Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления

АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ ДОЛЖНЫ

СООТВЕТСТВОВАТЬ

ЗАКОНУ

В ОСОБЫХ СЛУЧАЯХ ГОТОВИТЬСЯПРИ НАЛИЧИИ ОСОБОГО

РАЗРЕШЕНИЯ

НА ИЗДАНИЕ АКТА

НОСИТЬ НАУЧНО ОБОСНО-

ВАННЫЙ, ОПТИМАЛЬНЫЙ

ХАРАКТЕР

ПРИНИМАТЬСЯ В УСТАНОВЛЕННОМ

Порядке

ОБОСНОВЫВАТЬСЯ

ЮРИДИЧЕСКИ

ИЗДАВАТЬСЯ С СОБЛЮДЕНИЕМ

УСТАНОВЛЕННОЙ ДЛЯ НИХ

ФОРМЫ

ИЗЛАГАТЬСЯ

ЧЕТКО И ЯСНО

ИЗДАВАТЬСЯ С ПОСЛЕДУЮЩИМ

УТВЕРЖДЕНИЕМ ПРИНЯТОГО АКТА

В СПЕЦИАЛЬНЫХ СЛУЧАЯХ, В ЗАВИСИМОСТИ ОТ НАЗНАЧЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЯ АКТА, СООТВЕТСТВОВАТЬ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ ТРЕБОВАНИЯМ

Общими важнейшими требованиями, предъявляемыми к управленческим актам, являются их законность и целесообразность.

Законность актов означает, что

• всякий акт управления может быть издан лишь в пределах компетенции соответствующего органа. Он должен основываться на требованиях ст. 11 Конституции РФ о разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти субъектов РФ. Акт управления не должен ограничивать или нарушать права и законные интересы граждан и негосударственных организаций.

• предписания акта не могут противоречить нормам законов и актов вышестоящих органов исполнительной власти. Ст. 76 Конституции РФ требует, чтобы законы и иные нормативные акты субъектов РФ не противоречили другим федеральным законам. Во всех иных случаях действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации. При наличии противоречий действует федеральный закон или нормативный акт федерального органа исполнительной власти.

Целесообразность акта управления означает его полезность с точки зрения государственных интересов, а не личных и аппаратных. Поэтому акты управления должны быть научно обоснованными по содержанию и грамотными по форме.

Чтобы акт был целесообразным, он должен соответствовать реальной обстановке, своевременно принят. Очень важно обеспечить также комплексность в решении вопросов, учитывать ранее принятые акты.

Одна из основных трудностей в управленческой деятельности состоит в необходимости принимать решения в условиях неопределенности или при неполных знаниях о возможных последствиях принимаемых решений.

Принимая сложные и уникальные решения, субъекты административной власти часто не имеют ни времени, ни возможности получить, обработать всю необходимую информацию, просчитать все возможные варианты действий и последствий. В ряде случаев решения принимаются в условиях дефицита информации, большей или меньшей неопределенности, связаны с управленческим риском. Поэтому огромное значение имеют квалификация, профессионализм должностных лиц, их знания, опыт, интуиция, мастерство.

Нецелесообразность акта может сделать его эффективность нулевой. Более того, исполнение такого решения может причинить огромный вред обществу, несравнимый с затратами на подготовку, принятие и исполнение решения. Достаточно напомнить об ущербе, нанесенном решениями, принятыми в 1985-1989 г.г. по борьбе с пьянством, рядом актов о приватизации, налогообложении.

Заключение

Вы имели возможность подробно ознакомиться с материалом о понятии, юридическом значении административно-правовых актов управления. До вас доведены различные подходы юристов к вопросу о классификации управленческих актов. Подробно, с применением нормативных источников общеправового и ведомственного характера изложена процедура подготовки и принятия актов управления.

Показаны пределы действия актов управления во времени и пространстве, наконец, обозначены условия эффективности административно-правовых актов. Среди требований, предъявляемых к управленческим актам, особо выделены законность и целесообразность.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ (ст.15, 46, 76, 85, 90, 115, 125) : принята 12 декабря 1993 года // СПС КонсультантПлюс.

2. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 // СПС КонсультантПлюс.

3. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации : Утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года №1009 // СПС КонсультантПлюс.

4. Об организации делопроизводства и порядке работы с обращениями граждан в центральном аппарате и подчиненных подразделениях МВД России : приказ МВД России от 1 марта 1999 года №150 // СПС КонсультантПлюс.

5. Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России : приказ МВД России от 27 июня 2003 года №484 // СПС КонсультантПлюс.

6. Типовая Инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти : Утв. приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 8 ноября 2005 года №536 // СПС КонсультантПлюс.

7. Григорьева, Л. Административная реформа и регистрация ведомственных нормативных правовых актов / Л. Григорьева // Адвокат. – 2005. - №10.

8. Демин, А.В. Общие вопросы теории административного договора / А.В. Демин. – Красноярск : КрасГУ, 1998.

9. Милославская, Д. Трудности семантической интерпретации юридического текста / Д. Милославская // Российская юстиция. - 2000.- №3. - С.45.

10. Романова, Г.В. Реализация подзаконного правового акта: проблемы взаимоотношений закона и подзаконного правового акта / Г.В. Романова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. - №9.