Государственный бюджет. Краткий конспект лекций. М.В.Ромаш
.pdfветхих и непригодных для проживания жилых домов |
в сумме |
73,5млрд.руб.г. Минску; |
|
2 субвенции на финансирование расходов, связанных с |
развитием |
сельскохозяйственного производства (на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений, нефтепродуктов, на ремонт и приобретение сельскохозяйственной техники для организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность по производству продукции растениеводства, животноводства, рыбоводства и пчеловодства, а также на исполнение гарантий, предоставленных местными исполнительными и распорядительными органами по кредитам, выданным банками Республики Беларусь юридическим лицам Республики Беларусь) в сумме 287,5млрд.руб., в том числе Брестской области – 53,9млрд.руб., Витебской – 39,2, Гомельской – 50,3, Гродненской – 48,3, Минской – 60,1, Могилевской области – 35,7млрд.руб.;
3.субвенции на финансирование расходов, связанных с преодолением последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в общей сумме 505,6 млрд.руб.;
4.субвенции на строительство метрополитена в г. Минске в сумме 7,8 млрд.
руб.;
5. субвенции на финансирование расходов, связанных с осуществлением г. Минском функций столицы, в сумме 60,0млрд.руб.
Размер прироста внутреннего государственного долга Республики Беларусь не может превышать 3 процентов от валового внутреннего продукта.
Задолженность по кредитам, предоставленным Национальным банком Республики Беларусь на финансирование дефицита республиканского бюджета и отнесенным на внутренний государственный долг в 1991–2003 годах, реструктуризируется посредством эмиссии государственных ценных бумаг в порядке и размерах, установленных Советом Министров Республики Беларусь и Национальным банком Республики Беларусь.
Предельный размер гарантий, предоставляемых Правительством Республики Беларусь по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь юридическим лицам Республики Беларусь, составляет 600,0млрд.руб.
В случае неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств по возврату кредитов, выданных банками Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь, ответственность гаранта наступает за днем истечения срока возврата кредита.
Платежи из республиканского бюджета по кредитам, выданным банками Республики Беларусь, производятся Министерством финансов Республики Беларусь в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь и взыскиваются указанным Министерством в бесспорном порядке со счетов юридических лиц – заемщиков кредитов с взиманием процентов:
по кредитам, выданным в белорусских рублях, – в размере ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, установленной на день начисления процентов;
по кредитам, выданным в иностранной валюте, – в размере 8 процентов годовых.
81
Юридические лица, являющиеся заемщиками по иностранным кредитам, привлекаемым под гарантии Правительства Республики Беларусь, уплачивают в доход республиканского бюджета за предоставление гарантии Правительства Республики Беларусь единовременно сумму в иностранной валюте в размере 1,5 процента от суммы иностранного кредита.
5. Областные и Минский городской Советы депутатов:
утверждают предельный размер гарантий, предоставляемых местными исполнительными и распорядительными органами, по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь юридическим лицам Республики Беларусь, который не может превышать 10 процентов объемов расходов областных, районных и городских бюджетов (за исключением кредитов, выдаваемых для развития жилищного строительства на селе);
утверждают предельный размер гарантий, предоставляемых местными исполнительными и распорядительными органами, по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь юридическим лицам Республики Беларусь для развития жилищного строительства на селе;
предусматривают направление средств местных бюджетов на исполнение гарантий, предоставленных местными исполнительными и распорядительными органами, по кредитам, выданным банками Республики Беларусь юридическим лицам Республики Беларусь.
Данные требованиевания применяются, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
Открытие и обслуживание Национальным банком Республики Беларусь и другими банками счетов государственных органов и организаций, финансируемых из бюджета (бюджетных организаций), иных организаций и индивидуальных предпринимателей по открытым ими счетам для размещения бюджетных средств, а также выполнение операций со средствами республиканского и местных бюджетов осуществляются без взимания платы.
За пользование денежными средствами республиканского и местных бюджетов, находящимися и размещаемыми на счетах в банках, в том числе в Национальном банке Республики Беларусь, банки уплачивают в доход соответствующего бюджета проценты по ставке, определяемой Президентом Республики Беларусь.
Обслуживание внешних государственных займов, погашаемых за счет бюджетных средств, производится банками, уполномоченными Правительством Республики Беларусь обслуживать иностранные кредиты, с выплатой вознаграждения в размере не более 0,02 процента от суммы каждого платежа за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на обслуживание внешнего государственного долга.
Республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, осуществляют расходы в пределах плановых ассигнований, предусмотренных в бюджетной росписи, утвержденной Министерством финансов Республики Беларусь.
Министерство финансов Республики Беларусь может вносить изменения в: доходы республиканского бюджета в пределах годовых поступлений;
82
расходы республиканского бюджета по ведомственной и экономической (предметной) бюджетным классификациям расходов в пределах годовых ассигнований;
размеры источников финансирования дефицита республиканского бюджета, Перечни строек и объектов, финансируемых в 2006 году за счет средств
республиканского бюджета, включая объекты коммунальной собственности, Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2001–2005 годы и на период до 2010 года, а также финансируемых за счет республиканского фонда охраны природы, республиканского дорожного фонда и государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, определяются в Государственной инвестиционной программе на 2006 год, утверждаемой Президентом Республики Беларусь.
Установлено, что в 2006 году местные Советы депутатов имеют право: изменять сроки уплаты земельного налога, налога на недвижимость,
экологического налога в части платежей за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов отдельным категориям плательщиков;
увеличивать (уменьшать), но не более чем в два раза ставки земельного налога, налога на недвижимость, экологического налога в части платежей за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов (за исключением платежа за добычу нефти, поваренной и калийной соли) отдельным категориям плательщиков. Решения местных Советов депутатов об увеличении ставок указанных налогов и платежей не распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получающих государственную поддержку в виде отсрочки, рассрочки, налогового кредита, субсидий и средств на финансирование капитальных вложений из республиканского бюджета;
предоставлять отдельным плательщикам – физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, льготы по уплате земельного налога, налога на недвижимость, подоходного налога с физических лиц, единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц;
освобождать от уплаты земельного налога и налога на недвижимость организации потребительской кооперации по объектам торговли и общественного питания, расположенным в сельской местности.
Установлена в 2006 году следующая очередность включения в отпускные цены (тарифы) на товары (работы, услуги) сумм налогов и сборов, уплачиваемых в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, из выручки от реализации товаров (работ, услуг):
акцизы (для подакцизных товаров); сбор в республиканский фонд поддержки производителей
сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, налог с пользователей автомобильных дорог;
налог на добавленную стоимость.
Темы рефератов
1. Бюджет как инструмент финансового регулирования.
83
2. Проблемы бюджетного регулирования и межбюджетные отношения. Мировой опыт ироссийская практика.
4.Сбалансированность государственного бюджета: проблемы и способы обеспечения.
5.Государственный долг: происхождение, сущность, регулирование.
6.Бюджет субъекта федерации: особенности формирования и функционирования.
7.Местный бюджет: особенности и перспективы развития.
8. Внебюджетные фонды сущность и характер функционирования.
10.Займы территорий российский опыт и зарубежная практика.
11.Становление российской модели бюджетного федерализма.
12.Бюджетная политика РБ.
13.Региональная и местная бюджетная политика.
14.Бюджетные правоотношения сущность и особенности регулирования.
15.Бюджет Минска.
16.Финансово-правовые средства расширения доходной базы Минска.
17.Особенности бюджетного финансирования социальной сферы в субъекте федерации.
18.Федеральное казначейство в системе бюджетных отношений.
19.Государственные расходы и проблема рынка.
20.Глобализация экономики и национальные бюджеты.
21.Особенности разработки местных бюджетов. Местные бюджеты и социальные
стандарты.
22.Дефицит бюджета и перспективы его финансирования за счет внутренних источников.
23.Бюджет развития.
24.Бюджет-менеджмент сущность и перспективы развития.
25.Региональные бюджеты зарубежных стран.
26.Бюджетный процесс в различных странах мира.
84
Рис. 1. Методы бюджетного воздействия на экономику
Методы бюджетного воздействия
на экономику
прямые |
косвенные |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
бюджетное |
система |
||
регулирование |
налогообложения |
||
система
кредитования
|
|
85 |
|
другие |
|||
|
|||
Рис. 2. Функции государственного бюджета
Функции государственного бюджета
распределительная
обеспечивает рациональное размещение финансовых ресурсов по территориям, отраслям и сферам деятельности
устанавливает целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами
контрольная
отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики
контроль за формированием доходной части бюджета
контроль за эффективностью использования средств расходной части бюджета
Рис. 3. Роль государственного бюджета
Роль государственного бюджета
обеспечение долгосрочных целей
обеспечение пропорций в сферах и отраслях
корректировка рыночного |
|
|
механизма |
|
|
ослабление цикличности |
|
|
и кризисов в экономике |
|
|
гарант национальных интересов |
|
|
и укрепления позиций государства |
|
|
на международных рынках това- |
86 |
|
ров, услуг и капитала |
||
|
Рис. 4. Бюджетное устройство
Бюджетное устройство
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
бюджетная |
бюджетное |
бюджетный |
бюджетное |
|||||
система |
право |
|
процесс |
регулирование |
||||
Рис. 5. Бюджетная система.
87
Бюджетная система
Уровни |
Принципы |
унитарное |
федеративное |
||
устройство страны |
устройство страны |
||
|
государственный |
|
государственный |
|
бюджет |
|
бюджет |
|
местные |
|
бюджет субъектов |
|
бюджеты |
|
федерации |
|
|
|
местные |
|
|
|
бюджеты |
Обеспеченность эффективного использования средств
Принцип гласности
Достоверность бюджета
(надежность показателей прогноза социально-экономического развития территории, реалистичность расчетов доходов и расходов)
Адресность и целевой характер бюджетных средств
Единство бюджетной системы
достигается:
общностью правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций, порядка формирования расходов бюджета и ведения бухучета бюджетных средств
Разграничение доходов и расходов между уровнями
Самостоятельность бюджетов
(право законодательных органов всех уровней самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов и самостоятельное определение расходов, источников финансирования дефицита бюджета; недопустимость изъятия дополнительных доходов, компенсации потерь в доходах и дополнений расходов за счет других бюджетов)
Полнота отражения доходов и расходов бюджетов
88
Рис. 6. Бюджетное право.
Бюджетное право
|
материальные нормы |
||
|
|
|
структуру |
|
|
|
|
ют |
|
|
бюджетной системы |
|
|
|
|
лпя |
|
|
перечень доходов |
ер |
|
|
и расходов бюджетов |
ка |
|
|
|
|
|
|
|
з |
|
|
|
|
|
|
распределение |
|
|
|
денежных средств |
|
|
||
|
|
|
между бюджетами |
р лге ма не ит ур тю
процессуальные нормы
порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов
порядок составления и утверждения отчетов
об исполнении бюджетов
Рис. 7. Бюджетный процесс.
Бюджетный процесс
стадии |
принципы |
||||
|
|
составление |
|
единство и полнота охвата |
|
|
|
|
|||
|
|
проекта бюджета |
|
доходов и расходов бюджета |
|
|
|
|
|||
|
|
рассмотрение |
|
реальность запланированных |
|
|
|||||
|
|
проекта бюджета |
|
доходов и расходов |
|
|
|
утверждение |
|
гласность в бюджетном |
|
|
|
бюджета |
|
|
|
|
|
|
|
процессе |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
исполнение |
|
ежегодность бюджета |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
бюджета |
|
||
|
|
|
|
||
|
|
составление отчета |
|
самостоятельность каждого |
|
|
|
об исполнении бюджета |
|
органа законодательной |
|
|
|
|
|||
|
|
и его утверждение |
|
и исполнительной власти |
|
Рис. 8. Методы бюдж. регулир. для образ. источников доходов территорий
89
Методы
бюджетного
регулирования
перераспределение бюджетных источников между центром и территориями
Закрепленные доходы
(полностью или часть суммы собираемых в территории налогов и других платежей)
|
|
|
|
|
|
|
распределение |
|
безвозмездная |
||
|
регулирующих |
|
помощь центра |
||
|
источников доходов |
|
территориям |
||
|
бюджета |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Источники доходов территориальных бюджетов
|
Регулирующие |
|
|
Дотации |
|
|
доходы |
|
|
(бюджетные сред- |
|
|
|
|
|
|
|
|
(средства, передава- |
|
|
ства, предоставля- |
|
|
емые из вышестоя- |
|
|
емые бюджету дру- |
|
|
щего звена ниже- |
|
|
гого уровня на безвоз- |
|
|
|
|
|
||
|
стоящему бюджету |
|
|
мездной и безвоз- |
|
|
сверх закрепленных |
|
|
вратной основе для |
|
|
|
|
|
||
|
за ним доходов для |
|
|
покрытия текущих |
|
|
покрытия расходов |
|
|
расходов) |
|
|
(в виде процентных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
отчислений от нало- |
|
|
|
|
|
|
|
Субвенции |
|
|
|
гов и других плате- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
жей)) |
|
|
(в отличие от дота- |
|
|
|
|
|
ций предоставляются |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
не только бюджету, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
но и юридическому |
|
|
|
|
|
лицу на конкретные |
|
|
|
|
|
цели) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Субсидии |
|
ссуды, выделяемые одним бюджетом из средств других бюджетов
Бюджетный
кредит
(бюджетные средства предоставляются юридическим лицам на возвратной и возмездной основе)
Бюджетная
ссуда
(бюджетные средства предоставляются другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе)
(бюджетные средства предоставляются бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов)
Рис. 9. Виды грантов
90