Вопросы и задания для семинарского и практического занятий

1. В чем сходство и различие дисциплинарного производства и производства по делам об административных правонарушениях?

2. Что подлежит выяснению и что может являться доказательствами по делу об административном правонарушении? Виды доказательств. Охарактеризуйте установленные КоАП РФ способы получения и закрепления доказательств.

3. Предусмотрен ли законодательством об административной ответственности отвод должностных лиц, участвующих в производстве по делу? Содержит ли законодательство процедуру удовлетворения ходатайств и отводов?

4. В каких случаях может назначаться экспертиза? Кто и в каком порядке ее назначает? В какие сроки она проводится и как процессуально оформляется? Чем отличается статус эксперта от статуса специалиста как участника производства?

5. Кто из участников по делу об административном правонарушении должен быть предупрежден об ответственности за заведомо ложные показания, заключения, ответы? Какая ответственность предусмотрена за это? Кто имеет право возбуждать производство по делам о подобных правонарушениях? Кто уполномочен их рассматривать?

Ситуационно-ролевая игра

Фабула: 29 апреля 2003 г. в квартире гражданки Смирновой, проживающей по адресу: ул. Маяковского дом 5, кв. № 9 состоялось очень шумное застолье. Магнитофон громко играл до 3 часов утра, гости танцевали, пели песни. На замечания соседей компания не реагировала. Гость хозяйки квартиры, возмущаясь просьбам жильцов дома соблюдать тишину, в нетрезвом состоянии бродил по подъезду, нецензурно выражался, звонил в квартиры, пинал двери жильцов ногами. Жители нескольких квартир этого дома сообщили о происходящем в милицию, отметив, что подобные ночные праздники в этой квартире устраивались и раньше.

Задание:

1. Опишите дальнейшее развитие событий с учетом действий и решений, которые должны быть приняты сотрудниками милиции.

2. Дайте юридическую квалификацию поведения правонарушителей.

3. Определите перечень процессуальных документов, которые необходимо составить по делу о данном административном правонарушении.

3. Обозначьте стадии производства по делу.

4. Укажите субъектов, которые уполномочены осуществлять процессуальные действия и принимать решения в сложившейся ситуации.

5. Определите подведомственность, возможные виды и размеры наказаний.

Занятие 10. Тема 20. Административно-процедурное производство

Теоретические вопросы

1. Понятие и основные черты административного процесса. Принципы административного процесса.

2. Административные производства.

3. Административно-процедурное производство и его основные виды (лицензионно-разрешительное, регистрационное, правотворческое).

4. Административно-юрисдикционное производство и его виды (производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство, производство по жалобам).

Вопросы и задания для практического занятия

1. За нарушение каких обязанностей по обязательной государственной регистрации установлена административная ответственность?

2. Может ли административно-процедурное производство носить правоохранительный характер?

3. Виды обращений граждан в органы исполнительной власти. Понятия «жалоба», «заявление», «предложение». Понятия «общая административная жалоба» и «специальная жалоба», «судебная жалоба».

4. Охарактеризуйте соотношение административного процесса других видов процессуальной деятельности (решите задачу № 1).

Задачи

1. Прохоров, являясь индивидуальным предпринимателем, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.5 КоАП РФ (продажа товаров без применения контрольно-кассовых машин). Сотрудник милиции Скважин составил протокол об административном правонарушении, который хотел направить в налоговые органы вместе с другими документами для рассмотрения дела по существу. Однако в процессе составления протокола на месте совершения правонарушения между Прохоровым, считавшим действия сотрудника милиции неправомерными, и Скважинным завязалась сора, перешедшая в драку, входе которой Скважин применил физическую силу и резиновую палку. В результате одежда Прохорова пришла в негодное состояние, товары, находившиеся на полках павильона, также были испорчены.

Рассмотрев материалы дела, представленные Скважинным, начальник районной налоговой инспекции наложил на предпринимателя Прохорова административный штраф в размере 35 МРОТ.

Прохоров направил в районный суд жалобу на действия сотрудника милиции Скважина, в которой просил возместить ему ущерб в сумме стоимости новой одежды и испорченных товаров, а также моральный вред. Начальнику краевой налоговой инспекции Прохоров направил жалобу на незаконное, по его мнению, постановление о наложении административного штрафа.

В свою очередь Скважин, иначе интерпретируя происшедшую ссору, направил заявление в прокуратуру, в котором просил прокурора возбудить уголовное дело против Прохорова по ст. 318 УК РФ. Через день прокурор района возбудил уголовное дело против Прохорова.

Какие виды правовой процессуальной деятельности можно обнаружить в условии задачи? Все ли действия и решения упомянутых лиц являются законными?

Для проведения практического занятия используются также задачи и упражнения из Практикума, подготовленного Дорогиным В.Г., Пузыревым С.В., Водополовым Н.Н. (Российской административное право: Практикум. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002), с. 90 – 97, задачи №№ 5, 6, 7, 11, 15.

Занятие 11. Тема 21. Правовые основы межотраслевого государственного управления

Теоретические вопросы

1. Система и структура государственного управления. Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении.

2. Понятие и сущность межотраслевого государственного управления.

3. Субъекты межотраслевого управления.

4. Организационно-правовые формы межотраслевого управления.

Вопросы и задания для практического занятия

1. Назовите и охарактеризуйте функции государственного управления в отраслях и сферах в современных условиях.

2. Дайте понятие и правовую характеристику следующих правовых форм государственного управления в отраслях и сферах: государственные программы; государственный заказ (контракт, договор); государственная регистрация; государственное квотирование; лицензирование; государственное регулирование тарифов в сфере естественных монополий; государственная аккредитация.

3. Какие обстоятельства, на Ваш взгляд, повлияли на введение института лицензирования отдельных видов деятельности? Какие нормативно-правовые акты его составляют?

4. Охарактеризуйте основы разграничения компетенции федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере государственного управления.

Задачи

1. Начальник Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов одной из областей России Пахомова, проверяя законность расходования бюджетных средств должностными лицами администрации этой же области, выявила грубые нарушения финансовой дисциплины и порядка расходования бюджетных денежных средств, а также необдуманное и нецелесообразное расходование финансов на здравоохранение, образование и культуру. Составленное по итогам проверки заключение было направлено в прокуратуру области с предложением провести проверку с целью возможного возбуждения уголовных дел против отдельных должностных лиц областной администрации.

Глава администрации области своим распоряжением уволил Пахомову с должности начальника Контрольно-ревизионного управления, считая, что она осуществляет проверку по политическим мотивам или «по заказу»; им также было вынесено постановление о подчинении областного Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РФ ему лично.

Законны ли решения главы администрации области?

Для проведения практического занятия используются также задачи и упражнения из Практикума, подготовленного Дорогиным В.Г., Пузыревым С.В., Водополовым Н.Н. (Российской административное право: Практикум. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002), с. 159 – 160, задачи №№ 6, 7, 8, 9

Занятие 12. Тема 22. Правовые основы управления экономической сферой

Теоретические вопросы

1. Управление промышленным комплексом.

2. Управление агропромышленным комплексом.

3. Управление строительно-жилищным комплексом.

4. Управление транспортно-дорожным комплексом и связью.

5. Управление в сфере использования и охраны природных ресурсов.

6. Управление финансами, налогами и кредитом.

7. Управление торговлей.

Занятие 13. Тема 23 Правовые основы управления социально-культурной сферой

Теоретические вопросы

1. Управление образованием.

2. Управление в области науки.

3. Управление в области культуры.

4. Управление в области здравоохранения.

5. Управление в области труда и социального развития.

Вопросы и задания для практического занятия

1. Дайте характеристику отличительных черт следующих видов образовательных учреждений: университет; академия; институт; специальное коррекционное образовательное учреждение для детей с отклонениями в развитии; специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением; оздоровительное образовательное учреждение; образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации); военное образовательное учреждение высшего профессионального образования; кадетская школа, нахимовское и суворовское военные училища.

2. Правовое регулирование ввоза и вывоза культурных ценностей в Российской Федерации. Имеют ли право граждане вывозить за пределы РФ культурные ценности, находящиеся в их собственности?

3. Организационно-правовые основы деятельности средств массовой информации в Российской Федерации. Относится ли по законодательству РФ к средствам массовой информации распространение компьютерных программ в компьютерных сетях? Допускается ли цензура СМИ и печатной продукции в РФ?

4. Правовое регулирование частной системы здравоохранения. Правовые основы занятия частной медицинской практикой и народной медициной.

5. Правовое регулирование судебно-медицинской и судебно-психиатрической деятельности в Российской Федерации.

6. Правовое регулирование деятельности по трансплантации органов и (или) тканей человека.

7. Понятие занятых граждан и безработных. Кто не может быть признан безработным по законодательству о занятости населения в Российской Федерации? Основания и порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы или в качестве безработного.

8. Охарактеризуйте составы административных правонарушений, субъектов ответственности и субъектов юрисдикционной деятельности по правонарушениям:

■ в области изготовления и распространения продукции СМИ;

■ посягающим на здоровье граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;

■ в области защиты трудовых прав граждан и субъектов.

Для проведения практического занятия используются также задачи и упражнения из Практикума, подготовленного Дорогиным В.Г., Пузыревым С.В., Водополовым Н.Н. (Российской административное право: Практикум. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002), с. 175 – 181, задачи №№ 1, – 5, 7, 10 – 15, 23; с. 186 – 190, задачи №№ 1 – 6, 9, 12.

Занятие 14. Тема 24 Правовые основы обеспечения обороны, государственной безопасности. Правовые основы деятельности органов внутренних дел

Теоретические вопросы

1. Управление в области обороны. Военная служба и ее административно-правовое регулирование.

2. Управление в области государственной безопасности. Правовые основы охраны государственной границы.

3. Управление в области внутренних дел. Милиция и административно-правовое регулирование ее деятельности. Внутренние войска МВД России.

Вопросы и задания для практического занятия

1. Какими способами происходит комплектование Вооруженных сил Российской Федерации? Почему в России не создана профессиональная армия?

2. Опишите структуру Вооруженных сил Российской Федерации по видам и родам войск. Назовите их задачи.

3. Охарактеризуйте полномочия в области обороны:

■ Президента РФ;

■ Правительства РФ;

■ высших должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ;

■ органов местного самоуправления;

■ Министерства обороны РФ;

■ Генерального штаба Вооруженных сил РФ.

4. Укажите порядок призыва граждан на военную службу. Какими нормативными правовыми актами он определяется? Назовите категории граждан:

■ освобождаемых от призыва на военную службу;

■ не подлежащих призыву на военную службу;

■ которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу.

5. Административная ответственность за нарушения:

■ в области защиты государственной границы РФ.

■ правил воинского учета.

6. Основные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

7. Понятие и виды административных режимов. Их значение в обеспечении безопасности.

Для проведения практического занятия используются также задачи и упражнения из Практикума, подготовленного Дорогиным В.Г., Пузыревым С.В., Водополовым Н.Н. (Российской административное право: Практикум. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002), с. 213 – 215, задачи №№ 1 – 7; 233 – 237, задачи 5, 7, 9 – 12, 17 – 20.

Занятие 15. Тема 25 Правовые основы управления юстицией, иностранными делами

Теоретические вопросы

1. Управление в сфере юстиции. Система и административно-правовой статус органов управления юстицией.

2. Управление в сфере иностранных дел. Система и правовой статус органов управления в сфере иностранных дел. Основы правового положения дипломатических и консульских представительств за рубежом.

Вопросы и задания для практического занятия

1. Понятие юстиции как сферы государственного управления. Содержание терминов «уголовная юстиция», «ювенальная юстиция», «административная юстиция».

2. Правовые и организационные основы деятельности службы судебных приставов.

3. Правовые и организационные основы деятельности нотариата в РФ.

4. Правовое регулирование деятельности адвокатуры в РФ и предоставления услуг по оказанию юридической помощи. Роль государственных органов в регулировании деятельности адвокатуры и статуса адвоката. Участие адвоката в административно-юрисдикционном производстве.

5. Органы записи актов гражданского состояния: правовое положение, задачи. Взаимоотношения с другими органами управления.

6. Охарактеризуйте статус посольств и консульств Российской Федерации в иностранных государствах. В чем отличие статуса посольства РФ от статуса консульства (генерального консульства) РФ?

Для проведения практического занятия используются также задачи и упражнения из Практикума, подготовленного Дорогиным В.Г., Пузыревым С.В., Водополовым Н.Н. (Российской административное право: Практикум. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002), с. 222 – 226, задачи №№ 2, 3, 5.6, 11 – 13, 16. 17.

5. ФОРМЫ ПРОМЕЖУТОЧНОГО И ИТОГОВОГО КОНТРОЛЯ