Глава 2 природа и характеристика правоприменительных актов

Акты применения права, или правоприменительные акты, состав­ляют особый и наиболее распространенный вид правовых актов. Они имеют двойственную природу: обладают свойствами, присущими нормативно-правовым актам, и одновременно принципиально от­личаются от них, имеют свое лицо, свою специфику как самостоя­тельный элемент механизма правового регулирования.

Правоприменительные акты, как и нормативно-правые, прини­маются государственными органами, органами местного самоуправ­ления, могут исходить от одних и тех же органов и должностных лиц. Президент Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, иные органы исполнительной власти принимают как нормативные, так и ненормативные акты, при этом нередко в одной и той же форме. Например, Президент в форму указов облекает и нормативно-правовые акты, и индивидуальные предписания. В постановлениях Правительства также зачастую пе­ремежаются нормативные и ненормативные, оперативно-исполни­тельные предписания [11, с. 359].

Общеобязательный характер правоприменительных актов выра­жается в их обеспеченности принудительной силой государства, его органов. Так, реальность решений судов по гражданским делам обес­печивают судебные исполнители, которые в необходимых случаях могут прибегать к помощи правоохранительных органов. Государство, его органы приводят в исполнение приговоры по уголовным делам, содержат специальные учреждения, где отбывают наказание лица, приговоренные к лишению свободы. Общеобязательностью характе­ризуются и правоприменительные акты органов местного самоуп­равления. Они подлежат обязательному исполнению наравне с пра­воприменительными решениями государственных органов.

И тем не менее, несмотря на отмеченное сходство, правоприме­нительные акты представляют собой особый вид правовых актов. Их своеобразие характеризуется тем, что [11, с. 360]:

правоприменительные акты регулируют единичное, конкрет­ное правоотношение, тогда как норма права распространяет свое дей­ствие на тип или вид правоотношений. В правоприменительных регулятивных актах устанавливаются конкретные права и обязанности. Например, орган социального обеспечения выносит решение о на­значении Сидорову пенсии по старости, директор организации ус­танавливает персональный оклад работнику Гаврилову. В правоохра­нительных актах индивидуализируется мера наказания конкретному правонарушителю;

в правоприменительных актах все участники правоотношения, как правило, определены поименно. Лишь в приговорах суда и иных правоохранительных актах указывается лишь один субъект — право­нарушитель. Другая сторона в конкретных правоохранительных от­ношениях представлена государством в лице его органов, обеспечи­вающих исполнение наказания;

правоприменительные акты действуют не только в отношении конкретных лиц, но и устанавливают строго определенные права и обязанности, которые существуют и продолжаются на условиях, ука­занных в этом акте, либо вытекают из действующего законодатель­ства. Изменение этих условий означает и прекращение действий пра­воприменительного акта. Для возникновения аналогичного право­отношения требуется принятие нового правоприменительного акта. Например, студент, отчисленный за неуспеваемость, не может про­должать учебу по тем мотивам, что когда-то был издан приказ о его зачислении в вуз. Для восстановления его образовательных отноше­ний с вузом требуется издание специального приказа ректора, то есть нового правоприменительного акта.

Среди юристов бытует мнение о том, что правоприменительные акты могут приниматься не только в письменной, но и устной форме, и даже в форме жестов. Подобная форма, например, широко приме­няется работниками милиции, осуществляющими регулирование дорожного движения [14, с. 260].

Однако, по мнению Сырых В.М., жест работника милиции, которым он требует от водителя прекратить движение автомашины, или иные действия, не являются правоприменительным актом. Это конкретное правоотношение, которое возникает между работником милиции и водителем автомашины, при осуществлении первым государственно-властных полномочий. Правоприменительный же акт может возник­нуть лишь при условии привлечения водителя автомашины к админи­стративной ответственности за совершенное нарушение правил до­рожного движения [14, с. 261].

Правоприменение — это не любой акт проявления властных пол­номочий, а особый вид правовой деятельности государственных ор­ганов по принятию специальных решений в целях возникновения, изменения или прекращения конкретных правоотношений. Право­применение, понимаемое таким образом, осуществляется в процес­се осуществления органами государства исполнительно-распоряди­тельной деятельности, при осуществлении правосудия, при привле­чении виновных лиц к юридической ответственности.

Правоприменительные акты, воплощенные в форму письменно­го документа, подразделяются на отдельные структурные части. Наи­более сложные из них состоят из четырех элементов: вводной, кон­статирующей, мотивировочной и резолютивной частей.

В вводной части указывается наименование правоприменитель­ного акта (постановление, решение, распоряжение и др.) и органа, принявшего этот акт, дата рассмотрения дела и его основные участ­ники. В констатирующей части излагается краткое описание (фа­була) дела. Важнейшую и наиболее сложную часть правопримени­тельного акта составляет его мотивировка. В нее входит описание добытых по делу доказательств, их оценка, доводы, которыми руко­водствовался правоприменительный орган, отвергая те или иные доказательства, а также ссылка на закон и его статьи, примененные в деле. Резолютивная часть акта содержит квалификацию дела и принятое по нему решение, а также сведения о порядке его обжало­вания.

Итак, правоприменительные акты, как и нормативно-правые, прини­маются государственными органами, органами местного самоуправ­ления, могут исходить от одних и тех же органов и должностных лиц.

Общеобязательный характер правоприменительных актов выра­жается в их обеспеченности принудительной силой государства, его органов.

Акт применения нормы права представляет собой пра­вовой акт, изданный компетентным государственным органом или дол­жностным лицом и устанавливающий права, обязанности участников конкретных правоотношений либо меру ответственности конкретных лиц за совершенное ими правонарушение.