SUBJECTS_OF_TH_POLICY_by_Sirota

среднего бизнеса, утверждения индивидуализма и опоры на собственные силы, приоритета конкуренции. Ее программа позволила разгрузить государство от социально-экономических функций, расширить сферу действия конкурентных, рыночных начал, высвободить предпринимательскую инициативу.

С учетом вышеизложенного политическое лидерство можно определить как легитимное влияние лица (или группы лиц) на общество, организацию или группу, как механизм и конкретные способы реализации власти. Оно отражает объективную потребность политического сообщества или отдельных его частей

всознательной саморегуляции и саморазвитии.

Вструктуре политического лидерства обычно выделяют три главных компонента: личностные качества лидера, инструменты осуществления власти, ситуацию, в которой действует лидер и влияние которой испытывает. Комбинация этих трех компонентов во многом определяет становление лидера и эффективность его деятельности.

Качества лидера исследователи объединяют в три группы – природные, нравственные и профессиональные.

К числу необходимых лидеру природных качеств относят силу характера, решительность, интуицию, магнетизм личности. К числу нравственных качеств относят гуманизм, ответственность, честность. Необходимыми лидерам профессиональными качествами ученые считают аналитические способности, умение быстро и точно ориентироваться в обстановке, компетентность, гибкость, готовность к компромиссам.

Очевидно, что реальные лидеры не являются носителями всего набора перечисленных качеств. Он рассматривается как идеал.

Понятие инструменты власти включает все, на что может опираться лидер в достижении поставленных целей. Это политические партии, законодательные органы, суды, бюрократический аппарат, средства массовой информации. При определенных обстоятельствах эти инструменты могут быть и факторами, противодействующими лидеру в выполнении политических задач.

Наконец, третий компонент политического лидерства – это ситуация, с которой он сталкивается. Ситуация может быть спокойной и кризисной, благоприятной и неблагоприятной для деятельности лидера. В соответствии с ней должны изменяться и методы действий.

Исторически возникновение политического лидерства связано с формированием общественных интересов и с появлением личности как субъекта политического действия. Архаическим обществам политическое лидерство не было свойственно не только ввиду отсутствия властных интересов, но и в силу невыделенное индивидуального «я» из родового, коллективного сознания.

Вантичности политическое лидерство носило личностный характер и было основано на авторитете конкретного индивида, его достоинствах. Взаимоотношения лидера и его сторонников были близки к отношениям «учитель – ученик». В политической жизни важную роль играли мировоззренческие вопросы, моральные ценности.

61

Всредневековой Европе политическое лидерство теряло нравственноэтическое содержание. Влияние лидера основывалось главным образом не на личных достоинствах, а на способности к руководству конкретной политической общностью. От лидера требовались не столько нравственные качества, сколько умение сплотить группу для достижения определенных целей, сформировать групповой интерес. Такая тенденция к прагматизации политического лидерства отчетливо обнаружила себя в эпоху Возрождения и в период первых буржуазных революций.

Всовременном обществе политическое лидерство – это способ построения власти, основанный на интеграции различных групп вокруг выдвигаемой лидером программы решения определенных задач и проблем.

Различается формальное и неформальное политическое лидерство. Формальное лидерство основывается на положении определенного лица

вобщественной иерархии и закрепляется в правилах и нормах. Субъективная готовность и способность человека к выполнению роли лидера, а также признание за ним права на руководство со стороны группы людей характеризуется категорией неформального лидерства.

Вполитике формальный, институциональный аспект лидерства является ведущим, поскольку общественная потребность в самоорганизации зависит не столько от личных качеств (хотя и это важно), сколько от силы и влияния институтов власти. В современном обществе даже личность, обладающая выдающимися способностями, не сможет стать лидером без опоры на организацию, институты, средства массовой информации.

Американский исследователь Роберт Таккер на примере советской истории выделил основные стадии эволюции политического лидерства, которые, с нашей точки зрения, могут рассматриваться как общезначимые. Это:

1) возникновение общественных движений и выделение их лидеров; 2) образование партий, выработка их программных установок и организационных принципов, формирование иерархии партийно-политического руководства и борьба за власть; 3) приход партий к власти и участие в управлении страной, делегирование партийных лидеров на руководящие государственные должности, появление лидеров-руководителей.

В научной литературе существуют различные подходы к определению функций политического лидерства.

Многие отечественные авторы выделяют следующие функции этого социального института:

интеграция общества вокруг общих целей и ценностей, олицетворение национального единства во взаимоотношениях с другими государствами;

нахождение и принятие оптимальных политических решений;

осуществление социального арбитража и патронажа, защита граждан от беззакония и произвола. Эта функция особенно важна в странах с патриархальной политической культурой, где сильна вера в «хорошего царя», «отца народов», «народного президента»;

коммуникация власти и народа. В условиях сложной и многоступенчатой иерархии государственных органов, их бюрократизации личностное восприятие

62

власти особенно значимо для предотвращения отчуждения граждан, для поддержания консенсуса;охрана традиций и инициирование обновления, мобилизация населения на

достижение политических целей. В наибольшей степени эта функция присуща харизматическим лидерам.

Вышеупомянутый американский ученый Р.Таккер, проанализировав теорию и практику коммунистического движения, выделил три функции политического лидерства – диагностическую, директивную и мобилизационную. Эту типологию он рассматривает как универсальную модель функций политического лидерства.

Диагностическая функция предполагает своевременную оценку ситуации, определение наиболее важных проблем, выделение негативных тенденций и установление путей их преодоления. «Диагноз» ситуации лидер делает на основе информации, полученной от советников и помощников.

Директивная функция означает выработку линии поведения группы, принятие решений для изменения ситуации и выбор момента начала действий.

Наконец мобилизационная функция – это конкретные действия по достижению поставленной цели, вовлечение в эту деятельность индивидов, социальных групп, слоев.

В конкретных обществах функции лидеров зависят от уровня культуры населения, типа политического режима, состояния экономики, наконец, от индивидуальных качеств самих лидеров. В граждански зрелых обществах возможности доступа к лидирующим позициям политиков-дилетантов и популистов существенно уже, чем в традиционных и переходных обществах.

Объективно обусловленный феномен политического лидерства таит и определенную опасность. Завышенная оценка функций и роли политических руководителей нередко принимает форму культа. Культ наиболее характерен для тоталитарных государств, но его элементы складывались и в странах демократических, как это имело место во Франции во время президентства де Голля.

Культ политических руководителей – неотъемлемый элемент сакрализации власти. По своей сути он сродни языческому идолопоклонству, особенно в таких его атрибутах, как памятники, мавзолеи, мемориальные комплексы, религиозные ритуалы. В тоталитарных государствах идейные истоки культа личности лежат в претензии идеологий на монопольное обладание истиной. Лидеры, олицетворяющие эти «единственно верные идеологии», наделяются качествами пророков и ясновидцев.

Благоприятными субъективными предпосылками культа личности являются патриархальная и подданническая политические культуры, которые исходят из веры в «хорошего царя» или руководителя, из принятия жесткой иерархической организации общества. Важнейшей непосредственной причиной культа обычно служит огромная концентрация власти в руках одного человека, тотальная личная зависимость всех нижестоящих не столько от результатов своего труда, сколько от благосклонности руководства.

63

Из вышеизложенных обстоятельств формирования культа личности вытекает необходимость включения в механизм лидерства системы контроля за деятельностью лидера в виде совокупности демократических процедур (выборность, сменяемость, отчетность, создание сдержек и противовесов и пр.).

Отношение элит и граждан к бывшим лидерам во многом зависит от уровня политической культуры общества. В условиях высокой политической культуры к ним сохраняются уважение и терпимость. Так, достойный уход М.Тэтчер с поста премьер-министра Великобритании позитивно сказался на ее имидже. Общество с низкой политической культурой дистанцируется от бывших лидеров и раболепствует перед действующим. Именно таким было отношение властей и части населения СССР к скончавшимся или отстраненным от должностей государственным и партийным руководителям. В этом отношении демократическая Россия имеет возможность заложить новые традиции.

Впоследние десятилетия в осуществлении политического лидерства проявляются следующие тенденции:

институционализация лидерства. Ее суть в том, что процесс рекрутирования и деятельности политических руководителей осуществляется прежде всего в рамках определенных политических институтов –государства, партий, общественных движений;

концентрация усилий лидеров на решении прежде всего повседневных экономических и социальных проблем;

профессионализация лидерства, возрастание роли знаний, навыков и опыта.

сокращение границ власти политических лидеров вследствие ограниченных сроков пребывания у власти, функционирования механизма разделения властей, контроля со стороны выдвинувших их политических партий, оппозиции и общественности;

уменьшение вероятности появления политических лидеров-героев типа Наполеона вследствие непродолжительности сроков пребывания у власти и отсутствия чрезвычайных обстоятельств (войн, революций), чаще всего порождающих такое лидерство;

возрастание роли и влияния неформальных лидеров (типа М.Ганди, Мартина Лютера Кинга, А.Сахарова).

С учетом значимости профессионализма в осуществлении лидерства в ряде стран (США, Япония, Франция) отбор лидеров начинается еще в детском и подростковом возрасте. Лица с задатками лидеров проходят подготовку в специальных школах и университетах. Такие меры в сочетании с разнообразным политическим участием граждан и контролем за деятельностью властей обеспечивают достаточно высокий уровень политического лидерства в интересах всего общества.

Вобъяснении феномена лидерства в современной политической науке есть несколько подходов.

Теория черт объясняет этот феномен выдающимися качествами лидеров.

Перечисляются десятки качеств, которыми он должен обладать,– ум,

64

компетентность, воля, организаторские способности, умение нравиться людям, фотогеничность, юмор и пр. Конкретные исследования не вполне подтвердили эту теорию. Выяснилось, что такой набор качеств далеко не всегда оказывается востребованным. Качества, необходимые для занятия лидирующих позиций, зависят от исторических эпох и специфики отдельных государств. Более того, нередко лидерами становились люди, лишенные соответствующих качеств.

Ситуационная концепция исходит из понимания лидерства как функции определенных социальных условий и ситуаций. Важная роль индивидуальных качеств личности не отрицается, но приоритет в объяснении природы политического лидерства отдается конкретным обстоятельствам. Эта концепция, подтвержденная эмпирическими исследованиями, дает основания для вывода о том, что в современном западном обществе значительные шансы на лидерство имеют люди беспринципные, ориентирующиеся на политическую конъюнктуру.

Ограниченность ситуационной концепции проявляется в недооценке личных качеств лидера, его способности влиять на ситуацию в требуемом направлении, выявлять новые тенденции и использовать их.

Весьма близка к ситуационному подходу концепция конституентов, согласно которой поведение лидера определяется прежде всего влиянием его последователей и избирателей. Трактовка лидера как выразителя интересов конституентов во многом позволяет понять и предсказать его политическое поведение, нередко противоречащее личным симпатиям и антипатиям, политическим взглядам. Однако она, подобно ситуационной концепции, не учитывает относительную самостоятельность и активность лидера, возможность изменения им своей социальной опоры.

История показывает, что весьма важные действия лидеров могут идти вразрез с интересами и ожиданиями поддерживающих их социальных слоев. Наибольшие возможности для волюнтаристской политики имеют лидеры тоталитарных и авторитарных государств. Характерные примеры – политика А.Гитлера, И.Сталина, С.Хусейна.

Психоанализ объясняет феномен лидерства сублимацией подавленного либидо – преимущественно бессознательного влечения сексуального характера.

Рассмотренные интерпретации политического лидерства позволяют говорить о многоплановости этого феномена по характеру и функциям, о его зависимости от исторических эпох, типов политических систем, личных качеств лидеров и их конституентов (последователей, сторонников) и других факторов.

4. Типология политического лидерства

В политологии существуют различные классификации политического лидерства.

65

Одна из первых типологий основана на определении корней лидерства. Она восходит к учению М.Вебера о способах легитимации власти. В соответствии с этими способами выделяются три типа лидерства.

1.Традиционное (вожди племен, монархи). Опирается на обычаи и традиции. Характерно в основном для доиндустриального общества.

2.Рационально-легальное, которое легитимируется законом. В современных условиях основной путь обретения лидером политической власти – всеобщие выборы.

3.Харизматическое, основывающееся на вере в выдающиеся качества и способности руководителей.

М.Вебер особенное значение придавал харизматическому лидерству. Он оценивал лидеров этого типа в качестве важнейшего двигателя обновления общества в кризисные и переходные периоды, когда властные институты не в состоянии адекватно реагировать на изменяющиеся условия и принимать нестандартные решения. В относительно же спокойные периоды, по мнению М.Вебера, для общества предпочтительнее рационально-легальное лидерство, оберегающее исторические традиции и позволяющее осуществить необходимые реформы.

Опыт свидетельствует о том, что «неподтвержденная харизма», ухудшение социально-экономической ситуации могут привести к смене массовых настроений на иные, в том числе противоположные. Безоговорочная поддержка лидера-харизматика может уступить место индифферентности по отношению к нему, недоверию и даже неприятию, чреватому социальными катаклизмами.

Вцелом же в истории многих государств наблюдается определенная последовательность в смене типов политического лидерства. Вождь-основатель (харизматик) сменяется традиционным лидером-охранителем, который в свою очередь уступает место реформатору-законодателю.

Взависимости от целей, которые ставят лидеры, и оказываемого ими воздействия на общество американский политолог Р.Таккер выделил три типа лидеров – консерваторы, реформаторы и революционеры.

Консерваторы стремятся к сохранению статус-кво общества. Реформаторы заинтересованы в постепенном совершенствовании общественного устройства, прежде всего властных структур. Революционеры ставят своей задачей переход к принципиально иной общественной системе.

Взависимости от технологии выработки и принятия решений, методов управления обществом в политологии выделяются два политических стиля лидерства – демократическое и авторитарное.

Демократическое лидерство предполагает коллегиальность принятия решений, акцент на побуждающих, а не принуждающих методах управления.

Авторитарное лидерство предполагает монопольную власть лидера, единоличное определение им целей и способов их достижения, акцент на административных методах управления.

При очевидной предпочтительности демократического стиля лидерства оно не всегда является оптимальным. В чрезвычайных обстоятельствах

66

преимуществами обладает авторитарный стиль. Авторитаризм может трансформироваться в эффективную демократию, как это произошло в Испании и в Чили.

Представляется, что сейчас в России ситуационно оправдано авторитарное политическое лидерство ввиду невозможности непосредственного перехода от тоталитарной системы к демократической. В период становления новых социально-экономических отношений только сильная власть может обеспечивать общественную стабильность и осуществлять реформаторскую политику, способную модернизировать страну. К авторитаризму подталкивают и отечественные традиции.

Возможна типология политического лидерства на основе комплекса факторов: а) качества самого лидера; б) свойства его приверженцев; в) взаимосвязь между лидером и приверженцами и т) ситуация, в которой осуществляется лидерство.

Исходя из этих факторов, выделяют четыре собирательных типа лидеров.

1.«Знаменосец». Обладает собственным видением реалий и перспектив, способен определять цели и способы их достижения, воздействовать на сторонников.

2.«Служитель». Выступает в роли выразителя интересов своих приверженцев, руководствуется их желаниями и действует от их имени.

3.«Торговец». Способен убедить людей в привлекательности своих идей и планов, заставить их «купить» эти идеи и планы.

4.«Пожарный». Способен откликнуться на актуальные проблемы и насущные требования момента, адекватно реагировать на них.

Всоответствии с данной типологией условно к категории лидеров- «знаменосцев» могут быть отнесены В.И.Ленин, М.Ганди, Мао-Цзэдун, Мартин Лютер Кинг, Р.Хомейни; к категории лидеров-«служителей» – Р.Рейган, Г.Коль, советские лидеры Л.И.Брежнев и К.У.Черненко, выражавшие интересы партийной бюрократии. С нашей точки зрения, черты лидера-«торговца» присущи В.В.Жириновскому. В качестве «пожарных» в той или иной степени выступают большинство лидеров.

Вреальной действительности эти четыре идеальных типа лидерства встречаются достаточно редко. Чаще всего их свойства проявляются на различных этапах деятельности одних и тех же политических лидеров.

Взавершение обзора представлений о типологии лидерства отметим индивидуальное и коллективное лидерство. Первое обычно представлено одним лицом-руководителем. В качестве субъектов коллективного лидерства могут выступать такие институты, как партии, общественные организации, правительства, руководящие органы парламента, элиты деятелей науки, экономики и культуры, иные коллективные группы, оказывающие влияние на общество или его часть.

Применительно к России отечественный ученый А.И.Пригожиным предложена типология политического лидерства, основывающаяся на способе получения лидирующих позиций. По его мнению, история России и СССР

знает следующие типы политического лидерства:

67

наследование, то есть принятие власти по родству через смену поколений или другими близкими родственниками монарха;

самозванство, то есть захват власти с помощью силы, нелегитимно;

уступающий тип лидерства, связанный с тем, что спасение системы стало возможным через ее преобразование под давлением новых мировых и отечественных реалий. В качестве примера может рассматриваться М.С.Горбачѐв;

инверсионный тип лидерства, который проявляется в признании лидера не столько в связи с его идеями и заслугами, сколько из-за его преследования предыдущей властью;

конструктивный тип лидерства, сформировавшийся на основе конструктивной программы.

Россию можно отнести к лидерскому типу общества. Неразвитость структур гражданского общества компенсируется лидерством. Лидерское общество чрезвычайно зависимо от личных особенностей главы государства. Лидерский характер российского общества будет преодолеваться по мере становления гражданских структур.

Наличие ряда классификаций политического лидерства отражает сложность и многогранность этого феномена.

Таким образом, политическое лидерство как проявление власти и властных отношений определяется историческими условиями, интересами различных социальных сил и личными качествами людей, выдвигаемых на роль лидеров. Чем выше степень соответствия личностных качеств лидеров потребностям общественного развития, тем более значимо их влияние на политическую жизнь.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение понятия «элита».

2.Раскройте содержание классических теорий элит В.Парето, Г.Моски и Р.Михельса.

3.Какие типы элит вам известны?

4.Что такое политическая элита и какие факторы обусловливают ее возникновение?

5.Какова структура политической элиты?

6.Как влияет социальное представительство в элите на результативность ее деятельности?

7.Каковы основные функции политической элиты?

8.В чем сущность антрепренерской системы рекрутирования элиты?

9.Назовите основные особенности гильдейской системы рекрутирования элиты.

10.Дайте характеристику российской элиты.

11.Какие каналы элитоообразования Вам известны?

12. Раскройте содержание понятий «лидерство» и «политическое лидерство».

68

13. Чем обусловлен феномен лидерства и какие обстоятельства стимулируют появление лидеров крупного масштаба?

14. Каковы главные компоненты структуры политического лидерства?

15. Охарактеризуйте основные подходы к определению функций политического лидерства.

16. Что такое культ личности политического лидера? Каковы предпосылки его возникновения? Можно ли предотвратить формирование культа личности?

17. Каковы основные тенденции в осуществлении политического лидерства? 18. Раскройте содержание основных концепций лидерства в политической науке.

19. В чем сущность типологии лидерства в работах М.Вебера?

20. Дайте характеристику классификаций лидерства в работах современных исследователей.

21. Какой тип лидерства предпочтителен для современной России?

5. ГОСУДАРСТВО

1. Сущность и генезис государства

Государство - основной институт политической системы, совокупность взаимосвязанных учреждений и организаций, осуществляющих управление обществом. Используя его, власть организует, направляет и контролирует совместную деятельность и отношения индивидов, общественных групп и классов.

Предшественниками государства были различные формы социальной саморегуляции и самоорганизации людей – традиции, нормы, обычаи, родо- и племенные образования, характерные для первобытнообщинного строя.

Государство появилось в результате разложения родоплеменного строя под действием таких факторов, как:

развитие общественного разделения труда и выделение управленческого труда в особую отрасль;

возникновение частной собственности и необходимость в создании специфических норм, правил и структур, регулирующих имущественные отношения;

потребность в вооруженной силе с целью сохранения или приумножения территории, собственности и т. п.;

потребность общества в упорядочении брачных отношений;

социальная природа человека, проявляющаяся в стремлении к определенным формам общежития (семья, государство).

Вначале возникли государства-полисы в античной Греции и Риме. Затем в Европе образовались военно-феодальные государства. Их сменили государства

69

национальные. В истории общественной мысли сложились следующие подходы к вопросу о происхождении государства.

Теократические концепции связывают появление государства с божьим установлением. Они характерны для античности и средневековья.

Договорная концепция, развивавшаяся Т.Гоббсом, Дж.Локком и Ж. Руссо, выводила государство из соглашения между правителями и подданными в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни.

Теория завоевания, созданная в XIX веке Л.Гумпловичем, объясняла возникновение государства завоеванием одних групп другими.

Социально-экономическая концепция происхождения государства восходит к Платону, который видел истоки государства в разделении труда, в обособлении деятельности по руководству обществом. Наиболее развитый вид эти идеи приобрели в марксизме, объяснявшем возникновение государства социальной и имущественной дифференциацией, общественным разделением труда и потребностью экономически господствующего класса обеспечить политическое господство.

Государство имеет следующие отличительные признаки:

суверенитет, то есть верховенство государственной власти внутри страны и независимость во внешних делах;

наличие специальной системы органов и учреждений, реализующих функции государственной власти (правительство, чиновничий аппарат);

монопольное право на принуждение и соответствующие органы для осуществления этого права (армия, полиция, службы безопасности, суд);

монопольное право на издание законов и правовых актов, обязательных для всего населения;

монопольное право на взимание налогов и формирование общенационального бюджета.

Основными атрибутами государства являются территория, население и публичная власть.

Территория – это физическая, материальная основа государства, пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Население – это совокупность людей, проживающих на территории данного государства и подчиняющихся его власти. Наконец, публичная власть – это органы, выполняющие функцию управления.

Традиционно функции государства подразделяются на внутренние и внешние.

Квнутренним относятся:

функции защиты существующего политического строя, экономической и социальной системы, прав человека;

хозяйственно-организаторская функция, регулирование экономики;

культурно-воспитательная функция.

Внешние функции – оборона страны, защита ее интересов на международной арене, участие в международном разделении труда.

70