SUBJECTS_OF_TH_POLICY_by_Sirota

Наряду с межправительственными и неправительственными международными организациями на мировой арене функционируют и другие, весьма влиятельные политические акторы. Идет процесс формирования новых политических акторов и их диверсификации.

На мировой арене действуют гибридные образования, соединяющие элементы государственных и негосударственных структур, – транснациональные корпорации со смешанным государственным и частным капиталом. Свойства негосударственных субъектов мировой политики приобретают международные террористические организации. Активным участником мировых политических процессов являются СМИ.

Деятельность одних участников мировой политики направлена на решение созидательных задач, стабилизирует обстановку в мире. Некоторые политические акторы, прежде всего преступные и террористические организации, ставят перед собой деструктивные цели, дестабилизируя существующее положение.

Крупные транснациональные кампании в странах своего происхождения исправно платят налоги, занимаются благотворительной деятельностью, соблюдают высокие экологические и трудовые стандарты, участвуют в частно-государственном партнерстве, а в неразвитых странах могут использовать полурабский, в том числе, детский труд, коррумпировать местную бюрократию, хищнически подходить к добыче и использованию природных ресурсов. Транснациональные корпорации (ТНК) и транснациональные банки (ТНБ) стремятся получить максимальную прибыль и потому нередко рассматривают свою деятельность как непродолжительную. В определенных ситуациях не- и антисистемные движения и структуры способны перехватывать у государства выполнение социальных, военно-полицейских, арбитражных и иных функций.

Противостоять этим негативным процессам способно прежде всего эффективное и экономически состоятельное государство. Глобализация не «отменяет» государство, а предъявляет к нему более высокие требования, в том числе и в плане обеспечения международной стабильности и безопасности. Она вписывает государство в сложные интеграционные структуры, участие в которых невозможно без его социоэкономической состоятельности и международной ответственности.

Между государствами, как и на протяжении многих столетий, идет борьба за власть и влияние на международной арене. Эта борьба нередко осуществляется в насильственной форме – войн и вооруженных конфликтов.

Функционирование растущего числа политических акторов свидетельствует о возрастающем плюрализме международных отношений и их демократизации. Вместе с тем множественность участников мировой политики, сложность взаимоотношений между ними, разнонаправленность их действий затрудняют анализ и прогнозирование международных процессов. Это обстоятельство отрицательно сказывается на многих аспектах международной жизни и, прежде всего, – безопасности.

121

По мере формирования системы глобального управления наряду с государствами наиболее влиятельные неправительственные организации и транснациональные корпорации могут стать значимыми участниками этого процесса.

Контрольные вопросы

1.Сформулируйте определение понятия «международная организация».

2.На основе каких критериев идентифицируются международные организации?

3.Раскройте содержание эволюции международных организаций.

4.Назовите основные причины роста численности и влияния международных организаций во второй половине ХХ века.

5. Назовите основные типы межгосударственных объединений и наиболее влиятельные объединения.

6.Охарактеризуйте международные неправительственные организации и способы их воздействия на мировую политику.

7.В чем проявляется противоречивость международной деятельности

ТНК?

9.ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЕ СТРУКТУРЫ

1. Особенности современного терроризма

Процессы глобализации существенно повлияли на содержание и формы такого явления как терроризм. В начале третьего тысячелетия из спорадических актов насилия он превратился в угрозу самим основам социального порядка многих членов мирового сообщества, долговременный фактор дестабилизации международных отношений. По существующим оценкам угроза террористических действий ныне вышла на первое место среди возможных вызовов глобальной безопасности.

Терроризму посвящена обширная литература. Существует множество определений и классификаций этого явления. Тем не менее ни причины возникновения терроризма, ни его последствия до сих пор не объяснены сколько-нибудь удовлетворительным образом.

Исследователи едины в понимании сущности терроризма как противоправных насильственных действий, используемых для физического устранения противника или навязывания ему определенной линии поведения, деморализации общества, разрушения государственных институтов.

122

Согласно принятому в США определению, терроризм представляет собой «расчетливое использование насилия или угрозы прибегнуть к насилию для создания атмосферы страха с целью запугать или принудить правительства или сообщества людей для достижения своих целей, которые имеют политический, религиозный или идеологический характер»1.

Международный терроризм представляет собой видовое явление по отношению к терроризму и имеет все его признаки. Термин появился в 70-х гг. ХХ века, однако четкого и общепринятого определения не получил. Согласно официальным документам ООН и международным конвенциям к данному явлению относились акты террористической деятельности, преследующие следующие цели:

-изменение и подрыв общественно-политического строя государств;

-дезорганизация вооруженных сил и аппарата управления;

-нарушение безопасности государств;

-снижение уровня взаимного доверия между различными странами. Широко распространенный термин «международный терроризм»

характеризуется несколькими аспектами. Во-первых, сфера его деятельности выходит за пределы отдельных государств и имеет геополитические параметры. Во-вторых, состав участников террористических организаций интернационален, их отличают профессионализм и подготовленность благодаря участию в различных конфликтах. В - третьих, установлены устойчивые связи террористических структур с транснациональной организованной преступностью, в первую очередь наркобизнесом. В- четвертых, для террористических структур характерно стремление овладеть территориями с богатейшими природными ресурсами, что затрагивает интересы многих государств. В-пятых, терроризм способен оказывать существенное влияние на состояние межгосударственных отношений. По существу международные террористические организации с их разветвленной структурой и значительной финансовой базой приобретают свойства негосударственных субъектов мировой политики.

Преимущественно сетевая модель организации террористических структур ( в отличие от прежней иерархической) обеспечивает их автономность и готовность оперативному решению конкретных задач. Эти структуры малоуязвимы и способны к регенерации.

Несмотря на определенные сдвиги в построении террористических структур от иерархий к сетям большинство из них сохраняет смешанный характер, т.е. представляет собой гибриды сетевых и иерархических элементов, горизонтальных и вертикальных связей.

На современном этапе просматриваются две основные метастратегии террора. Во-первых, принуждение государственных органов, международных организаций, государственных и общественных деятелей к совершению тех или иных действий в пользу террористов во избежание реализации последними угроз по отношению к определенным лицам и группам, объектам

1 Цит. по: США-Канада: экономика, политика, культура. 2003. №1. С.95-96.

123

жизнеобеспечения общества, источникам опасности для окружающей среды. Осуществляется путем захватов заложников, угонов средств передвижения, подрывов зданий, транспортных средств, объектов инфраструктуры. Вовторых, «ассиметричная» война, ведущаяся партизанскими методами против более сильного соперника. Такая стратегия реализуется в ходе длительных, кровопролитных террористических действий исламских боевиков на территории Северного Кавказа и Ближнем Востоке. На практике обе стратегии давно и повсеместно переплетаются.

Террористической деятельности глобальных масштабов объективно способствуют такие факторы, как появление новых технологических возможностей для осуществления насильственных акций по всему миру, использование некоторыми государствами террористических группировок для расширения геополитического влияния, эрозия национальных границ и размывания суверенитета, распространение основополагающих принципов демократии, затрудняющих выявление и нейтрализацию террористов.

Терроризм препятствует становлению миропорядка, который основывался бы на нормах международного права и морально-этических императивах. Террористам выгодно анархическое состояние международной среды, поскольку оно создает благоприятные условия для достижения поставленных ими целей и ограничивает возможности цивилизованных государств в принятии согласованных решений по ключевым проблемам мировой политики. Деятельность террористических организаций усложняет процесс консолидации демократии, вынуждая государства для борьбы с ними прибегать к ограничению прав и свобод граждан.

Террористические акты сентября 2001 г. в США убедительно показали, что в нынешних условиях сплоченная и хорошо финансируемая группа людей в состоянии не только нанести тяжелейший урон самой мощной державе мира, но и дестабилизировать мировую экономику, потрясти всю систему международных отношений.

Питательной средой терроризма служат протестное сознание беднейших слоев населения, национальный и религиозный фанатизм. В условиях формирующегося мегаобщества эти явления стимулируются социальной поляризацией мира, увеличением разрыва между богатыми и бедными странами, информационной и культурной экспансией Запада, воспринимаемой народами многих государств как угроза национально-культурной идентичности. Недовольство и противодействие повсеместно вызывают попытки США выступать одновременно в роли мирового судьи и мирового полицейского. Для организаторов террора он привлекателен деморализующим воздействием на постиндустриальные государства, их технологической уязвимостью.

Связь между бедностью и проблемой международного терроризма не является линейной. Например, население большинства стран Тропической Африки не проявило себя в активной террористической деятельности в отличие от таких стран, как Кувейт и Саудовская Аравия, имеющих гораздо более высокие показатели на душу населения. Среди террористов немало людей

124

образованных, состоятельных, высокомотивированных в своем неприятии духовных ценностей Запада. Терроризм быстро превращается в транснациональный бизнес и международное политико-идеологическое движение. Следовательно, нет оснований рассматривать борьбу с бедностью как универсальный способ предотвращения терроризма.

Мотивы террористической деятельности лежат и в области психологии. Нередко террористами становятся люди с надломленными судьбами или гипертрофированным самолюбием.

Экстремистские и террористические движения формируются прежде всего в среде обездоленной, малообразованной молодежи мусульманских государств. Именно она нередко становится объектом манипулирования со стороны традиционных элит, воспринимающих глобализацию как угрозу своему статусу и экономическим интересам. Эти элиты стремятся направить недовольство обществ, переживающих процессы форсированной модернизации, вовне, против стран и регионов, которые либо сами являются символом и источником модернизации (США), либо по иным причинам вызывающих недовольство населения (Израиль). Мишенью терроризма является и Россия, имидж которой в исламском мире испорчен войнами в Афганистане и Чечне, поддержкой американской операции против талибов.

Если политический терроризм 60-70 гг. ХХ века, в том числе в значительной мере палестинский, вырос на экстремистских левых идеях, идеологической основой противоборства со странами «золотого миллиарда» стал радикальный вариант ислама, существенно отличающийся от умеренного ислама – конструктивной религиозно-философской и нормативной системы, терпимой к другим религиям. Он предлагает примитивные решения, доступные пониманию малообразованных масс; обозначает врага, виновного в переживаемых обществом невзгодах; намечает способ преодоления лишений – «священную войну» с западной цивилизацией за утверждение «истинных» ценностей; наконец, героизирует людей-шахидов, жертвующих жизнью в борьбе с «неверными», предрекает им вознаграждение на небесах. В силу своих особенностей радикальный ислам обладает значительным мобилизационным потенциалом и отвечает потребностям традиционных групп, слоев и обществ, неспособных адаптироваться к новым условиям.

Фактически терроризм является частью плана мирового переустройства, выдвинутого радикальными исламистами, инструментом достижения глобального господства, позволяющим добиться наибольшего результата с наименьшими затратами. Теракты последних лет показали, что под угрозой находится весь цивилизованный мир.

Человечество оказалось неготовым к реагированию на террористическую деятельность таких масштабов, поскольку система международной безопасности ориентирована на предотвращение и нейтрализацию главным образом силовых акций со стороны государств и военно-политических блоков. Нынешняя институциональная и правовая база во многом не соответствует новым вызовам и малоэффективна для широкомасштабной борьбы с терроризмом.

125

Сложность борьбы против терроризма проистекает из неопределенности самих понятий «террор» и «терроризм», которые имеют скорее политическую, чем научную природу. Они трактуются по-разному и наполняются различным содержанием. Одни и те же действия нередко рассматриваются как террористические и как борьба за национальное освобождение. Отсутствует также общее понимание того, что имеется ввиду под «пособничеством терроризму». В международном и национальном праве нашли отражение лишь некоторые локальные проявления феномена терроризма – захват морских и воздушных судов, покушение на высоких должностных лиц.

Преодоление терроризма и вызывающих его причин превратилось в одну из остроактуальных глобальных проблем человечества. В настоящее время задача мирового сообщества состоит в минимизации исходящей от него угрозы до уровня, не допускающего масштабных катастроф. Для ее решения мировому сообществу необходимо сконцентрировать усилия на преодолении вопиющего неравенства населения «Юга», стимулирующего религиозный фанатизм. Понадобятся согласованные превентивные меры по принудительному разоружению террористов, экстерриториальному подавлению их опорных баз, разрушению каналов финансирования. Снижению уровня террористической угрозы способствовало бы урегулирование терророгенных этнополитических конфликтов, особенно ближневосточного. Для нейтрализации радикальных исламских движений первостепенное значение имеет вовлечение в антитеррористическую деятельность умеренных исламских сил, кругов и режимов, налаживание устойчивого диалога между цивилизациями, особенно христианской и мусульманской. Предстоит разработать и реализовать комплекс мер, которые позволили бы исключить возможность доступа террористов к оружию массового уничтожения (ОМУ), особенно ядерному.

Результаты борьбы против терроризма будут зависеть от приведения норм международного права в соответствие с существующими реалиями.

Прежде всего предстоит выработать общеприемлемое определение терроризма и, как следствие, единые подходы к борьбе с ним. Должно быть достигнуто общее понимание того, что следует понимать под «пособничеством терроризму».

Необходима серьезная корректировка международного права с учетом следующих обстоятельств. Террористические структуры являются транснациональными негосударственными субъектами, в то время как основным предметом международного права остается регулирование межгосударственных отношений. Эффективная борьба против террористической угрозы невозможна без проведения превентивных международных действий с целью пресечения актов терроризма до их осуществления, причем на террритории государств, которые не могут или не хотят уничтожать базы боевиков. В определенных случаях такие действия могут предприниматься против воли правительств этих государств. Действующее же сегодня классическое международное право концентрирует внимание на отражении уже совершенной агрессии, а не на силовых мерах по ее предотвращению.

126

В сложившееся ситуации возникает опасность использования права на превентивные антитеррористические действия без достаточных для того оснований или для достижения узкокорыстных целей ведущих мировых держав

ипрежде всего США. Антитеррористические операции не должны использоваться в качестве средства геополитического передела мира, «принудительного реформирования» суверенных государств.

Пока реакция мирового сообщества на терроризм сводится преимущественно к военным акциям. В существующих условиях она вполне естественна и закономерна, но в перспективе способна дать ограниченные результаты, поскольку терроризм имеет глубокие социальные, психологические

иэкономические корни и силовыми методами с ним не справиться. В ликвидации источников терроризма мерам политического и экономического характера должна принадлежать более важная роль, чем военным акциям.

Вместе с тем, как показывает накопленный опыт, реализация программ подъема жизненного уровня населения с целью лишить террористов социальной базы на практике нередко приводит к перераспределению выделенных средств между чиновниками международных структур, лидерами авторитарных режимов и руководителями террористов. В конечном счете часть средств, предназначенных для развития экономики депрессивных регионов, используется на организацию терактов.

Силовые операции против террористических организаций могут быть эффективными лишь при условии постановки предельно четких задач в каждом конкретном случае и неукоснительного соблюдения международного права. Вмешательство в инфраструктуру политической власти, массированные атаки с применением новейших видов вооружений могут унизить национальное достоинство народов и активизировать террористическую деятельность. Кроме того, использование силы против террористов является скорее способом реагирования на свершившиеся теракты, чем их предотвращение.

Нуждается в углубленном анализе и разработке соответствующих рекомендаций вопрос о физическом уничтожении террористов. Сложилась парадоксальная ситуация: в европейских странах отменена смертная казнь, а в России действует мораторий на нее, т.е. на основании судебного решения террорист не может быть казнен. В ходе же контртеррористических операций террорист или подозреваемый в терроризме может быть беспрепятственно уничтожен даже если он не оказывает сопротивления.

Появление и распространение новой угрозы определяет необходимость тщательного отслеживания доктринальных и идеологических предпосылок терроризма. Без такого знания невозможно прогнозировать действия террористов, предпринимать превентивные и ответные меры для обеспечения безопасности в региональном и международном масштабе.

Эффективным ресурсом ослабления информационного воздействия терроризма на социум может быть антитеррористическая пропаганда посредством Интернета. Использование его инструментария способно нанести

серьезный удар по диспозиции и имиджу террористов, переключить

127

агрессивную энергию потенциальных носителей террора на внутреннее самоусовершенствование.

2.Основные подходы к борьбе против терроризма

Вопределении формата и методов устранения террористической угрозы в мировом сообществе отсутствует согласие. Наиболее отчетливо это проявляется в различии между приверженностью политической элиты США вооруженной борьбе с терроризмом и стремлением Европы воздерживаться от использования военной силы.

Война с терроризмом рассматривается правящими кругами единственной сверхдержавы не только как адекватная реакция на принципиально новую угрозу национальной безопасности, но и как способ укрепления стратегических позиций США в мире, легитимации вовлеченности во все мировые события. В официальных документах по проблематике национальной безопасности декларируется тезис о том, что избавление человечества от международного терроризма приведет к установлению американоцентричного мира и торжеству базовых ценностей американизма. Идеологизация борьбы с терроризмом вызывает неприятие во многих странах, прежде всего в исламском мире. Не случайно администрация Дж. Буша была вынуждена приступить к постепенному пересмотру первоначально жестких политических установок в духе силового «реализма».

Наряду с наращиванием военной мощи и готовности к ее превентивному использованию первостепенное значение придается использованию во внешней политике инструментария «мягкой силы», прежде всего так называемому «расширению пространства свободы» - принудительной демократизации стран, рассматриваемых как источники и пособники терроризма. При этом насаждается упрощенный тип демократии, основывающийся на формальном соблюдении избирательного права.

Движение человечества к демократии безусловно является одной из ведущих тенденций мирового развития. Однако, как показывает мировой опыт, в том числе и нынешнего десятилетия, попытки «пересадки» демократии в неподготовленную для нее социальную и культурную среду способны остановить и деформировать естественный процесс демократизации, усилить напряженность в межцивилизационных отношениях. Более того, насильственное «распространение свободы» негативно сказывается на состоянии демократии в самих Соединенных Штатах и подрывает их престиж как демократической страны.

Врамках контртеррористической стратегии Соединенные Штаты стремятся не только укрепить свой статус гегемона, но и предупредить возвышение потенциальных соперников. Этой цели служит прежде всего политика «сдерживания и вовлечения» Китая, воспринимаемого как угроза жизненно важным интересам США. По существу Соединенные Штаты реализуют политику «двойной превентивности» - предупреждения угрозы со стороны

128

террористов и появления конкурентов, которые могли бы претендовать на роль сверхдержав.

Террористические акции последних лет и внешнеполитическое поведение единственной сверхдержавы стимулировали дискуссию американских политологов по вопросу о месте и роли контрреррористической борьбы в глобальной стратегии Соединенных Штатов, попытки сформулировать рекомендации, которые позволили бы им оптимизировать внешнюю политику. Влиятельные аналитики отмечают, что терроризм заменил американцам Советский Союз в качестве воплощения «вселенского зла», борьба с которым способствовала бы сплочению нации во имя выполнения глобальной исторической миссии Америки. Такой подход нередко оценивается как нереалистический, таящий серьезные опасности для мирового сообщества.

Против фетишизации террористической угрозы и возведения борьбы с ней в главную внешнеполитическую задачу Соединенных Штатов со всей определенностью высказывается Зб.Бжезинский: «Борьба с терроризмом не может являться центральным, системообразующим принципом американской политики безопасности в Евразии или внешнеполитического курса США в целом. Эта идея слишком узка по своей направленности, слишком расплывчата в определении противника и, что важнее всего, она бессильна повлиять на фундаментальные причины интенсивного политического брожения в простирающейся между Европой и Дальним Востоком ключевой зоне Евразии…»1.

По мнению либеральной части американского политико-академического сообщества, провозглашение борьбы с терроризмом едва ли не главной задачей единственной сверхдержавы, утверждение права на превентивное, упреждающее применение военной силы против угрозы терроризма, поиски очагов терроризма в странах-изгоях направлены не столько на противостояние террору, сколько на достижение своекорыстных целей неоконсерваторов, заинтересованных в проведении политики силового гегемонизма.

Американские критики глобальной стратегии США видят задачу мирового сообщества и, особенно Соединенных Штатов, главным образом не в нанесении ударов по террористам и их лагерям, а в формировании международной среды, которая сокращала бы возможности для террористической деятельности. По мнению противников гегемонизма, такая среда может быть создана в результате взаимодействия значительного числа факторов и, в первую очередь, сотрудничества мировых держав в обеспечении международной безопасности. К числу мер и действий долгосрочного характера они относят активную публичную дипломатию, эффективную разведку, международную кооперацию в решении глобальных проблем, сохранение и реформирование международных институтов и организаций, выработку новых норм международного права, оказание экономической помощи странам Юга и проведение политики санкций в отношении режимов,

1 Бжезинский Зб. Выбор. Мировое господство или глобальное лидерство. М.: Международные отношения. 2007. С.63.

129

являющихся центрами консолидации экстремистских и террористических сил. В целом речь идет о создании мирового порядка, который отвечал бы интересам всего сообщества государств, был бы более демократичным и стабильным.

Иной подход к борьбе против терроризма сформировался в странах Западной Европы. Значительная часть европейской политической элиты полагает, что пик террористической активности на континенте пройден в 60-70- е годы, и в отличие от американских политиков менее склонна рассматривать терроризм как явление глобального масштаба.

Еще в 70-80-х гг. лидеры итальянских демохристиан А.Фанфани, А.Моро, Дж.Андреотти в подходе к проблеме терроризма (в частности, палестинского) руководствовались концептуально-практическими соображениями. В исламском терроризме они различали два направления по их целям – ради образования исламского государства и во имя «торжества ислама» во всем мире. Со сторонниками первого направления считалось возможным установление контактов и ведение диалога, к сторонникам второго направления применялись самые жесткие меры.

Сдержанность европейцев в вопросах борьбы с терроризмом имеет несколько причин. Во-первых, Европа в отличие от США не подверглась шоковому воздействию террористических ударов в масштабах, сопоставимых с событиями 11 сентября 2001 года. Во-вторых, европейцы не верят в возможность превращения своего континента в мишень для террористических атак, поскольку считают их проявлением ненависти прежде всего к Соединенным Штатам из-за их претензий на мировую гегемонию, позиции в палестино-израильском конфликте и военных операций в Ираке. В-третьих, лидеры европейских государств стремятся не акцентировать проблему террористической угрозы со стороны радикальных исламистов, опасаясь осложнений с мусульманскими меньшинствами в своих странах. В-четвертых, повседневные контакты ислама с секуляризированной религией, какой является современное западное христианство, рассматривается частью общественности как фактор, способствующий вызреванию в исламе умеренных течений и тем самым ограничивающий сферу влияния фундаменталистских сил.

Американский подход к борьбе с терроризмом европейцам представляется упрощенным, не учитывающим сложность и многогранность проблемы. Европейцы считают, что в искоренении источников терроризма мерам политического и экономического характера должна принадлежать более важная роль, чем военным акциям, эффективность которых расценивается как краткосрочная. Высказываются опасения по поводу возможной консолидации экстремистских сил и расширения их политической базы в результате применения военно-силовых средств подавления террористических структур.

Из-за господствующих в Европе настроений Евросоюз больше тяготеет к правовым механизмам, нежели силовым методам реагирования на террористическую угрозу. При этом принципы и нормы международного права понимаются в значительной степени абстрактно, в отрыве от реальной борьбы с терроризмом.

130