2. Признаки и виды специальных административно-правовых режимов

К числу признаков специальных административно-правовых режимов относятся следующие:

- они устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации в связи с выполнением органами государственной власти обязанностей по обеспечению безопасности, охране и защите;

- режимные правила состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих правосубъектность физических и юридических лиц;

- обязательными субъектами чрезвычайных правовых режимов являются исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- при регулировании правоотношений, возникающих по поводу соблюдения режимных правил, применяется императивный метод воздействия;

- нарушение правил режима влечет за собой меры государственно-правового принуждения.

Основное назначение специальных административно-правовых режимов заключается в обеспечении конституционной безопасности при:

- возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства – агрессии против РФ, вооруженных конфликтов, массовых беспорядков;

- организации функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение;

- определении порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия, а также на территориях, являющихся специальными зонами государственно-правовой охраны;

- установлении порядка пользования предметами, представляющими повышенную опасность или порядка использования сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечении прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций;

- нормализации обстановки, восстановлении правопорядка;

- создании условий для эффективной деятельности органов исполнительной власти, результативного осуществления ими контрольных, надзорных полномочий и в других случаях.

Специальные административно-правовые режимы устанавливаются в том случае, когда иные меры административно-правового регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок, добиться необходимого правового состояния социального объекта.

Необходимо учитывать, что отдельные правовые режимы определяются как комплексные или особые правовые режимы. Реализация таких режимов прописывается нормами нескольких отраслей права (конституционного, административного, международного, муниципального, финансового права), эти режимы затрагивают различные по характеру права и обязанности участников. К числу особых правовых режимов относят, в частности:

- режим исключительной экономической зоны;

- режим закрытого административно-территориального образования (далее – ЗАТО);

- режим в зоне проведения контртеррористической операции и другие.

Специальные административно-правовые режимы можно классифицировать по различным основаниям:

По объекту специального административно-правового режима:

- территориальные режимы (режим ЗАТО, военного положения, континентального шельфа, карантин и др.);

- объектовые режимы (режим водохранилища, объекта атомной энергетики, исправительной колонии и др.);

- режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющими важное государственное значение (режим оружия, наркотических веществ, документов, содержащих государственную тайну, паспортный режим и др.);

- функционально-деятельностные режимы (противопожарный, таможенный режим и др.).

По предмету регулирования специального административно-правового режима:

- природоохранные (заповедников, лечебно-оздоровительных местностей и др.);

- обеспечения государственной безопасности (Государственной границы, защиты государственной тайны, порядка выезда из России и въезда в Россию и др.);

- охраны общественного порядка (чрезвычайного положения и др.).

По юридическим свойствам специального административно-правового режима:

- ординарные

- экстраординарные (чрезвычайные).

В зависимости от подведомственности специального административно-правового режима:

- федеральные;

- региональные;

- местные.

По времени действия специального административно-правового режима:

- временные;

- постоянные.