Тема 20. Административно-процедурное производство

Понятие и основные черты административного процесса. Принципы административного процесса.

Административные производства.

Административно-процедурное производство и его основные виды (лицензионно-разрешительное, регистрационное, правотворческое).

Административно-юрисдикционное производство и его виды (производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство, производство по жалобам).

Особенная часть

РАЗДЕЛ 6. АДМИНИСТРАТИВНО–ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Тема 21. Правовые основы межотраслевого государственного управления

Система и структура государственного управления. Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении.

Понятие и сущность межотраслевого государственного управления.

Субъекты межотраслевого управления.

Организационно-правовые формы межотраслевого управления.

РАЗДЕЛ 7. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ

Тема 22. Правовые основы управления экономической сферой

Управление промышленным комплексом.

Управление агропромышленным комплексом.

Управление строительно-жилищным комплексом.

Управление транспортно-дорожным комплексом и связью.

Управление в сфере использования и охраны природных ресурсов.

Управление финансами, налогами и кредитом.

Управление торговлей.

РАЗДЕЛ 8. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ

Тема 23. Правовые основы управления социально-культурной сферой

Управление образованием.

Управление в области науки.

Управление в области культуры.

Управление в области здравоохранения.

Управление в области труда и социального развития.

РАЗДЕЛ 9. УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ

Тема 24. Правовые основы обеспечения обороны, государственной безопасности. Правовые основы деятельности органов внутренних дел

Управление в области обороны. Военная служба и ее административно-правовое регулирование.

Управление в области государственной безопасности. Правовые основы охраны государственной границы.

Управление в области внутренних дел. Милиция и административно-правовое регулирование ее деятельности. Внутренние войска МВД России.

Тема 25. Правовые основы управления юстицией, иностранными делами

Управление в сфере юстиции. Система и административно-правовой статус органов управления юстицией.

Управление в сфере иностранных дел. Система и правовой статус органов управления в сфере иностранных дел. Основы правового положения дипломатических и консульских представительств за рубежом.

4.3. Планы семинарских занятий

Занятие 1. Тема 3. Административно-правовые нормы

Теоретические вопросы

1. Понятие и особенности норм административного права.

2. Структура и виды административно-правовых норм.

3. Источники административного права.

4. Реализация административно-правовых норм. Виды реализации (применение, соблюдение, исполнение и использование).

5. Действие административно–правовых норм во времени и пространстве.

Вопросы и задания для практического занятия

1. Чем нормы административного права отличаются от норм конституционного, уголовного и гражданского права?

2. Почему большая часть норм административного права является императивной, что означает их императивность и как она выражена в нормах права?

3. В чем заключаются трудности кодификации административного законодательства? Приведите примеры кодификационных актов административного права.

4. Статья 13 Закона Российской Федерации «О милиции» гласит: Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей».

Проанализируйте данную статью и структуру предусмотренной ею нормы. Какова эта норма по целевому назначению?

5. Расположите в порядке иерархичности следующие акты, содержащие нормы административного права:

• указ Президента Российской Федерации;

• Федеральный закон;

• распоряжение Правительства Российской Федерации;

• совместный приказ министра обороны РФ и министра внутренних дел РФ;

• постановление Правительства Российской Федерации;

• Федеральный конституционный закон;

• решение Совета безопасности РФ;

• постановление Государственного комитета по антимонопольной политике РФ;

• закон Красноярского края;

• распоряжение Центрального банка РФ;

• постановление Собрания представителей города;

• инструкция Государственной налоговой службы РФ.

Для проведения практического занятия используются также задачи и упражнения из Практикума, подготовленного Дорогиным В.Г., Пузыревым С.В., Водополовым Н.Н. (Российской административное право: Практикум. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002), с. 25 – 27, задачи №№ 1, 3, 4, 6, 7.

Занятие 2. Тема 4. Административно-правовые отношения

Теоретические вопросы

1. Понятие и особенности административно-правовых отношений.

2. Юридические факты как основание возникновения административно–правовых отношений.

3. Структура административно-правовых отношений: объект, субъект, содержание (юридическое и фактическое).

4.Виды административно-правовых отношений.

Вопросы и задания для практического занятия

1. Идентичны ли понятия «субъект административного права» и «субъект административного правоотношения»?

2. Почему административно-правовые отношения являются публичными, а не частными. Какие еще правоотношения относятся к категории публичных?

3. Как соотносятся между собой «объект» и «предмет» правоотношения? Существуют ли беспредметные правоотношения?

4. Возможны ли административно-правовые отношения между субъектами, не осуществляющими функции исполнительной власти (например: гражданами, органами общественности)?

Задачи

1. Пенсионер Мартынов, являющийся активным общественником, заметил, что его сосед Зайцев организовал в сквере возле дома распитие спиртных напитков с друзьями. Он потребовал немедленно прекратить нарушение общественного порядка, на что Зайцев ответил, что подобные требования могут высказывать только сотрудники милиции, и что он не намерен подчиняться пенсионерам.

Проезжая в трамвае, Мартынов потребовал, чтобы пассажир уступил ему место, предназначенное для инвалидов, заметив, что он имеет на это право, и что эти места вообще нельзя занимать согласно правилам пользования общественным транспортом, утвержденным администрацией. Пассажир на замечание не отреагировал.

Ночью Мартынов был разбужен громким пением молодежи под гитару, которое доносилось с улицы. Возмущенный он потребовал прекратить шум и не нарушать его право на отдых. Молодые люди попросили не мешать им развлекаться, ведь они поют не у него в квартире, а на улице.

Каково Ваше мнение о природе данных общественных отношений?

2. 8 августа в семье Матросовых родилась дочь, которую родители решили назвать Ириной. На следующий день сыну Матросовых Ивану исполнилось 14 лет, а через год умерла их бабушка.

Имеют ли данные факты юридическое значение? Какие отношения возникают на их основе?

Для проведения практического занятия используются также задачи из Практикума, под редакцией профессора Д.Н. Бахраха (Практикум по административному праву. – М.: Издательство НОРМА, 2001), с. 14 – 17, задачи №№ 4, 6, 7, 8.

Занятие 3. Тема 6. Граждане как субъекты административного права

Теоретические вопросы

1. Административно-правовой статус граждан. Их административная правоспособность, дееспособность, деликтоспособность. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

2. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

3. Специальные административно-правовые статусы граждан.

4. Юридические гарантии прав и свобод граждан. Способы защиты прав граждан. Административный порядок рассмотрения обращений граждан. Судебное обжалование.

Вопросы и задания для практического занятия

1. Соотнесите понятия «субъект государственного управления» и «субъект административного права». Назовите их специфические признаки.

2. Что означает «правоспособность» и «дееспособность» субъектов административного права? Как эти понятия связаны с термином «компетенция»?

3. Термин «деликтоспособность» в буквальном толковании означает «способность совершать административные правонарушения». Обоснуйте правильность (ошибочность) его использования в юридической терминологии.

4. В каких случаях право на выбор места жительства гражданина может быть ограничено?

5. Чем различаются основания и порядок получения внутреннего и заграничного паспорта гражданина РФ?

6. Каковы преимущества и недостатки административной и судебной форм защиты прав граждан?

7. Особенности статуса иностранных лиц, пользующихся дипломатической неприкосновенностью, а также других лиц – сотрудников и работников дипломатических и консульских учреждений.

Задачи

1. На вопрос, как соотносятся между собой конституционный и административно–правовой статусы, студент Щукин дал следующий ответ: «Нормы Конституции служат основой всех иных отраслевых правовых статусов, в том числе и административно-правового. Нормы административного права, определяющие права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти, детализируют и конкретизируют конституционные нормы. Тем самым они создают механизм государственного управления, позволяющий гражданам реализовывать конституционные права и обязанности в отношениях с органами исполнительной власти».

Прав ли студент, отвечая на поставленный вопрос? Дополните, внесите уточнения или отметьте ошибки в ответе.

2. Гражданка Лукашина обратилась в суд с жалобой на неправомерные действия миграционной службы г. Москвы. Она указала на то, что в 1999 г. из-за военных действий она вынуждена была уехать из г. Грозного и прибыть к своим знакомым в г. Москву, но в нарушение ее прав миграционная служба г. Москвы отказала ей в предоставлении статуса вынужденного переселенца. Свой отказ миграционная служба обосновала тем, что статус вынужденных переселенцев в Москве могут получить лица, имеющие в Москве близких родственников, зарегистрированных по месту жительства и давших письменное согласие на регистрацию по месту пребывания вынужденных переселенцев на срок не менее года.

Каково Ваше мнение относительно отказа миграционной службы?

1. Освободившийся из мест лишения свободы Федотов, ранее проживавший в г. Курске, прибыл на постоянное место жительства по адресу г. Орел, ул. Разина, д. 5, кв. 13 (жилая площадь 20 кв. м). В квартире проживает его мать – одинокая 80-летняя пенсионерка. Федотов решил жить с матерью и обратился в ОВД с заявлением о получении на основании справки об освобождении паспорта и о постановке на регистрационный учет по указанному адресу. Начальник паспортно-визовой службы ОВД в постановке на регистрационный учет отказал по мотиву того, что Федотов не проживал с матерью до осуждения. Федотов заявил, что начальник как должностное лицо незаконно ограничивает его право на выбор места жительства, и обратился в суд.

Правомерен ли такой отказ в регистрации?

Занятие 4. Тема 7. Органы исполнительной власти

Теоретические вопросы

1. Понятие, основные признаки и виды органов исполнительной власти. Содержание административно-правового статуса органа исполнительной власти (целевой, структурно-организационный, компетенционный блоки).

2. Система и структура органов исполнительной власти в Российской Федерации.

3. Федеральные органы исполнительной власти: Правительство Российской Федерации, министерства, государственные комитеты, надзоры, службы и т. д.

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Исполнительные органы местного самоуправления.

6. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

Вопросы и задания для практического занятия

1. Сопоставьте признаки исполнительного органа государственной власти и юридического лица. Чем отличаются эти субъекты права? Все ли органы исполнительной власти обладают правами юридического лица?

2. Состав Правительства РФ и порядок его формирования. Президиум и Аппарат Правительства РФ: состав и компетенция.

3. Что означают применительно к органам государственного управления термины: правоспособность, компетенция, юрисдикционная подведомственность, правовой статус? Дайте характеристику этих понятий и укажите различия в их содержании.

4. В чем состоит различие между федеральными министерствами, федеральными агентствами и федеральными службами? Ответ аргументируйте ссылками на положения об этих органах.

5. В системах каких федеральных органов исполнительной власти имеются территориальные структуры, созданные с учетом федеральных округов? Охарактеризуйте отношения этих органов с вышестоящими и с нижестоящими органами.

6. Охарактеризуйте порядок создания зарубежных представительств федеральных органов исполнительной власти. В каких ведомствах они создаются?

7. Каким федеральным конституционным законом предусмотрено создание временных органов государственного управления (временных органов исполнительной власти)? Назовите эти органы и охарактеризуйте их значение, порядок образования и компетенцию.

Задачи

1. Студент Жданов на практическом занятии по административному праву сказал, что формирование выборного представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании является необязательным.

Согласны ли вы с ним?

2. Изложите основания и процедуру отрешения от должности высшего должностного лица субъекта российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа Субъекта РФ). При ответе используйте Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005; 2000. – № 31.

3. Какие органы государственного управления составляют систему органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации? Изобразите графически систему органов исполнительной власти Красноярского края.

Для проведения практического занятия используются также задачи и упражнения из Практикума, подготовленного Дорогиным В.Г., Пузыревым С.В., Водополовым Н.Н. (Российской административное право: Практикум. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002), с. 29 – 35, задачи №№ 1, 2, 8, 10, 13, 14, 20 – 22, 24.

Занятие 5. Тема 8. Государственные и муниципальные служащие

Теоретические вопросы

1. Понятие и виды службы. Государственная и муниципальная служба: сущность и принципы.

2. Государственная должность. Административно-правовой статус государственного служащего. Классификация государственных служащих.

3. Прохождение государственной службы.

4. Поощрения и ответственность государственных служащих.

Вопросы и задания для семинарского занятия

1. Правовые источники государственной службы. Действует ли в системе государственной службы трудовое законодательство?

2. Какими нормативными актами устанавливаются продолжительность рабочего времени, отпуска, денежное довольствие, льготы, гарантии и компенсации для сотрудников органов внутренних дел?

3. Проявления коррупции в системе государственной службы.

4. Каким образом соотносятся между собой квалификационные разряды государственных служащих, воинские и специальные звания?

5. Раскройте содержание, взаимосвязь и различия следующих понятий: «должность», «профессия», «специальность», «квалификация».

6. Охарактеризуйте понятие должностного лица в административном праве. Закреплено ли это понятие нормативно? В чем состоит отличие этого понятия от аналогичного в уголовном праве?

7. Охарактеризуйте содержание понятия «государственная защита служащих». Какими нормативными актами она обеспечивается?

Для проведения семинарского занятия используются также задачи и упражнения из Практикума, подготовленного Дорогиным В.Г., Пузыревым С.В., Водополовым Н.Н. (Российской административное право: Практикум. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002), с. 56 – 66, задачи №№ 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 18, 19, 24.

Занятие 6. Тема 9. Административно - правовой статус предприятий, учреждений, иных организаций

Теоретические вопросы

1. Понятие и виды предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений.

2. Понятие общественного, негосударственного объединения, их виды. Образование данных объединений и прекращение их деятельности. Административно-правовой статус общественных и иных объединений.

3. Религиозные объединения и их административно-правовой статус.

4. Профсоюзные организации и их административно-правовой статус.

5. Правовое положение благотворительных и иных некоммерческих организаций. Фонды.

Вопросы и задания для практического занятия

1. Методы, используемые государством при осуществлении управления в области организации и деятельности предприятий и учреждений.

2. Установлена ли ответственность за нарушения законодательства, регламентирующего статус общественных и религиозных объединений? Кто может быть привлечен к ответственности за нарушение такого законодательства?

3. Возникают ли административно-правовые отношения в процессе организации и деятельности религиозных объединений?

4. Порядок ликвидации конфессионального объединения.

5. В чем состоят особенности статуса политических партий? Какие особые требования к их созданию и функционированию содержатся в законодательстве?

6. Имеют ли право на создание общественных объединений беженцы, вынужденные переселенцы, иностранные граждане?

7. Какие общественные объединения граждан участвуют в охране правопорядка?

Задачи

1. Верующие граждане количеством 7 человек в октябре 2008 года провели собрание и учредили на нем религиозное объединение с целью совершения богослужений. Было решено зарегистрировать объединение в виде религиозной организации. Для регистрации учредители предоставили в управление юстиции заявление, устав, протокол учредительного собрания. В январе 2009 года учредители обратились за получением свидетельства о регистрации объединения, но им было отказано в его выдаче по следующим причинам:

а) для создания религиозной организации нет достаточного количества членов;

б) для государственной регистрации представлены не все документы, предусмотренные законом;

в) объединение не может быть зарегистрировано в виде религиозной организации.

Каково Ваше мнение по данному делу?

2. Какие из нижеперечисленных субъектов относятся к коммерческим и некоммерческим организациям, органам управления, структурным подразделениям органов или организаций, общественным объединениям: управление юстиции, муниципальная школа, городская больница, акционерное общество фирма «Заря» по производству телевизоров, общество с ограниченной ответственностью «Восход» по проведению дискотек, кинотеатр, парикмахерская, районная администрация, научно–исследовательский институт государственного университета, департамент здравоохранения администрации области, общество любителей пива, общество защиты животных, юридический факультет государственного университета, городская телефонная станция?

3. Дмитриев, являющийся руководителем профсоюзной организации открытого акционерного общества «Маяк», был уволен без согласия профсоюзного органа. Дмитриев обратился в суд с иском о восстановлении на работе и о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Каково Ваше мнение по данному спору?

Для проведения практического занятия используются также задачи и упражнения из Практикума, подготовленного Дорогиным В.Г., Пузыревым С.В., Водополовым Н.Н. (Российской административное право: Практикум. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002), с. 39 – 41, задачи №№ 1 – 7.

Занятие 7. Тема 15. Административные наказания

Теоретические вопросы

1. Понятие, цели и основания применения административного наказания. Его отличие от уголовного наказания, дисциплинарного взыскания, иных мер административного принуждения и общественного воздействия.

2. Система и виды административных наказаний.

3. Общие правила назначения административного наказания.

Вопросы и задания для практического занятия

1. Виды административных наказаний, назначаемых:

■ юридическим лицам;

■ физическим лицам;

■ несовершеннолетним;

■ военнослужащим;

■ иностранцам и лицам без гражданства.

2. Какие виды административных наказаний могут быть установлены законодательством субъектов Российской Федерации и кто их может назначать?

3. Виды административных наказаний, применяемых только судьей. В отношении каких лиц применяют административные наказания судьи военных и арбитражных судов?

4. Охарактеризуйте сроки давности привлечения к административной ответственности.

5. Понятие и виды множественности административных правонарушений. Наложение наказаний при совершении нескольких административных правонарушений.

Задачи

1. 15 июля 2002 г. за появление в общественном месте в нетрезвом состоянии начальником N-ского РУВД гр. Иванчуку было объявлено замечание. 15 июля 2003 г. Иванчуку было отказано в приеме на работу в N-ский РУВД в связи с тем, что он подвергался административному наказанию. Прокомментируйте ситуацию.

2. Рассматривая дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.20, ст. 20.21 КоАП России, совершенных Маковым 15.10.2002 г., начальник РУВД назначил наказание по ч. 1 ст. 20.20 КоАП России в виде штрафа на сумму 3 минимальных размера оплаты труда, по ст. 20.21 – в виде штрафа на сумму 1 минимальный размер оплаты труда. Прокомментируйте ситуацию.

3. При проверке билетов в пригородном поезде контролер Пономарев выявил факт безбилетного проезда гр. Журовой. Журова пояснила, что ее малолетний ребенок серьезно болен и поэтому у нее нет денег на проезд. Установив в действиях Журовой несколько смягчающих административную ответственность обстоятельств, Пономарев назначил наказание в виде штрафа на сумму 0,1 минимального размера оплаты труда. Оцените правомерность решения контролера. Каков порядок наложения штрафа в подобных ситуациях?

Для проведения практического занятия используются также задачи и упражнения из Практикума, подготовленного Дорогиным В.Г., Пузыревым С.В., Водополовым Н.Н. (Российской административное право: Практикум. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002), с. 118 – 126, задачи №№ 24, 35, 39, 42, 53, 54.

Занятие 8. Тема 18. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Теоретические вопросы

1. Система субъектов административной юрисдикции, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

2. Виды субъектов административной юрисдикции: судьи (мировые судьи), коллегиальные органы, органы исполнительной власти и иные государственные органы.

3. Подведомственность дел об административных правонарушениях. Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

4. Органы внутренних дел как субъекты административной юрисдикции.