SUBJECTS_OF_TH_POLICY_by_Sirota

Государство – единственный субъект мировой политики, который обладает суверенитетом. Категория «национально-государственный суверенитет» имеет два аспекта – внутренний и внешний. Первый аспект означает свободу выбора каждым народом своего пути экономического развития, политического режима, наличие у государства собственного гражданского и уголовного законодательства. Второй аспект предполагает невмешательство государств во внутренние дела друг друга, их равенство и независимость.

При переходе к постиндустриализму изменяется содержание суверенитета государств. Он трансформируется из абсолютного, способного отторгать общечеловеческие ценности и интересы, в просвещенный, основывающийся на принципах равноправия и самоопределения народов, уважения прав личности как высшей социальной ценности.

Просвещенность суверенитета расширяет возможности сетевых взаимодействий между государствами и другими акторами мировой политики, что способствует созданию комплекса правил, норм и механизмов, регулирующих поведение участников международной системы. Просвещенный суверенитет предполагает необходимость демократического ограничения прерогатив государств с учетом интересов различных партнеров .

Всвязи с развитием информационных технологий, возникновением мирового коммуникационного сообщества и прогрессирующей проницаемостью границ государственные структуры теряют часть властных полномочий. Государству, включенному в процесс глобализации, сложнее контролировать национальную экономику, особенно финансовую систему как

еенаиболее мобильный компонент, о чем свидетельствуют финансовые кризисы минувшего десятилетия.

Всовременных условиях возможности государств ограничивают, с одной стороны, деятельность других участников мировой политики – неправительственных организаций, транснациональных корпораций и т.д., с другой – выход на международную арену внутригосударственных регионов, которые устанавливают между собой торговые, культурные и иные отношения, нередко конкурируя с государством. Любое официально суверенное государство ограничено рядом обязательств, зафиксированных в международно-правовых документах ООН, ОБСЕ, СНГ, ШОС и ряда других организаций. Тем не менее, именно государство представляет и олицетворяет суверенитет народа, являющегося согласно конституциям многих стран основным и единственным источником власти.

Фактор национально-государственного суверенитета обусловливает главную особенность международных отношений – отсутствие у них единого ядра власти и управления. Международные отношения строятся на принципе полицентризма и полииерархии. Поэтому в их функционировании большую роль играют стихийные процессы и субъективные моменты.

Являясь формально-юридически равными с точки зрения международного права, государства различаются по своей территории, численности населения, природным ресурсам, экономическому и военному

81

потенциалу, социальной стабильности, политическому авторитету и т.д. Эти различия резюмируются в неравенстве государств по национальной мощи, включающей вышеперечисленные факторы и обстоятельства.

В науке утверждается новая трактовка мощи государства, учитывающая реалии постиндустриализма. Согласно этой трактовке: 1) снижается значение традиционных компонентов национальной мощи – территории, природных ресурсов и численности населения, являвшиеся объектом острого соперничества в рамках предшествующей индустриальной эпохи; 2) основными источниками национальной мощи, включая ее военный компонент, становятся способность экономики к технологическим нововведениям и качество человеческого материала.

Каждое государство взаимодействует с другими субъектами мировой политики через внешнеполитическую деятельность. В современных государствах в зависимости от форм правления руководство внешней политикой осуществляют глава государства – президент (в президентских и полупрезидентских республиках), монарх (в абсолютных монархиях), премьерминистр (в парламентских республиках и конституционных монархиях). Для проведения внешнеполитического курса в структуре подавляющего большинства государств существуют специализированные органы – министерства иностранных дел, парламентские комитеты по вопросам внешней политики, посольства, представительства и т.д.

Внешняя политика опирается на экономический, демографический, военный, научно-технический и культурный потенциалы государств. Их сочетание определяет возможности внешнеполитической деятельности государства на тех или иных направлениях, иерархию приоритетов в постановке и реализации тех или иных целей. Существенное воздействие на поведение государств в международных процессах оказывают их территориально-пространственные и природно-климатические особенности.

Ключевым элементом формирования внешней политики является выработка и принятие внешнеполитических решений. От этих решений может зависеть судьба не только государства, где оно принято, но и человечества в целом. Доказательством тому служат обстоятельства возникновения и разрешения Карибского кризиса 1962 г., который привел мир на грань ядерной войны.

На процесс принятия внешнеполитических решений значительное воздействие оказывают заинтересованные группы – социальные, этнические, профессиональные и др. К числу наиболее влиятельных групп интересов принадлежит военно-промышленный комплекс, который в годы холодной войны во многом определял политику ведущих государств мира. Важнейший инструмент воздействия на принятие внешнеполитических решений – средства массовой информации, формирующие общественное мнение в отношении тех или иных событий.

Внешняя политика государств вторична по отношению к внутренней. По существу, она призвана обеспечить благоприятные внешние условия для реализации целей и задач внутренней политики. Вместе с тем внешняя

82

политика не является простым продолжением политики внутренней, имея собственные цели и оказывая достаточно сильное обратное влияние на нее. Это влияние особенно ощутимо в современных условиях, когда углубляется международное разделение труда, расширяются экономические, политические

икультурные связи между народами и государствами, формируется общее информационное пространство.

Глобализация экономических процессов, усиливающаяся взаимозависимость народов и государств объективно ведут к размыванию грани между внутренней и внешней политикой. При принятии политических решений должны учитываться их международные аспекты. В противном случае эти решения либо окажутся невыполненными, либо приведут к непредвиденным последствиям. Для решения проблем, традиционно считающихся внутренними, все чаще требуются действия, скоординированные на международном уровне – с наднациональными организациями, партнерами по интеграции, ведущими центрами мировой экономики и финансов.

Взаимодействие внешне- и внутриполитических факторов проявляется, например, в том, что международные договоры, заключаемые государством, служат результатом «двойного компромисса»: с одной стороны, между подписывающими его государствами, а с другой – внутри каждого из них в связи с необходимостью согласования позиций различных ведомств, ведущих политических партий.

Все это обусловливает переход от привычной парадигмы, отводящей внешней политике подчиненную роль по отношению к внутренней, к новой парадигме политики, которая исходит из органического единства ее внутренних

ивнешних аспектов. Не случайно многие ученые полагают, что уже в настоящее время не существует различия между внутренней и внешней политикой.

Определяющим фактором внешней политики государств является национальный интерес. Содержание этой одной из ключевых категорий политической науки достаточно дискуссионно. Одни ученые считают ее научно неопределимой, в известной степени мистической. Другие пытаются определить ее содержание исходя из социологической категории «общественный интерес». Последний определяется в научной литературе как осознанные потребности субъекта или социальной общности, вытекающие из условий их существования и деятельности. Соответственно, национальный интерес есть осознание и отражение коренных потребностей общества в деятельности государственных лидеров.

Интересы. отстаиваемые конкретными правительствами в определенный период времени, далеко не всегда являются подлинно национальными. Выявление этих интересов в какой-либо области весьма сложно уже потому, что приходится иметь дело с несовпадающими и противоречащими друг другу интересами различных групп населения.

Чтобы избежать чисто этнической трактовки термина «национальный интерес», точнее было бы говорить о национально-государственном интересе. Крупнейшие западные политологи, прежде всего Г.Моргентау, использовали

83

термин «национальный интерес», относя его не к «нации-этносу», а к «нациигосударству». К сфере национальных интересов относятся повышение материального и духовного уровня жизни населения, обеспечение безопасности государства, его суверенитета и территориальной целостности.

Специфика национальных интересов России заключалась в том, что они формировались на гетерогенной этнической основе, как синтетическое выражение потребностей и устремлений многочисленных этносов, населявших евразийское пространство. Приоритетное место в системе национальных интересов России занимают: обеспечение безопасности, сохранение и укрепление суверенитета и территориальной целостности; модернизация страны и обеспечение ее конкурентоспособности в глобализирующемся мире; перевод экономики на инновационный путь развития, создание дееспособных государственных институтов, реализация прав и свобод человека; достижение высокого качества жизни людей, соответствующего мировым стандартам; воздействие на общемировые процессы в целях установления справедливого и демократического миропорядка; формирование благоприятного имиджа.

Реализация национальных интересов государств в области международных отношений осуществляется прежде всего через их внешнеполитическую деятельность. В рамках ее функционального содержания решается широкий круг задач – от принципиально важных для отдельного государства и мировой политики в целом до повседневных, сравнительно частных.

Критерием для различения значимости направлений внешнеполитической деятельности государств может служить категория внешнеполитического интереса, понимаемого как выражение общих и частных потребностей государств, обусловленных их исторически сложившимися местом и ролью в системе международных отношений. Условно можно выделить два уровня внешнеполитических интересов государств –

уровень главных интересов и уровень специфических интересов.

Уровень главных внешнеполитических интересов государства включает в себя обеспечение его безопасности и территориальной целостности, защиту экономической и политической независимости, места и роли в системе международных отношений. Второй уровень, уровень специфических внешнеполитических интересов государства, включает в себя важные, хотя и сравнительно частные интересы, связанные с конкретными процессами и явлениями в функционировании системы международных отношений, в частности, конфликтными ситуациями, кризисами, проблемами торговоэкономического, культурного, научного и иного сотрудничества государств, получения и оказания помощи.

В сфере главных внешнеполитических интересов государства обычно жестко отстаивают свои позиции, не склонны к компромиссам и уступкам. Специфические внешнеполитические интересы более лабильны и изменчивы, легче поддаются воздействию со стороны различных внутренних и внешних обстоятельств, в большей степени могут быть объектом торга и компромиссов.

84

Специфические внешнеполитические интересы в конечном счете детерминируются и лимитируются главными. В то же время они относительно автономны и могут определять содержание внешнеполитической деятельности государств на отдельных ее направлениях. Грань между главными и специфическими интересами государства условна и подвижна.

Внешнеполитическая деятельность государств, детерминируемая соответствующими интересами, реализуется различными средствами – политическими, экономическими, военными, пропагандистскими.

Кполитическим средствам внешней политики относится, прежде всего, дипломатия, которая осуществляется в форме переговоров, визитов, специальных конференций и совещаний, подготовки и заключения двусторонних и многосторонних соглашений, дипломатической переписки, участия в работе международных организаций.

Экономическими средствами внешней политики являются режим наибольшего благоприятствования в торговле или, наоборот, эмбарго, предоставление кредитов, займов, инвестирование или отказ от них.

Квоенным средствам внешней политики относят военную мощь государства, которая может быть использована прямо (войны, интервенции, блокада) и косвенно (испытания новых видов оружия, учения, маневры, угроза применения силы).

Пропагандистские средства включают в себя весь арсенал средств информационной пропаганды и агитации, используемый для укрепления авторитета государства на международной арене, обеспечения доверия к нему,

ав случае необходимости – для формирования антипатии и осуждения по отношению к другим государствам. Нередко пропагандистские средства используются для маскировки подлинных намерений государств.

Совокупность разнообразных средств и ресурсов, которыми располагают государства для оказания воздействия на международную среду и других акторов мировой политики составляет потенциал их международного влияния. Взаимосвязь между ресурсами и влиянием не является однозначной. Обладание государством определенными ресурсами не означает его способность оптимально использовать их. В каждом конкретном случае средства международного влияния могут быть использованы не в полной мере. неэффективно или даже с нежелательными для государства последствиями. Возможны ситуации, особенно форс-мажорного характера, когда недостаток одних средств и ресурсов влияния может быть восполнен другими.

Критериями эффективности внешней политики могут быть: 1) степень достижимости стратегических целей; 2) успешность в реагировании на возникающие ситуации; 3)сопоставимость ресурсов. затраченных на достижение внешнеполитических целей и достигаемых результатов; 4)соразмерность внешнеполитических усилий и достигнутых результатов; 5)приемлемость складывающейся в результате предпринятых действий международной ситуации для руководства страны.

От внешней политики в немалой степени зависит роль государства в мировом сообществе. Ее соответствие интересам и возможностям государств

85

позволяет эффективно использовать благоприятные и нейтрализовать неблагоприятные тенденции международной среды.

Параллельно государствам, а иногда и конкурируя с ними, осуществляют международную деятельность внутригосударственные регионы (штаты, федеральные земли, кантоны и т.д.), которые становятся самостоятельным субъектом мировой политики. Они нередко устанавливают связи с приграничными регионами других государств и с государствами в целом. В последние годы усиливается их влияние на формирование позиций государств в органах ЕС и общеевропейской политики. Превращение внутригосударственных регионов в значимый фактор европейского развития привело к появлению такого понятия, как «Европа регионов».

Международная активность внутригосударственных регионов характерна и для Соединенных Штатов. Важной чертой американского федерализма является расширяющееся участие штатов в осуществлении разнообразных международных контактов. Если у таких развитых федераций, как Германия, Канада, Швейцария, подобный феномен имеет определенные исторические корни, то для США выход штатов на международную арену представляет собой относительно новое явление, начавшее бурно распространяться лишь в последние десятилетия.

Вусловиях глобализации многих процессов и в первую очередь мирохозяйственных связей, ожесточенной конкурентной борьбы за рынки сбыта и сферы приложения капитала правящие круги США все более активно используют уровень субъектов федерации как относительно самостоятельный, независимый и дополнительный канал своей политики, в частности, международной.

Таким образом, объективный и устойчивый процесс непосредственного вовлечения внутригосударственных регионов в осуществление международной деятельности, активизация регионального уровня внешней политики государств

–выраженная тенденция мирового развития.

Впоследние десятилетия в практике международных отношений возрастает роль городов и прежде всего крупных, задающих тон развитию в своих странах, регионах и в мире в целом. В эпоху глобализации и стремительной урбанизации города выходят на международную арену, в значительной степени становятся субъектами мирового геополитического и геоэкономического пространства. Минуя посредничество государств, они все активнее участвуют во внешнеполитических процессах, устанавливают прямые связи между собой и другими участниками международного общения, взаимодействуют с партнерами за пределами национальной территории в поиске ресурсов для своего развития. «Дипломатия городов» является значимым фактором решения глобальных проблем, диалога культур и цивилизаций.

Процесс активизации международного сотрудничества городов и местных властей находит организационное выражение в функционировании института конференций мэров городов мира «Дипломатия городов», в деятельности Всемирной организации «Объединенные города и местные

86

власти» (ОГМВ), Организации городов Всемирного наследия (ОГВН), Международной ассамблеи столиц и крупных городов мира (МАГ) и других структур. ОГМВ за короткий срок сумела вовлечь в орбиту своей деятельности мэров сотен городов самого разного уровня и представителей местных властей на всех континентах. Эффективным механизмом практической реализации дипломатии городов является движение «городов-побратимов».

Феномен дипломатии городов как неотъемлемый компонент мировой политики по существу представляет собой целую систему взаимодействия органов государственной и муниципальной власти, межправительственных и неправительственных организаций, коммерческих структур, институтов гражданского общества разных стран. Эта система может способствовать развитию городской среды обитания, инфраструктуры, социальной сферы с целью повышения благосостояния населения, укрепления толерантности, углубления взаимопонимания между странами и народами.

4. Армия и политика

Армия является одним из основных институтов государства, выполняющим важнейшие политические функции. Исторически она использовалась для достижения следующих целей :

-защита своей территории от нападения извне;

-завоевание территорий других государств;

-обеспечение стабильности существующего политического режима;

-вооруженное подавление недовольства народных масс, возникающего по разным причинам;

-свержение неугодных военному руководству политических режимов (Чили, многие страны Азии и Африки);

-политическое давление на правительства и народы других стран благодаря нахождению на их территориях или подтягиванию к ним войсковых соединений;

-оказание военно-гуманитарной помощи другим государствам по решению правительств и международных организаций;

-выполнение специфических, в том числе и народнохозяйственных, задач

вусловиях экстремальных ситуаций, стихийных бедствий;

Наиболее распространенными в истории вариантами политического поведения армии были следующие:

-верность Конституции как основному закону страны;

-преданность и безоговорочное подчинение политическому руководству, использующему вооруженные силы в качестве самого надежного гаранта обеспечения своей власти (тоталитарные, диктаторские режимы);

-участие в борьбе за власть на стороне различных политических сил (расслоение царской армии и флота в 1917 г.);

-выход армии из повиновения власти, выступление в качестве оппозиционной силы;

87

-самостоятельные инициативные акции с целью смены политического режима;

-установление всей полноты власти исключительно армейскими структурами, устранение оппозиции, запрет любой политической деятельности (военная диктатура);

-нейтрально-выжидательная позиция армейских кругов.

ВХХ столетии доминирует тенденция отстранения военных от прямого участия в формирования государственной политики, недопущения их в представительные и исполнительные органы власти. В демократических государствах министры обороны являются гражданскими лицами. Процесс минимизации роли военных в политике идет повсеместно, но неравномерно по континентам. В большей степени он характерен для Европы и Северной Америки, в меньшей – для Азии и только начинается в Африке.

Такой подход позволяет решать комплекс задач. Во-первых, общество и политика оберегаются от милитаризации, поскольку военные могут прибегнуть

ксиловым действиям. Во-вторых, предотвращается перенесение политической борьбы внутрь армии, что может резко снизить ее боеспособность. В-третьих, обеспечивается такое положение армии в обществе, при котором она служит общенациональным интересам, а не интересам партий или лидеров. При этом военные сохраняют косвенное влияние на политику и законотворчество, отдавая предпочтение тем или иным партиям на выборах, выступая в роли советников, консультантов глав государств, правительств и государственных органов.

Вправовых государствах отношения между армией и партиями регулируются законами в соответствии с международным пактом о гражданских и политических правах, который предусматривает введение определенных ограничений для военнослужащих на членство в партиях и на деятельность партий в армии. Партиям не разрешается создавать вооруженные формирования, а вооруженным силам – партии.

Вдемократическом государстве осуществляется эффективный гражданский контроль над армией, основывающийся на безусловном признании военными верховенства политической власти. Цель этого контроля состоит в том, чтобы сделать армию открытым и понятным обществу институтом, призванным действовать строго по своему назначению и в порядке, установленном Конституцией и законами страны. Он имеет значительную специфику в президентских и парламентских республиках.

Впрезидентской республике гражданский контроль над вооруженными силами состоит в том, что президент сам является верховным главнокомандующим. Участие законодательной власти в контроле над армией выражается в формировании военного бюджета и утверждении кандидатур для назначения на высшие военные посты. Законодательному органу принадлежит исключительное право объявлять войну и заключать мир.

Впарламентской республике контроль над армией осуществляется парламентом. Он назначает и принимает отставку главнокомандующего и военного министра, присваивает воинские звания, утверждает военный бюджет,

88

военную доктрину, планы развития вооруженных сил. Правительство, повседневно занимающееся военным строительством, представляет парламенту отчеты о состоянии вооруженных сил, исполнении военного бюджета, деятельности военного министерства.

Армия контролируется не только законодательными, исполнительными и судебными органами, но и партиями, движениями, массовыми организациями, структурами гражданского общества. Такой контроль осуществляется путем постоянного информирования населения о положении в армии, проведения референдумов, опросов и дискуссий по актуальным проблемам военного строительства.

Превращение военно-силовых структур в подконтрольный фактор политической жизни общества призвано не только предотвратить их самостоятельную активность, но и обеспечить социальную и правовую защищенность вооруженных сил.

ВРоссии президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами. К ведению Федерального Собрания относится рассмотрение оборонного бюджета, принятие законов по вопросам войны и мира и решения об использовании Вооруженных сил за пределами страны, утверждение указа Президента о введении военного положения.

Деятельность военной организации Российского государства регламентируется такими документами, как Концепция Национальной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, Федеральный закон «Об обороне» .

Эскизное изложение проблемы взаимосвязи армии и политики показывает, что армия является как объектом, так и субъектом политики. Ее непосредственное политическое поведение определялось конкретной ситуацией, военно-политической и военно-стратегической обстановкой в мире

иконкретном государстве.

Вусловиях, когда накопленных запасов оружия массового уничтожения достаточно для многократного уничтожения цивилизации, война во многом перестает быть рациональным средством политики. Перед мировым сообществом стоит задача выработки политико-правовых, моральнопсихологических и организационных механизмов блокирования войн, использования таких форм и методов деятельности государств, которые обеспечивали бы мирное решение спорных вопросов, развитие всесторонних и взаимовыгодных отношений между ними, снижение уровней военного соперничества, сокращение вооружений и обеспечение всеобщей безопасности.

Контрольные вопросы

1.Почему государство является основным институтом политической системы?

2.В чем суть основных концепций происхождения государства?

3.Каковы отличительные признаки и атрибуты государства?

4.Назовите основные функции государства.

89

5.Охарактеризуйте традиционный и конституционный этапы в развитии государства.

6.В чем выражаются кризисные состояния политической системы?

7.Какая связь существует между правовым государством и гражданским обществом?

8.Раскройте главные признаки гражданского общества и назовите основные вехи разработки его концепции.

9.Что характерно для деятельности современного демократического государства и каковы тенденции его развития?

10.Какова роль государства в условиях демократического транзита?

11.Какие формы правления вам известны? Охарактеризуйте форму правления в Российской Федерации.

12.Каковы отличительные признаки унитарных государств?

13.Назовите основные критерии федерализма и федеративные государства.

14.В чем специфика конфедерации?

15.Что вам известно о форме национально-территориального устройства Российской Федерации?

16.В чѐм проявляется международная активность внутригосударственных регионов?

17.Назовите основные причины возрастания роли городов в мировой политике.

18.Охарактеризуйте феномен «дипломатии городов» как компонент мировой политики.

19.Какие политические функции выполняет армия как институт государства?

20.Назовите и прокомментируйте основные варианты политического поведения армии.

21.Как осуществляется гражданский контроль над армией в демократическом обществе?

6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ

1. Партия как политический институт

Важную роль в системе властных отношений играют политические партии. Термин «партия» восходит к латинскому partis, что означает часть чего-то целого, сторону какого-то явления или процесса.

Политические партии – продукт длительного исторического развития. Это понятие уже в древнем мире использовалось для обозначения групп политических союзников, стремящихся к общей цели. Аристотель писал о партиях жителей горы и прибрежной части Афин. Однако такие союзы представляли собой временные и аморфные образования, не игравшие скольнибудь значительной роли в общественно-политической жизни.

90