1.4. IV Государственная дума. Государственный совет.

IV Государственная дума начала свою работу 15 ноября 1912 г. По своему партийному составу она мало отличалась от III Думы. На протяжении почти пяти лет - до 26 февраля 1917 г. ее председателем был октябрист М.В. Родзянко.¹³

IV Государственная дума продолжила ту же практику деятельности, что и III Дума: обсуждала законопроекты, рассматривала и утверждала государственные расходы и доходы, обсуждала запросы о действиях властей. Работа Думы велась в 36 комиссиях - постоянных и временных. Появились и новые черты: так, в ходе ее деятельности стала проявляться оппозиционность самодержавию. Кадетские депутаты выступили с предложением демократических законопроектов: о всеобщем избирательном праве, о свободе союзов. На политическую роль русской буржуазии сильное влияние оказала Первая мировая война.

Действовавшие во время войны Государственная дума, Государственный совет и министерства опирались на положения Основных законов 1906 года. Но центральные задачи переместились в экономическую сферу и зависели от отношений буржуазии и самодержавия. Государственность испытывала кризис. Царь упорно отказывался от введения принципа «ответственного перед парламентом правительства». Старый аппарат обнаруживал бессилие, все чаще сменялись министры. К концу войны началась настоящая «министерская чехарда».

Изменилась и роль Думы. В начале войны самодержавие призвало к внутреннему миру. Оно было настолько ослаблено, что готовилось к перемене политического курса на основе избирательного закона 1907 года, но все буржуазно-помещичьи партии в Думе заявили о классовом мире, и старый курс формально был сохранен. Большевики — делегаты Думы, выступившие против войны, были сосланы в Сибирь. Вопросы законодательства не могли иметь в Думе прежнего значения: законодательная деятельность переместилась в министерства и государственно-монополистические органы. Дума обсуждала правовое положение этих органов, рабочий вопрос, крестьянский вопрос, но это сводилось по большей мере именно к обсуждению. Серьезных законодательных актов Дума почти не утверждала. Страх перед революцией заставил думские партии укрепить союз с самодержавием.

За время войны буржуазия усилилась экономически и политически, руководя военно-промышленными комитетами, земско-городскими союзами, особыми совещаниями и комиссиями при министерствах. Таким образом, процесс приобщения буржуазии к власти заметно активизировался. Предпринимается попытка организовать единый фронт для давления на правительство. С этой целью в августе 1915 г. в IV Государственной думе образовался «прогрессивный блок», куда входили буржуазно-помещичьи партии (октябристы, прогрессисты, кадеты), часть членов Государственного совета. Задача блока состояла в «оздоровлении» монархии путем замены скомпрометировавших себя министров, зачастую назначаемых под влиянием Распутина и императрицы ¹⁴. Буржуазные партии отказались от требований «ответственного правительства» и выдвинули лозунг «министерства доверия». Это было признанием нецелесообразности борьбы за власть в условиях войны.

Прогрессисты предлагали кардинальные изменения в составе, организации правительства и действующего законодательства. С образованием Прогрессивного блока взаимоотношения между Думой и самодержавием заметно обостряются. Неоднократно по распоряжению Николая II сессии Думы прерываются, объявляются перерывы в ее работе, а в декабре 1916 г. ее заседания прекращаются, хотя формально она просуществовала до 6 октября 1917 г. Результатом активной противоправительственной деятельности Думы стал ее досрочный роспуск царем 25 февраля 1917 года.

В политической истории России Дума оставила заметный след. Опыт ее деятельности в качестве высшего представительного управленческого органа очень важен. В Государственной думе вырабатывался первый опыт российского парламентаризма. Заметное влияние оказала Дума и на процесс формирования многопартийности.

Одновременно с созданием Государственной думы проходила реформа Государственного совета. Он оставался законосовещательным органом, его функции приспосабливались к взаимодействию с Государственной Думой. Структуру, состав и компетенцию реформированного Государственного совета регламентировали указы от 20 февраля 1906г. «О переустройстве учреждений Государственного совета» и от 24 апреля «Учреждение Государственного совета».

Комплектовался Государственный совет по смешанному принципу: половина его членов назначалась царем, а вторая половина была выборной от земств, дворянских собраний, буржуазии и интеллигенции.

Обновление состава совета происходило в течение девяти лет на треть каждые три года. Председатель и вице-председатель совета назначались из лиц, определяемых монархом.

Структурно Государственный совет состоял из общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и государственной канцелярии. В случае необходимости создавались особые совещания и комиссии.

Общее собрание Государственного совета выполняло функции верхней палаты российского парламента и могло нейтрализовать любой законопроект, принятый Государственной думой, но неугодный правительству. Два департамента и особые присутствия играли вспомогательную роль. Делопроизводство Государственного совета велось в государственной канцелярии, возглавлявшейся государственным секретарем, она же занималась кодификацией законов.

Первым председателем реформированного Государственного совета был назначен граф Д.М. Сольский, с 20 мая 1906 г. его сменил Э.В. Фриш.¹⁵