, осуществляется в порядке, пре­дусмотренном для граждан Российской Феде­рации.

Государственный технический осмотр авто­мобилей иностранных граждан также осуществ­ляется в порядке, предусмотренном для россий­ских граждан.

Предоставление иностранным гражданам для использования автомобилей, принадлежащих другим гражданам (иностранным или российс­ким), оформляется в нотариальной конторе. Ав­томобили, ввезенные иностранными граждана­ми под обязательство обратного вывоза, подле­жат вывозу за пределы национальных границ Российской Федерации по истечении установ­ленного срока и не могут отчуждаться на тер­ритории России. В «Правилах пребывания иностранных граж­дан» устанавливается порядок выдачи иностран­ным гражданам разрешений на постоянное про­живание и выдачу видов на жительство в Рос­сийской Федерации.

Разрешения на постоянное проживание в Рос­сийской Федерации выдаются иностранным гражданам органами внутренних дел.

Заявления о выдаче разрешения на постоян­ное проживание в Российской Федерации направ­ляется пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином непосредственно в органы внутренних дел по месту жительства, а лицами, проживающими за границей, — в дип­ломатические представительства или консульс­кие учреждения Российской Федерации.

Виды на жительство в Российской Федера­ции иностранным гражданам, достигшим 16-летнего возраста, выдаются органами внутрен­них дел по месту их постоянного жительства на срок действия заграничных паспортов, но не более, чем на пять лет, а достигшим 45-летнего возраста — на весь срок действия заграничных паспортов. Лицам без гражданства виды на жи­тельство выдаются сроком на пять лет, а до­стигшим 45-летнего возраста – бессрочные.

Заявления о продлении срока действия име­ющегося или о выдаче нового вида на житель­ство должно направляться иностранными граж­данами в органы внутренних дел по месту их жительства не позднее десяти дней до истече­ния срока действия вида на жительство, а в случае его утраты – незамедлительно.

Иностранным гражданам, которые в течение года со дня окончания срока действия имеющихся у них заграничных паспортов не предъя­вят новых или продленных документов, орга­нами внутренних дел выдаются виды на жи­тельство в Российской Федерации для лиц без гражданства.

Лицам, состоящим в гражданстве государ­ства, с которым Российская Федерация имеет международный договор или иную соответству­ющую договоренность о предотвращении двой­ного гражданства, виды на жительство для лиц без гражданства могут быть выданы при пред­ставлении ими документа, свидетельствующе­го о том, что компетентными органами этого государства им разрешен выход из гражданства.

Вид на жительство в Российской Федерации для лиц без гражданства, если его владелец предъявит в органы внутренних дел действую­щий заграничный паспорт, заменяется видом на жительство в Российской Федерации для иностранного гражданина.

Иностранные граждане, постоянно прожива­ющие в Российской Федерации, обязаны заре­гистрироваться по месту постоянного прожива­ния. В случае временного выезда или при вы­езде на постоянное жительство в другой регион Российской Федерации иностранный гражданин должен информировать об этом местные орга­ны МВД Российской Федерации.

«Правила пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации» доволь­но подробно регламентируют порядок передви­жения иностранных граждан по российской тер­ритории и выбор ими места своего жительства. Они могут свободно передвигаться по террито­рии России, открытой для посещения иностранными гражданами, при условии уведомления представителей соответствующих органов о предстоящей поездке,

Иностранные граждане, временно пребываю­щие в Российской Федерации по приглашению российских организаций, информируют о поезд­ке администрацию этих организаций, а иност­ранные граждане, постоянно проживающие в России или прибывшие в нашу страну по част­ным делам, в том числе в качестве гостей со­трудников постоянных иностранных представи­тельств в Российской Федерации, информиру­ют органы внутренних дел. По прибытии в пункт назначения иностранные граждане долж­ны зарегистрироваться в гостиницах или орга­нах внутренних дел. Прибывшие по приглаше­нию российских организаций — в администра­ции этих организаций.

На территориях, закрытых для посещения иностранными гражданами, въезд и передвиже­ние могут осуществляться исключительно и только по разрешению органов внутренних дел:

а) прибывших в Российскую Федерацию по приглашению российских организаций — на ос­новании письменных обращений этих организа­ций, согласованных в установленном порядке;

б) прибывших по линии постоянных иност­ранных представительств или по частным де­лам, или постоянно проживающих в Российс­кой Федерации — на основании их личных пись­менных заявлений.

По просьбе российских организаций и учреж­дений, принимающих иностранных граждан, этим гражданам могут быть выданы разреше­ния на многократный въезд на территорию России и передвижение по территории Российской Федерации.

Порядок передвижения на экономическом пространстве Российской Федерации иностран­ных граждан, заграничные паспорта которых зарегистрированы в Министерстве иностранных дел России, регламентируется непосредственно этим министерством.

Указанный порядок распространяется и на со­трудников авиакомпаний, банков, торгово-про­мышленных фирм и других иностранных пред­ставительств, аккредитованных в Российской Федерации.

Порядок передвижения по территории Россий­ской Федерации иностранных корреспондентов и журналистов, аккредитованных при Департа­менте информации МИД Российской Федерации, членов их семей определяется Основными пра­вилами, регулирующими профессиональную де­ятельность корреспондентов средств массовой ин­формации иностранных государств на террито­рии Российской Федерации, утверждаемыми пра­вительством Российской Федерации.

Иностранные граждане, изменившие место пре­бывания на территории Российской Федерации в нарушение «Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации», обязаны по требованию органов внутренних дел возвратиться к прежнему месту пребывания или следовать в соответствии с избранными пунктами назначения.

В свете демократизации российского общества и построения в России правового государства, произошли перемены и на информационном про­странстве нашей страны. Достаточно отметить, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовеща­нию» от 20 марта 1993 г. №377 Россия приняла к исполнению Декларацию «О средствах массо­вой информации и правах человека» 1970 г., «Ре­комендации «О роли национального вещания и управления им» 1975 г., Резолюцию «Об отно­шениях парламентов государств со средствами массовой информации» 1984 г., рассмотренные и утвержденные единогласно делегациями евро­пейских государств на Парламентских и Кон­сультативных Ассамблеях Совета Европы.

«Правила пребывания иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливают ответ­ственность иностранных граждан, находящих­ся на территории Российской Федерации, за на­рушение положений этих правил. В арсенале ответственности и сокращение срока пребыва­ния иностранных граждан на территории Рос­сии, привлечение к административной и уго­ловной ответственности, денежный штраф. В случаях грубого нарушения российского зако­нодательства – принудительное выдворение иностранного гражданина из пределов Россий­ской Федерации. Выдворение, как правило, осу­ществляется с санкции прокурора и осуществ­ляется органами внутренних дел или органами государственной безопасности.

Вопрос об ответственности иностранных граж­дан, указанной в ст. 33 Закона СССР «О право­вом положении иностранных граждан в СССР» Заключительных положений «Привилегии и им­мунитеты глав и сотрудников представительств иностранных государств и других лиц», реша­ется по дипломатическим каналам.

Иностранный гражданин имеет право обжа­ловать решение о его выдворении из-за преде­лы Российской Федерации и сокращении срока пребывания на территории России в порядке и на основании, предусмотренных законодатель­ством Российской Федерации и, в частности, на основании Закона СССР «О порядке обжалова­ния в суд неправомерных действий органов го­сударственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан».

21 января 1996 г. Российская Федерация всту­пила в Совет Европы. В Парламентскую Ассамб­лею Совета Европы (ПАСЕ) входят в настоящее время представители 41 государства, избираемые национальными парламентами из числа своих депутатов. Ассамблея — консультативный орган Совета Европы. Право голоса на заседаниях име­ют исключительно полномочные представители государств. ПАСЕ учреждена в Лондоне 5 мая 1949 г. При учреждении Парламентской Ассам­блеи Совета Европы был подписан ее участника­ми Устав Совета Европы. 5 мая 1998 г. Россий­ская Федерация ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. В г. Страсбурге (Франция) открылся но­вый Европейский суд по правам человека. В нем рассматриваются жалобы граждан сорока госу­дарств Совета Европы, в том числе и Россий­ской Федерации. От каждого государства — чле­на Совета Европы в Европейском суде представ­лен один судья. Российскую Федерацию в Евро­пейском суде по правам человека представляет в настоящее время профессор Анатолий КОВЛЕР.

Следует подчеркнуть, что Европейский суд по правам человека вправе решать возникшие коллизии между личностью и государством, подписавшим Конвенцию.

Основные требования, которые необходимо выполнить при обращении в Европейский суд:

а) заявленное правонарушение должно отно­ситься к периоду после 5 мая 1998 г. - - дня, когда была ратифицирована Конвенция;

б) обращение в Европейский суд правомерно следует направлять тогда, когда исчерпаны все возможные средства правовой защиты, зафик­сированные в российском законодательстве;

в) со дня принятия окончательного решения судебной инстанции по жалобе должно пройти не более шести месяцев;

г) истец (инициатор жалобы) не имеет права обращаться одновременно в Европейский суд и в другие международные организации.

В своем заявлении истец указывает свою фа­милию, имя, отчество, вид деятельности. Необ­ходимо подробно описать факт правонарушения своих прав и свобод, сославшись на статьи за­кона Российской Федерации. К заявлению дол­жны быть приложены копии документов, под­тверждающих решение судебных органов.

Обратившийся в Европейский суд по правам человека гражданин получает из Страсбурга официальный бланк с вопросами, на которые должен ответить. Суд после изучения представ­ленных документов выносит решение о приня­тии дела к рассмотрению или об отказе истцу в его просьбе. Европейский Суд по правам человека не принимает к производству жалобы, от­носящиеся к категории политических дел.

Решения Страсбургского суда по правам че­ловека обязательны к исполнению любой страной, являющейся членом Совета Европы. Евро­пейский суд не отменяет и не изменяет приго­воры национальных судов. Он может признать нарушение прав человека, предусмотренных со­ответствующими Конвенциями, и на этом ос­новании принять решение о возмещении ущер­ба, причиненного гражданину.

В настоящее время в Европейском суде по пра­вам человека на рассмотрении находится более одной тысячи жалоб российских граждан. Защи­тить свои права в Европейском суде стало значи­тельно проще. Новый суд, сменивший бюрокра­тический прежний, существовавший до 1 ноября 1998 г. и рассматривавший принятые дела к про­изводству годами, будет работать постоянно. Уп­разднена Европейская комиссия по правам чело­века, выполнявшая роль посредника между ав­торами жалоб и собственно Европейским судом, в результате чего многие обоснованные жалобы были оставлены без надлежащего внимания.

Таким образом, если нарушены права россий­ского гражданина, зафиксированные в Европей­ской конвенции по правам человека, и его апел­ляции во все судебные инстанции, включая Вер­ховный суд Российской Федерации, безрезуль­татны, он вправе обращаться в Европейский суд по правам человека в Страсбурге: Conseil de Europe, 67075, Strasbourg, Cedel, France, те­лефон: 3-33-88-41-23-91).

Ратификация Российской Федерацией 5 мая 1998 г. трех основополагающих документов Со­вета Европы — Европейской Конвенции по пра­вам человека Европейской Конвенции по пре­дупреждению пыток и бесчеловечного или уни­жающего достоинство обращения или наказания, Европейской хартии местного самоуправ­ления -- событие для России историческое. Ра­тифицировав эти документы, Российская Фе­дерация вступила в единое европейское право­вое пространство, государства -- участники ко­торого взяли на себя обязательства по добро­вольному соблюдений принципов уважения прав человека и основных свобод, верховенство за­кона, Всеобщей Декларации прав человека.

Конвенция по правам человека гарантирует широкий круг основных прав и свобод, включая права, обеспечивающие неприкосновенность лич­ности, свободу и безопасность, гарантии при на­хождении под стражей, справедливое и беспри­страстное рассмотрение дел в суде и в разумные сроки, уважение частной и семейной жизни, за­щиту жилища и тайны переписки, свободу вы­ражения мнения, свободу совести и вероиспове­дания, защиту от дискриминации, право на об­разование и право собственности и т. п.

Ратифицировав Конвенцию по правам чело­века, Российская Федерация подтвердила офи­циально, что она открыта для претензий к ней и со стороны иностранных граждан. Российская Федерация признала юридически, что священ­ные и общепризнанные в мире права личности не имеют национальных границ.

Европейская Конвенция по предупреждению пыток призвана защищать человеческое достоин­ство тех, кто находится в условиях лишения сво­боды (отбытие наказания по приговору суда, в ходе предварительного следствия, в психиатри­ческой больнице и т. п.). Принципы гуманного обращения с заключенными, закрепленные в этой Конвенции₅ не направлены на облегчение участи

совершивших преступления, а утверждают и под­черкивают необходимость уважительного отношения прежде всего к личности, базирующегося на признании прав и достоинств человека.

Европейская хартия местного самоуправле­ния устанавливает основные принципы и нор­мы, разработанные Советом Европы в отноше­нии местных органов власти, относящихся к их выборности, полномочиям и взаимоотношени­ям с федеральными властями.

Около трех лет в Российской Федерации офи­циально функционирует аппарат уполномочен­ного по правам человека. Он рассматривает жа­лобы граждан Российской Федерации, иностран­ных граждан, находящихся на территории Рос­сии, и лиц без гражданства на решения и дей­ствия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если эти решения обжаловались в админи­стративном или судебном порядке, но заявитель не удовлетворен принятыми решениями.

Жалоба должна содержать следующие данные: фамилию, имя, отчество заявителя, его адрес, подробное изложение сути решений или действий, нарушивших, по мнению заявителя, его права и свободы. К заявлению должны быть приложены копии решений, принятых по заявлению и рас­смотренных в административном или судебном порядке. Заявление направляется Уполномочен­ному по правам человека Российской Федерации не позже одного года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявитель узнал о том, что его права и свободы нарушены.

Заявления и жалобы следует направлять по адресу: 103084, г, Москва, улица Мясницкая, 47.

ВСЕМИРНАЯ ТУРИСТСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Всемирная туристская организация системы ООН (ВТО) является универсальной межправи­тельственной организацией в сфере националь­ного и международного туризма. ВТО представ­ляют сегодня 130 суверенных государств миро­вого сообщества, более 300 ассоциированных членов и членов Бизнес–Совета.

Важнейшей и определяющей целью ВТО, в соответствии с ее Уставом, является: «... содей­ствие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаи­мопонимание, мир, процветание, всеобщее ува­жение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии».

Штаб-квартира ВТО дислоцируется в столи­це Испании – Мадриде.

ВТО системы ООН как международная меж­правительственная организация в сфере меж­дународного туризма была образована 2 января 1975 г. В мае состоялась 1-я сессия Генераль­ной ассамблеи ВТО в Мадриде, на которой был принят Устав Организации, избраны руководя­щие органы, рабочая программа, избран Гене­ральный секретарь ВТО.

В образовании ВТО непосредственное участие принимала Организация Объединенных Наций (ООН). Осенью 1969 г. Генеральный секретарь

ООН У. Тан вынес на рассмотрение Экономи­ческого и Социального Совета (ЭКОСОС) док­лад об образовании ВТО, ее правовых, органи­зационных и финансовых аспектах. Дискуссии, развернувшиеся на сессии Генеральной ассамб­леи ООН, привели к принятию 5 декабря 1969 г. специальной Резолюции №2529 (XXIV) «Со­здание межправительственной организации по туризму», которую принято рассматривать в ка­честве официального документа, юридически за­фиксировавшего образование Всемирной турист­ской организации системы Организации Объе­диненных Наций, (рис. 2).

Процесс становления ВТО как межправитель­ственной организации планетарного масштаба был сложным и долгим. Являясь правопреем­ником международной неправительственной организации — Международного Союза офици­альных туристских организаций (МСОТО), на­чавшего отчет своей деятельности с образова­ния в мае 1925 г. в Нидерландах Международ­ного конгресса официальных ассоциаций сфе­ры транспортного обслуживания, ВТО превра­тилась в настоящее время в мощный фактор со­трудничества и экономического развития госу­дарств мирового сообщества в планетарном мас­штабе.

Основные направления деятельности ВТО, в соответствии с Уставом:

1. Сотрудничество в целях развития (реко­мендации и помощь правительствам по широ­кому кругу вопросов, включая Генеральные планы и технико-экономические обоснования, определение потребностей в инвестициях и пе­редаче технологий, а также маркетинг и про- движение туризма (более 580 миссий техничес­кого сотрудничества и 134 специальных турис­тских проекта).

2. Образование и профессиональная подготовка (базовая структура для организации образова­ния и профессиональной подготовки в сфере туризма, включая курсы по «обучению обучаю­щих», краткосрочные и заочные курсы, а так­же расширяющаяся сеть центров образования и профессиональной подготовки специалистов Всемирной туристской организации системы ООН).

3. Окружающая среда, планирование и фи­нансирование.

ВТО содействует обеспечению устойчивого развития туризма и принятию практических мер для решения экологических проблем. ВТО принимала участие в таких международных фо­румах, как Встреча на высшем уровне «Плане­та Земля» в Рио-де-Жанейро и в семинарах «Голуб» в Канаде.

4. Качество развития туризма.

Либерализация, охрана здоровья и безопас­ность охватывают широкий крут взаимосвязан­ных вопросов, относящихся к улучшению ка­чества развития туризма. ВТО работает над уст­ранением барьеров на пути туризма и стимули­рует либерализацию торговли туристскими ус­лугами).

5. Статистика и исследования рынка.

ВТО является основным Центром сбора, ана­лиза и распространения данных по туризму из более чем 180 государств и территорий. ВТО ведет постоянное наблюдение (мониторинг) и анализирует тенденции развития туризма в мире. Для членов Организации и туристской индустрии издается комплексная серия публи­каций).

6. Коммуникации и документация.

Отдел коммуникаций ВТО действует в каче­стве издательского подразделения и органа свя­зи с прессой. В центре документации ВТО хра­нится значительный объем разнообразных ис­точников информации и данных в сфере ту­ризма.

Издания ВТО включают:

- «Ежегодник туристской статистики»;

- «Сборник туристской статистики»;

- «Барометр путешествий и туризма»;

- Бюллетень «ВТО Ньюс» и информацион­ные бюллетени;

- «Всемирный справочник учебных заведе­ний в- сфере туризма»;

- «Справочник многосторонних источников финансирования развития туризма»;

- «Рекомендации по статистике туризма»;

- «Концепции, определения и классифика­ции для статистики туризма;

-«Политика в области воздушного транс­порта и туризма»;

- «Национальное и региональное планиро­вание туризма»;

- «Рекомендации по обустройству нацио­нальных парков и охраняемых территорий в ту­ристских целях»;

- «Устойчивое развитие туризма: пособие для специалистов по местному планированию»;

- «Комплексный подход к развитию курор­тов». Дополнительную информацию можно полу­чить в отделе прессы и коммуникаций ВТО по адресу: ул. Капитан Айя, 42. 28020 Мадрид, Испания.тел.: [phone].

Факс: [phone]. Телекс: 42188 ОМТ Е.

Члены Всемирной туристской организации подразделяются на три категории:

1) Действительные члены ВТО — государ­ственные органы по управлению туризмом.

2) Члены Бизнес-Совета ВТО нацио­нальные, международные, межправительствен­ные и неправительственные организации, име­ющие специальные интересы в туристском биз­несе, а также коммерческие организации и ас­социации., деятельность которых непосредствен­но связана с международным туристским биз­несом.

3) Ассоциированные члены ВТО, Статус Ас­социированного члена ВТО предоставляется всем территориям, которые не являются ответствен­ными за осуществление своих внешних сноше­ний. При этом должно быть выполнено одно условие. Государства, ответственные за осуще­ствление их внешних сношений, утвердят их членство от их имени, что эти территории при­нимают Устав ВТО и согласны принять на себя обязательства Ассоциированного члена Органи­зации. Статус Ассоциированного члена ВТО объявляется кандидату после того, как 2/3 го­лосов присутствующих и голосующих Действительных членов ВТО на сессии Генеральной Ас­самблеи ВТО, выскажутся «за».

Высшими органами ВТО являются:

а) Генеральная Ассамблея;

б) Исполнительный Совет;

в) Секретариат.

Генеральная Ассамблея ВТО является выс­шим органом и состоит из делегатов, представ­ляющих Действительных членов. Генеральная Ассамблея может рассматривать любые воп­росы и разрабатывать рекомендации по любо­му, интересующему ее вопросу не выходяще­му за пределы компетенции, определенной Уставом.

Функциональными обязанностями Генераль­ной Ассамблеи являются:

— избрание Президента и Вице-Президентов;

— избрание членов Совета;

— назначение Генерального секретаря ВТО (по рекомендации Совета);

— утверждение Финансового Регламента ВТО;

— определение общего направления по уп­равлению ВТО;

— утверждение Положения о персонале;

— избрание Ревизоров (по рекомендации Со­вета);

— утверждение общей программы работы ВТО;

— руководство финансовой политикой ВТО, изучение и утверждение бюджета ВТО;

— образование любых технических или ре­гиональных органов, которые могут быть необ­ходимы для деятельности ВТО;

— рассмотрение и утверждение отчетов о ра­боте ВТО и ее органов и принятие необходимых мер для осуществления рекомендации, за­фиксированных в различного характера отче­тах;

— утверждение или наделение лиц полномо­чиями утверждать соглашения, контракты, зак­люченные с правительствами и международны­ми организациями;

— подбор лиц и наделение их полномочиями утверждать соглашения, заключенные с част­ными организациями или частными лицами;

— подготовка и рекомендация заключений международных соглашений по любому вопро­су, входящему в компетенцию ВТО;

— принятие решений по заявлениям о вступ­лении в члены ВТО.

Исполнительный Совет ВТО

Исполнительный Совет ВТО состоит из Дей­ствительных членов ВТО, избрание которых осуществляется по принципу один на каждые пять Действительных членов ВТО. При этом в обязательном порядке должен учитываться фактор равного географического представитель­ства.

Срок полномочий членов Исполнительного Совета по Уставу ВТО составляет четыре года. Однако половина состава Совета первого избра­ния получила полномочия на два года. Поэто­му каждые два года половина действующего состава Совета переизбирается.

Исполнительный Совет ВТО проводит свои сессии два раза в течение года. На Совете изби­раются Председатель и Вице-Председатели Со­вета из числа избранных в Совет членов сроком на один год. Исполнительный Совет устанавливает свои собственные Правила Процедуры, пре­дусмотренные Уставом ВТО.

Основными функциональными обязанностя­ми Исполнительного Совета ВТО являются:

а) принятие необходимых мер по практичес­кому проведению в жизнь всех решений и ре­комендаций Генеральной Ассамблеи и отчет перед Ассамблеей в период ее сессий;

б) своевременное получение отчетов Генераль­ного секретаря ВТО о деятельности Организации;

в) предоставление имеющихся предложений членов ВТО на рассмотрение Генеральной Ас­самблее;

г) рассмотрение общей программы работы, подготовленной Генеральным секретарем до пе­редачи ее на рассмотрение Генеральной Ассам­блее;

д) представление Генеральной Ассамблее от­четов и рекомендаций по административным счетам и проектам бюджета ВТО;

е) образование любых вспомогательных ор­ганов, необходимых для функциональной дея­тельности Исполнительного Совета;

ж) выполнение любых других функций ко­торые могут быть поручены Исполнительному Совету Генеральной Ассамблеей.

Исполнительный Совет ВТО о принятых ре­шениях докладывает сессии Генеральной Ассам­блеи, которая должна утвердить их или, до ут­верждения, высказать свои замечания и реко­мендации по доработке представленной доку­ментации в установленный срок. Для квалифи­цированного решения вопросов, поручаемых Ис­полнительному Совету, в его распоряжении имеются вспомогательные структурные органы:

— Технический комитет по программе и ко­ординации;

— Бюджетно-финансовый комитет;

— Комитет по окружающей среде;

— Комитет по упрощению формальностей;

— Комитет по статистике.

Особое положение в Исполнительном Совете ВТО занимает подкомитет по рассмотрению пер­вичной документации организации-соискателя на членство во ВТО в качестве ассоциированно­го члена или члена Бизнес-Совета. Свои реко­мендации и заключения подкомитет передает Исполнительному Совету, который принимает окончательное решение для последующего док­лада Генеральной Ассамблее ВТО.

В период между сессиями Генеральной Ас­самблеи ВТО Исполнительный Совет ВТО, в со­ответствии со ст. 20 Устава ВТО, принимает ре­шения по техническим и административным вопросам в пределах финансовых возможностей Организации, О принятых решениях доклады­вается затем на очередной сессии Генеральной Ассамблеи.

Секретариат

Секретариат ВТО представляет Генеральный секретарь ВТО и его персонал (чиновники выс­шей квалификации), численность которого оп­ределяется необходимостью выполнения задач, определяемых Уставом ВТО.

Генеральный секретарь ВТО назначается на должность Генеральной Ассамблеей ВТО по рекомендации Исполнительного Совета на четы­ре года большинством в две трети голосов при­сутствующих и голосующих Действительных членов ВТО. Он может быть переизбран на вто­рой срок. Генеральный секретарь ВТО выпол­няет решения и указания Генеральной Ассамб­леи и Исполнительного Совета ВТО. Он ответ­ствен перед ними. В обязанности Генерального секретаря входит подготовка и представление Совету отчетов о деятельности ВТО, проекта общей программы работы Организации, а так­же проекта бюджета на предстоящий финансо­вый год и т. п.

Генеральный секретарь ВТО осуществляет юридическое представительство ВТО в пределах и в соответствии с Уставом ВТО.

Генеральный секретарь назначает персонал Секретариата, который несет всю полноту от­ветственности перед ним непосредственно за порученную работу. Он же устанавливает режим работы Секретариата. Правила и регламент его работы, в соответствии с требованиями Устава ВТО, устанавливает Генеральная Ассамблея ВТО. При подборе персонала для назначения на должности в Секретариате Генеральный секре­тарь учитывает прежде всего компетентность, добросовестность, высокий уровень работоспо­собности каждого сотрудника, а также универ­сальный принцип географического представи­тельства.

В соответствии со ст. 24, п. 4 Устава ВТО «При исполнении своих обязанностей Генераль­ный секретарь и персонал не должны запраши­вать или получать указания от какого бы ни было правительства или власти, посторонней

для Организации. Они должны воздерживать­ся от любых действий, которые могли бы отра­зиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией». К этому Генерального секрета­ря и персонал Секретариата ВТО обязывает и присяга, которую они дают при назначении на должности во ВТО.

В рамках Всемирной туристской организации осуществляет свою деятельность Комитет чле­нов Бизнес-Совета, возглавляемый Председате­лем и Вице-Председателями. Создан также Ин­ститут постоянных представителей государств-членов ВТО при штаб-квартире Организации в Мадриде.

Бюджет ВТО образуется из ежегодных взносов Действительных, Ассоциированных членов и чле­нов Бизнес-Совета, пропорционально устанавли­ваемых в соответствии со шкалой взносов, утверж­денной Генеральной Ассамблеей, с учетом эконо­мического развития и уровнем доходов государств-членов ВТО от международного туризма.

Официальными языками Всемирной турист­ской организации являются английский, фран­цузский, русский, испанский и арабский.

В соответствии со ст. 12 Устава ВТО Гене­ральная Ассамблея учредила шесть региональ­ных комиссий:

а) для Европы;

б) для Америки;

в) для Ближнего Востока;

г) для Восточной Азии и района Тихого оке­ана;

д) для Южной Азии;

е) для Африки.

Региональные комиссии работают под непос­редственным руководством Генерального секре­таря ВТО и Секретариата. Для решения про­блем в планах и программах ВТО предусматри­вается проведение в регионах конференций, се­минаров, симпозиумов по вопросам региональ­ного сотрудничества, экономического планиро­вания туризма, защиты окружающей среды, стратегии туристского маркетинга и менеджмен­та, подготовки национальных кадров для инду­стрии национального и международного турист­ского бизнеса, упрощения пограничных, тамо­женных, валютных и других формальностей, характерных для сферы туризма.

За последнее время организованы и успешно проведены такие, международные мероприятия в сфере туризма, как, например:

- «Развитие туристских рынков в Европе и текущая политика», Париж (Франция);

- «Качество и проблемы туризма», Мадрид (Испания);

- «О поддержке туризма на Среднем Восто­ке и в Северной Африке», Амман (Иордания);

- «Туризм и защита окружающей среды», Хайделберг (Германия);

- «К конкуренции и структурным измене­ниям в туристской политике европейских госу­дарств», Зальцбург (Австрия) и т. д.

Активизировалась работа Комитета ВТО по окружающей среде, возглавляемая представи­телем Нидерландов. В результате выхода в из­дательстве ВТО т.н. «Доклада Брундтланд» кон­цепция «устойчивого развития» успешно рас­пространена на национальный и международ­ный туризм.

Достоянием туристской общественности ста­ли такие фундаментальные труды ВТО как «По­собие по местному планированию», «Развитие национальных парков и охраняемых террито­рий в туристских целях», «Взаимосвязи между направлениями политики в области воздушно­го транспорта и туризма», «Комплексный под­ход к развитию курортов», «Многосторонние и двусторонние источники финансирования», «Прогнозы развития мирового туризма в XXI веке» и т. п.

ВТО уделяет особое внимание решению сле­дующих проблем, имеющих прямое отношение к туризму:

- защита туристов, охрана их здоровья и обеспечение безопасности продуктов питания;

- пограничные формальности, поездки инва­лидов, лиц с физическими недостатками, моло­дежный туризм и туризм для пожилых людей;

- либерализация деятельности туристских организаций;

- предотвращение организованного секс-туризма.

На одной из очередных сессий Генеральной Ассамблеи ВТО Генеральный секретарь ВТО особо подчеркнул, что «...стремление к эффек­тивной деятельности, устранению недостатков, упрощению и обеспечению безопасности путе­шествий, а также улучшение объектов приема представляет в настоящее время один из наших главных приоритетов. Еще в большей степени, чем раньше, общая программа работы будет со­средоточена на концепции качества развития туризма». Особый интерес участников сессии вызвали такие доклады как: а) «Партнерство общественного и частного сек­торов — новые подходы к организации туризма»;

б) «Качество — ключ к успеху в условиях кон­куренции на рынке международного туризма»;

в) «Освоение новых возможностей в сфере ту­ристского маркетинга»;

г) «Глобальные распределительные системы: туризм и новые информационные технологии».

ВАЖНЕЙШИЕ ДОКУМЕНТЫ, ПРИНЯТЫЕ ВСЕМИРНОЙ ТУРИСТСКОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Манильская декларация по мировому туризму

Всемирная конференция по туризму, прохо­дившая в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 г., приняла Манильскую Декларацию по мировому туризму.

В конференции по туризму приняли участие делегации 107 государств мирового сообщества и 91 делегация наблюдателей, имеющих непос­редственное отношение к туристскому бизнесу.

Глобальной целью Всемирной конференции было выяснение реальной сущности туризма и той роли, которую туризм призван играть в ди­намичном и значительно изменяющемся мире. Одновременно необходимо было проанализиро­вать состояние международного туризма во всех его аспектах, акцентировав внимание участни­ков форума на ответственности государств за развитие туризма в современных обществах с учетом новых вызовов современного мира.

Принятая на Всемирной конференции по ту­ризму Манильская Декларация провозгласила право гражданина на отдых, свободу путеше­ствий и туризм в качестве важнейшего элемен­та развития человеческой личности.

Конференция отметила:

1. Туризм может развиваться в условиях мира и безопасности, международного сотрудничества, уважения прав человека и взаимопонима­ния между всеми народами мира.

2. Туризм может стать существенным факто­ром обеспечения мира, моральной и интеллек­туальной основой для международного взаимо­понимания и сотрудничества.

3. Туризм может внести свой вклад в уста­новление нового международного экономичес­кого порядка, в сокращение экономического раз­рыва между развивающимися и развитыми го­сударствами.

4. Мировой туризм может развиваться лишь на основе справедливости, суверенного равенства, не­вмешательства во внутренние дела и плодотвор­ного сотрудничества всех государств вне зависи­мости от их экономических и социальных систем.

Всемирная конференция по мировому туриз­му провозгласила 27 сентября ВСЕМИРНЫМ ДНЕМ ТУРИЗМА и призвала все государства мирового сообщества достойно отмечать этот день ежегодно.

Празднование первого Всемирного дня туриз­ма 27 сентября 1980 г., прошло под девизом: «Вклад туризма в сохранение и развитие куль­турного наследия, в обеспечение мира и взаи­мопонимания». В дальнейшем, Всемирный день туризма отмечался ежегодно под девизом, от­вечающим духу времени и предстоящих перед международным туризмом конкретных задач.

Девиз Всемирного дня туризма 2001 г. – «ТУ­РИЗМ КАК ИНСТРУМЕНТ МИРА И ДИАЛОГ МЕЖДУ ЦИВИЛИЗАЦИЯМИ».

Всемирная конференция констатировала, что в национальном и международном туризме ду­ховные ценности должны превалировать над элементами материального и технического ха­рактера. Такими основными духовными ценно­стями, по мнению большинства участников фо­рума, являются следующие:

а) полное и гармоничное развитие человечес­кой личности;

б) постоянно возрастающий познавательный и воспитательный вклад;

в) равные права в определении своей судьбы;

г) освобождение человека, понимая это как право на уважение его достоинства и индиви­дуальности;

д) признание самобытности культур и ува­жение моральных ценностей народов.

Участники Всемирной конференции по туриз­му единогласно подтвердили, что «Свобода пере­движения, нашедшая свое выражение во Всеоб­щей Декларации прав человека, в Международ­ной конвенции по гражданским и политическим правам 1966 г. и в Заключительном акте Конфе­ренции по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе 1975 г., необходима для участия в путеше­ствиях, для гармоничного развития туризма и для индивидуального совершенства. В связи с этим рекомендации в отношении упрощения формаль­ностей, принятые Конференцией Организации Объединенных Наций по международным путе­шествиям и туризму (Рим, Италия, 1963 г.), пред­ставили собой важную ступень в упрощении фор­мальностей и продолжают служить надежным ориентиром для будущей работы».

В области международных туристских свя­зей необходимо учитывать социально-эконо­мическое положение каждой страны и важ­ность соблюдения ее национального суверени­тета, законодательства и традиций в области туризма, а также прав и обязанностей ее граж­дан.

Гаагская декларация по международному туризму

В период с 10 по 14 апреля 1989 г. в Гааге (Нидерланды) была организована и проведена Межпарламентская конференция по туризму под патронажем Всемирной туристской органи­зации (ВТО) и Межпарламентского союза

(МПС).

В работе конференции приняли участие пред­ставители парламентов из 51 страны, а также представители международных организаций, предприятий и фирм, деятельность которых свя­зана с национальным и международным туриз­мом.

На конференции обсуждались вопросы о роли парламентариев в развитии международного ту­ризма, его экономических и социальных аспек­тах, о расширении возможностей и устранении барьеров при осуществлении туристских путе­шествий, о безопасности и защите туристов и туристских объектов.

На конференции была принята Декларация, содержащая общие принципы и рекомендации в сфере международного туристского обмена.

Гаагская Декларация по международному ту­ризму, признавая туризм одним из основных прав человека и показателем качества жизни общества, единогласно заявила о необходимости глобально­го подхода к проблемам туризма, о желательнос­ти принятия парламентами государств мирового сообщества законодательных актов, способству­ющих развитию международных туристских свя­зей и их законодательного обеспечения.

В Декларации подчеркивается, что суще­ственными условиями развития туризма явля­ются, в частности, упрощение пограничных и таможенных формальностей, санитарного кон­троля и обмена валюты, создание условий для безопасного пребывания туристов, обеспечение охраны окружающей среды, памятников куль­туры, туристских объектов и т. п.

Гаагская конференция подтвердила зафикси­рованное в документах ООН, а также в других международных и региональных правовых до­кументах, право на отдых, свободное время и периодически оплачиваемый отпуск, право ис­пользовать это время с образовательными или развлекательными целями в свободных поезд­ках и констатировала, что интересам всех госу­дарств отвечает упрощение как индивидуаль­ных, так и коллективных туристских путеше­ствий, поездок и пребываний, которые, внося вклад в экономическое, социальное и культур­ное развитие, способствуют созданию атмосфе­ры доверия и взаимопонимания между государ­ствами — членами международного сообщества,

развитию международного сотрудничества, а значит и упрочению мира во всем мире.

Гаагская конференция, руководствуясь принци­пами Манильской Декларации по мировому ту­ризму, Кодекса туриста и Хартии туризма, кото­рые выделяют гуманный аспект туризма, подтвер­дила новую роль туризма как средства повыше­ния качества жизни всех народов и важнейшего фактора укрепления мира и международного вза­имопонимания. Гаагская Декларация определила объем обязанностей государств мирового сообще­ства по дальнейшему развитию туризма, особенно в плане повышения информированности народов мира о значении туризма, защите и приумноже­нии туристских ресурсов, как части человеческо­го наследия, с целью внесения вклада в создание более справедливого международного экономичес­кого порядка с учетом особых проблем развиваю­щихся государств в сфере туризма.

Межпарламентская конференция объявила Га­агскую Декларацию по международному туриз­му инструментом международного сотрудниче­ства, сближения между народами и фактором коллективного и индивидуального развития и призвала парламенты, правительства, государ­ства и частные организации и учреждения, от­вечающие за туристскую деятельность, профес­сионалов в сфере туризма, а также самих турис­тов тщательно учитывать ее принципы и посто­янно использовать их в своей деятельности.

Принцип I

1. Туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен милли­онов людей: а) он включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а так­же сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений;

б) он представляет собой вид деятельности, имеющий важнейшее значение для жизни лю­дей и современных обществ, превратившись в важную форму использования свободного вре­мени отдельных лиц и основное средство меж­личностных связей и политических, экономи­ческих и культурных контактов, ставших не­обходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций;

в) он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в совре­менном обществе, поэтому парламентам и пра­вительствам следует уделять все более актив­ное внимание туризму с целью обеспечения его развития в гармоничном соответствии с обеспе­чением других основных потребностей и видов деятельности общества.

2. Всем правительствам следует стремить­ся к укреплению мира и безопасности на на­циональном, региональном и международном уровнях, что является важнейшим условием развития национального и международного ту­ризма.

Принцип II

1. Туризм может быть эффективным сред­ством содействия социально-экономическому росту всех стран, если одновременно прини­маются необходимые меры в отношении того, чтобы решить наиболее срочные национальные задачи и позволить национальной экономике достигнуть приемлемого уровня самообеспечения, при котором страна не должна тратить больше того, что она надеется получить от туризма.

2. Соответственно, следует предпринимать следующие меры, если требуется, то с помощью различных форм двустороннего и многосторон­него технического сотрудничества, для обеспе­чения того, чтобы:

а) была создана надежная инфраструктура и имелись основные объекты;

б) были созданы учебные заведения для удов­летворения потребностей туристской индустрии в персонале на различных уровнях;

в) туризм составлял часть комплексного пла­на страны наряду с другими приоритетными сек­торами: сельским хозяйством, промышленнос­тью, здравоохранением, социальным обеспече­нием, образованием и т. д.;

г) развитие национального туризма стимули­ровалось также, как и развитие международно­го туризма, прочная база национального туриз­ма была бы большим преимуществом при раз­витии международного туризма в стране;

д) даже при планировании национального ту­ризма разрабатывался бы подход на территори­альной основе с учетом Общего плана развития для формирования сбалансированного и комп­лексного роста на благо общества;

е) всегда тщательно учитывалась общая спо­собность естественной, физической и культур­ной окружающей среды мест назначения к при­ему туристов (пропускная способность).

Принцип III

1. Неиспорченная естественная, культурная и человеческая окружающая среда является ос­новным условием развития туризма. Более того, рациональное управление туризмом может вне­сти значительный вклад в дело защиты физи­ческой окружающей среды и культурного на­следия, а также в повышения уровня жизни.

2) С учетом этой глубокой взаимосвязи, су­ществующей между туризмом и окружающей средой, следует принимать эффективные меры для того, чтобы:

а) информировать и просвещать туристов, пу­тешествующих как внутри страны, так и за ру­бежом, в плане сохранения и уважения есте­ственной, культурной и человеческой окружа­ющей среды в местах, которые они посещают;

б) содействовать комплексному планированию туристского развития на основе концепции «под­держиваемого развития», которая была изло­жена в Докладе Всемирной комиссии по окру­жающей среде и развитию (Брундтландский доклад) и в докладе «Прогноз окружающей среды до 2000 г. и на последующие годы» Про­граммы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), причем оба документа были одобрены Генераль­ной ассамблеей ООН;

в) определить уровень пропускной способнос­ти мест, посещаемых туристами, и обеспечить его соблюдение даже в том случае, если это будет означать ограничение доступа к подобным местам в определенные периоды или сезоны;

г) продолжить составление перечня искусствен­ных и/или естественных туристских достоприме­чательностей, представляющих интерес с точки зрения отдыха, спорта, истории, археологии, ис­кусства, культуры, религии, науки, социальной среды или техники, и принимать меры к тому, чтобы планы туристского развития особо учиты­вали вопросы, касающиеся защиты окружающей среды и необходимости содействовать информи­рованности туристов, туристской индустрии и общественности в целом о важности защиты ес­тественной и культурной окружающей среды;

д) стимулировать развитие альтернативных форм туризма, которые способствуют наиболее тесному контакту и взаимопониманию между туристами и местным населением, сохраняют культурную самобытность и предлагают разно­образные и оригинальные туристские продук­ты и объекты;

е) обеспечивать необходимое сотрудничество государственного и частного секторов в дости­жении этих целей как на национальном, так и на международном уровнях.

Принцип IV

1. Учитывая ярко выраженный гуманный ха­рактер туризма, следует всегда уделять внима­ние специфическим проблемам самих туристов, будь то иностранные туристы или туристы, пу­тешествующие по своей стране. Иностранным туристом является любой человек:

а) который намерен совершить путешествие и/или совершает путешествие в любую другую страну помимо той, которая является его по­стоянным местом проживания;

б) основной целью путешествия которого яв­ляется поездка или пребывание, не превышаю­щее трех месяцев, за исключением тех случа­ев, когда разрешено пребывание сроком более трех месяцев или возобновлено 3-х месячное раз­решение;

в) который не будет осуществлять какой-либо оплачиваемой деятельности в посещаемой стра­не вне зависимости от того, было ли это ему предложено или нет;

г) который в конце указанной поездки или пребывания в обязательном порядке покинет по­сещаемую страну или для возвращения в стра­ну его постоянного проживания, или для поез­дки в другую страну.

2. Логично следует то, что конкретное лицо нельзя рассматривать в качестве иностранного туриста, если он или она не удовлетворяют всем условиям, перечисленным в разделе I, и, в част­ности, лицо, которое после въезда в страну в ка­честве туриста с целью туристской поездки или пребывания стремится продлить его или ее срок поездки или пребывания для поселения и/или осуществления в этой стране оплачиваемой дея­тельности.

Принцип V

1. Право каждого человека на отдых и сво­бодное время, включая право на разумное огра­ничение рабочего времени и периодически оп­лачиваемые отпуска, а также право свободно путешествовать, подлежащее разумным ограни­чениям, которые явно предусмотрены законом

и которые не ставят под сомнение сам принцип свободы передвижения, должно получить все­общее признание.

2. Для того, чтобы полностью обеспечить эти основные права каждого мужчины и женщи­ны, необходимо:

а) разрабатывать и проводить политику гар­моничного развития национального и между­народного туризма и видов деятельности, свя­занных с проведением досуга, на благо всех тех, кто в них участвует;

б) уделять должное внимание принципам, из­ложенным в Манильской Декларации по миро­вому туризму, документе «Акапулько», Хартии туризма и Кодексе туриста, особенно в тех слу­чаях, когда государства разрабатывают или осуществляют политику, планы и программы развития туризма в соответствии с их нацио­нальными приоритетами.

Принцип VI

Развитие туризма требует упрощения путеше­ствий. Поэтому государственному и частным сек­торам следует принять эффективные меры по:

а) упрощению туристских путешествий, по­ездок и пребываний, как в индивидуальном по­рядке, так и на коллективной основе, незави­симо от используемого вида транспорта;

б) внесению эффективного вклада в расши­рение туристских путешествий, поездок и пре­бывания путем принятия соответствующих мер по упрощению туристских формальностей от­носительно паспортов, виз, медицинского и ва­лютного контроля и статуса туристских пред­ставительств за границей; в) содействию с этой целью принятию и вы­полнению Будапештской конвенции по управ­лению туристских путешествий, поездок и пре­бывании, что способствовало бы либерализации юридических положений, применимых к тури­стам, и согласованию технических норм, каса­ющихся деятельности туристских предприятий, туристских агентств и других организаций, об­служивающих туристов.

Принцип VII

Безопасность и защита туристов и уважение их достоинства являются непременным услови­ем развития туризма. Поэтому необходимо сле­дующее:

а) чтобы меры по упрощению туристских пу­тешествий, поездок и пребываний сопровожда­лись мерами по обеспечению безопасности и защиты туристов и туристских объектов и дос­тоинства туристов;

б) чтобы в этих целях была сформирована эф­фективная политика, направленная на обеспе­чение безопасности и защиты туристов и турист­ских объектов, а также уважение достоинства туристов;

в) точно определить туристские товары, объекты и оборудование, которые из-за того, что они используются туристами, требуют особого внимания;

г) готовить соответствующую документацию и информацию и обеспечивать к ней доступ в случае угрозы туристским объектам и/или ту­ристским достопримечательностям;

д) выполнять в соответствии с процедурами, специфичными для систем законодательства в

каждой отдельной стране, юридические поло­жения в области защиты туристов, включая, в частности, правоспособность туристов добивать­ся эффективной судебной защиты в нацио­нальных судах в случае действий, наносящих вред им лично или их имуществу, и особенно при таких наиболее опасных актах, как терро­ризм;

е) чюбы государства сотрудничали в рамках ВТО при подготовке программы рекомендуемых мер, регулирующих вопросы безопасности и за­щиты туристов.

Принцип VIII

ТЕРРОРИЗМ ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ РЕ­АЛЬНУЮ УГРОЗУ ТУРИЗМУ И ТУРИСТСКИМ ПЕРЕДВИЖЕНИЯМ. К ТЕРРОРИСТАМ НЕОБ­ХОДИМО ОТНОСИТЬСЯ КАК К ЛЮБЫМ ДРУ­ГИМ УГОЛОВНЫМ ЭЛЕМЕНТАМ, И ИХ НУЖ­НО ПРЕСЛЕДОВАТЬ И НАКАЗЫВАТЬ БЕЗ ПРИМЕНЕНИЯ ПО ОТНОШЕНИЮ К НИМ СРО­КА ДАВНОСТИ; В ЭТОМ СЛУЧАЕ НИ ОДНА СТРАНА НЕ СТАНЕТ ДЛЯ ТЕРРОРИСТОВ БЕ­ЗОПАСНЫМ УБЕЖИЩЕМ.

Принцип IX

1. Качество туризма как межличностной де­ятельности зависит от качества предоставляе­мых услуг. Поэтому соответствующее образова­ние для широкой общественности, начинающе­еся со школы, образование и обучение профес­сионалов в области туризма и подготовка но­вых лиц, осваивающих данную профессию, яв­ляются крайне важными для туристской инду­стрии и развития туризма. 2. В связи с этим должны быть приняты эф­фективные меры по:

а) подготовке отдельных лиц для путешествий и туризма, в частности, путем включения ту­ризма в учебные планы школ и высших учеб­ных заведений;

б) повышению престижа туристских профес­сий и поощрению в первую очередь молодежи к выбору карьеры в области туризма;

в) созданию сети учебных заведений, способ­ных предоставлять не только обучение, но и об­разование в области туризма на основе стандар­тизованного на международном уровне учебно­го плана, который также облегчил бы взаимное признание дипломов и обмен туристским пер­соналом;

г) содействию, в соответствии с рекоменда­циями ЮНЕСКО в этой области, обучению пре­подавателей, постоянному процессу образования и проведению курсов повышения квалифика­ции для всего туристского персонала или пре­подавателей, вне зависимости от их уровня;

д) признанию важнейшей роли средств мас­совой информации в развитии туризма.

Принцип X

1. Туризм должен планироваться государствен­ными властями, а также туристской индустри­ей, на комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов этого феномена.

2. Ввиду того, что туризм имеет в националь­ной жизни по меньшей мере такое же промышленное значение, как и другие виды экономи­ческой и социальной деятельности, и посколь­ку роль туризма будет возрастать по мере науч­ного и технического прогресса и увеличения свободного времени, представляется необходи­мым расширять во всех странах права и обя­занности национальных туристских админист­раций, приравнивая их к тому же уровню, ко­торый имеют администрации, отвечающие за другие экономические секторы.

3. Необходимость глобального подхода к про­блемам, возникающим в связи с туризмом, тре­бует создания подлинной туристской полити­ки, при выработке которой парламенты, полу­чив соответствующие возможности, могли бы играть особую роль с тем, чтобы иметь возмож­ность принять отдельное законодательство по туризму и, если потребуется, имеющий закон­ную силу Кодекс туриста.

4. Учитывая международные масштабы туриз­ма, для его гармоничного развития необходимо международное сотрудничество как на мировой, так и на региональной основе через прямое меж­государственное сотрудничество и по каналам международных организаций, таких как ВТО, а также между различными компонентами част­ного туристского сектора через неправительствен­ные и профессиональные организации.

ВСЕМИРНОЕ СОВЕЩАНИЕ ПО ТУРИЗМУ

В период с 21 по 27 августа 1982 г. в г. Ака­пулько (Мексика) состоялось всемирное совеща­ние по туризму. В совещании приняли участие 79 государств мирового сообщества и 57 делега­ций различных международных организаций, имеющих интересы в международном туристском бизнесе. Организатором Всемирного совещания выступила Всемирная туристская организация (ВТО). Инициатором проведения такого совеща­ния были Мексиканские Соединенные Штаты.

Целью совещания была необходимость рас­смотрения государствами-участниками положе­ния с выполнением решений, рекомендаций и поручений, принятых на Всемирной конферен­ции по туризму в сентябре-октябре 1980 г. в Маниле (Филиппины) и, в частности, в ее ито­говом документе — Манильской декларации по мировому туризму.

Важнейшими вопросами повестки Всемирного совещания были:

1. Право на отдых, досуг, оплачиваемый от­пуск, разработка законодательных актов и по­ложений для облегчения доступа к проведению отпусков всеми слоями населения государств мирового сообщества.

Было констатировано, что право на отдых, естественное следствие права на труд, должно утверждаться как основное право человека на счастье. Это право подразумевает и право на ис­пользование свободного времени и, в частности,

самые широкие возможности доступа к прове­дению отпусков.

Ответственность государств не может ограни­чиваться простым признанием этого права, а должна вести к созданию соответствующих практических условий для эффективного дос­тупа к проведению отпусков всеми, имеющими на это право.

Было признано, что необходимый доступ все более широких слоев населения к проведению отпусков и к путешествиям является новой чер­той современного туризма, которая должна най­ти свое завершение в системе мер администра­тивного, законодательного и финансового поряд­ка, направленных на обеспечение лучшего со­циального, культурного, образовательного, по­литического и экономического руководства сфе­рой миграции путешественников.

2. Подготовка к путешествиям, отдыху, к ак­тивному и пассивному туризму.

Было подчеркнуто, что человеческая деятель­ность, связанная с путешествиями и проведе­нием отпусков, определенная любыми мотива­ми, может способствовать раскрытию способно­стей человека, повышению его образовательно­го уровня, помочь осознанию того, что его судьба связана с судьбами всех людей в той мере, в какой он сам ощущает себя в ней главным дей­ствующим лицом. Однако качество туризма в значительной мере зависит от политики самих государств, направленных на подготовку кад­ров для туристского бизнеса как в рамках госу­дарственного, так и приватного секторов.

В документе подчеркивается, что начальное обучение представляет собой наиболее эффективное средство гражданина к будущим путе­шествиям. Государство должно обеспечить соот­ветствующие условия, которые откроют чело­веку с детства доступ к знаниям и к практике туризма. Раскрытию сущности туризма и туристских путешествий должно оказываться всяческое содействие всеми средствами массо­вой информации, которые, как отмечается в до­кументе, «являются эффективными помощни­ками по приобщению и подготовке к туризму благодаря самой современной технике связи». Празднование Всемирного дня туризма являет­ся одним из важнейших факторов по ознаком­лению с разнообразными ценностями туризма, подчеркивается в документе участников Всемир­ного совещания по туризму.

3. Роль национального туризма в развитии современного мирового туризма.

На совещании отмечалось, что национальный туризм в настоящее время составляет значитель­ную часть всех передвижений людей в мире. Государства мирового сообщества должны на­ращивать усилия, чтобы такое развитие нацио­нального туризма было постоянным. Нацио­нальный туризм позволяет человеку познать свою собственную страну, подготавливая его, таким образом, к «открытию вселенной». Зада­ча государственных органов по управлению ту­ризмом заключается в том, чтобы должным об­разом разъяснять назначение национального туризма, раскрывая его социальный, воспита­тельный и познавательный характер. Нацио­нальный туризм обеспечивает создание рабочих мест на экономическом пространстве страны. Он взаимосвязан и взаимозависим с другими отраслями экономики страны. Развитие нацио­нального туризма «должно являться составной частью процесса общего планирования разви­тия» как государственного, так и приватного секторов производства страны в целом.

4, Свобода передвижения.

Участники Всемирного совещания по туриз­му подчеркнули, что проблемы, касающиеся свободы передвижения людей и путешествий, о которых говорилось на Всемирной конферен­ции по туризму на Филиппинах в сентябре-ок­тябре 1980 г., и зафиксированные в Манильской декларации по мировому туризму, имеют актуальное значение для развития современно­го мирового туризма. Рассматривая эту пробле­му, необходимо должным образом учитывать социальное и экономическое развитие, сувере­нитет, действующее законодательство в сфере туризма, обычаи и традиции каждой страны, права и обязанности граждан.

В принятой Всемирным совещанием по ту­ризму резолюции особо подчеркивается насто­ятельная необходимость:

- признания всеми государствами права сво­их граждан на отдых и на проведение свобод­ного времени и права на оплачиваемые отпуска для наемных рабочих;

- упрощения там, где это возможно, формаль­ностей, связанных с туристскими путешествия­ми, в плане выезда и въезда (из страны или в страну), таможенных формальностей, валютного законодательства, медицинских правил и т. п.;

- повышения комфортности перевозок (воздуш­ным, железнодорожным, морским, автодорожным транспортом), например, путем снижения тарифов, введения в оборот различных льгот с целью при­влечения к туристским путешествиям категорий граждан со средними и незначительными дохода­ми, молодежи, граждан преклонного возраста и граждан с физическими недостатками;

- охраны окружающей среды, экологичес­кой структуры и природного, исторического и культурного достояния национальной террито­рии суверенного государства, оберегая их от искажения и фальсификации;

- включения национального и международ­ного туризма в программы обучения для всех возрастных групп населения, подчеркивая таким образом новые принципы и концепции туризма;

- принятия финансовых и технических мер, направленных на увеличение покупательной способности граждан;

- признания за туризмом государством, об­щественным мнением его исключительной важ­ности для экономики страны, которое должно быть равным по значению, признаваемому за другими сферами экономики страны;

- ринятия мер, обеспечивающих, начиная со школьного возраста, подготовку гражданина к двойной роли, которую он должен играть, или как «гость/посетитель», или как «хозяин/по­сещаемый».

Всемирное совещание по туризму в Акапуль­ко констатировало верность основных направ­лений развития современного национального и международного туризма и актуальных реше­ний, которые были приняты на Всемирной кон­ференции по туризму 1980 г.

Манильская декларация по мировому туриз­му, принятая на Всемирной конференции по туризму 1980 г. Документ «Акапулько», при­нятый на Всемирном совещании по туризму 1982 г. привели к необходимости пересмотра политики и стратегической направленности национального и международного туризма как государствами-членами ВТО, так и государства­ми, являющимися членами ООН, но стоящими в стороне от ВТО.

Обсуждение доклада Генерального секретаря ВТО на 38-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН показало, что как Манильская деклара­ция по мировому туризму, так и Документ «Ака­пулько» в полном объеме приняты мировым со­обществом и являются ориентирами для пред­ставителей туристского бизнеса, средств массо­вой информации, законодателей. Высокий ав­торитет, который приобрела в настоящее время ВТО, открывает широкие возможности для даль­нейшего качественного развития национально­го и международного туристского бизнеса.

ХАРТИЯ ТУРИЗМА И КОДЕКС ТУРИСТА

Генеральная ассамблея Всемирной туристс­кой организации (ВТО) на VI очередной сессии, проходившей в Софии (Болгария) в период с 17 по 26 сентября 1985 г., после многолетнего об­суждения предложенных экспертами стран-чле­нов ВТО проектов, приняла важнейший доку­мент, не имеющий прецедентов в международ­ной туристской практике — Хартию туризма и Кодекс туриста.

В преамбуле документа Генеральная ассамб­лея ВТО констатировала следующее:

а) сознавая значение туризма в жизни наро­дов в силу его непосредственного и положитель­ного воздействия на социальную, экономичес­кую, культурную и образовательную области каждого конкретного государства, а также вклад, который он может внести в духе Устава Организации Объединенных Наций (ООН) и Манильской декларации по мировому туризму в улучшение взаимопонимания, сближения наро­дов, и, следовательно, в укрепление междуна­родного сотрудничества;

б) напоминая, что ВТО, как это было призна­но Генеральной Ассамблеей ООН, играет цент­ральную и решающую роль в развитии туризма в соответствии со ст. 3, §1 своего Устава с точ­ки зрения вклада «в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процве­тание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии»;

в) напоминая о Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и, особенно, о ее ст. 24, в соответствии с которой «каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оп­лачиваемый периодический отпуск», а также о Международном пакте об экономических, соци­альных и культурных правах, принятом Гене­ральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., который призывает государства предоставить каждому человеку «отдых, досуг, и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграж­дение за праздничные дни»;

г) принимая во внимание резолюцию и реко­мендации, принятые Конференцией ООН по ту­ризму и международным путешествиям (Рим, сентябрь 1963 г.), и особенно те из них, кото­рые направлены на содействие развитию туриз­ма в различных странах и на упрощение прави­тельственных формальностей в отношении меж­дународных путешествий, а также:

вдохновленная принципами, изложенными в Манильской декларации по мировому туризму, принятой Всемирной конференцией по туриз­му 10 октября 1980 г., которая подчеркивает истинную, свойственную человеку сущность туризма, признает новую роль туризма как не­обходимого инструмента в деле улучшения ка­чества жизни всех народов и как существен­ную силу в деле обеспечения мира и междуна­родного взаимопонимания и определяет ответ­ственность государств за развитие туризма и, в особенности, для содействия осведомленности о туризме народов мира, защиты и расширения туристских ресурсов, которые являются частью достояния человечества, в целях содействия установлению нового международного экономичес­кого порядка, Генеральная ассамблея ВТО – торжественно провозглашает как естественное следствие права на труд основное право каждо­го, как уже одобрено Всеобщей декларацией прав человека, на отдых, досуг и оплачиваемые периодические отпуска, на их использование для отдыха, на свободу путешествовать в обра­зовательных и развлекательных целях, на пользование преимуществами туризма как в пределах страны проживания, так и за грани­цей, и одновременно призывает государства черпать вдохновение на основе выдвинутых прин­ципов, составляющих Хартию туризма и Кодекс туриста, и применять их в соответствии с про­цедурами, предписанными законодательствами и правилами их собственных стран.

Преамбула этого важного документа в сфере национального и международного туризма, при­нятого Генеральной ассамблеей ВТО, адресова­на всем государствам мирового сообщества, за­нимающимся туристским бизнесом. Учитывая, что с содержанием этого документа ВТО — Хартией туризма и Кодексом туриста хотели бы ознакомиться те, кто работает в международ­ном туристском бизнесе, а также те, кто инте­ресуется проблемами в сфере туризма, предлагаем им текст в том виде, каким он опубликован в официальных документах ВТО.

Хартия туризма

Статья I

1) Право каждого человека на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабо­чего дня и на оплачиваемый периодический от­пуск, а также право свободно передвигаться без ограничений, кроме тех, которые предусмотре­ны законом, признается во всем мире.

2) Использование этого права составляет фак­тор социального равновесия и повышения на­ционального и всеобщего сознания.

Статья II

Как следствие этого права, государства долж­ны разрабатывать и проводить политику, на­правленную на обеспечение гармоничного раз­вития национального и международного туриз­ма, а также заниматься организацией отдыха на благо всех тех, кто ими пользуется.

Статья III

С этой целью государствам следует:

а) содействовать упорядоченному и гармонич­ному росту как национального, так и междуна­родного туризма;

б) приводить туристскую политику в соответ­ствие с политикой общего развития, проводи­мой на различных уровнях – местном, регио­нальном, национальном и международном, и расширять сотрудничество в сфере туризма как на двусторонней, так и на многосторонней ос­нове, используя для этой цели также возмож­ности ВТО;

в) уделять должное внимание принципам Манильской декларации по мировому туризму и Документу «Акапулько» «при разработке и осуществлении, где это уместно, своей политики, планов и программ в сфере туризма в соответ­ствии со своими национальными приоритетами и в рамках программы работы ВТО».

г) содействовать принятию мер, позволяющих каждому участвовать в национальном и меж­дународном туризме, особенно посредством ре­гулирования рабочего времени и досуга, уста­новления или улучшения системы ежегодных» оплачиваемых отпусков и равномерного распределения дней таких отпусков в течение года. Особое внимание необходимо уделить молодеж­ному туризму, туризму людей преклонного воз­раста и лицам с физическими недостатками;

д) защищать в интересах настоящего и буду­щих поколений туристскую среду, которая, включая в себя человека, природу, обществен­ные отношения и культуру, является достоя­нием всего человечества.

Статья IV

Государствам следует также:

а) содействовать доступу туристов-граждан своих стран и иностранных туристов к обще­ственному достоянию посещаемых мест, приме­няя положения существующих документов по упрощению формальностей, изданных ООН, Международной организацией гражданской авиации (ИКАО), Международной морской орга­низацией (ИМО), Советом таможенного сотруд­ничества (ССС) или любой другой организаци­ей, в. частности, ВТО, с учетом постоянного со­кращения ограничений на путешествия;

б) способствовать росту туристского сознания и содействовать контактам посетителей с мест­ным населением с целью улучшения взаимопо­нимания и взаимного духовного обогащения;

в) обеспечивать безопасность посетителей и их имущества посредством превентивных мер и мер защиты;

г) предоставлять возможно лучшие условия гигиены и доступа к службам здравоохранения, а также предупреждения инфекционных забо­леваний и несчастных случаев;

д) предотвращать любую возможность исполь­зования туризма в целях проституции;

е) усиливать в целях защиты туристов и ме­стного населения меры по предупреждению не­легального использования наркотиков.

Статья V

Наконец, государствам следует:

а) позволять туристам-гражданам своей стра­ны и иностранным туристам передвигаться сво­бодно по стране, без ущерба для каких-либо ог­раничительных мер, принятых в национальных интересах в отношении определенных районов территории;

б) не допускать каких-либо дискриминаци­онных мер в отношении туристов;

в) давать туристам возможность быстрого дос­тупа к административным и юридическим служ­бам, а также представителям консульств и пре­доставлять в их распоряжение национальные и внешние общественные средства связи;

г) содействовать информированию туристов с целью создания условий для понимания обы­чаев местного населения в местах транзита и временного пребывания.

Статья VI

1) Местное население в местах транзита и вре­менного пребывания имеет право на свободный доступ к своим собственным туристским ресур­сам, обеспечивая своим отношением и поведе­нием бережное отношение к окружающей при­родной и культурной среде.

2) Оно также вправе ожидать от туристов по­нимания и уважения их обычаев, религий и про­чих сторон их культуры, которые являются ча­стью наследия человечества.

3) В целях содействия такому пониманию и бережному отношению необходимо способствовать распространению соответствующей информации:

а) об обычаях местного населения, его тради­ционной и религиозной деятельности, местных запретах и священных местах и святынях, ко­торые должны уважаться;

б) об их художественных, археологических и культурных ценностях, которые должны быть сохранены;

в) о фауне, флоре и других природных ресур­сах, которые должны быть защищены.

Статья VII

Местному населению в местах транзита и вре­менного пребывания предлагается принимать туристов с возможно лучшим гостеприимством, вежливым обращением и уважением, необхо­димыми для развития гармоничных человечес­ких и общественных отношений.

Статья VIII

1) Работники в сфере туризма и поставщики услуг для туризма и путешествий могут внести положительный вклад в развитие туризма и в пре­творение в жизнь положений настоящей Хартии.

2) Они должны придерживаться принципов настоящей Хартии и соблюдать любые обяза­тельства, взятые на себя в рамках их професси­ональной деятельности, обеспечивая высокое качество предоставляемого туристского продук­та, в целях содействия утверждению гуманис­тического характера туризма.

3) Они должны, в частности, препятствовать поощрению использования туризма для всех ви­дов эксплуатации других людей.

Статья IX

Необходимо оказывать содействие работни­кам в сфере туризма и поставщикам услуг для туризма и путешествий путем предоставления им через соответствующие национальные и меж­дународные законодательства необходимых ус­ловий, позволяющих им:

а) заниматься своей деятельностью при бла­гоприятных условиях, без каких-либо помех или дискриминации;

б) использовать общую и техническую про­фессиональную подготовку как внутри страны, так и за границей в целях обеспечения квали­фицированными людскими ресурсами;

в) сотрудничать между собой, а также с пуб­личными властями через национальные и меж­дународные организации в целях улучшения ко­ординации их деятельности и повышения ка­чества предоставляемых ими услуг.

Кодекс туриста Статья X

Туристы должны своим поведением способ­ствовать взаимопониманию и дружеским отно­шениям между народами как на национальном, так и на международном уровне, и таким обра­зом содействовать сохранению мира. Статья XI

1) В местах транзита и временного пребыва­ния туристы должны уважать установившийся политический, социальный, моральный и рели­гиозный уклад и подчиняться действующим за­конодательствам и правилам.

2) В этих же местах туристы также должны:

а) проявлять самое большое понимание в от­ношении обычаев, верований и поступков мес­тного населения и самое большое уважение в отношении природного и культурного достоя­ния последнего;

б) воздерживаться от подчеркивания эконо­мических, социальных и культурных различий, существующих между ними и местным населе­нием;

в) быть восприимчивым к культуре местного населения, принимающего туристов, являющей­ся неотъемлемой частью общего достояния че­ловечества;

г) препятствовать эксплуатации других в це­лях проституции;

, е) воздерживаться от торговли, провоза и употребления наркотиков или других запрещен­ных препаратов.

Статья XII

Во время путешествия из одной страны в дру­гую и в пределах принимающей страны турис­ты должны через соответствующие правитель­ственные меры иметь возможность для своего блага пользоваться:

а) смягчением административного и финан­сового контроля;

б) возможно лучшими условиями на транс­порте и в течение временного пребывания, ко­торые могут быть предоставлены поставщика­ми туристских услуг.

Статья XIII

1) Туристам следует предоставлять свободный доступ как внутри, так и за пределами своих стран к местам и отдельным районам туристс­кого интереса и свободу передвижения, учиты­вая при этом существующие правила и ограни­чения.

2) По прибытии к местам и отдельным райо­нам туристского интереса, а также на протяже­нии всего их транзита и временного пребыва­ния туристы для своего блага должны распола­гать:

а) объективной, точной и исчерпывающей ин­формацией об условиях и возможностях, пре­доставляемых в течение их путешествия и вре­менного пребывания официальными туристски­ми администрациями и поставщиками турист­ских услуг;

б) личной безопасностью, безопасностью сво­его имущества, а также защитой своих прав как потребителей;

в) соответствующей общественной гигиеной, особенно в средствах размещения, обществен­ного питания и на транспорте; информацией об эффективных мерах по предупреждению инфек­ционных заболеваний и несчастных случаев, а также беспрепятственным доступом к службам здравоохранения;

г) доступом к быстрой и эффективной обще­ственной связи внутри страны, а также с вне­шним миром;

д) административными и юридическими про­цедурами и гарантиями, необходимыми для за­щиты их прав;

е) возможностью исповедания своей собствен­ной религии и соответствующими условиями для этой цели.

Статья XIV

Каждый человек имеет право ставить в изве­стность представителей законодательных орга­нов и общественных организаций о своих по­требностях, чтобы в полной мере осуществлять свое право на отдых и проведение досуга с тем, чтобы пользоваться преимуществами туризма в наиболее выгодных условиях, а там, где это уместно и в соответствии с законом, объединять­ся с другими для этой цели.

Глобальный этический кодекс туризма

В период с 27 сентября по I октября 1999 г. в г. Сантьяго (Чили) проходила 13-я сессия Гене­ральной ассамблеи Всемирной туристской орга­низации (ВТО). На сессии был одобрен и при­нят Глобальный этический кодекс туризма.

Генеральная ассамблея ВТО, принимая во внимание ранее принятые документы:

- Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.;

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декаб­ря 1966 г.;

- Международный пакт о гражданских и по­литических правах от 16 декабря 1966 г.;

- Варшавская конвенция о воздушном транс­порте от 12 октября 1929 г.;

Чикагская международная конвенция о гражданской авиации от 7 декабря 1944 г., а также принятые в связи с ней Токийская, Га­агская и Монреальская конвенции;

- Конвенция о таможенных льготах для ту­ризма от 4 июля 1954 г, и соответствующий Протокол к ней;

- Конвенция о защите мирового культурно­го и природного наследия от 23 ноября 1972 г.;

- Манильская декларация по мировому ту­ризму от 10 октября 1980г.;

- Резолюция шестой сессии Генеральной Ассамблеи ВТО (София, Болгария), на которой были приняты Хартия туризма и Кодекс тури­ста от 26 сентября 1985 г.;

- Конвенция о правах ребенка от 26 января

1990 г.;

- Резолюция девятой сессии Генеральной Ассамблеи ВТО (Буэнос-Айрес, Аргентина), касающаяся упрощения поездок, а также бе­зопасности и защиты туристов от 4 октября 1991 г.;

- Рио-де-Жанейрская декларация по окру­жающей среде и развитию от 13 июня 1992 г.;

- Генеральное соглашение по торговле и ус­лугам от 15 апреля 1994 г.;

- Конвенция по биологическому разнообра­зию от 6 января 1995 г.;

- Резолюция одиннадцатой сессии Генераль­ной ассамблеи ВТО (Каир, Египет) от 22 октяб­ря 1995 г. о предотвращении организованного секс-туризма;

- Стокгольмская декларация от 28 августа 1996 г. по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей в коммерческих целях;

- Манильская декларация по социальному воздействию туризма от 22 мая 1997 г.;

- Конвенции и рекомендации, принятые Меж­дународной организацией труда в области кол­лективных договоров, запрещения принудитель­ного и детского труда, защиты прав коренных народов, равноправия и недопущения дискрими­нации на рабочих местах, — УТВЕРЖДАЕТ ПРА­ВО НА ТУРИЗМ И НА СВОБОДУ ТУРИСТСКИХ ПУТЕШЕСТВИЙ, ВЫРАЖАЕТ ЖЕЛАНИЕ СО­ДЕЙСТВОВАТЬ УСТАНОВЛЕНИЮ СПРАВЕДЛИ­ВОГО, ОТВЕТСТВЕННОГО И УСТОЙЧИВОГО МИ­РОВОГО ТУРИСТСКОГО ПОРЯДКА, КОТОРЫЙ БУДЕТ ПРИНОСИТЬ ВЫГОДЫ ВСЕМ СЕКТО­РАМ ОБЩЕСТВА В УСЛОВИЯХ ОТКРЫТОЙ И СОРЕВНОВАТЕЛЬНОЙ МИРОВОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ, И ТОРЖЕСТВЕННО ПРИНИМАЕТ С ЭТИМИ ЦЕЛЯМИ ПРИНЦИПЫ ГЛОБАЛЬ­НОГО ЭТИЧЕСКОГО КОДЕКСА ТУРИЗМА.

Принципы

Статья I. Вклад туризма во взаимопонима­ние и уважение между людьми и обществами.

1) Понимание и распространение общечело­веческих этических ценностей в духе терпимо­сти и уважения разнообразия религиозных, фи­лософских и нравственных убеждений являют­ся одновременно основой и следствием ответ­ственного туризма; участники туристского про­цесса и сами туристы должны принимать во вни­мание социально-культурные традиции и обы­чаи всех народов, включая национальные мень­шинства и коренные народы, и признавать их достоинство.

2) Туристскую деятельность необходимо осу­ществлять в гармонии со специфическими осо­бенностями и традициями принимающих реги­онов и стран, соблюдая при этом их законы, обычаи и традиции.

3) Принимающие сообщества, с одной сторо­ны, и местные участники туристского процес­са, с другой стороны, должны знакомиться и проявлять уважение к туристам, которые их по­сещают, получая представление об их образе жизни, вкусах и ожиданиях; образование и про­фессиональная подготовка работников сектора способствует гостеприимному приему.

4) Государственные власти должны обеспе­чивать защиту туристов и посетителей и их иму­щества; они должны уделять особое внимание безопасности иностранных туристов, учитывая их потенциальную особую уязвимость; они со­действуют принятию конкретных мер инфор­мации, профилактики, защиты, страхования и помощи, отвечающих их потребностям; необхо­димо строго осуждать и подавлять покушения, нападения, ограбления и угрозы, касающиеся туристов и работников туристской индустрии, а также преднамеренное нанесение ущерба ту­ристским объектам.

5) Во время путешествий туристы и посети­тели должны не допускать никаких преступных деяний или действий, которые могут рассмат­риваться как преступные по законам посещае­мой страны, а также поведения, которое может представляться вызывающим или даже оскор­бительным для местного населения и которое может нанести ущерб местной среде; туристы и посетители не должны участвовать в обороте наркотиков, оружия, древностей, охраняемых видов фауны и флоры, а также предметов и ве­ществ, которые являются опасными или запре­щены национальным законодательством.

6) Туристы и посетители должны еще до вы­езда стараться ознакомиться с характеристика­ми стран, которые они намерены посетить; они должны осознавать риски для здоровья и безо­пасности, которые неизбежно связаны с выез­дами за пределы их обычной среды, и вести себя таким образом, чтобы свести эти риски к мини­муму.

Статья II. Туризм — фактор индивидуально­го и коллективного совершенствования.

1) Туризм — деятельность, чаще всего ассо­циирующаяся с отдыхом, досугом, спортом и общением с культурой и природой, должен пла­нироваться и практиковаться как привилеги­рованное средство индивидуального и коллек­тивного совершенствования; когда туризм прак­тикуется с духовным раскрепощением, он ста­новится незаменимым фактором самообразова­ния, терпимости и познания законных разли­чий между народами и культурами и их разно­образия.

2) Во всех видах туристской деятельности не­обходимо соблюдать равенство мужчин и жен­щин; они должны способствовать обеспечению прав человека и особенно специфических прав наименее защищенных групп населения, осо­бенно, детей, пожилых лиц и инвалидов, этни­ческих меньшинств и коренных народов.

3) Эксплуатация человека во всех ее формах, особенно сексуальной, и особенно по отноше­нию к детям, противоречит основным целям туризма: она является отрицанием туризма и в связи с этим должна быть категорически зап­рещена и преследоваться в соответствии с на­циональным законодательством как посещае­мых стран, так и стран происхождения авторов этих деяний, даже когда они совершаются за границей.

4) Особо полезными формами туризма, кото­рые следует поощрять, являются поездки с ре­лигиозными, оздоровительными, образователь­ными целями, а также для культурных и язы­ковых обменов.

5) Следует поощрять введение в образователь­ные программы курса о ценности туристских обменов, их экономических, социальных и куль­турных выгод, а также о связанных с ними рисках.

Статья III. Туризм — фактор устойчивого раз­вития.

1) Вся совокупность участников туристского процесса обязана охранять природную среду в целях обеспечения здорового, поступательного и' устойчивого экономического роста на благо равноправного удовлетворения потребностей и устремлений сегодняшних и завтрашних поко­лений.

2) Центральные, региональные и местные вла­сти должны оказывать первоочередное внима­ние и стимулировать в финансовом плане все те формы развития туризма, которые позволя­ют экономить редкие и ценные природные ре­сурсы, особенно, воду и энергию, а также со­кращать отходы.

3) С целью уменьшения давления туристской деятельности на окружающую среду и наоборот, для повышения ее полезного воздействия как на местную экономику, так и на ее бенефициариев, следует содействовать более равномер­ному распределению потоков туристов и посе­тителей по времени и пространству, особенно, связанных с оплачиваемыми отпусками и школь­ными каникулами, а также способствовать сгла­живанию сезонности.

4) Следует планировать объекты туристской инфраструктуры и виды туристской деятельно­сти таким образом, чтобы обеспечивать защиту экосистем и биологического разнообразия, а так­же охранять виды дикой фауны и флоры, кото­рым грозит исчезновение; участники туристско­го процесса, и, особенно, профессионалы сферы туризма должны соглашаться с наложением оп­ределенных ограничений и пределов на их дея­тельность, которую они осуществляют в особо уязвимых местах -- зоны пустынь, полярные и высокогорные районы, тропические леса и влаж­ные зоны, которые подходят для создания при­родных парков и охраняемых заповедников.

5) Природный туризм и экотуризм призна­ются как особо обогащающие и ценные формы туризма в силу того, что они несут уважение к природной среде, вовлекают местное население в их развитие.

Статья IV. Туризм – сфера, использующая культурное наследие человечества и вносящая свой вклад в его обогащение.

1) Туристские ресурсы являются всеобщим достоянием человечества; сообщества, на тер­ритории которых они расположены, обладают по отношению к. ним особыми правами и обя­занностями.

2) Туристская политика и деятельность осу­ществляется на основе уважения художествен­ного, археологического и культурного наследия в целях их защиты и сохранения для будущих поколений; особое внимание при этом уделяет­ся охране и заботе о памятниках, святилищах и музеях, которые должны быть широко откры­ты для посещения туристами; следует поощрять доступ публики к культурным ценностям и па­мятникам, находящимся в частном владении, при уважении прав их владельцев, а также в здания религиозного характера, без ущерба для культурных потребностей.

3) Средства, получаемые благодаря посеще­нию объектов и памятников культуры, следует хотя бы частично использовать для поддержа­ния, охраны, улучшения и реставрации этого наследия.

4) Туристскую деятельность следует плани­ровать таким образом, чтобы обеспечить сохра­нение и процветание традиционных ремесел, культуры и фольклора, а не вести к их стан­дартизации и обеднению.

Статья V. Туризм — деятельность, выгодная для принимающих стран и сообществ.

1) Местное население должно привлекаться к туристской деятельности и участвовать на рав­ноправной основе в получении образующихся экономических, социальных и культурных вы­год, в форме прямого и опосредованного созда­ния в результате этой деятельности рабочих мест.

2) Туристская политика должна проводиться таким образом, чтобы она способствовала повы­шению жизненного уровня населения посещае­мых районов и отвечала их потребностям; при градостроительном и архитектурном планирова­нии и эксплуатации туристских центров и средств размещения необходимо предусматри­вать их максимальную интеграцию в местную социально-экономическую среду; при равных ус­ловиях следует изыскивать в первую очередь возможность найма местной рабочей силы.

3) Необходимо уделять особое внимание спе­цифическим проблемам прибрежных зон и ост­ровных территорий, а также уязвимым сель­ским и горным районам, для которых туризм зачастую является одной из редких возможно­стей развития в условиях упадка традиционных видов экономической деятельности.

4) Профессионалы туризма, особенно инвес­торы, должны совместно с центральными, ре­гиональными и местными властями проводить исследования воздействия своих проектов раз­вития на окружающую среду и природу; они также должны, с максимальной транспарент­ностью и объективностью, предоставлять инфор­мацию о своих будущих программах и их воз­можных последствиях, и содействовать диало­гу с заинтересованным населением относитель­но их содержания.

Статья VI. Обязательства участников турист­ского процесса.

1) Профессионалы сферы туризма обязаны пре­доставлять туристам объективные правдивые све­дения о местах назначения и об условиях поезд­ки, приема и пребывания; они должны обеспе­чивать полную ясность положений договоров, предлагаемых их клиентам, как в плане харак­тера, цены и качества услуг, которые они обязу­ются предоставить, так и в плане финансовых

обязательств в случае одностороннего наруше­ния договорных обязательств с их стороны.

2) Профессионалы сферы туризма, в той сте­пени, в которой это от них зависит, совместно с государственными властями должны заботить­ся о безопасности, предотвращении несчастных случаев, охране здоровья и гигиене питания для лиц, обращающихся за их услугами; они долж­ны обеспечивать наличие надлежащих систем страхования и помощи; принимать обязатель­ство нести ответственность, отчитываться в со­ответствии с условиями, предусмотренными в их национальном законодательстве, и предо­ставлять справедливую компенсацию при невы­полнении своих договорных обязательств.

3) Профессионалы туризма, в той степени, в которой это от них зависит, должны содейство­вать культурному и духовному совершенство­ванию туристов и позволять отправлять их ре­лигиозные потребности в ходе поездок.

4) Власти государств, направляющих и при­нимающих туристов, в контакте с заинтересо­ванными профессионалами сферы туризма и их ассоциациями, должны обеспечивать принятие и соблюдение туристскими компаниями выше­указанных правил и обязательств по репатриа­ции туристов в случае несостоятельности ком­паний, организовавших их поездки.

5) Правительства имеют право – и обязан­ность, особенно в кризисных ситуациях, инфор­мировать лиц, выезжающих из их стран, о слож­ных условиях и даже опасностях, с которыми они могут столкнуться при поездке за границу; однако им следует сообщать такие сведения, не нанося неоправданного или преувеличенного ущерба туристской индустрии принимающих стран и интересам компаний в своих странах; содержание таких возможных предупреждений должно предварительно обсуждаться с властя­ми принимающих стран и заинтересованными профессионалами; выработанные рекомендации должны строго соответствовать серьезности сло­жившихся ситуаций и ограничиваться теми гео­графическими зонами, в которых подтвержде­ны проблемы с безопасностью; эти предупреж­дения должны смягчаться или отменяться, как только восстанавливается нормальное положе­ние.

6) Пресса, особенно специализированная ту­ристская, и другие средства массовой информа­ции должны обеспечивать правдивую и сбалан­сированную информацию о событиях и ситуаци­ях, которые могут повлиять на посещаемость ту­ристами; они также должны обеспечивать по­требителей туристских услуг точными и надеж­ными сведениями; с этой целью также разраба­тываются и применяются новые информацион­ные технологии; при этом пресса и другие сред­ства массовой информации никоим образом не должны способствовать секс-туризму.

Статья VII. Право на туризм.

1) Возможность напрямую и лично открывать для себя и наслаждаться достопримечательнос­тями нашей планеты представляет собой право, которым в равной степени обладают все жители Земли; все более активное участие в националь­ном и международном туризме должно рассмат­риваться как одно из наилучших возможных про­явлений увеличения свободного времени, и это­му явлению нельзя чинить никаких препятствий.

2) Всеобщее право на занятие туризмом яв­ляется следствием права на отдых и рекреацию, включая разумное ограничение рабочего време­ни и периодические оплачиваемые отпуска, что гарантируется в статье 24 Всеобщей Деклара­ции прав человека и в статье 7 «д» Междуна­родного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

3) Государственные власти должны стимули­ровать и развивать социальный туризм и осо­бенно коллективный туризм, который способ­ствует широкому доступу к отдыху, поездкам и отпускам.

4) Следует содействовать развитию семейно­го, молодежного и студенческого туризма, а также туризма для пожилых лиц и инвалидов.

Статья VIII. Свобода туристских путеше­ствий.

1) В соответствии со статьей 13 Всеобщей Декларации прав человека туристы и посетите­ли обладают, с учетом международного права и национальных законодательств, свободой пере­движения по территории своих стран, а также из одного государства в другое; они должны иметь возможность доступа в зоны транзита и пребывания, а также на туристские и культур­ные объекты, не подвергаясь чрезмерным фор­мальностям или дискриминации.

2) Туристы и посетители должны обладать правом доступа ко всем имеющимся формам на­циональных и внешних коммуникаций; они должны иметь оперативный и беспрепятствен­ный доступ к местным административному, юридическому и медицинскому обслуживанию; в соответствии с действующими дипломатическими конвенциями они должны иметь возмож­ность свободно обращаться к консульским вла­стям стран своего происхождения.

3) Туристы и посетители должны пользовать­ся теми же правами, что и граждане посещае­мой страны в плане конфиденциальности отно­сящихся к ним личных данных и сведений, осо­бенно, что касается данных, хранящихся элект­ронным способом.

4) Административные формальности пересе­чения границ, которые введены государствами или вытекают из международных соглашений, как, например, визовые или санитарные и та­моженные формальности должны адаптировать­ся таким образом, чтобы способствовать свобо­де путешествий и доступу максимального чис­ла людей к международному туризму; следует поощрять соглашения между группами стран, направленные на гармонизацию и упрощение этих формальностей; следует постепенно отме­нять или корректировать специальные налоги и сборы, обременяющие туристскую индустрию и наносящие ущерб ее конкурентоспособности.

5) Посетители должны иметь возможность приобретать в соответствии с экономическим по­ложением страны, из которой они выезжают, суммы в свободно конвертируемой валюте, не­обходимые для их поездок.

Статья IX. Права работников и предприни­мателей туристской индустрии.

1) Основные права наемных и самодеятель­ных работников туристской индустрии и смеж­ных отраслей необходимо гарантировать под контролем администраций как государств их происхождения, так и принимающих стран, с особым учетом специфических ограничений, связанных особенно с сезонным характером их деятельности, глобального измерения их инду­стрии и гибкости, которая требуется от них в связи с их работой.

2) Наемные и самодеятельные работники сфе­ры туризма и смежных отраслей имеют право и обязаны проходить надлежащее начальное обу­чение и постоянно повышать свою квалифика­цию; они должны иметь достойное социальное обеспечение; следует максимально повышать на­дежность их занятости; для сезонных работни­ков сектора должен быть предложен особый ста­тус, особенно в плане их социальной защиты.

3) Все физические и юридические лица, об­ладающие необходимыми способностями и ква­лификацией, должны иметь право заниматься профессиональной деятельностью в области ту­ризма в рамках действующих национальных за­конодательств; предприниматели и инвесторы, особенно представляющие малые и средние предприятия, должны иметь свободный доступ к туристскому сектору с минимальным количе­ством юридических и административных огра­ничений.

4) Обмены опытом, предлагаемые управлен­ческим кадрам и работникам из разных стран, как наемным, так и самодеятельным, способ­ствуют совершенствованию мировой индустрии туризма; им следует максимально содействовать с учетом национальных законодательств и дей­ствующих международных конвенций.

5) Многонациональные компании туристской индустрии, которые являются незаменимым фактором солидарности в деле развития и динамичного роста международных обменов, не должны злоупотреблять доминирующим поло­жением, которое они иногда занимают; они дол­жны избегать превращения в средства искусст­венного навязывания принимающим сообще­ством социально-культурных моделей; в обмен на их свободу инвестировать и торговать, кото­рую следует полностью признать, они должны принимать участие в местном развитии, избе­гая уменьшения вносимого ими вклада в эко­номики, в которых они действуют, вследствие чрезмерной репатриации своих прибылей или стимулирования импорта.

6) Партнерство и установление сбалансиро­ванных отношений между предприятиями на­правляющих и принимающих стран способству­ет устойчивому развитию туризма и справедли­вому распределению выгод, образующихся в ре­зультате его роста.

Статья X. Реализация принципов Глобаль­ного этического кодекса туризма.

1) Государственные и частные участники ту­ристского процесса должны сотрудничать в деле реализации настоящих принципов и контроли­ровать их эффективное применение.

.2) Участники туристского процесса должны признать роль, которую играют международные организации, в первую очередь ВТО, и непра­вительственные организации, которые занима­ются вопросами продвижения и развития ту­ризма, защиты прав человека и охраны окру­жающей среды, с учетом соблюдения основных принципов международного права.

3) Участники туристского процесса должны проявить намерение передавать с целью примирения все спорные вопросы, связанные с при­менением или толкованием Глобального этичес­кого кодекса туризма, беспристрастному третье­му органу, именуемому «Всемирный комитет по этике туризма».

Генеральная Ассамблея Всемирной турист­ской организации призывает всех участников туристского процесса — национальные, регио­нальные и местные туристские администрации, предприятия, профессиональные ассоциации, работников сферы туризма и организации тури­стской индустрии, а также принимающие сооб­щества и самих туристов регулировать свое по­ведение в соответствии с принципами, изложен­ными в Глобальном этическом кодексе туриз­ма, и осуществлять их на практике с доброй волей и высокой ответственностью.

Генеральная Ассамблея Всемирной турист­ской организации рекомендует :

а) государствам-членам и государствам-нечле­нам Всемирной туристской организации, не­смотря на то, что это не является их обязанно­стью, принять принципы, изложенные в Гло­бальном этическом кодексе туризма, использо­вать их при разработке своего национального законодательства и правил в сфере туризма;

б) предприятиям и организациям туристской индустрии, которые являются и не являются членами Бизнес-совета ВТО, и их ассоциациям включить положения Глобального этического кодекса туризма в свои договорные документы, отразить их в своих собственных кодексах по­ведения, а также во внутренних правилах дея­тельности в сфере национального и междуна­родного туристского бизнеса.

ВАЖНЕЙШИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО

ТУРИСТСКОГО БИЗНЕСА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Постановление правительства Российской Фе­дерации от 12 декабря 1995 г. №1222.

Указанное постановление правительства Россий­ской Федерации признало утратившим силу по­становление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. №1343 «О лицензировании международной ту­ристской деятельности в Российской Федерации» и утвердило новое Положение «О лицензирова­нии международной туристской деятельности в Российской Федерации»¹. Беспрецедентная «ак­тивность» в замене одного законодательного до­кумента на аналогичный другой, свидетельству­ет о недостаточной проработке законодателем важ­ных для государства актов в сфере национально­го и международного туризма Российской Феде­рации. Не принимается во внимание опыт зару­бежных государств, считающихся традиционно туристскими государствами мирового сообщества.

Для получения лицензии на осуществление международной туристской деятельности необ­ходимо в орган по лицензированию представить:

— заявление организации на получение ли­цензии;

— платежное поручение о перечислении ли­цензионного сбора²;

— заявку на включение организации в спе­циализированный реестр (заполняется в двух экземплярах);

— заверенную копию регистрационного Сви­детельства;

— справку от налоговой службы о постанов­ке на учет (с печатью Государственной налого­вой службы);

— заверенную копию Устава организации:

— заверенную копию Учредительного дого­вора.

Положение регулирует порядок и условия лицензирования международной туристской де­ятельности, которую осуществляют российские и находящиеся на территории России иност­ранные организации независимо от их органи­зационно-правовой формы, и физические лица, осуществляющие предпринимательскую дея­тельность без образования юридического лица.

В соответствии с постановлением прави­тельства Российской Федерации от 24 декаб­ря 1994 г. №1418 «О лицензировании отдель­ных видов деятельности» органом, уполномо­ченным на лицензирование международной туристской деятельности, является государ­ственный орган по управлению туризмом в Российской Федерации. Этот государственный орган передает полномочия на лицензирова­ние международной туристской деятельнос­ти соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Туристским организациям, учредителями ко­торых являются иностранные юридические и фи­зические лица, туристским фирмам с участием иностранного капитала, лицензии выдаются исключительно государственным органом по уп­равлению туризмом в Российской Федерации.

Решение о выдаче или отказе в выдаче ли­цензии должно быть принято в течение трид­цати дней со дня получения лицензионным ор­ганом всех необходимых документов. В случае отказа в выдаче лицензии соискатель лицензии получает уведомление в 3-х дневный срок с со­общением о причине отрицательного решения, принятого лицензионным органом.

Лицензия выдается на три года,

Основанием для отказа в выдаче лицензии являются следующие обстоятельства:

— наличие в документах недостоверной или искаженной информации;

— отрицательное заключение экспертов. Передача лицензии другим юридическим или

физическим лицам категорически запрещается. Органы, в компетенцию которых входят про­цедуры оформления лицензий на осуществле­ние международной туристской деятельности, могут временно приостановить действие лицен­зии или аннулировать ее действительность в сле­дующих случаях:

— по просьбе (заявление) владельца лицензии;

— при обнаружении фальцифицированных све­дений, представленных соискателем лицензии;

— при нарушении законодательства Россий­ской Федерации, относящегося к лицензиро­ванию международной туристской деятельно­сти (таможенных правил, пограничных и иных формальностей) со стороны иностранных тури­стов и российских туристов, выезжающих за пределы национальных границ Российской Фе­дерации;

— нарушения лицензиатом условий действия лицензии.

Законодатель установил, что условиями дей­ствительности лицензии на осуществление меж­дународной туристской деятельности являются:

— доведение до каждого потенциального ту­риста исчерпывающей информации о стране его туристского интереса (уважения местных тра­диций и обычаев, бережном отношении к куль­турному наследию и окружающей среде и т. п.);

— наличие офиса туристской фирмы с соот­ветствующим оборудованием;

— наличие в штате туристской фирмы хотя бы одного сотрудника, имеющего специальное туристское образование или стаж работы в сфе­ре туристского бизнеса не менее трех лет;

— оказание туристских услуг только и ис­ключительно после заключения с клиентом кон­тракта на куплю-продажу туристских услуг¹.

Специальное примечание: Директива Евро­пейского союза от 13 мая 1995 г. №90/314 «О туристском контракте, подлежащем подписа­нию туристским агентом и клиентом» содержит специальные и общие условия по применению стандартов и нормативных документов, касаю­щихся как организаторов, так и потребителей туристских услуг то есть, непосредственно:

— к ценам на туристские услуги;

— порядку оплаты туристских услуг;

— медицинскому страхованию;

— изменению набора туристских услуг;

— ответственности организатора туристских услуг;— порядку и форме предъявления претензий;

— третейскому суду¹.

В директиве Европейского союза организато­ру туристского путешествия строго предписы­вается, что туроперация в сфере услуг может осуществляться физическими и юридическими лицами, имеющими коммерческий статус. При этом все операции при организации тура долж­ны совершаться исключительно и только на основе письменного договора между продавцом туристских услуг и их потребителем. Ответ­ственность за полноту предоставляемых (пре­дусмотренных и оплаченных) услуг полностью возлагается на организатора тура, независимо от того, предоставляет эти услуги сам органи­затор или его посредник.

Организатор тура освобождается от ответ­ственности лишь в случае аннулирования поез­дки самим клиентом или в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы².

Организатор туристской поездки в случае вы­нужденного увеличения стоимости тура — из­менение курса валюты, повышения тарифов на транспорт, введение новых налогов и т. п., мо­жет повысить стоимость туристского путеше­ствия, но не позже, чем за 20 дней до начала путешествия, предварительно проинформировав об этом клиента.

Важным условием действия лицензии явля­ется также предоставление потенциальному клиенту туристской фирмы полной и исчерпы­вающей информации о режиме работы, юридическом адресе, наличии лицензии на осуществ­ление международной туристской деятельнос­ти фирмы, наличии сертификатов на предостав­ляемые услуги, подлежащие обязательной»сер­тификации, фамилии, имени и отчества долж­ностных лиц, занимающихся конкретными на­правлениями туристской деятельности.

Контроль за деятельностью туристской фирмы (туристских фирм) осуществляет орган государ­ственной власти, выдавший лицензию (рис. 3).

В ряде государств мирового сообщества (Гер­мания, Франция, Италия, Скандинавские стра­ны и Финляндия) приняты и активно действу­ют специальные законодательные акты, защи­щающие права потребителей туристских услуг.

Проверка, организованная Государственным комитетом по антимонопольной политике, состо­яния работы туристских фирм, занимающихся международной туристской деятельностью в 75 регионах России в 1996 г., показала, что в этой важной сфере деятельности страны не все благо­получно. В ряде случаев туристские фирмы не заключают с туристами письменных договоров, ограничиваясь выдачей квитанции об оплате тура. Договора отдельных туристских фирм со своими клиентами трудно назвать равноправны­ми. 10% из 660 туристских фирм, функциони­рующих на рынке, не имели лицензии на осу­ществление международной туристской деятель­ности. Работа туристских фирм без лицензии в большинстве государств мирового сообщества строго наказывается. Так, в Ирландии туристс­кая фирма может быть оштрафована на 100 тыс. ирландских фунтов, а директор, допустивший нарушение действующего законодательства, может быть по приговору суда осужден на пять лет лишения свободы.

В Российской Федерации принят закон «О за­щите прав потребителей»¹, который .устанав­ливает права потребителей на приобретение то­варов (работ, услуг) надлежащего качества и бе­зопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, ус­лугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также оп­ределяет механизм реализации этих прав».

Договор туристской фирмы с клиентом, ус­ловия которого ущемляют права потребителя,

признается недействительным в соответствии со ст. 16 вышеупомянутого закона. «Если в резуль­тате исполнения договора, ущемляющего пра­ва потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполни­телем, продавцом) в полном объеме».

Компенсация морального вреда осуществля­ется независимо от возмещения имущественно­го вреда и понесенных потребителем убытков. Размер компенсации морального вреда опреде­ляется исключительно судом¹. Необходимо иметь в виду, что при предъявлении турист­ской фирме претензий потребуются доказатель­ства. Рекламный проспект, буклет и т. п. тури­стской фирмы могут послужить документаль­ным доказательством, подтверждающим обосно­ванность претензий туриста.

На практике прослеживается устойчивая тен­денция, когда основная масса претензий клиен­тов туристских фирм (90%) разрешается по со­гласованию сторон, без обращения в суд и толь­ко 6,2% рассматриваются в процессе судебного разбирательства. Однако это не означает, что ту­ристские фирмы при удовлетворении претензий туристов соглашаются на это с легкостью. Пред­ставители туристского бизнеса понимают, что та­кого характера конфликты могут лишить их ли­цензии, что в свою очередь может отрицательно сказаться на имидже туристской фирмы и ли­шить их запланированной прибыли.

По нашему мнению, заслоном к нарушению обязательств туристских фирм перед своими потенциальными клиентами должна стать разра­ботка законодательства, отражающего специфи­ку туристской отрасли в Российской Федерации, более жесткие требования при выдаче лицензий на осуществление международной туристской де­ятельности и надлежащий контроль со стороны соответствующих государственных органов.

Правовая анархия, наблюдающаяся на эко­номическом пространстве Российской Федера­ции, превратилась в серьезную проблему к раз­решению которой подключился Совет безопас­ности России.

На представительном совещании¹, посвящен­ном «обеспечению единства правового простран­ства» Российской Федерации констатировалось: с августа 2000 г. по май 2001 г. Министерство юстиции России, проверив 41680 региональных правовых актов, признало 5363 несоответству­ющими федеральному законодательству. Про­куратура приняла свыше двух тысяч протестов, суды всех уровней до четырех тысяч раз при­нимали решения о незаконности местных зако­нодательных актов, Конституционный суд 29 раз рассматривал вопросы о несоответствии ре­гиональных законов федеральным.

Совет безопасности Российской Федерации по­ручил Министерству юстиции России и Феде­ральному агентству правительственной связи и информации при Президенте Российской Феде­рации (ФАПСИ) создать общенациональный и общедоступный реестр нормативных актов для использования законодателями всех уровней при разработке новых правовых норм.

Указ Президента Российской Федерации

«О реорганизации и развитии туризма

в Российской Федерации»

от 22 декабря 1995 г. №1284

Указ Президента Российской Федерации по­становляет: «В целях обеспечения условий раз­вития в Российской Федерации индустрии ту­ризма как основы повышения потенциала и конкурентоспособности национального турист­ского комплекса, признать приоритетной зада­чей государства оказание всемерной поддерж­ки отечественным туристским организациям в реализации федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации». Указ Президента одобряет «Концепцию реорга­низации и развития туризма в России».

В разделе 1 Концепции, озаглавленной «Ана­лиз состояния сферы туризма», зафиксирова­но: «Россия, обладая колоссальным туристским потенциалом, занимает весьма скромное место на мировом рынке туристских услуг. На ее долю приходится менее 1,5% мирового туристского потока. Дефицит платежного баланса по статье «Туризм» составил в 1994 г. около 5 млрд. дол­ларов США. Существующая гостиничная база туризма более чем на 80% нуждается в рекон­струкции...». В Концепции справедливо зафик­сировано: «Не созданы условия, стимулирую­щие приток в туристскую отрасль частных ин­вестиций, в том числе из-за рубежа. Ощущает­ся острый дефицит квалифицированных специ­алистов. Отсутствует система научного и рек­ламно-информационного обеспечения продвиже­ния национального туристского продукта на национальном и внешних рынках»¹. Недостаточ­но эффективная система государственного ре­гулирования туризма открывает возможности для недобросовестной конкуренции, нарушения прав потребителей туристских услуг, слабо сти­мулирует развитие иностранного и националь­ного туризма, создает условия для криминали­зации туристского бизнеса.

В разделе 2 Концепции «Основные меры по раз­витию туризма» подчеркивается: «Главная цель Концепции — создание в России современного вы­сокоэффективного и конкурентоспособного тури­стского комплекса...». Меры по реализации этой цели, — записано в Концепции, предполагают:

а) включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки россий­ской экономики;

б) выполнение федеральной целевой програм­мы «Развитие туризма в Российской Федерации²;

в) создание нормативно-правовой базы раз­вития туризма, соответствующей мировому опы­ту и правовой практике;

г) формирование правовых механизмов сти­мулирования развития иностранного и нацио­нального туризма, привлечение инвестиций в эту сферу и защиты национального туристско­го рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;

д) введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристской деятельности;

е) создание благоприятных условий для коо­перации туристских, банковских, транспорт­ных, гостиничных и страховых компаний в це­лях формирования высокотехнологических ком­плексов туристского обслуживания и развития материально-технической базы отрасли.

В Концепции реорганизации и развития туриз­ма в Российской Федерации для реализации по­ставленных грандиозных целей намечены и орга­низационные меры (Раздел 3) — образован Коор­динационный комитет по физической культуре, спорту и туризму при Президенте Российской Федерации и финансово-промышленная группа — Национальная туристская корпорация (НТК). Координационному комитету были поручена:

— разработка основ государственной полити­ки в сфере туризма;

— участие в разработке законодательства Рос­сийской Федерации по туризму;

— координация работ по экспертизе норма­тивных актов и федеральных программ в сфере туризма;

— анализ состояния национального туризма и выработка предложений по его развитию.

Одновременно НТК должен был обеспечить:

— объединение финансовых и материальных ресурсов для развития туризма;

— создание национальных гостиничных це­пей, конкурентоспособных на мировом турист­ском рынке;

— строительство и реконструкцию гостиниц, других туристских объектов и комплексов;

— инвестирование проектов, направленных на комплексное развитие регионов, перспектив­ных для целей туристского бизнеса;

— содействие в привлечении всех видов ин­вестиций, в том числе и иностранных, в турист­скую индустрию Российской Федерации;

— продвижение туристского продукта на на­циональный и на международные туристские рынки и т. п.

Подводя итоги выполнения запланированных задач, следует констатировать, что все провозг­лашенные намерения: «объединить», «создать», «построить», «инвестировать», «содействовать», «продвинуть», «выполнить» в основном остались на бумаге и не принесли ожидаемых дивиден­дов. В подтверждение этому обратимся к инфор­мации экспертов ВТО, зафиксировавших дохо­ды ряда стран мирового сообщества в 1998 г. и России (в млрд долларов США):

— США 71,3

— Франция 29,9

— Италия 29,8

— Испания 29,7

— Великобритания 21,0

— Германия 16,4

— Китай 12,6

— Австрия . 11,2

— Канада 9,4

— Польша 7,9

— Мексика 7,9

— Швейцария 7,8

— Турция 7,8

— Австралия 7,3

— Гонконг 7,1

— Нидерланды 6,8

— Россия 6,5

Комментарии, как нам представляются, из­лишни.

В начале января 1998 г. в г. Сочи был орга­низован и проведен 1-й российский туристский конгресс. В нем приняли участие более 500 пред­ставителей туристского бизнеса Российской Фе­дерации: туристских фирм, гостиниц, транспортных организаций. Участники конгрес­са приняли «Сочинскую декларацию» (Обраще­ние к институтам власти Российской Федера­ции. Одновременно было принято Генеральное соглашение об основах сотрудничества туропе­раторов и отелей, баз отдыха.

Участники конгресса констатировали:

— вклад туристского бизнеса в бюджет стра­ны достиг 10%;

— возросла активность российских турист­ских фирм по приему иностранных туристов;

— правительство приступило к разработке но­вых нормативных актов в сфере международ­ного туристского бизнеса.

В обращении к правительству участники кон­гресса потребовали:

— законодательно закрепить за туристскими фирмами право на обжалование неправомерных действий со стороны государственных органов и входящих в их систему структур;

— разработать и принять государственную программу подготовки кадров для националь­ного и международного туризма;

— уделить особое внимание проблемам нало­гообложения туристских фирм, функциониру­ющих на российском туристском рынке;

— особо рассмотреть вопросы, относящиеся к рекламе туристского потенциала России за пределами ее национальных границ, для при­влечения иностранных туристов и свободно конвертируемой валюты;

— ограничить на российском туристском рын­ке деятельность иностранных туристских фирм¹;

— обратить особое внимание на проблемы на­учного обеспечения туризма (национального и международного) как важнейшей отрасли эко­номики Российской Федерации.

Августовский 1998 г. финансовый кризис внес значительные коррективы в планы российского национального и международного бизнеса. С ту­ристского рынка России исчезли 30% его субъек­тов. Мировой финансовый кризис не обошел сто­роной многие другие государства мирового сооб­щества, туризм в которых также испытал опре­деленные трудности. Однако эксперты ВТО счи­тают, что кризис в основном преодолен и наме­тилась тенденция к стабилизации туристских рынков как въездного, так и выездного туризма.

Постановление правительства Российской

Федерации «О федеральной целевой

программе «Развитие туризма

в Российской Федерации»

от 26 февраля 1996 г. №177

Принятая в феврале 1996 г. федеральная це­левая программа «Развитие туризма в Российс­кой Федерации» была встречена туристской общественностью с удовлетворением. Достаточно было обратить внимание на ее высокие цели: «Создание в Российской Федерации современ­ного высокоэффективного и конкурентоспособ­ного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения по­требностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах».

Не менее грандиозными были и задачи, за­ложенные в программе:

— формирование современной нормативно-правовой базы и основ государственного регу­лирования туристской деятельности;

— формирование современного отечественно­го туристского рынка на основе развития кон­куренции, углубления специализации и коопе­рации в деятельности туристских предприятий;

— создание условий для развития отечествен­ного и иностранного (въездного) туризма;

— развитие социального туризма;

— интеграция Российской Федерации в сис­тему мирового туристского рынка и развитие международного сотрудничества в сфере турист­ского бизнеса и т. п.

В программе «Развитие туризма в Российс­кой Федерации» предусматривались и другие важные задачи, жизненно необходимые для на­ционального и международного туризма Россий­ской Федерации: привлечение иностранных и отечественных инвестиций, совершенствование системы информационного обеспечения в сфе­ре туризма, реализация в России концепции ус­тойчивого развития туризма как экологически безопасной формы использования природных и культурных ресурсов, принятой ООН, создание современной системы подготовки кадров в сфе­ре туризма и т. п.

Важнейшей задачей программы было прове­дение постоянной рекламной деятельности, на­правленной на активное формирование образа России как государства, благоприятного для въездного туризма. Однако «формирование об­раза России как страны, благоприятной для ту­ризма» предполагает и соответствующие ассиг­нования. Испания, например, расходует на эти цели 77,7 млн долларов США, Австралия — 77,4 млн долларов США, Япония — 19,6 млн долла­ров США, Сенегал — 1,4 млн долларов США, Великобритания — 27,7 млн фунтов стерлингов, СТТТА —14,3 млн долларов, Гонконг — 250,0 млн гонконгских долларов, Южная Корея — 17,6 млн долларов США в год. Россия выделила на эти цели: в 1996 г. — 130 тыс. долларов США и 220 тыс. долларов США в 1997 г. К этому следует добавить, что на привлечение иностранных ту­ристов туристским фирмам, функционирующим на российском туристском рынке, разрешалось расходовать 6% от себестоимости их туристско­го продукта, предлагаемого потенциальной кли­ентуре. Необходимо заметить, что до последнего времени туристские фирмы обязаны были 75% своей валютной выручки продавать государству. По сообщению информационных агентств, при­нято решение о снижении нормы обязательной продажи валюты участниками внешнеэкономи­ческой деятельности с 75% до 50% *. Такое ре­шение несомненно приведет к активизации хо­зяйственной и туристской деятельности, «усилит инвестиционную привлекательность россий­ской экономики и снизит валютное давление на курс рубля».

Выполнение федеральной целевой програм­мы «Развитие туризма Российской Федерации» было разбито на два этапа.

Первый этап, 1995—1997 годы, включал под­готовку и реализацию запланированных про­граммных мероприятий, реконструкцию и за­вершение строительства объектов в традицион­ных регионах туризма. На эти цели планирова­лось израсходовать 2044,2 млрд руб. (в ценах 1995 г.). Как уже отмечалось ранее, программа первого этапа развития туризма в Российской Федерации не выполнена.

Второй этап, 1998—2005 годы, включает фор­мирование современного туристского рынка Рос­сийской Федерации, увеличение валютных по­ступлений, образование новых рабочих мест в сфере национального и международного турист­ского бизнеса, удовлетворение потребностей рос­сийских граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья и т. п. На эти цели планируется израсходовать, по предварительной оценке экспертов, не менее 20 трлн руб. (в це­нах 1995 г.).

Результаты выполнения первого этапа про­граммы не прибавляют оптимизма, и нет уве­ренности, что и второй, заключительный ее этап будет выполнен.

Крылатая фраза известного российского чи­новника высшего ранга, подписавшего поста­новление правительства Российской Федерации о федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации» от 26 февраля 1996 г, №177. — «хотели как лучше, а получилось как всегда» сработала четко и на этот раз. Туристская общественность и не по­дозревала, что первый этап программы уже работал в виртуальном измерении с 1995 г., а постановление правительства, опубликовавшее программу, начало отчет времени с 26 февра­ля 1996 г.

Федеральный закон Российской Федерации

«О порядке выезда из Российской Федерации

и въезда в Российскую Федерацию»

от 15 августа 1996 г. №114-Ф3¹

Данный федеральный закон в определенной степени восполняет Раздел III «Въезд в СССР и выезд из СССР иностранных граждан» закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» от 24 июня 1981 г. №5152-х².

В ст. 2 закона четко зафиксировано: «Граж­данин Российской Федерации не может быть ог­раничен в праве на выезд из Российской Феде­рации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим законом».

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:

1) имеет доступ к сведениям особой важнос­ти или совершенно секретной информации, от­несенных к государственной тайне, в соответ­ствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил контракт, пред­полагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица со све­дениями особой важности или совершенно сек­ретными сведениями — до истечения срока ог­раничения, установленного контрактом, Срок ограничения права на выезд гражданина за пре­делы Российской Федерации не может в общей сложности превышать десяти лет, включая срок ограничения, установленный трудовым контрак­том, со дня последнего ознакомления его со све­дениями особой важности или совершенно сек­ретными сведениями;

2) в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации призван на военную служ­бу или направлен на альтернативную граждан­скую службу, — до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

3) задержан по подозрению в совершении пре­ступления либо привлечен в качестве обвиняе­мого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления, — до отбытия (исполнения) наказания или до ос­вобождения от наказания;

5) уклоняется от исполнения обязательств, на­ложенных на него судом, —до исполнения обяза­тельств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Рос­сийской Федерации, — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформля­ющим такие документы. Военнослужащие Вооруженных Сил Россий­ской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмот­рена военная служба, за исключением лиц, про­ходящих военную службу по призыву, выезжа­ют из Российской Федерации при наличии раз­решения командования, оформленного в поряд­ке, установленном правительством Российской Федерации.

Несовершеннолетние граждане Российской Федерации, как правило, выезжают из Россий­ской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попе­чителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотари­ально оформленное согласие указанных лиц на выезд из Российской Федерации, а в случае, если несовершеннолетний гражданин выезжа­ет из Российской Федерации на срок свыше трех месяцев, это согласие должно быть заверено органами опеки и попечительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Закон предусматривает и такой деликатный случай. Если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей не согласен на вы­езд из Российской Федерации несовершеннолет­него гражданина Российской Федерации, воп­рос о возможности его выезда из России разре­шается в судебном порядке.

При организованном выезде групп несовер­шеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей,

опекунов или попечителей обязанности закон­ных представителей несовершеннолетних в пол­ном объеме несут руководители выезжающих

групп.

Граждане Российской Федерации, признан­ные судом недееспособными, могут выезжать из России в сопровождении совершеннолетних граждан, способных обеспечить полную безопас­ность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих.

Иностранные граждане могут въезжать на территорию Российской Федерации и выезжать из России при наличии российской визы и дей­ствительного (непросроченного) паспорта, удо­стоверяющего его личность. В таком же поряд­ке въезжают в Российскую Федерацию и выез­жают из Российской Федерации лица без граж­данства (аполиды, апатриды).

Основанием для оформления въезда в Россий­скую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обраще­ние в дипломатическое представительство Рос­сийской Федерации за рубежом.

Порядок въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства по приглашению российских физических или юридических лиц и порядок оформления таких приглашений устанавливается законодатель­ством Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в Россий­скую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства является также договор о со­трудничестве в сфере иностранного туризма между российским и зарубежным партнерами по бизнесу. Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:

1) при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для про­живания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации¹;

2) нарушили порядок пересечения государ­ственной границы Российской Федерации, та­моженные правила, санитарные нормы, — до устранения нарушения;

3) сообщили о себе или о целях своей поезд­ки намеренно ложные сведения.

Въезд иностранным гражданам и лицам без гражданства в Российскую Федерацию не раз­решается и в следующих случаях:

1) если это необходимо в целях обеспечения безопасности государства;

2) если в период своего предыдущего пребыва­ния в Российской Федерации они были осуждены в соответствии с российским законодательством за совершение тяжкого или особо тяжкого пре­ступления или в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы национальных гра­ниц России в принудительном порядке, — в тече­ние пяти лет после отбытия наказания за совер­шенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке;

3) если они не представили документы, необ­ходимые для получения российской визы, — до их представления;

4) если они просят оформить российскую визу на срок более трех месяцев, но не предъявили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, — до предъявления такого сертификата.

Иностранным гражданам и лицам без граж­данства выезд из Российской Федерации может быть ограничен в следующих случаях, если они:

1) задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве об­виняемых, — до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2) осуждены за совершенное преступление на территории Российской Федерации, — до отбы­тия (исполнения) наказания или до освобожде­ния от наказания;

3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, —до исполнения обя­зательств либо до достижения согласия сторо­нами;

4) не выполнили предусмотренных законода­тельством Российской Федерации обязательств по уплате налогов, — до выполнения этих обя­зательств.

Транзитный проезд через территорию Россий­ской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку.

Транзитный проезд через территорию Россий­ской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения все­ми видами пассажирского транспорта разреша­ется по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Россий­ской Федерацией по маршруту следования го­сударство, либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов или подтвержден­ной гарантии их приобретения в пункте пере­садки на территории Российской Федерации.

Виза с правом на остановку на территории Российской Федерации может быть выдана ино­странным гражданам и лицам без гражданства по представлении ими мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки.

Транзитный проезд через территорию России без визы разрешается иностранному граждани­ну или лицу без гражданства в случаях, если они:

1) совершают беспересадочный полет воздуш­ным транспортом через территорию Российской Федерации;

2) следуют на воздушном судне между народ­ной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории России и имеют надлежащим обра­зом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтверж­денной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;

3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответ­ствующий международный договор.

Вынужденной остановкой признается пребы­вание более двух суток в пределах населенного пункта вследствие наступления чрезвычайных обстоятельств:

1) стихийных бедствий, задерживающих дви­жение поезда, автотранспортного средства, суд­на или самолета;

2) необходимости ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в ре­зультате порчи каких-либо его частей или в ре­зультате транспортного происшествия;

3) болезни, если по заключению врача даль­нейшее следование больного представляется опасным для его жизни и здоровья;

4) непредусмотренных задержек при пересад­ке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки.

Продление срока действия транзитной рос­сийской визы, в случае вынужденной останов­ки иностранного гражданина или лица без граж­данства осуществляется по их заявлению орга­нами внутренних дел непосредственно в месте вынужденной остановки.

В соответствии с законодательством Россий­ской Федерации основными документами для выезда граждан России за пределы ее нацио­нальных границ и въезда в Российскую Феде­рацию являются:

— заграничный паспорт гражданина России;

— дипломатический паспорт;

— служебный паспорт;

— паспорт моряка (удостоверение личности моряка)¹.

Заграничный паспорт выдается гражданину Российской Федерации по его письменному за­явлению при достижении 18-ти летнего возра­ста. Срок действия заграничного паспорта пять лет. Российским гражданам, постоянно прожи­вающим за границей, заграничные паспорта выдаются дипломатическими представитель­ствами России в конкретных государствах их аккредитации. Загранпаспорт гражданину Рос­сийской Федерации выдается по месту его жи­тельства¹ в течение месяца с момента подачи всех необходимых документов в паспортно-ви­зовые службы органов внутренних дел².

Граждане России, выезжающие по делам за границу чаще одного раза в месяц, получили право иметь два загранпаспорта одновременно.

Загранпаспорт гражданину Российской Федера­ции оформляется в течение трех рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления. Такая не­обходимость возникает в случае необходимости срочного выезда за границу для лечения, в связи со смертью или болезнью родственника и т. п.

При выезде гражданина Российской Федера­ции на постоянное местожительство за грани­цу, оформление заграничного паспорта не дол­жно превышать трех месяцев со дня подачи всех необходимых документов в паспортно-визовую службу органов внутренних дел по месту по­стоянного проживания гражданина.

При утрате загранпаспорта, гражданин Рос­сийской Федерации, находящийся за границей, должен обратиться в дипломатическое предста­вительство Российской Федерации и получить временный документ, удостоверяющий его лич­ность — Свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию¹, дающий ему право на въезд в Российскую Федерацию (см. стр. 235).

При оформлении загранпаспорта гражданин Российской Федерации в паспортно-визовую службу органов внутренних дел представляет:

— заявление (в двух экземплярах) (см. стр. 236-238);

— свидетельства о рождении его детей, не дос­тигших 16-летнего возраста, и их заверенные копии (в случаях, если заявитель просит выдать им пас­порта или внести сведения о них в свой паспорт);

— квитанции об уплате государственной по­шлины и оплате бланка загранпаспорта;

— четыре личные фотографии установленно­го образца, а также отдельно на детей, достиг­ших шести лет (в случае, если заявитель про­сит выдать им паспорта или внести сведения о них в свой паспорт).

Наряду с заявлением гражданин заполняет учетную карточку (см. стр. 239) о выдаче заг­раничного паспорта².Заявление установленной формы заполняет­ся на пишущей машинке или от руки разбор­чивым почерком. В заявлении указывается фа­милия, имя и отчество гражданина (в том чис­ле ранее имевшиеся), пол, дата и место рожде­ния, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет. В заяв­лении указывается также об отсутствии обсто­ятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, которые могли бы пре­пятствовать выезду гражданина за границу.

Трудовая деятельность, указанная в заявле­нии, заверяется по месту работы (службы, уче­бы).

За достоверность представленных документов и сведений заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, находящи­еся за пределами ее национальных границ (в командировке, в туристском путешествии, про­живающие там постоянно), должны помнить, что им российское государство гарантирует за­щиту и покровительство. Дипломатические представительства Российской Федерации, ак­кредитованные в конкретных зарубежных го­сударствах обязаны обеспечивать меры по за­щите граждан России в случае возникновения чрезвычайных и экстремальных ситуаций.

В целях защиты интересов Российской Феде­рации и российских граждан, находящихся за пределами ее национальных границ Президент России подписал Указ «О мерах в случае воз­никновения чрезвычайных ситуаций для дея­тельности загранучреждений Российской Феде-рации и российских граждан, находящихся за рубежом» от 2 ноября 1994 г. №2058. Указ Пре­зидента устанавливает, что чрезвычайную си­туацию для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом, образуют следующие обстоятельства, угрожающие их жизни и здо­ровью:

— крайнее обострение международных отно­шений и возникновение непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации;

— агрессия против Российской Федерации;

— осуществление вооруженного нападения на страну пребывания;

— участие страны пребывания в вооружен­ных конфликтах;

— ведение военных действий в странах, со­предельных со страной пребывания;

— крайнее обострение внутриполитической обстановки в стране пребывания;

— экстремистские проявления, террористи­ческие акты в. отношении загранучреждений и отдельных граждан Российской Федерации в стране пребывания;

-^£- возникновение стихийных бедствий, эпи­демий, крупных аварий и катастроф в стране пребывания или сопредельных странах;

— другие экстремальные и чрезвычайные об­стоятельства в странах пребывания российских граждан.

В случае возникновения чрезвычайных ситу­аций в странах пребывания российских граж­дан Президент России принимает следующие ре­шения:

— об эвакуации российских граждан;

— об использовании сил и средств для обес­печения эвакуации российских граждан;

— о временном прекращении (ограничении) деятельности загранучреждений Российской Фе­дерации.

В развитие Указа Президента Российской Фе­дерации правительство Российской Федерации приняло постановление «О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций» от 30 декабря 1994 г. №1451. Затем было принято постановление пра­вительства Российской Федерации «О компен­сации произведенных за счет средств федераль­ного бюджета расходов, связанных с эвакуаци­ей граждан Российской Федерации из иностран­ных государств в случае возникновения чрез­вычайных ситуаций от 9 октября 1995 г. №980.

В случае возникновения на территории ка­кого-либо иностранного государства обстоя­тельств, серьезно затрудняющих принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им помощи и покровительства со сто­роны России, правительство Российской Феде­рации принимает меры по доведению до сведе­ния граждан России рекомендаций о нежела­тельности въезда в это государство. Такие ре­комендации не являются основанием для вре­менного ограничения права на выезд из Рос­сийской Федерации¹.

За нарушение законодательства Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность наравне с гражданами Российской Федерации.

В настоящее время единственный лагерь, в котором содержатся иностранные граждане, со­вершившие уголовные преступления на терри­тории Российской Федерации, находится в Мор­довии. В основном это граждане из государств африканского континента, Азии и некоторых ев­ропейских государств. Всего из 52 государств ми­рового сообщества. Они отбывают наказание за убийства, торговлю оружием, наркобизнес. Один из иностранных заключенных находится в лаге­ре в общей сложности 50 лет, с короткими вы­ходами на свободу, но 33 года — без перерыва.

Иностранные заключенные, отбывающие на­казание в Российской Федерации, не работают. Для них организованы курсы по изучению рус­ского, английского, французского языков. Рас­ходы на содержание составляют 4,46 руб. в день, из которых — 22 коп. для покупок сахара, чая, других мелочей в тюремном магазине.

Размещение иностранных заключенных — по европейскому стандарту¹.

В случае, если государственным органом или должностным лицом был нарушен порядок оформления документов на въезд в Российскую Федерацию² или на выезд из Российской Феде­рации, иностранный гражданин или лицо без

гражданства имеет право обратиться за защи­той своих интересов в суд¹.

Должностные лица, по вине которых нару­шены права иностранного гражданина или лица без гражданства на въезд в Российскую Феде­рацию или выезд из Российской Федерации, несут материальную или иную ответственность за причиненный своими решениями, действия­ми (бездействием) указанным лицам ущерб в порядке, установленном законодательством Рос­сийской Федерации.

Оплата медицинской помощи гражданину Российской Федерации в период его нахожде­ния за пределами России, например, в туристс­кой поездке, осуществляется в соответствии с условиями, зафиксированными в его полисе ме­дицинского страхования². В случае приглаше­ния иностранного гражданина в Российскую Фе­дерацию расходы на медицинское обслужива­ние, другие расходы, связанные с пребыванием иностранного гражданина на территории Рос­сии, принимает на себя принимающая сторо­на. Помощь по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на тер­ритории конкретного иностранного государства, оказывается дипломатическим представитель­ством или консульским учреждением Российской Федерации, аккредитованными в стране пребывания¹.

Российские граждане, находящиеся за преде­лами национальных границ России и не имею­щие полисов медицинского страхования, все рас­ходы по профилактике заболеваний, лечению, госпитализации и т. п., принимают на себя.

Статус беженцев и вынужденных

переселенцев, находящихся на территории

Российской Федерации, и их права

Российская Федерация ратифицировала Кон­венцию 1951 г. и Протокол 1967 г., определяю­щих статус беженцев. Принят закон о бежен­цах и вынужденных переселенцах. В 1992 г. образована и активно функционирует Федераль­ная миграционная служба Российской Федера­ции (ФМС). В законе Российской Федерации «О федеральном бюджете на 2001 г.» на реализа­цию Федеральной миграционной программы за­ложено 1189,8 млн рублей.

За время действия закона Российской Феде­рации «О вынужденных переселенцах» 450 тыс. человек за счет средств Федеральной миграци­онной программы решили свою жилищную про­блему. Около 200 тыс. человек получили дол­говременные беспроцентные ссуды за счет средств органов исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации.

По официальным данным статус вынужден­ного переселенца в настоящее время имеют до 820 тыс. человек.

За последние десять лет на постоянное жи­тельство в Российскую Федерацию прибыло бо­лее 8 млн человек — граждан России. По дан­ным Госкомстата Российской Федерации, до 2015 г. в Россию готовы переехать до 4 млн человек.

По официальным данным 31% мигрантов приезжает в Россию из Казахстана, 16% — из Таджикистана, 14% — из Узбекистана, по 13% — из Азербайджана и Чеченской республики, 10% — из Грузии.

Следует особо подчеркнуть, что существует значительная разница при определении между вынужденными переселенцами и беженцами. Вынужденные переселенцы являются гражда­нами России, которые по различным причинам, после, развала СССР, переехали в Российскую Федерацию. Беженцы —иностранные гражда­не из Афганистана, Шри-Ланки, Турции, Ке­нии и т. п. В настоящее время их численность достигла 40 тыс.

Основной поток миграции, до 90%, наблюда­ется на границе Российской Федерации с Ка­захстаном, протяженность которой составляет почти 7,6 тыс. километров. Второе направле­ние миграционных потоков наблюдается на Дальнем Востоке. По данным МВД России по­мимо официально зарегистрированных 237 тыс. китайских граждан, на нелегальном положении проживает еще до 700 тыс. человек.

В настоящее время в мире 29 государств, в которых число беженцев превышает 100 тыс.человек. В трех государствах этот показатель превысил 1 млн: Иран — 2 млн, Пакистан — 1,2 млн и Германия — 1,26 млн.

Рекордное число беженцев зафиксировано из трех государств мирового сообщества: Афгани­стан — 2,7 млн, Либерия — 778 тыс., Босния и Герцеговина — 673 тыс.

По данным Верховного Комиссариата ООН по делам беженцев общее число вынужденных пе­реселенцев (в границах одного государства) со­ставляет в настоящее время 30 млн человек.

В заявлении, посвященном 50-й годовщине Верховного Комиссариата ООН по делам бежен­цев, его глава Садако ОГАТА сказала, что люди, ставшие беженцами, достойны уважения уже за то, что, несмотря на трудности и лишения, смогли начать новую жизнь. Она призвала го­сударства мирового сообщества «не рассматри­вать беженцев как обузу» и делать все возмож­ное, чтобы облегчить их участь.

Таким образом, статус беженца могут полу­чить иностранцы, не граждане Российской Фе­дерации. Он дается на три года. По истечении этого срока статус беженца может быть продлен.

Статус вынужденного переселенца получают граждане Российской Федерации, приехавшие, как уже отмечалось ранее, в Россию из ближ­него и дальнего зарубежья.

Постановление правительства Российской Фе­дерации от 7 октября 1998 г. №1162 открыло возможность беженцам, признанным таковыми в соответствии с российским законодательством, выезжать за границу как по частным делам, так и в туристские путешествия. Для этой цели они должны оформить специальный проездной документ, дающий право на беспрепятственное пе­ресечение российской государственной границы. Специальный проездной документ приравнен к заграничному паспорту.

Для оформления такого документа лицо, об­ладающее удостоверением беженца, должно представить в территориальное отделение миг­рационной службы:

— заявление с просьбой о выдаче специаль­ного проездного;

— копию своего удостоверения беженца;

— четыре фотографии;

— копии документов с места работы или уче­бы в России.

В том случае, если с ним в заграничную по­ездку следует несовершеннолетний член его се­мьи, необходимо его свидетельство о рождении.

В случае, если беженец оформляет специаль­ный проездной для выезда за границу на посто­янное жительство, он должен, кроме перечис­ленных документов, представить документ, под­тверждающий готовность государства принять беженца для проживания. Он должен также представить сведения о выезжающих с ним чле­нах семьи, нотариально заверенное заявление остающихся в России членах семьи и предста­вителя его детей, не достигших 18-летнего воз­раста, об отсутствии алиментных требований к выезжающему.

Специальный проездной должен быть выдан беженцу в 3-месячный срок. При получении про­ездного беженец обязан проставить в нем свою подпись и отпечатки пальцев.

Максимальный срок действия специального проездного при временных выездов за границу— два года. За этот период владелец специаль­ного проездного может выезжать за границу нео­граниченное число раз. Затем проездной необ­ходимо заменить на новый. В отдельных случа­ях специальный проездной может быть продлен еще на шесть месяцев.

При выезде беженца на постоянное житель­ство за границу специальный проездной теряет силу через три месяца.

При утрате специального проездного его вла­делец, как и гражданин Российской Федерации может получить Сертификат на въезд (возвра­щение) в Российскую Федерацию в дипломати­ческом представительстве Российской Федера­ции за рубежом.

Федеральный закон «Об основах туристской

деятельности в Российской Федерации»

от 24 ноября 1996 г. №132-Ф3

Федеральный закон, как зафиксировано в преамбуле, определяет принципы государствен­ной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отноше­ния, возникающие при реализации права граж­дан Российской Федерации, иностранных граж­дан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении пу­тешествий, а также определяет порядок рацио­нального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Федеральный закон содержит 9 глав:

I. Общие положения.

II. Государственное регулирование туристской деятельности.

III. Права и обязанности туриста.

IV. Особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта.

V. Объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов.

VI. Туристские ресурсы Российской Федера­ции.

VII. Безопасность туризма.

VIII. Международное сотрудничество.

IX. Заключительные положения.

Заслуживает особого внимания глава 7 Фе­дерального закона и, в частности, ст. 14, в ко­торой записано:

«Под безопасностью туризма понимается лич­ная безопасность туристов, сохранность их иму­щества и ненанесение ущерба окружающей при­родной среде при совершении путешествий».

Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма информирует туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности ту­ристов в стране (месте) временного пребывания.

Средства массовой информации, учредителя­ми (соучредителями) которых являются госу­дарственные органы, незамедлительно и безвоз­мездно предоставляют федеральному органу ис­полнительной власти в сфере туризма возмож­ность публиковать информацию об угрозе безо­пасности туристов.

Туроператоры и турагенты обязаны предо­ставить туристам исчерпывающие Сведения об особенностях путешествий, а также об опаснос­тях, с которыми они могут встретиться при со­вершении путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспече­ние безопасности туристов.

Туроператоры и турагенты обязаны незамед­лительно информировать органы исполнитель­ной власти и заинтересованных лиц о чрезвы­чайных происшествиях с туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах.

Туристы, предполагающие совершить путе­шествие в страну (место) временного пребыва­ния, в которой они могут подвергнуться повы­шенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответ­ствии с международными медицинскими тре­бованиями.

К таким требованиям относятся «Рекоменда­ции Всемирной организации здравоохранения. Медицинские формальности и прививки», «Ре­комендации Всемирной туристской организации по предоставлению туристам медицинской ин­формации» и «Рекомендации Всемирной тури­стской организации по медицинскому страхо­ванию и помощи при международных путеше­ствиях».

По данным Всемирной организации здравоохранения в мире наблюдается активное распро­странение опасных инфекционных заболеваний. Туристские фирмы, оформляющие поездки за пределы национальных границ Российской Фе­дерации своим потенциальным клиентам, обя­заны обеспечивать их информацией об эпиде­миологической ситуации в странах их туристс­кого интереса.

Так, по данным Всемирной организации здра­воохранения заболеваемость чумой увеличилась

по сравнению с 1996 г. в четыре раза¹. В 1997 г. зарегистрировано 1337 случаев (112 закончи­лось летальным исходом). Последние случаи за­болевания чумой были зарегистрированы в Ма­лави, Мозамбике, Вьетнаме, на Мадагаскаре, Индии и Зимбабве.

Основные пути заражения: через кожу при укусе инфицированной блохи или при контак­те с инфицированными грызунами и животны­ми (бубонная форма); в результате контакта с больным легочной формой этой болезни.

Время попадания чумной палочки в организм и появление первых симптомов — от несколь­ких часов до шести дней.

Характерные симптомы: бубонная форма проявляется в резком увеличении лимфоузлов. При несвоевременно начатом лечении может пе­рейти в более опасную легочную форму (высо­кая температура, озноб, сильная головная боль, тяжелое гнетущее состояние, затруднительное дыхание, кашель с кровью).

Меры предосторожности:

Эпидемиологи предупреждают: только при своевременном обращении к врачу лечение про­ходит успешно. Каждый природный очаг чумы характеризуется присущими только ему особен­ностями, поэтому для каждой страны, где име­ется такой очаг, определены свои ограничитель­ные меры, соблюдение которых строго обяза­тельно для всех въезжающих.

Желтая лихорадка

Страны, въезд в которые без международно­го Свидетельства О вакцинации запрещен: Бур-кина Фасо, Габон, Бенин, Гана, Заир, Камерун, Конго, Кот-д-Ивуар, Либерия, Мавритания (для лиц, прибывающих на срок более двух недель), Мали, Нигер, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Того, Французская Гвиана, Центрально-Афри­канская республика.

Страны, при въезде в которые рекомендует­ся иметь свидетельство о вакцинации:

— Южная Америка — Венесуэла (некоторые районы), Бразилия (некоторые районы), Гайа­на, Колумбия (некоторые районы), Панама (про­винция Дарьен), Перу (некоторые районы), Су­ринам.

— Африка — Ангола, Бурунди, Гамбия, Гви­нея, Гвинея-Бисау, Замбия, Кения, Нигерия, Се­негал, Сомали, Судан, Сьерра-Леоне, Танзания, Уганда, Чад, Экваториальная Гвинея, Эфиопия.

Основные пути заражения: передается ко­марами в тропических и субтропических зонах. Инкубационный период — от трех до шести дней.

Характерные симптомы: головная боль, высокая температура, геморрагическая сыпь. Впоследствии — тяжелое поражение почек и печени. В 25% случаев отмечаются летальные исходы.

Меры предосторожности;

Единственная действенная мера — обязатель­ная вакцинация.

Примечание: В Москве прививки проводят­ся в Центральном прививочном пункте (Неглин­ная ул., д.14, поликлиника №13). Прививки следует проводить не позднее чем за десять дней до выезда. Иммунитет после них сохраняется в течение десяти лет.

Холера

Наиболее неблагополучные страны в настоя­щее время:

— Европа и Азия — Индия, Лаос, Индоне­зия, Иран, Ирак, Турция, Афганистан;

— Южная Америка - Боливия, Бразилия, Гватемала, Гондурас, Мексика, Никарагуа, Перу, Сальвадор;

— Африка — Ангола, Бурунди, Гана, Гви­нея, Нигерия, Сомали, Чад, Уганда, Танзания, Сьерра-Леоне.

Основные пути заражения: сырая вода из водоемов, вымытые ею посуда, овощи, фрукты; инфицированные пищевые продукты, особенно —студни, салаты, сырые фрукты, молоко; за­ражение также возможно через загрязненные предметы обихода (посуда, постельное белье и пр.). Инкубационный период — от нескольких часов до пяти суток.

Характерные симптомы: понос и рвота, ко­торые приводят к опасному для жизни обезво­живанию организма, характерный жидкий стул (т. н. «рисовый отвар»), головная боль, головокружение.

Меры предосторожности:

употреблять гарантированно безопасную воду (кипяченую, напитки в фабричной упаковке);

не покупать еду с лотков и в несертифицированных государством кафе и ресторанах;

при купании не допускать попадания воды в рот;

соблюдать правила личной гигиены.

В 1997 г. холера была зарегистрирована в 47 государствах мирового сообщества Из 123566 за­болевших 5 тыс. умерли. Внимание! За дополнительной информацией по этим и другим инфекционным заболевани­ям следует обращаться в Госсанэпиднадзор по контактным телефонам: Москва, [phone] (отдел особо опасных инфекций) и [phone] (отдел медицинской паразитологии, профилак­тики малярии и т. п.).

В досье туристских фирм, занимающихся на­циональным и международным туристским биз­несом, в обязательном порядке должна содер­жаться информация об экологической оценке морских пляжей в государствах, активно посе­щаемых туристами из Российской Федерации.

Эксперты Комиссии европейских сообществ (КЕС) проделали значительную работу по оцен­ке морских пляжей и зон отдыха. По их дан­ным 97% приморских пляжей Греции отвеча­ют самым высоким санитарным нормам. Далее следуют Дания, Ирландия, Италия, Испания, Нидерланды, Финляндия, Португалия, Герма­ния, Франция, Великобритания и Бельгия.

В схеме КЕС определены следующие позиции, ха­рактеризующие пригодность пляжей для купания:

— синий цвет — пляжные рекреации отвечают экологическим стандартам Европейского Союза;

— зеленый цвет — пляжные рекреации соот­ветствуют минимальным стандартам Европей­ского Союза;

— красный цвет — пляжные рекреации не отвечают минимальным стандартам Европей­ского Союза;

— оранжевый цвет — пляжные рекреации расцениваются Европейским Союзом как недо­статочно изученные;

— черный цвет — купание запрещено.

Комиссия европейских сообществ рекомендо­вала государствам Европейского Союза, распо­лагающим морскими рекреациями, установить соответствующие принятой схеме щиты для ин­формации отдыхающих на морских пляжах о состоянии каждой конкретной зоны отдыха.

В октябре 1998 г. в шведском городе Эстерсунде проходила 1-я Всемирная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях. В ней приняли участие пред­ставители национальных туристских админист­раций и организаций США, Великобритании, Франции, ФРГ, Канады, Израиля, Испании, Австрии, России и других государств мирового сообщества, а также туристских ассоциаций, ис­следовательских и учебных заведений сферы туризма и крупных туристских фирм. В работе конференции приняли участие представители правоохранительных органов ряда государств, представители Интерпола и Европола.

1-я Всемирная конференция единогласно при­няла Эстерсундскую Декларацию по безопасно­сти туризма и уменьшению рисков при путе­шествиях, предусматривающую создание специ­ализированного центра обмена информацией с использованием современных средств связи и коммуникаций.

Всемирная конференция особо подчеркнула, что важнейшую роль в обеспечении безопасно­сти туризма и уменьшения рисков при путеше­ствиях возлагается прежде всего на государ­ственные органы и на национальные туристские администрации, которые обязаны информиро­вать туристскую общественность своих стран о положении, складывающемся в том или другом регионе мирового сообщества, и рекомен­довать воздерживаться от поездок в страны по­вышенного риска для их жизни и здоровья.

Конференция подчеркнула актуальность Га­агской Декларации по международному туриз­му, принятой на совещании Межпарламентского Союза государств-членов Всемирной туристской организации (10-1.4 апреля 1989 г., Гаага, Ни­дерланды), обратив внимание на ее VII Прин­цип, - который гласит:

«Терроризм представляет реальную угрозу ту­ризму и туристским передвижениям. К терро­ристам необходимо относиться как к любым другим преступным уголовным элементам, и их нужно преследовать и наказывать без примене­ния по отношению к ним срока давности; в этом случае ни одна страна не станет для террорис­тов безопасным убежищем».

События 1997 г, в Египте до настоящего вре­мени свежи в памяти международной обще­ственности, когда под развалинами всемирно из­вестных храмов Луксора (в частности, храма царицы Хатшпсут) исламские террористы уби­ли 74 иностранных туриста из Швейцарии, Гер­мании, Великобритании и Японии, совершав­ших свадебное путешествие по стране. Преступ­ление террористов совпало с официальным го­сударственным визитом в АРЕ королевы Нидер­ландов Беатрикс.

В июне 2000 г. в Москве проходил саммит высших руководителей СНГ. Наряду с вопроса­ми экономической интеграции самое серьезное внимание было уделено вопросам безопасности государств Содружества. Принято решение об образовании в рамках Содружества Независимых Государств межгосударственного антитер­рористического Центра по координации дей­ствий в борьбе с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и преступностью.

«Arma in armatos jura sinunt» («Закон по­зволяет применять оружие против вооружен­ных») .

ПОЧЕТНЫЕ КОНСУЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА РУБЕЖОМ

Обеспечение исчерпывающей информацией клиента туристской фирмы о конкретной поезд­ке за пределы национальных границ России — и обязанность, и прямая заинтересованность каждого сотрудника фирмы, занимающегося международной туристской деятельностью. При этом следует особо подчеркнуть, что работа в каждом конкретном случае должна вестись с каждым клиентом индивидуально.

Потенциальный клиент туристской фирмы должен получить бесплатно всю необходимую для него информацию о стране его предполага­емого выезда, возможные маршруты следова­ния, сроки начала и окончания путешествия, стоимость поездки. Как правило, особый инте­рес клиентов туристской фирмы вызывают воп­росы размещения по маршруту следования (ка­тегории гостиниц), питание (полный пансион или его отдельные элементы), экскурсионное об­служивание по маршруту, объекты посещения. Должно быть четко зафиксировано, какие экс­курсии предоставляются за дополнительную плату и какие экскурсии входят в уже опла­ченный турпакет для путешествия.

Сотрудник туристской фирмы обязан дать ин­формацию как туристам-индивидуалам, так и туристам, следующим в составе группы (руко­водителям Групп), координаты (телефоны, адреса) дипломатических представительств (По­сольств, консульств) Российской Федерации в стране, куда направляются туристы-граждане России, которые могут оказаться необходимы­ми им в случае возникновения в странах пре­бывания неординарных ситуаций.

По прибытии в страну своего туристского ин­тереса турист-индивидуал, руководитель груп­пы туристов должны проинформировать кон­сульское учреждение о прибытии и сообщить:

— количественный состав группы;

— программу следования группы по стране;

— размещение группы в гостиницах по мар­шруту;

— сроках пребывания группы и дате выезда ее из страны;

— название фирмы — организатора поездки и название фирмы — партнера российской ту­ристской фирмы в стране пребывания.

Турист-индивидуал сообщает в консульское учреждение о своем прибытии в страну само­стоятельно.

Туристские фирмы должны также проинфор­мировать туристов, выезжающих в ту или дру­гую страну мирового сообщества о том, что по­мимо официальных дипломатических предста­вительств (консульских учреждений) Россий­ской Федерации за рубежом, наряду с ними, но не подменяя их, в некоторых странах выполня­ют консульские обязанности Почетные консу­лы России. Почетный консул Российской Фе­дерации за рубежом — гражданин иностранно­го государства (в некоторых странах — гражда­нин России, постоянно проживающий за гра­ницей). Консул, не являясь штатным сотрудником дипломатического представительства за рубежом, выполняет определенные в Положе­нии «О почетном консуле Российской Федера­ции за рубежом» на основании патента, вы­данного МИД Российской Федерации, некото­рые консульские функции по защите прав и интересов российских граждан и туристов, на­ходящихся за рубежом, участвует в расшире­ний торговых и культурных связей с Россией. Права и обязанности почетного консула Рос­сии за рубежом довольно разнообразны. Он мо­жет помочь гражданину Российской Федерации установить контакт с российским посольством в случае утраты документов, в конфликтных ситу­ациях с местными полицейскими учреждениями и т. п. Почетный консул, в случае необходимос­ти, может выступить в суде от имени российско­го гражданина, попавшего в сложную ситуацию, обратиться в соответствующие органы своей стра­ны об оформлении многоразовой визы, продле­ния визы на право нахождения в стране пребы­вания. Почетный консул может принять на хра­нение ценности, деньги и вещи, ценные бумаги и документы. Он, кроме всего прочего, может ока­зать и другие услуги, например, помочь узнать больше о стране пребывания, познакомить с за­конами страны и ее достопримечательностями. Некоторые услуги почетного консула должны быть оплачены. Оплата услуг не выходит за рам­ки тарифной ставки консульских сборов, уста­новленных МИД Российской Федерации.

Институт почетных консулов существовал на экономическом пространстве нашей страны до 1925 г. Затем этот институт был упразднен.

В настоящее время Российская Федерация восстановила этот важный и нужный Институт. Почетные консулы Российской Федерации за ру­бежом необходимы прежде всего там, где от­сутствуют российские дипломатические предста­вительства. Особенно в настоящее время, когда МИД России планирует и осуществляет поли­тику сокращения консульств в ряде государств Центральной и Северной Европы .

За пределами национальных границ Россий­ской Федерации активно и успешно работают в настоящее время 24 почетных консула в 23 го­сударствах мирового сообщества. В ближайшее время получают патенты МИД Российской Фе­дерации почетные консулы в таких государствах как Мексика, США, Франция, ФРГ, Арабская республика Египет, Гибралтар, Сьера-Леоне, Суринам и Коморские острова.

Как правило, почетные консулы России за рубежом — это видные общественные и поли­тические деятели своих стран. Многих связы­вает с нашей страной учеба, работа или бизнес.

Почетный консул Российской Федерации за рубежом назначается приказом министра иност­ранных дел России. Такое назначение предва­рительно согласовывается с правительством со­ответствующего государства, в котором прожи­вает будущий почетный консул. Почетный консул Российской Федерации на острове Крит (Греция) Николаос Доскаландо-накис известный бизнесмен, является, владель­цем греческой авиакомпании Olimpic Airways, цепи фешенебельных гостиничных комплексов.

Функции почетного консула Российской Фе­дерации в Парагвае выполняет российский гражданин Игорь Флейшер-Шевелев, постоян­но проживающий в этой стране Южной Амери­ки.

Официальное подтверждение о назначении на должность почетного консула Российской Фе­дерации в США получила, постоянно прожива­ющая в США гражданка России, Наталья Оуэн-Черкасова.

ЭКЗОГЕННЫЕ ПЕРЕМЕННЫЕ ФАКТОРЫ,

ВЛИЯЮЩИЕ НА РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО

ТУРИЗМА

Спрос на туристские поездки в планетарном масштабе определяется привлекательностью маршрутов путешествий, разнообразием видов туристских поездок, сервисом предоставляемых услуг, профессионально поданной рекламой, по­казом любительских фильмов самих путеше­ственников, побывавших в той или другой стра­не своего туристского интереса. Он определяет­ся также и экзогенными переменными факто­рами, которые непосредственно не связаны с собственно туризмом, но способными оказывать определенное влияние на выбор туристской по­ездки.

Экзогенные переменные факторы, влияющие на международный туризм, включают:

— демографические и социальные изменения в жизни граждан конкретных стран;

— события в финансовой и экономической жизни;

— перемены в политической ситуации (на­глядный пример — события на туристском про­странстве бывшего СССР);

— в законотворчестве и в принятии новых административных актов, относящихся к меж­дународному туризму;

— появление и внедрение в практику меж­дународного туризма новых технологий («ноу-хау»);

— безопасность путешествий и т. п.

Демографические и социальные изменения

Изменения в демографической структуре и социальном положении населения индустриаль­но-развитых и развивающихся стран, новых ин­дустриальных стран означают, что совершенно независимо от каких-либо других факторов все большие контингенты различных социальных групп населения будут иметь желание, доста­точно времени и средств для путешествий в рам­ках национального и международного туризма.

К этим изменениям относятся следующие:

— старение населения;

— увеличение числа работающих женщин и семей, в которых работают оба супруга;

— значительное увеличение доли одиноких взрослых граждан практически во всех странах мирового сообщества;

— наблюдающаяся тенденция к более позд­ним бракам и обзаведению семьей;

— вероятное опережение роста числа супру­жеских пар без детей, чем рост населения в целом в государствах мира;

— либерализация и смягчение иммиграци­онных, таможенных, валютных, пограничных и других административных положений в госу­дарствах-членах ВТО;

— практически повсеместное в странах ми­рового сообщества увеличение дней оплачивае­мого отпуска и возможность его разбивки по частям в течение одного календарного года;

— снижение возраста выхода граждан на пен­сию;

— более широкие, чем прежде, возможности и доступность получить информацию о международном туризме и выборе страны удовлетворения своего туристского интереса.

Несмотря на то, что общие темпы роста насе­ления в планетарном масштабе, по заключению экспертов ООН, замедляются, одновременно уве­личиваются контингенты возрастных групп граждан с наибольшими финансовыми возмож­ностями и склонностью к туристским поездкам как в пределах своих национальных границ, так и за границу, в другие государства мирового со­общества.

Следует особо подчеркнуть, что одним из са­мых заметных изменений в индустриально-раз­витых странах продолжается уменьшение числен­ности лиц в возрасте от 15 до 24 лет. Это законо­мерно и объяснимо: дети, появившиеся на свет в результате послевоенного бума рождаемости, пе­реходят в другие возрастные группы, что в соче­тании с падением темпов рождаемости в 1960-х и 1980-х годах и увеличением продолжительнос­ти жизни привело к увеличению доли лиц сред­него и выше среднего возраста среди населения развитых и новых индустриальных государств.

Оценка обозримой перспективы относительно того, что наибольший рост произойдет (и действи­тельно происходит) среди возрастных групп, име­ющих один из самых высоких уровней дискредитационного дохода после уплаты налогов (т. е. от 35 до 54 лет) означает, что перспективы для ту­ристских фирм, занимающихся международным туризмом, исключительно благоприятны, особен­но для организации путешествий с целью отды­ха.

Одновременно рост доли групп населения, возраст которого превысил 65 лет, также открывает благоприятные возможности для тури­стского бизнеса в организации им отдыха по дорогим турам, поскольку благосостояние зна­чительной части пенсионеров, благодаря госу­дарственным и частным системам пенсионного обеспечения и периодической индексации цен при инфляции, постоянно повышается и позво­ляет им совершать поездки за пределы своих национальных границ.

Значительно возросла роль женщин среди ра­ботающего населения практически всех госу­дарств мирового сообщества, занимающихся международным туризмом. Подмечено, что жен­щины в наше время выходят замуж и рожают детей значительно позже, нежели это было два-три десятилетия назад. Такое положение жен­щин в современном мире изменило общую кар­тину туристской индустрии и превратилось в важный фактор национального и международ­ного туризма, Появился новый феномен дело­вого человека в туристском бизнесе: «деловая женщина».

По прогнозам экспертов ВТО следует ожидать, что при сохранении существующих в настоящее время темпов роста населения в мире в течение последующих 20 лет трудовые ресурсы в госу­дарствах развивающегося (третьего) мира уве­личатся на 700 млн человек. В то же время: чи­сленность молодых трудящихся в индустриаль­но-развитых странах останется неизменной или же несколько сократится. В связи с этим пред­полагается, что как само собой разумеющееся произойдет значительное смягчение иммиграци­онных процедур со стороны официальных пра­вительственных инстанций значительного числа индустриальных стран для широкого доступа на рынки труда этих стран человеческого капи­тала. Это диктуется необходимостью, связанной с поддержанием определенного уровня экономи­ческого роста производства и конкурентоспособ­ности выпускаемой продукции.

Закономерные явления, наблюдающиеся в го­сударствах мирового сообщества, как полагают эксперты ВТО, окажут и непосредственное вли­яние на национальный и международный ту­ристский бизнес и, прежде всего:

— на увеличение числа туристских поездок между родиной и странами, в которых работа­ют мигранты — «иностранные рабочие»;

— на появление продуктов и услуг в нацио­нальном и международном туристском бизне­се, предназначенных специально для специфи­ческих этнических групп, которые на опреде­ленный период времени в силу тех или иных обстоятельств оказываются оторванными от сво­ей родной среды, языка, уклада привычной жизни, вероисповедания и т. п.

Экономический прогресс во все большем чис­ле государств мирового сообщества, повышение в связи с этим благосостояния значительных со­циальных групп населения, дополнительное сво­бодное от работы время, расширение возмож­ностей для его более рационального использо­вания, открывают неограниченные резервы для туристских путешествий с целью отдыха, на лечение, поездок по интересам и т. д. Возраста­ет спрос на туристские путешествия в регионы, отличающиеся новизной, необычностью, с це­лью развлечений и приключений. Увеличива­ется спрос на поездки, находящиеся за пределами пиковых сезонов. Такие поездки как в пре­делах своих стран, так и за рубеж весьма при­влекательны в первую очередь для людей с физическими недостатками, инвалидов и пен­сионеров.

Следует отметить, что, по наблюдению экс­пертов ВТО, современный пенсионер образован, лучше обеспечен материально и более активен чем когда-либо ранее. С учетом такого заклю­чения, вероятно, имеются серьезные основания для того, чтобы сделать вывод о том, что на международных туристских рынках государств мирового сообщества впервые в истории меж­дународного туристского бизнеса появился по­тенциальный и активный потребитель туристс­ких услуг — пенсионер, интерес которого кон­центрируется в следующих основных позици­ях:

— совершать туристские путешествия значи­тельной продолжительности с выбором наибо­лее привлекательных рекреаций:

— организовывать поездки на значительные расстояния от места своего традиционного про­живания;

— выбирать маршруты с активной культур­ной программой и отдыхом.

Интерес к образу жизни других народов и на­ций является первопричиной к формированию посылок к туристским путешествиям. Они обус­ловлены желанием получить новые впечатле­ния, усвоить положительный опыт, сравнить и оценить себя с себе подобным, живущим за де­сятки тысяч километров, в другом мире, в ином климатическом и временном поясе мирового со­общества. Факторы экономической и социальной жизни

Прослеживается вполне определенная связь между тенденциями в национальном и между­народном туризме и общим состоянием эконо­мики каждой конкретной страны. Динамика ту­ристских путешествий очень чувствительна к тому, находится ли экономика данной конкрет­ной страны на подъеме или ее состояние остав­ляет желать лучшего. Обычно, если такие фак­торы, как относительные цены остаются неиз­менными, то при темпах роста общего реально­го потребления на один процент объем туристс­ких поездок остается неизменным, при 2,5% — объем туристских поездок увеличивается на 4%. При росте потребления на 5% — расходы на туристские путешествия увеличиваются на 10%. В случае, если темпы роста потребления ниже 1%, объем туристских поездок, как под­мечено, обычно падает. Однако такие соотно­шения могут значительно отличаться от ука­занных средних величин в зависимости от конк­ретных стран выезда туристов за пределы сво­их национальных границ.

Эксперты по международному туризму ВТО, занимающиеся прогнозными исследованиями, полагают, что в течение первого десятилетия XXI века экономика государств мирового сооб­щества будет развиваться высокими темпами при условии, что сохранится относительная ста­бильность в мире и, особенно, в таких его реги­онах, как Ближний и Средний Восток, Балка­ны, южные регионы бывшего СССР.

Всемирный банк реконструкции и развития разработал на последнее десятилетие XX века

и на последующие десять лет несколько аль­тернативных вариантов-прогнозов экономичес­кого подъема различных стран мирового сооб­щества. Один из них «Регулирование по мере роста» в своей заключительной части подводит к выводу, что в индустриально-развитых стра­нах-членах Организации экономического со­трудничества и развития (ОЭСР) в период 1989-1995 гг., средний ежегодный рост Внутреннего Валового продукта (ВВП) составит около 3% . В странах с низкими и средними доходами усред­ненный годовой темп роста ВВП приблизится к 5%. Эксперты Всемирного банка заключают, что даже средние уровни экономического роста, ожидаемые к началу XXI века, вполне обеспе­чат высокие темпы национального и междуна­родного туризма практически каждой страны мирового сообщества. Соответственно значитель­но возрастут и расходы международных турис­тов, которые, в свою очередь, принесут высо­кие дивиденды международным туристским объединениям и транснациональным концернам сферы туристского бизнеса. Заключение экспер­тов ОЭСР, сделанное в начале 90-х, подтверди­лось. Их прогнозы превзошли все ожидания. Несмотря на значительные сложности, которы­ми были богаты эти годы, международный ту­ризм вышел на передовые позиции мировой эко­номики. Взгляд на международный туризм как «на роскошь» отошел в прошлое. В настоящее время каждый человек вправе сделать собствен­ный выбор: оставаться ему дома или совершить зарубежное путешествие в страну его туристс­кого интереса. Диапазон возможностей и на­правлений неограничен. Изменение политической ситуации, принятие новых законодательных и административных актов в сфере международного туризма

К началу 1993 г. в международном сообще­стве произошли значительные, совершенно неор­динарные перемены, изменившие привычный ход мировой истории. Они не обошли стороной и международный туризм. Это прежде всего:

— политические изменения в странах Вос­точной Европы, ознаменовавшие крах социали­стического лагеря и коммунистической систе­мы в целом и, прежде всего, в СССР;

— объединительные мероприятия государств Европейского Союза (ЕС) по гармонизации ад­министративных, финансовых, трудовых и ряда других положений, направленных на образова­ние «Единого торгового и туристского рынка», открытого для свободного перемещения капи­тала, рабочей силы и т. п. без какого-либо ог­раничения в пределах экономического и турист­ского пространства государств-членов ЕС;

— либерализация воздушных перевозок в рамках ЕС;

— сведение до минимума пограничных и иных формальностей для международных ту­ристов, бизнесменов государств не членов ЕС;

— проведение политики всестороннего эко­номического сотрудничества со всеми странами и стимулирование экономического развития на взаимовыгодных условиях;

— поддержка движений со стороны государ­ства в защиту окружающей среды обитания че­ловека и активное сотрудничество в этой сфере с Всемирной туристской организацией.

Важнейшим фактором дальнейшего развития международного туризма, как отмечают экспер­ты ВТО и мировая туристская общественность, становится Восточная Европа со значительным туристским потенциалом и уникальными дос­топримечательностями, природной средой, бо­гатейшей историей. Однако это следует поста­вить в зависимость от того, насколько каждая из стран этого привлекательного региона смо­жет еще более упростить пограничные, тамо­женные и другие формальности как для иност­ранных граждан-туристов при въезде, так и для своих граждан-туристов при выезде их за пре­делы национальных границ своих стран. В слу­чае положительного развития конструктивных тенденций (а они прослеживаются) следует ожи­дать заметного оживления во взаимном туриз­ме между Восточной и Западной Европой. И не только между этими двумя частями Европейс­кого континента.

Во второй половине 1980-х годов значитель­но активизировалось массовое движение в за­щиту окружающей среды практически во всех государствах мирового сообщества. Признано, что окружающая среда является основой наци­онального и международного туризма, источни­ком поступления свободно конвертируемой ва­люты (при условии ее рационального использо­вании). Поэтому окружающая среда оказалась в фокусе общественного внимания многих го­сударств мира и, разумеется, ВТО. Достаточно отметить, что на 8-й сессии Генеральной Ас­самблеи ВТО, состоявшейся в период 28 авгус­та — 2 сентября 1989 г. в Париже (Франция), по предложению представителей Австрии, Греции, Индии, Италии и Нидерландов был вне­сен проект резолюции «О защите окружающей среды».

В проекте резолюции, в частности, отмечалось, что в ряде мест, таких как горы, пляжи и горо­да, избыточная концентрация туристов, отды­хающих и лиц, занимающихся спортом или стре­мящиеся расширить свой кругозор, привела или в ближайшее время приведет к чрезмерной на­грузке на природу, сельскую и городскую окру­жающую среду и культуру. В связи с этим реко­мендовалось ограничить или запретить все виды деятельности в сфере туризма, которые наносят ущерб окружающей среде. Одновременно реко­мендовалось всячески содействовать таким ви­дам деятельности в сфере туризма, которые ока­зывают минимальное негативное воздействие на естественные основы жизни коренного населе­ния каждого конкретного региона.

В проекте резолюции была сделана ссылка на Гаагскую декларацию по международному туризму, принятую в Гааге (Нидерланды) в ап­реле 1989 г. на Межпарламентской конферен­ции по туризму, в которой содержится вывод о том, что «взаимоотношения туризма и окружа­ющей среды могут иметь положительный эф­фект, так как поступления от туризма являют­ся экономическим стимулом для сохранения культуры и природы страны».

Генеральная ассамблея ВТО призвала власти государств-членов ВТО, особенно законодатель­ные органы, уделять необходимое внимание защите окружающей среды в рамках своего го­сударства, объявив защиту естественной и куль­турной среды в качестве важнейшего приоритета. Защита окружающей культурной и есте­ственной среды потребует соответствующих ас­сигнований. Их необходимо предусмотреть в разрабатываемых бюджетах и программах на каждый конкретный финансовый год.

Появление новых технологий

По прогнозам экспертов ВТО в начале нового тысячелетия будет продолжаться дальнейшее развитие и совершенствование технологий в авиа­ционном машиностроении и технологии элект­ронных систем. Это в значительной степени по­зволит увеличить скорость путешествий, сделать их на массовых маршрутах более прямыми, а в реальном выражении и менее дорогими как для национального, так и для международного ту­ризма. Значительно возрастут возможности для получения туристами необходимой информации по всем вопросам, связанным с туризмом и стра­нами туристского интереса, бронированием мест на авиарейсы, в гостиничных комплексах, кото­рые они сочтут наиболее предпочтительными.

По прогнозам авиакомпании «Боинг» к 2005 г. количество самолетов во всех авиакомпаниях ми­рового сообщества возрастет примерно на 5 тысяч единиц и составит в общей сложности около 13 тысяч. Примечательно, что главными отличитель­ными особенностями этого увеличивающегося ком­мерческого пассажирского флота на воздушных трассах будут следующие:

— поставка авиакомпаниям более вместитель­ных авиалайнеров в сравнении с находящими­ся в эксплуатации;— максимальное повышение эффективности использования воздушных авиалайнеров на внутренних и международных линиях;

— увеличивающиеся требования к подготов­ке экипажей воздушных авиалайнеров, в том числе и технического персонала, занятого на­земным обслуживанием.

Первое десятилетие XXI века, как полагают эксперты ВТО, станет важным периодом в жиз­ни большинства государств мирового сообще­ства. Однако это может произойти лишь при условии, что:

— международная торговая среда станет в некоторой степени более либеральной, вероят­но, а в этом заинтересована ВТО, что правила торговли услугами (в том числе и туристскими услугами) будут включены в Генеральное согла­шение о торговле и тарифах (ГАТТ);

— международная торговля туристскими ус­лугами будет продолжать расширяться значи­тельными темпами, причем все большее число государств мирового сообщества будет выступать в роли как экспортеров, так и импортеров турист­ских услуг своим потенциальным клиентам;

— крупные и крупнейшие туристские фир­мы будут стремиться расширять деятельность и интенсивность операций своих зарубежных филиалов как путем образования новых дочер­них отделений, так и путем приобретения уже функционирующих на рынке туристских фирм.

Так, например, шведский туристский кон­церн «Тревел менеджмент труп» (ТМГ) приоб­рел норвежскую туристскую фирму по органи­зации деловых поездок за границу «Метро биз­нес трэвел» и шведскую фирму «Винге бизнес».

Английская авиакомпания «Бритиш эйруэйз» приобрела авиакомпанию «Бритиш каледони-ан», увеличив таким образом долю первой в ре­гулярных авиаперевозках пассажиров, в том числе туристов, и поставило под контроль та­кие крупные аэропорты Великобритании как «Гатвик» и «Хитроу».

Холдинговая компания «Нью уорлд хоутелз интернэшнл» с резиденцией в Гонконге приоб­рела акции американской гостиничной группы «Рамада», получив новое название «Рамада ин­тернэшнл хоутелз». Известны в туристском биз­несе три типа гостиниц «Рамада»: «Рамада ре­нессанс», «Рамада инн» и «Рамада хоутелз». Это высококлассные гостиницы, рассчитанные на со­стоятельную и взыскательную клиентуру, име­ют, как правило, классификацию «четыре звез­ды» и «пять звезд», принятую в международ­ной туристской практике.

— прослеживается тенденция к «глобализа­ции» туристского продукта. Это значит, что на международном рынке туристских услуг по­явился один и тот же продукт, предлагаемый международным туристам, прекрасно зареко­мендовавший себя в различных государствах мирового сообщества.

Инфраструктура транспорта

Предполагаемые «глобальные» масштабы раз­вития национального и международного туриз­ма в государствах мирового сообщества вызо­вут определенное напряжение объектов и инф­раструктуры туристского бизнеса. Это коснётся прежде всего сферы объектов транспортной инфраструктуры: аэропортов, автомобильных дорог, морского и речного судоходства, желез­нодорожного транспорта. Эксперты ВТО констатируют, что эти трудности и напряжение не обойдут практически ни одну из стран, актив­но и традиционно занимающихся национальным и международным туристским бизнесом. Поэто­му, как следствие из ожидаемой перспективы вытекает, что без согласованных и всесторонне взвешенных научных расчетов при решении су­ществующих и ожидаемых сложностей в сфере транспортных перевозок туристов, рост объемов, особенно воздушных перевозок туристов в пер­вом десятилетии XXI века, может значительно замедлиться. Перегрузка воздушного авиатран­спорта может оказаться наиболее серьезным препятствием для полной реализации потенци­ала дальнейшего развития национального и международного туризма. Этого, как полагают эксперты ВТО, нельзя допустить.

Эксперты ВТО особо обращают внимание на серьезнейшую проблему в развитии авиапере­возок, касающуюся пропускной способности взлетно-посадочных полос практически многих государств мирового сообщества, износ которых достиг критического предела.

Безопасность туристских путешествий

Диапазон понятий о личной безопасности до­вольно широк и он колеблется в зависимости от субъекта путешествующего. Сюда следует от­нести степень информированности туриста о стране своего туристского интереса, санитарно-эпидемиологических условиях в местах пред­полагаемого нахождения, при нахождении в гостинице, на маршруте. Важное значение, если не определяющее, имеет социально-политичес­кое положение в стране туристского интереса, криминогенная обстановка, терроризм, направ­ленный против туристов-иностранцев и т. п.

На 36-й сессии Исполнительного совета ВТО, состоявшейся в Париже (Франция) 25 августа 1989 г., был заслушан доклад Комитета экспер­тов «По безопасности и защите туристов и ту­ристских объектов», получивший от Генераль­ного секретаря ВТО значительные полномочия:

— рассматривать, отдельно по секторам, по­ложение в сфере безопасности и защиты турис­тов и туристских объектов;

— изучать существующие правила, нормы и практику, регулирующие вопросы безопаснос­ти в сфере национального и международного ту­ризма стран-членов ВТО;

— разрабатывать нормы и рекомендации по использованию опыта в области безопасности и защиты туристов и туристских объектов, в сфере разработки законодательных актов по пробле­мам безопасности и защиты туристов;

— организовать консультирование госу­дарств-членов ВТО, а также туристские адми­нистрации государств мирового сообщества, не входящие во ВТО, при обращении их во ВТО по вопросам безопасности и защите туристов и ту­ристских объектов;

— получать от государств-членов ВТО запро­сы на рассмотрение специфических и общих проблем, имеющих отношение к безопасности и защите туристов и туристских объектов, и направлять необходимые в каждом конкретном случае рекомендации;

— представлять Исполнительному Совету ВТО каждые два года доклад о положении в области безопасности и защиты туристов и туристских объектов в сфере национального и международ­ного туризма;

— создавать в необходимых случаях специ­альные подразделения экспертов для изучения специфических вопросов, относящихся к защите и безопасности туристов и туристских объек­тов в различных государствах мирового сооб­щества.

Туристские администрации государств-членов ВТО и государств, не являющихся членами ВТО, должны в полном объеме использовать возмож­ности постоянного Комитета ВТО «По безопас­ности и защите туристов и туристских объек­тов» в своей повседневной деятельности и ак­тивно сотрудничать с ним.

Маркетинг

В настоящее время в международной турист­ской практике прослеживаются две группы фак­торов, оказывающих влияние на политику и программы маркетинга национальных и меж­дународных туристских фирм:

— усиливающаяся конкуренция субъектов туристского рынка за сбыт своей продукции и услуг;

— значительно повысившиеся требования по­тенциальных клиентов к комфорту и высокому сервису по всему маршруту туристской поездки.

В связи с этим национальные и международ­ные туристские фирмы, туроператоры должны не только разрабатывать новые туристские про­дукты и услуги с учетом тенденций на потреби­тельский спрос. Их успешная деятельность как субъектов рынка зависит от активного марке­тинга предлагаемых рынку продуктов и услуг, его выверенности и безошибочной направлен­ности по времени, большей «агрессивности» и целеустремленности. Такие выводы подсказаны изучением национальных и международных туристских рынков, на которых наблюдается ожесточенная конкуренция туристских фирм за потенциальных потребителей туристского про­дукта и услуг. Эксперты ВТО полагают, что ас­сигнования на маркетинг в первом десятиле­тии XXI века несомненно значительно возрас­тут в каждой стране мирового сообщества. При этом, объемы международного туризма не бу­дут адекватны затратам, тем не менее девиз в сфере туристского маркетинга и рекламно-ин­формационной работы — «Реклама в туристс­ком бизнесе — это успех» остается по-прежне­му исключительно актуальным.

Тенденции в подготовке специалистов

для национального и международного

туристского бизнеса

Как известно, возможности учебных заведе­ний в значительном большинстве государств ми­рового сообщества, занимающихся подготовкой персонала для туризма, практически никогда не соответствовали реальным потребностям в

этой специфической сфере мировой экономики. По прогнозам экспертов ВТО, занимающихся данной проблемой, просматривается определен­ная озабоченность, что и в наступившем деся­тилетии XXI века национальный и междуна­родный туризм будет испытывать дефицит про­фессиональных кадров в сфере туризма. В ин­дустриально-развитых государствах проблемы с подготовкой профессиональных кадров для сферы туристского бизнеса будут обостряться в связи с тем, что значительно сокращается чис­ло выпускников различных учебных учрежде­ний. В странах третьего мира, Восточной Евро­пы и суверенных государствах бывшего СССР дефицит квалифицированных кадров в туриз­ме всех уровней будет ощущаться из-за ожида­емого увеличения международных туристов и бизнесменов, проявляющих интерес к происхо­дящим событиям в этих регионах мирового со­общества.

Оправдываются прогнозы экспертов ВТО, выс­казанные в декабре 1990 г.: проблема с подго­товкой профессиональных кадров для нацио­нального и международного туризма может стать одной из серьезнейших и в начале следу­ющего столетия¹.

Автоматизированные системы бронирования

и глобальные распределительные системы

Автоматизированные системы бронирования (АСБ), разработанные авиационными компаниями, в последнее время приобрели особое зна­чение в связи с постоянным и устойчивым уве­личением объемов международного туризма. Наблюдается тенденция ускоренного перехода к глобальным туристским распределительным системам, которые позволили бы в считанные секунды решать обширные задачи на значи­тельных экономических пространствах стран мирового сообщества. Стремление авиакомпа­ний укрепить свои позиции на международных туристских рынках обостряет до предела кон­курентную борьбу за право диктовать свои ус­ловия при продаже своего туристского продук­та. Это вполне реально, но лишь при одном условии: авиакомпании будут владеть и пользо­ваться как региональными, так и глобальны­ми автоматизированными системами брониро­вания.

Несомненно, что значительное влияние на развертывание глобальных АСБ и выбор соот­ветствующих систем окажут радикальные из­менения, наблюдающиеся на национальных и международных туристских рынках. Это, преж­де всего, политические и экономические изме­нения в мире, повышение требований к защите окружающей среды, защите туристов, возрос­шее благосостояние людей, особенно в индуст­риально-развитых странах, обширные познания об окружающем мире. Удовлетворять возросшие потребности потенциальных национальных и международных туристов становится все слож­нее. Формы и методы работы в туристском биз­несе, приемлемые двадцать лет назад, сегодня оказались совершенно несостоятельными. Так, например, рассуждая об организации служебных поездок деловых людей, приходится кон­статировать, что деятельность авиакомпаний не может ограничиваться только международны­ми и многонациональными операциями. Эта деятельность должна носить глобальный, пла­нетарный характер, Этого возможно достичь лишь при одном условии — владение и пользо­вание системами туристского бронирования, функционирующими на глобальной основе.

Серьезные перемены происходят также и в секторе туристских путешествий на отдых. Уве­личиваются объемы поездок на значительные расстояния не только в пределах экономичес­кого пространства своих стран, но и за их пре­делы. Характерным для российского турист­ского бизнеса становится переориентация от па­кета услуг по т. н. «пекиджтурам» к нестан­дартным схемам поездок, программы которых формируются самими клиентами, выбирающи­ми свои туристские поездки с учетом платежес­пособности и готовыми платить за высокий сер­вис.

С учетом этих тенденций в сфере спроса в национальном и международном туристском бизнесе использование АСБ несомненно будет постоянно расширяться и совершенствовать­ся. Это обусловлено прежде всего тем, что АСБ в состоянии предоставить значительно боль­ший объем интересующей клиента информа­ции, оперативно обработать полученные дан­ные и оперативно обеспечить решение значи­тельного объема задач, связанных с брониро­ванием. Это также позволят решать многие другие проблемы национального и междуна­родного туризма.

Структура и перспективы туристского рынка

В настоящее время наблюдается концентра­ция власти в сфере как национального, так и международного туристского бизнеса. Это со­средоточение и концентрация власти нашла свое выражение в:

а) горизонтальной интеграции, когда круп­ные и влиятельные туристские фирмы начина­ют вытеснять с рынка мелких и средних своих партнеров, лишь в отдельных случаях стремят­ся к сотрудничеству с ними до тех пор, пока это выгодно;

б) вертикальной интеграции, при которой крупные туристские фирмы заключают долго­срочные соглашения с ведущими национальны­ми и транснациональными авиакомпаниями и совместно используют АСБ;

в) глобальном характере туристского бизне­са, при котором крупные туристские фирмы включают в сферу своего бизнеса значительное число государств и создают там свои постоян­ные представительства, агентства и отделения («дочерние фирмы») или приобретают местные туристские фирмы в свою собственность.

Предполагается, что в результате таких кар­динальных изменений в международном турист­ском бизнесе на планетарном экономическом пространстве доминирующую роль будут играть два основных типа туристских фирм:

— незначительное число крупнейших турист­ских фирм-операторов, влияние которых рас­пространится далеко за пределы их нацио­нальных границ;

— значительное число относительно мелких и средних туристских фирм-операторов, специ­ализирующихся и ориентирующихся на запро­сы национального туристского рынка, не затра­гивая внешнеэкономических сфер деятельности.

Таким образом, можно с высокой долей уве­ренности утверждать, что все большее число мелких и средних туристских фирм будет «вы­мываться» и исчезать с экономического про­странства, уступая в конкурентной борьбе свое место крупнейшим транснациональным турист­ским корпорациям и объединениям. Это проис­ходит уже сегодня.

Национальный и международный туристский бизнес будет определяться, в основном, следу­ющими факторами:

— возможностью свободного использования АСБ;

— наличием туристского продукта и широ­кого ассортимента туристских услуг по ценам, которые вполне доступны и конкурентоспособ­ны для каждого потенциального клиента;

— профессиональным маркетингом;

— наличием компетентного, квалифициро­ванного персоналом на всех уровнях, на каж­дом конкретном участке национального и меж­дународного туристского бизнеса.

Динамизм и высокие темпы выезда за грани­цу демонстрируют новые индустриальные стра­ны: Республика Корея, Сингапур, Тайвань, Гон­конг¹ и особенно, Малайзия.

По прогнозам экспертов ВТО в первом деся­тилетии XXI века регион Юго-Восточной Азии достигнет максимально высоких темпов приема международных туристов в сравнении с други­ми регионами мирового сообщества. Такой ин­терес международных туристов к поездкам в этот обширный регион мира вызван тем, что государства, образующие его, располагают уни­кальными туристскими ресурсами, предостав­ляют высокий сервис и отличаются традицион­ным гостеприимством. При этом туристские ад­министрации государств этого региона прово­дят активную и продуманную рекламную по­литику, демонстрируя свой туристский потен­циал на многочисленных международных спе­циализированных выставках, туристских бир­жах, в средствах массовой информации за пре­делами своих национальных границ, не счита­ясь с затратами на эти цели, которые быстро окупаются высокими поступлениями свободно конвертируемой валюты.

Ожидаются хорошие показатели б темпах прибытия международных туристов в Индию, особенно из региона Южной Азии, Благоприят­ные возможности в развитии международного туризма Индии обусловлены активизацией пред­приятий в сфере экономики, индекс которой в последнее время заметно пошел по восходящей линии. Выросли темпы выезда индийских граж­дан за границу в качестве туристов, в деловые поездки и т. п.

Регион Южной Азии, в свою очередь, при­тягивает к себе все большее число междуна­родных туристов, стремящихся ознакомить­ся с уникальной природой, обычаями и культурными традициями проживающих там на­родов.

Перспективы развития международного ту­ризма в регион Ближнего Востока, на Балканы (за исключением Словении и Хорватии) на обо­зримую перспективу остаются туманными.

Анализ развития международного туризма, прогнозируемый экспертами ВТО, свидетельствует о том, что первые годы XXI века, как и послед­нее десятилетие прошлого века, будут благопри­ятными для государств Европы в сфере туристс­кого бизнеса. В прошлом этому способствовали кардинальные политические изменения в СССР и в государствах Восточной Европы, образование единого германского государства, создание на доб­ровольных началах Шенгенского визового про­странства государств Европейского союза. Разви­тию международного туризма также благоприят­ствовало появление современного наземного и воздушного транспорта, систем АСБ, новых ви­дов туристских услуг и повышение сервиса.

Эксперты ВТО особо подчеркивают, что не­смотря на некоторые трудности, наблюдается постоянный рост объемов международного ту­ризма в государствах Восточной Европы. Осво­бодившиеся от диктаторских режимов, искус­ственно отгороженных «железным занавесом» от демократических государств мирового сооб­щества, народы этого региона получили отня­тое у них право на выезд за пределы своих на­циональных границ куда угодно и когда угод­но. Значительно возрос интерес западных ту­ристов, деловых людей к поездкам в страны бывшей так называемой «рублевой зоны».

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЛИНИЯ РАЗВИТИЯ

НАЦИОНАЛЬНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО

ТУРИЗМА

Факторы воздействия

Степень воздействия туризма на страну, от­дельный регион или какой-либо туристский центр сводятся, в основном, к трем факторам устойчивого развития туризма:

— экологический фактор, обеспечивающий совместимость развития с поддержанием основ­ных экологических процессов, биологического разнообразия и биологических ресурсов;

— социально-культурный фактор, благодаря развитию которого люди могут лучше планиро­вать свою жизнь, он совместим с культурой и цен­ностями людей, на которых воздействует разви­тие, а также сохраняет и укрепляет самосозна­ние местного населения туристских рекреаций;

— экономический фактор обеспечивает эко­номическую эффективность развития и управ­ления ресурсами таким образом, чтобы они мог­ли обеспечивать будущие поколения¹.

Устойчивый туризм² определяется как образ­цовая форма экономического развития, целями которой являются:

— улучшение качества жизни принимающе­го населения;— обеспечение высокого уровня впечатлений у посетителя;

— поддержание качества окружающей сре­ды, от которой зависят как принимающее насе­ление, так и посетители.

Международный туризм занял в современном мире лидирующее положение в большинстве го­сударств мирового сообщества. Он развивается более быстрыми темпами, нежели другие отрас­ли народного хозяйства. В связи с этим, на рын­ке труда появились дополнительные рабочие ме­ста, расширяется инфраструктура международ­ного туризма, значительно возросли доходы организаторов туристских путешествий. Благо­даря развитию международного туризма появи­лась возможность уделить внимание отсталым регионам, экономика которых, отрезанная от цивилизованного мира, нуждается в дотациях.

Международный туризм по своему изначаль­ному предназначению предполагает необходи­мость контактов посетителей (туристов) и мест­ных жителей, проживающих на территориях, через которые проходят маршруты нацио­нальных и международных туристов. Вполне допустимо, что подобные контакты могут при­вести к серьезным социально-культурным по­следствиям. Оценка последствий воздействия, которое международный туризм может оказать на образ жизни и культуру местного населения, непосредственно зависит от масштабов и интен­сивности туристских потоков, проходящих че­рез конкретный район, от конкретных социаль­но-культурных характеристик местного населе­ния. Это исключительно деликатный вопрос, требующий отдельного изучения и такта. С учетом особенностей каждого региона должна быть подготовлена программа туристского путеше­ствия международных туристов, которая обес­печила бы плановое вхождение в туристскую среду и свела бы до минимума возможный ущерб принимающей стороне и ее культуре.

Известно, что ущерб окружающей среде пря­мо пропорционален увеличению объемов наци­онального и международного туризма. Пробле­ма так называемой «излишней концентрации» в популярных туристских рекреациях уже се­годня вызывает озабоченность во многих стра­нах мирового сообщества. Она становится все более серьезной, планетарной проблемой. До­вольно хрупкие природные экосистемы могут серьезно пострадать от чрезмерного, «дикого» наплыва туристов. В связи с этим необходимость планирования пропускной способности отдель­ных уникальных регионов, территории которых ограничены или которые не в состоянии при­нимать большое количество туристов, приобре­тает исключительное значение. Решить эту про­блему, как нам представляется, возможно лишь при условии объединения усилий и финансиро­вания всех заинтересованных государств миро­вого сообщества и, прежде всего, государств — членов Всемирной туристской организации.

Ключевой проблемой, в которой отражаются все отрицательные факторы воздействия на ок­ружающую среду человеческой цивилизации, является поглощающая способность экономики по отношению к туризму. Это касается не толь­ко и не столько физических способностей опре­деленного естественного или искусственного объекта принять определенное количество туристов. Речь, в более широком смысле, идет о потенциальной возможности того или другого района обеспечить необходимую туристскую инфраструктуру и объекты, которые были бы способны удовлетворить туристский спрос как национальных, так и международных туристов. Практика свидетельствует, что определенные ограничения могут быть вызваны недостатком квалифицированного персонала, капитала, сво­бодных земельных участков для строительства объектов туристской инфраструктуры, отсут­ствием или скудостью природных ресурсов, до­стопримечательностей, которые могли бы заин­тересовать туристов и т. п.

В развитии туристской индустрии чрезвычай­но важной задачей становится четкая ориента­ция планирующих органов в контексте разре­шенных категорий строительства в данном кон­кретном районе, то есть стандарты строитель­ства (использование традиционных архитектур­ных решений, допустимые высота, размеры, местоположение, конфигурация, частота заст­ройки туристских объектов, другие позиции строительства туристской инфраструктуры).

Международный туризм, особенно в послед­нее десятилетие испытывает значительные труд­ности в связи с увеличивающимися потоками национальных и международных туристов в тра­диционно популярные рекреации, не замечая, а иногда и из-за отсутствия необходимой ин­формации, что в мире имеются уникальные ту­ристские пространства, ожидающие многонаци­ональных любителей путешествовать.

Что необходимо предпринять, чтобы напра­вить многочисленные потоки национальных и международных туристов по другим, нетради­ционным, туристским маршрутам? Вероятнее всего необходимо:

— организовать работу и провести научные исследования с целью установления пропуск­ной способности уникальных туристских рек­реаций государств мирового сообщества, учи­тывающие их политические, экономические, социально-культурные и экологические особен­ности;

— обеспечить соответствующие дивиденды на целевые капиталовложения, необходимые для приема и обслуживания установленного (лими­тированного по численности) туристского пото­ка;

— установление оправданных ограничений для туристских потоков, не превышающих оп­ределенных научно-обоснованных максималь­ных показателей.

Для реализации такого рода мероприятий воз­никает необходимость в разработке и внедре­нии в практику соответствующего механизма контроля, который мог бы включать:

— пограничный контроль на границе напря­женного региона;

— валютный контроль на границе;

— предварительное, заранее объявленное ус­тановление лимита на возможные валютные рас­ходы в районе туристского интереса путешеству­ющих международных туристов;

— установление платы за определенные виды услуг (проезд по дорогам приватного характера);— ограничение в продаже билетов на различ­ные виды транспорта.

Это минимум того, что может быть включе­но в механизм контроля, в упорядочение на­правлений туристских потоков национальных и международных туристов. Каждая страна с учетом специфики туристских рекреаций будет разрабатывать необходимый для нее механизм контроля.

В практике туристского бизнеса разработа­на и активно действует система лицензирова­ния международной туристской деятельности, аттестации, сертификации и т. п. объектов ту­ристской инфраструктуры в законодательном порядке внедряемая в туристский бизнес. Это заметно повысило сервис и качество предос­тавляемых услуг туристам, способствовало вы­воду «из игры» недобросовестных туристских операторов, стимулировало благоприятное раз­витие туризма, в том числе и в Российской Фе­дерации.

Особой заботой туристских администраций всех уровней должна стать обязательная перио­дическая аттестация и переаттестация персона­ла, обслуживающего национальных и между­народных туристов, проверка их квалификации и соответствия занимаемых ими должностей в служебной иерархии конкретного туристского объекта. Так, например, гиды-переводчики дол­жны отвечать минимальным требованиям, свя­занным со знанием туристского продукта и объе­мом предоставляемых туристам услуг, техни­кой общения, адаптацией в новой среде, импо­нирующей менталитету каждого участника со­провождаемой группы на маршруте. В отношении таких форм туристских путешествий на­циональных и международных туристов, как походы, гиды-переводчики и сопровождающие (проводники) должны владеть навыками ока­зания (в случае необходимости) первой меди­цинской помощи.

Практика мирового туризма подтверждает, что ни одна страна не в состоянии обеспечить успешного развития сферы национального и международного туризма без активного и по­стоянного сотрудничества между разработчика­ми-администраторами необходимых правовых актов и профессионалами-практиками турист­ского бизнеса. Сотрудничество является обяза­тельным условием. Подготовка нормативных актов по развитию и регулированию туристской деятельности, осуществляемая без предвари­тельного научного анализа и без привлечения профессионалов в сфере туризма, показала, что это бесперспективный путь.

Более того, государственный и частный сек­тора находятся в постоянной зависимости друг от друга и только при активной и добросовест­ной поддержке один другого способны и могут добиться своих уставных целей. Происходит слияние интересов государственного и частно­го секторов национального и международного туризма, в конечном итоге которого выигрыва­ет как государство, так и частный предприни­матель, увеличивая, принимая и обслуживая международных туристов, внутренний нацио­нальный доход в свободно конвертируемой ва­люте.

Всемирная туристская организация проводит активную и последовательную политику, направленную на совершенствование своей дея­тельности в унификации форм различных ста­тистических и аналитических исследований с целью получения полных и исчерпывающих данных о национальном и международном ту­ризме в планетарном масштабе. ВТО призывает всех своих членов действительных, ассоцииро­ванных и членов Бизнес-совета, а также госу­дарства, не являющиеся членами ВТО, к сотруд­ничеству в вопросах принятых ее глобальных программ по защите туристов и туристских объектов, по защите среды обитания человека, в оказании помощи в развитии и совершенство­вании национального и международного туриз­ма развивающихся стран, по установлению де­лового сотрудничества всех государств мирово­го сообщества в интересах мира и процветания их народов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Национальный и международный туризм вступил в период постоянного и все увеличива­ющегося числа туристских путешествий и зна­чительного роста поступлений свободно конвер­тируемой валюты в страны мирового сообще­ства. При все усиливающейся конкуренции между принимающими международных тури­стов регионами и государствами туристский биз­нес активизирует свою деятельность за сбыт своего туристского продукта и услуг, за свою долю прибыли. Практически все государства ми­рового сообщества обращают пристальное вни­мание на растущие отрицательные последствия развития национального и международного туризма — экономические, социально-культур­ные и экологические. При более высоком уров­не информированности потребителя туристского продукта о национальных и международных туристских рекреациях и широких возможнос­тях выбора регионов и государств своего турист­ского интереса повышаются требования к сер­вису и качеству услуг, приобретаемых нацио­нальными и международными туристами. Обра­зуется глобальный уникальный международный туристский рынок с добросовестной конкурен­цией организаторов туристских путешествий, тон на котором задают и определяют успех совре­менные автоматизированные системы брониро­вания и резервирования, а так же Интернет.

Таким образом, для успеха в сфере национального и международного туристского бизне­са наступившего третьего тысячелетия совер­шенно обязателен, необходим в высшей степени профессиональный подход, компетентность и энтузиазм каждого сотрудника сферы туриз­ма от рядового до руководителя, кто связал или свяжет свою карьеру с уникальной, специфи­ческой отраслью экономики, которая призвана служить бесценному планетарному капиталу — человеку и человечеству.

Под успехом в предложенном контексте по­нимается такой национальный и международ­ный туристский бизнес, который приемлем и желателен для принимающей страны и ее насе­ления с минимальными негативными социаль­но-культурными и экологическими последстви­ями. Он вносит значительный положительный вклад в экономическое развитие и процветание конкретных стран (отдельных регионов), при­нимающих международных туристов. Он обес­печивает туристскому бизнесу конкретной стра­ны удовлетворительный объем прибыли на про­изведенные собственные затраты, а также обес­печивает высокий сервис и профессионализм об­служивающего персонала всех подразделений туристской сферы. При этом совершенно необ­ходимо тесное и активное сотрудничество с ВТО по всем аспектам деятельности, относящимся к национальному и международному турист­скому бизнесу.

Однако, и это главное, обеспечения высокого уровня обслуживания в сфере национального и международного туристского бизнеса в настоя­щее время невозможно и совершенно немысли­мо достичь без существенных усилий и значи­тельного финансирования со стороны государ­ства, направленных на образование и профес­сиональную подготовку чиновников государственного аппарата, занимающихся нацио­нальным и международным туризмом, и про­фессионалов нового поколения, способных ответить на вызов времени и требований научно-технического прогресса. При этом, особое вни­мание следует уделить таким аспектам сотруд­ничества этих двух взаимозависимых структур, которые обеспечили бы, прежде всего:

— принятие и утверждение программ разви­тия национального и международного туризма, базирующегося на научном анализе конъюнк­туры международного туристского рынка и стра­тегической политике, разработанной на его ос­нове;

— активное и постоянное целевое сотрудни­чество государственных и частных структур на­ционального и международного туризма, использование всех возможных каналов для орга­низации консультаций, совещаний, встреч, со­ставление совместных планов работ в сфере на­ционального и международного туристского биз­неса с привлечением, в случае необходимости, международных экспертов системы ВТО, госу­дарственных, общественных и приватных орга­низаций, имеющих непосредственное или же косвенное отношение к туристскому бизнесу;

— сотрудничество в совместных рекламных акциях на туристских рынках, менеджменте и туристском маркетинге для реализации турист­ских продуктов и услуг нового поколения, ту­ристских продуктов и услуг XXI века.

Национальный и международный туристский бизнес развивается ускоренными темпами, за­воевывая все новые экономические пространства суверенных государств мирового сообщества.

Главенствующая роль в этом прогрессивном про­цессе несомненно принадлежит ВТО — Всемир­ной туристской организации системы Органи­зации Объединенных Наций.

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Закон СССР «О правовом положении иностран­ных граждан в СССР» от 24 июня 1981 г. №5152-х.

2. «Правила пребывания иностранных граждан в СССР» (утверждены постановлением Кабинета Мини­стров СССР от 26 апреля 1991 г.)

3. Указ Президента РФ «О реорганизации и разви­тии туризма в Российской Федерации» от 22 декабря

1995 г. №1284.

4. Постановление правительства РФ «О Федераль­ной целевой программе «Развитие туризма в Россий­ской Федерации» от 26 февраля 1996 г. №177.

5. Федеральный закон РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федера­цию» от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ.

6. Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября

1996 г. №132-Ф3.

7. Постановление правительства РФ «О лицензиро­вании международной туристской деятельности» от 12 декабря 1995 г. №1222.

8. Приказ МВД РФ «Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Фе­дерации и въезда в Российскую Федерацию» от 26 мая 1997 г. №310.

9. Федеральный закон РФ «О лицензировании от­дельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г. №158-ФЗ.

10. Постановление правительства РФ «О реализа­ции отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Россий­скую Федерацию» от 1 октября 1998 г. №1142.

11. Долматов Г. М. Научный анализ и перспективы развития международного туризма до 2000 г. М., Рос­сийский институт переподготовки работников искусст­ва, культуры и туризма Министерства культуры и ту­ризма Российской Федерации, 1993 г.

12. Долматов Г. М. Иностранный туризм советских проф­союзов. М., ЦРИБ «Турист», 1988 г. (Учебное пособие).

13. Жуков С. Г., Долматов Г. М. Экономика и орга­низация зарубежного туризма. М., ЦРИБ «Турист», 1978 г. (Учебное пособие).

14. Долматов Г. М. Научные проблемы туризма и отдыха. БТИ №№7, 8, 9. М., ЦРИБ «Турист», 1990 г. (Отдельные статьи).

15. Долматов Г. М. Правовые основы туристского бизнеса. М., Международный институт гостиничного менеджмента и туризма, 1998 г. (Учебное пособие).

16. Долматов Г. М., Володоманова Н. Ю. Менедж­мент в гостиничном хозяйстве: состояние и перспекти­вы развития. М., Международный институт гостинич­ного менеджмента и туризма, 2001. (Учебное пособие).

17. Долматов Г. М. Менеджмент туристской фир­мы. М., Международный институт гостиничного менед­жмента и туризма, 2001. (Учебное пособие).

18. Долматов Г. М. Информационно-рекламный журнал «Построить и жить» №3, 4. М., 2000 г. (От­дельные статьи).

19. Устав ООН и статус международного суда. Нью-Йорк, США, 1975 г. ОП1/511-5.000 (1-75).

20. Устав Всемирной туристской организации сис­темы ООН, Мадрид (Испания), 1975 г.

21. Всеобщая Декларация прав человека. Документ ООН, 10 декабря 1948 г. Нью-Йорк, США.

22. Манильская Декларация по мировому туризму. Документ ВТО. Манила (Филиппины), 27 сентября— 10 октября 1980 г.

23. Материалы Всемирного совещания по туризму ВТО (Документ «Акапулько»), 21-29 августа 1982 г., г.Акапулько (Мексика).

24. Хартия туризма и Кодекс туриста. Документ ВТО № A/6/RES Rev. 23 января 1986 г. София (Болгария).

25. Гаагская Декларация по международному туриз­му. Документ ВТО. Гаага (Нидерланды), 10—14, апре­ля 1989 г.

26. Новости ВТО №1-6 за 1995 г., 1-6 за 2000 г., 1-3 за 2001 г.