1. Понятие форм государственного управления

Форма – философская категория, которая обозначает внешнее выражение внутреннего содержания. Следовательно, под формами понимается то, в чем непосредственно выражается какой-либо объект, какая-то деятельность.

Правовая форма государственного управления отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия) тем, что посредством этой формы обеспечивается возможность реализации управленческих функций и задач; повседневное практическое руководство деятельностью объектов управления во всех сферах государственной и общественной жизни.

Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания. Иными словами, форма административно-публичной деятельности характеризует то, как именно, каким образом проявляется эта деятельность со стороны соответствующего административного органа в отношении других субъектов.

Следует отметить, что в научной литературе 90-х годов вместо термина «форма управления» использовалось понятие «форма осуществления исполнительной власти». Различие в терминологии в данном случае не является принципиальным, поскольку термин «управление» в административно-правовой литературе является ключевым, и именно его следует придерживаться, говоря о формах управления или формах государственного управления. Д.Н. Бахрах, например, характеризуя формы управления, использует следующую терминологию: «формы деятельности государственной администрации»; «формы управленческих действий»¹.

Существо форм управления определяется по-разному, их довольно часто путают с функциями и даже методами управления. Неодинаково оценивается их место в структуре управленческой деятельности. Так, С.С. Студеникин характеризует формы в качестве имеющих самостоятельное значение элементов, из которых складывается деятельность органов государственного управления.¹ Вместе с тем, существует мнение, что роль таких элементов выполняют не формы, а функции управления.²

Вопрос о формах государственного управления (в частности, об организационных формах управления) в теории административного права остается весьма дискуссионным.

Нередко высказывается мнение, что форму государственно-управленческой деятельности надо понимать в широком смысле, т.е. как всю совокупность совершаемых в процессе функционирования исполнительных органов (должностных лиц) действий, включая и те, которые не имеют прямого юридического воздействия.

В.М. Манохин под формой государственного управления понимает определенную часть деятельности исполнительно-распорядительного органа, его структурных подразделений и их личного состава; вся управленческая деятельность складывается из определенных форм (например, принятие решения)³.

По мнению Д.Н. Бахраха, формы управления призваны обеспечить наиболее целесообразное выполнение функций управления и достижения целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени; от форм управления зависит успех управленческой деятельности⁴.

Приведенные суждения, дают определенную базу для формулировки обобщенной дефиниции форм государственного управления.

Формы государственного управления – это внешнее выражение деятельности органа исполнительной власти (должностных лиц) и иных субъектов, осуществляющих государственное управление, совершаемой в целях выполнения возложенных на эти субъекты функций, задач в пределах предоставленных им полномочий.

Творческий характер управленческой деятельности немыслим без предоставления субъекту управления самостоятельности в выборе тех или иных установленных законодательством форм.

Выбор конкретной формы деятельности подчинён определённым закономерностям. Она должна соответствовать:

1. компетенции данного субъекта управления;

2. назначению и функциям управленческой деятельности;

3. содержанию и характеру разрешаемых вопросов;

4. целям управляющего воздействия;

5. особенностям конкретного объекта управления.

Например, для того, чтобы вызвать определённые юридические последствия орган управления должен издать юридический акт, а не ограничиваться обсуждением данного вопроса на совещании подчинённых работников.

Формы государственного управления имеют большое значение не только в теоретическом, но и в практическом смысле.

Практическое значение форм управления заключается в том, что посредством использования их в управленческой практике осуществляются полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, создаются и обеспечиваются порядок управления, права и свободы граждан, законность совершения управленческих процедур, гласность и учет общественного мнения.